Cepal, Furtado, Kowarick e o debate sobre o mercado de trabalho

Economia e Socied ade, Campinas , Unicamp. IE . http://dx.d oi.org/10.1590/1 982-3533.2017v26n 3art1 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, de z. 2017. Este é um artigo publicado em acesso abert o sob uma licença Creative Commons. Cepal, Furtad o, Kowarick e o debate sobre o m ercado de trabalho \uf02a Igor Zanoni Constant Carneiro Leão ** \uf02a Danilo Ferraz de Oliveira Ogama *** \uf02a Stéfanie Bilicki **** \uf02a Resumo Nos anos setenta se assiste com autores como L úcio Kowarick a um a recolocação do tem a da marginalidade na América Latina no interior da busca de novas concepções sociais e políticas deste tema tão caro a auto res da anti ga CEPAL, bem como a Furtado e José Nun, entre os mais conh ecidos. O texto procura delinear esse momento bem como encaminhar a questão de sua re levância na atual e ra do capitalismo global. Palavras-chave : Marginalidade; Mercado de trabalho; Lúcio Kowarick; Pensamento social brasileiro; Pensamento econômico da Cepal. Abstract Cepal, Furtado, Kowarick and the labour market debate During the seventies, authors such as Lúcio Kowarick helped reallocate the th eme o f marginality in Latin America to the center of a w ider search for ne w social and political conceptions regarding the issue, which is fund ame ntal to th inkers o f th e Economic Commissi on for La tin America (CEPAL) as well as to Celso Furtado and José Nun. T his article aim s to delineate this historical moment and discuss its relevance in modern global capitalism . Keywords : Marginality; Labo ur Market; Lúcio Kowarick; Brazilian social thought; Cepal economic thought, JEL J23. Introdução A preocupação com a heterogeneidade social e produtiva no desenvolvim ento do capitalism o na América Latin a remonta, pelo menos, aos primeiros autores ligados à Comissão Econôm ica da América Latina \u2013 Cepal, e se torn ou , também, um dos temas centrais em um autor com o Celso Furtado. Nos ano s 70, outros autores, partindo de r eflexõe s baseadas neste marco teórico, como José \uf02a Artigo r ecebido em 11 de setembro de 2014 e aprovado e m 6 de outubro de 2017. ** Professor do Departame nto de Economia da Universidade Federal do Paraná (UFPR), Curitiba, PR, Brasil. E-mail: igorzaleao@y ahoo.com.br . *** Mestrando em Tecnol ogia e Socied ade pela Unive rsidade Te cnológica F ederal do Paraná, Curitiba, PR, Brasil. E-mail: danilo.ogama@gm ail.com . **** Pesquisadora do Sebrae (Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Peque nas Empresas), Joinville, SC, Brasil. E-mail: stefaniebilicki@g mail.com . Igor Zanoni Cons tant Carnei ro Leão, Danilo Ferraz de Ol iveira Ogama,Stéf anie Bilicki 540 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. Nun e Anibal Quijano Obregon (Kowarick, 1975), retomaram o problema da marg inalidade urbana em países da Am érica Lat ina nos anos 60 e 70, com o o B rasil durante o \u201cm ilagre\u201d. Kowarick é um pioneiro ao colocar o p roblema sob um ângulo baseado em \u201c O Capita l \u201d em \u201c Capitalismo e Marg inalidade na América Lat ina \u201d , de 1975, tema articu lado com o subde senvolvim ento e a dependê ncia. Marx nunca foi um autor esquecido em nossa região. O próprio Furtado, a princípio com posições mais próximas da antiga Cepal , logo ganha um estatuto intelectual particular com seu método histórico-estrutural, tendo Marx como u ma importante referência. Todavia, nos anos da ditadura militar, particularm ente na década de 70, procu ra-se em várias instituições uma leitura que dialog ue com a Cepal mas que pretende uma autonomia em relação a esta, ca paz de atualizar de form a rigorosa o pr oblem a do d esenvolv imento e de suas con exões polí ticas. Esta releitu ra de \u201c O Ca pital \u201d e de outras obras do s fundadores do marxismo pode ser vista na Universidade de São Paulo \u2013 USP, no Centro Brasileiro de Análise e Planejam ento \u2013 Cebrap e na Univ ersidade Estad ual de Campinas \u2013 U nicamp. Lúcio Kowarick participa deste momento analisando com um novo referencial o problem a considerado por Furtado com o cent ral no nosso subdesenvolvim ento, a saber, o desem prego. O autor, logo no primeiro parágrafo de seu livro, diz a que v eio: Este trabalho abor da a marginalidade tendo como ponto de referência a a mpla temática do \u201cdesenvolvime nto - subdesenvolvimento\u201d, articulada em torno do que se co nvencionou de nominar de teoria d a dep endência . Nosso intento primordial é buscar uma clarificação do processo de m arginalização nas zonas urbanas. Neste sentido, tal p rocesso será a nalisado tendo e m conta a d inâmica e as e xigências da acumulaçã o do capital , na q ual os grupos marginais serão conceituados co mo uma forma peculiar de inserção na divisão so cial do trabalho. Neste ângulo, o estudo do exército industrial de reserva e do custo de reprodução da fo rça de trabalho são questões da maior relevâ ncia (Kowarick, 1975 , p. 9 ). Esta posição do autor se revelou de grande audiência à época, pois implica pensar as grandes m assas despossuída s sob o âng ulo privilegiado de su a funcionalidade ao crescim ento econôm ico no período da ditadura militar e, portanto, inseridas de uma forma específica, a da \u201cmarginalidade\u201d, no processo de acumulação. Desta f orma, Kowa rick fazia um a forte crítica à noção de marginalida de corrente entre a Cepal e muitos i mpor tantes pensadores do desenvolvim ento latino- americano que a percebiam como resíduo humano de longa or igem, cuja incorporação às nossas sociedades ai nda estava por ser feita, derivando daí um imperativo políti co. Cepal, Furtado, Kowarick e o d ebate sobre o mercado de trabal ho Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. 541 1 A tradição sobre o mercado de trabalho da Cepal, Celso Furtado e t eoria de dependência Para entender a ofensiva teórica de Lúcio Kowarick, bem como de outros como Francisco de Oliv eira em \u201c Crítica da Razão Dualista \u201d , este texto passa, a seguir, a uma síntese das principais ideias dos autores com matriz na Cepal, pelo menos no início do seu percurso, como Furtado, além do próprio primeiro dirigente do órgão. Retom ando um texto de Raúl P rebisch, de 1963, \u201c Dinâm ica do Desenvolvim ento Latino-Am ericano \u201d , ve jamos brevem ente como o aut or sistematiza os problem as do crescim ento, da distribuição e do em prego. A principal característica das economias l atino- americanas seria uma i nsuficiência dinâmica entorpecendo o progresso técnico e seus r ebatiment os sobre o desenvolvimento econômico e social. Assim , a estrutura social da região é marcada pela falta de mobilidade social, pelo privilégio na distribuição do em prego e da renda e pelo consequente ritmo débil de acumulação de capital, a não ser em formas exageradas do consumo nas camadas supe riores da sociedade , contrastando com a prec ária existência das m assas populares. A capacidade de imprimir maior ritmo de desenvolv imento é uma pré - condição para melhorar pr ogressivamente a distribuição de renda. Outra condiç ão, nesse sentido, para o autor, é a compressão do consumo dos grupos de r endas elevadas, traduzindo-se em acréscimo contínuo do capital acumulado. Isto ocorre porque os problem as da acumulação de capital, bem com o da distribuição de ren da, colocam- se em term os m uito diversos dos r elativos à evolução capitalista dos países mais adiantados. Outro pon to importante são as restrições à importação por parte dos Es tados Unidos, i nfluindo de forma di versa sobre as exportações latino-americanas, o mesmo ocorrendo com o então Mercado Comum Europeu. N esse contexto, o mercado comum latino -am ericano é um obj etivo importante, dependendo de um esforço convergente de grandes dimensões. O desenvolvim ento f echado da região precisa ser superado através de cooperação internacional tanto no campo de intercâm bio quanto no cam po do financiam ento. Por outro lado, hav er ia estrangulamentos internos que limitavam ou impediam a força expansiva da acumulação de capital, com o a insuficiente produção agrícola. Solucionar isto exig iria reduzir a brecha entre a renda média rural e urbana, para que a agricultura pudesse reter o fruto de seu prog resso técnico, e ai nda para que o avanço t ecnológico se inserisse numa política que não despejasse sobre as cidades uma m assa de populaçã o agora sem acesso à t erra. Para o autor, a tecnologia nos países desenvolv idos veio se introduzindo no processo produtivo à medida que se acumulava o capital necessário. Os paíse s subdesenvolvidos, por sua vez, tendem a assimilar uma tecnologia já elabo rada co m Igor Zanoni Cons tant Carnei ro Leão, Danilo Ferraz de Ol iveira Ogama,Stéf anie Bilicki 542 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. incessantes inovações que nela ocorrem requerendo um el evado capital por pessoa, que os p aíses do centro alcançaram dentro do seu regime his tórico. Se não se pode reinventar toda a tecnologia, deve-se alavancar o progresso técnico e planejar a industrialização. Isto concorreria para incorporar o contingente urbano vivendo nas franjas do m ercado de trabalho, tornando a socie dade mais homogênea, bem como evitando problem as históricos da região como a inf lação estrutural e o crônico déficit no balanço de pag amentos 1 . A posição de Celso Fu rtado é próxima daquela de Raúl Pr ebisch, e é sintetizada a seguir. Como enfrentar esta condição de subdesenvolvim ento no nível político dos países perifé ricos? Exatamente pela refo rma nos planos político e social, pois o subdesenv olvimento supõe o controle da apropriação e uso do excedente por elites que imitam padrões de consumo sofisticados do centro, sem que haja um correspondente pr ocesso de acumulação de capital e progresso nos métodos produtivos na periferia. Com o se sabe, j á em seus pr imeiros textos no início dos anos cinquenta Furtado explica a criação no centro, nos primórdios de sua industrialização, de um a tecnolog ia baseada nas suas dotações de fatore s produtiv os que terminam por gerar ou por ser com patíveis com uma homogeneidade social acentuada. Com o na periferia a adoção dessas tecnol ogias se baseia em uma dotação diversa de recursos, no qual o trabalho é recurso abundante em relação ao capital, a acumulação baseada na modernização dos padrões de cons umo se t raduz numa engrenagem de concentração de renda . Há, portanto, um a r elação entre in corporação de progresso técnico gerado externamente, modernização seletiva de padrões de consumo, depend ência técnica e pol ítica, heterog eneidade e marg inalidade social. Esse processo é irracional do ponto de vista do desenvolvimento da nação, que passa a se caracterizar por uma i ncapacidade crônica de consumo das cam adas mais pobres. I sto, por sua v ez, tende a m inar o im pulso ao invest imento e a aceleração do crescimento. O subdesenvolv imento se torna não uma et apa superável, mas um es tado ligado à estrutura econômica e polít ica da nação periférica. Não há um encadeamento entre variáveis técnicas e econômicas que induzam ao progresso técnico, ao desenvolvim ento das forças produtivas e à capacidade de consumo do conjunto da popula ção. Explicando melhor este pont o, pode -se afirmar que, para Furtado, o desenvolvim ento é gerado por um incr emento do investimento incorporando progresso tecnológico como form a de aumentar a participação no exceden te f rente ao f ator trabalho. Contudo, a expansão resultante d a renda e a rela tiva escassez deste último cria poss ibilidade de reorganizaçã o d as relaç ões de aprop riação, favorecend o ( 1 ) Em suas linhas pri ncipais esta posiç ão da antiga Ce pal já havia sido antecipada por Roberto Simo nsen, contrapondo-se à visão l iberal baseada na e conomia marginalis ta. O f oco desta última é o equilíbrio e m te rmos reais dos me rcados com o timização do empre go, ao mesmo te mpo e m que p ercebe os problemas acima co mo decorre ntes de má condução da política monetári a e fiscal d o intervencionismo indevido do Es tado. Lembre-se aqui a céle bre controvérsia sobre o planejamen to entre Simonse n e Eugênio G udin ao final da segunda guer ra (Simonsen, 19 77). Cepal, Furtado, Kowarick e o d ebate sobre o mercado de trabal ho Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. 543 os salários e difundindo um padrão de consumo mais homog êneo por toda a sociedade. Nas sociedades per iféricas, entretanto, o desenvolvimento se baseia na modernização seletiva de padrões de consum o que comanda a introdução de progresso técnico incapaz de propiciar essa homog eneidade social e técnica dado o excedente de trabalho. Furtado resume magistralm ente este ponto na seguinte passagem: Em sí ntese, o que caracteri za uma econo mia d ependente, é que nela o progresso tecnológico é criado pelo desenvolvimento, ou melhor, po r modificações es truturais, que surgem inicialmente do lad o d a demanda, enquanto nas economias desenvolvidas o progresso tecnológico é, ele mesmo, a fonte do desenvolvimento. De uma perspectiva mais ampla, cabe reconhecer que o desenvolvimento de uma economia dependente é reflexo do progresso tecnológico nos polos d inâmicos d a economia mun dial. Cont udo, convé m assinalar que o elemento dinâmico não é a irradiação do p rogresso tec nológico, e sim o deslocamento da curva da demanda ( Furtado , 1968, p. 23 ). Por outro lado, o subdesenvolvim ento se caracteriza pela implantação de um sistema produtiv o como sucessivas adaptações, na qual a direção cabe às forças internas e exte rnas que com andam o perfil da demanda, que não reflete o ní vel de acumulação alcanç ado. Isto pode ser lido em textos do início dos a nos sessenta. O \u201ctempo\u201d da economia subdesenvolvida e seus problemas específicos se formam na articulação entre o d esenvolvim ento técnico e social dos países centrais e a difusão dos padrões de c onsumo e eficiênc ia que ele estab elece, de um lado, e d e outro a capacidade des sa economia subdes envolvida internalizar o proces so da acumulação controlando seus fins e seus meios. Não se trata de uma t emporalida de abstrata próp ria de um m odelo d e crescim ento macroe conôm ico, como os que o pós- guerra v iu nasce r, m as de i dentificar os problemas históricos part iculares a cada sociedade periférica e sua dinâm ica. Daí que Furtado elabore uma teoria do subdesenvolvim ento que depende das estruturas sociais e econômicas da sociedade periférica e da sua transform ação hi stórica, diante da e volução aludida dos países centrais. Não há aí um et apism o rumo a um necessário desenvolvimento. Cabe ant es pensar em uma ar ena pol ítica na qual ele se conformaria a partir de uma ét ica de solidariedade via cons trução de uma cultura com um com v iabilidade histórica. Furtado articula, portanto, sua proposta de superação do subdesenvolvimento a partir de certa ética na polí tica e certa cultura específica voltadas para a homogeneidade social e produtiv a, a democracia, a industrialização, a soberania nac ional. Para que este processo tenha lugar, o autor pensa em condicionantes internos e externos, como a capacidade de proteger o espaço econômico nacio nal da concorrência internacion al, os gastos autônomos necessários à dinam ização da economia, is to é, sua viabilização envolvendo todo o fo rmato da política eco nômica e seus desígnio s, os cond icionantes soc ioculturais c apazes de e levar os gasto s derivados de consumo e a expansão to tal da ren da. A industrializaç ão que s e Igor Zanoni Cons tant Carnei ro Leão, Danilo Ferraz de Ol iveira Ogama,Stéf anie Bilicki 544 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. conforma ria aí d epende do grau de integra ção ou org anicidade do s istema produtivo e de sua autonomia relativa frente ao resto do mundo, da capacid ade do sistema de introduzir inovações e da relação , que deve ser virtuosa, entre a introdução do progresso técnico e a organiz ação do mundo do tr abalho. O conceito de dependência está ligado a esses nexos referentes à subordinação econômica e política, articulados ao espaço interno de dominação social. É um conceito político e rev ela a preocupação furtadiana com a visão clássica dos processos históricos, incluindo os ec onôm icos. Ele se r efere a como, em cada mom ento histórico, se dá o processo de geração, apropriação e distribuição do excedente social. Mais que isto, refere-se a um cr escim ento i ndustrial comandado por uma demanda final imitativa e seus impasses técnicos e sociais, e a um desenvolvim ento com andado por indução externa. Surge daí problemas como a necessidade d e um esforço de cap italização p ara o inv estimento supe rior à realidade da nação dependente, escalas inadequadas de produção, marginalizaç ão s ocial derivada da inadequação tecnológica e a impossibilidade de endogeneizar o crescimento. O Estado é a arena social e política para a superação desses impasses. Este não pode ser apenas desenvolvim entista, aprofundando a m odernização, mas seu reformism o dev e incidir sobre estruturas m ais fu ndas d a soci edade, ligadas no plano econômico à geraçã o do progresso técn ico, ao nível do sa lário e à criação d e empregos. T rata- se , em suma, da proposi ção de uma pol ítica nacionalista e reformista e de uma ação original do Estado a partir das incongruências que a modernização po r si só produz nos países dependen tes. A industrialização periférica só foi possível graças à difusão espacial da técnica através da expansão das empresas transn acionais no após guerra em direção dos países que h aviam conseguido desenvolv er um mercado interno compatível com seus tamanhos mínim os de planta. A t ecnolog ia em que elas se baseavam es tava já amortizada, o que facilitou superar limitações de capacidade de i mportação e problemas de rentabilidade ligados a este t ipo de investimento industrial. O capital nacional desenv olve um papel apenas auxilia r nesta fase, dando flexibilidade ao sistema ec onôm ico, mas raramente disputando terreno nos setores dinâmicos daquelas em presas. O capital es tatal ag iu fornecen do infraestru tura básica e insum os diversos, especialm ente no setor de bens de capital circulante, um setor de largo prazo de maturação e alta relação c apital/produ to. O aprofundamento na i ndus trialização não significou di minuição do grau d e dependência externa, pois a substituição de i mportações acompanhada de certo fechamento da economia periférica significava um esforço de diversificação produtiva muito grande para essas ec onom ias. A demanda gerada pela modernização já era bastante diversificada, fazendo com que os investimentos industriais Cepal, Furtado, Kowarick e o d ebate sobre o mercado de trabal ho Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. 545 tendessem a se dispersar. Assim, as economias que mais avançaram por esse processo pa ssaram a apresentar um baixo coe ficiente de importação de produtos industrializado s, e ao mesmo tempo pequena capacidade par a competir nos mercados internacionais desses produtos. Em meados dos anos sessenta a i nternaciona lização produtiva pôde prosseguir graças à concentração de renda e aos baixos salários da periferia. Além disso, houv e na época uma grande disponibilid ade de emprés timos internacionais f inanciando a reciclag em dos sistemas industriai s na periferia nos marcos da tecnologia da segunda revolução industrial. A crise internacional a partir de m ea dos dos anos set enta e a su bida dos juros nos m ercados interna ci onais impuseram, contudo, à industrialização subde senvolvid a um agudo estrang ulamento cambial. Para Furtado, o avanço da interna cionalização fina nceira e tecnológic a debilitou os sistemas econôm icos nacionais e os países periféricos apresentam uma maior heterogeneidade cultural e econômica ao mesmo tempo e m que se fragiliza a atividade do Estado, grandem ente endividado nos circuitos externo s e da dívida interna. Form a-se aí uma nova dependência , entre tens ões inter-regionais, aguçadas rivalidades entre empresas e f ormação de grande contingente de miseráv eis, fechando as portas para um projeto naci onal de desenv olvim ento. Por outro l ado, os valores cu lturais do centro são, mais do que nunca, difundido s, e as classes médias e altas dos países perifér icos copiam padrõe s de cons umo e comportam ento v indos do centro. Haveria aí a necessidade de uma crítica radical à doutrina monetar ista que impacta a l uta ideológica nesses países, mas o que se vê é uma nova ort odoxia que tira à ideia de desenvolvimento seu conteúdo político e valorativo. Toda a análise acima de Furtado pode ser encontrada em sua \u201c Obra Autobiográfica \u201d , em grande medida uma apresentaç ão de suas principais análises e ideias ao longo de sua vida intelectual (Furtad o, 1997). Como observa Kowarick (1975), outros autores retomaram com propósitos próximos a Prébisch e a Furtado, mas preocupações particulares, a heterogeneidade social, destaca ndo o conceito de marg inalidade urbana. Gino Germ ani, por exemplo, pensa a necessid ade de esse segm ent o ser incorporado pelo polo indust rial moderno como condição pa ra estabilidade e persistência d o sistem a: A persistência de um setor não participante, ou p articipante de m aneira parcial na sociedade industrial, em contraste com outro s etor plenamente integrado na mesma, (...) pod e ser considerada como uma limitação e uma ameaça para a sociedade industrial na medida em que i mpede a otimização d os recursos existentes, não só por deixar de lado um setor da população como também por restringir a base da seleção , reduzindo deste modo a funcionalidade da mesma. (...) É por iss o que, se a estrutura in dustrial ex ige atitudes \u201cmodernas\u201d e educação adequada a um a tecnologia cada vez mais co mplexa, a exclusão de um setor pode ser disfuncional para o sistema. Do lad o do consumo poder -se- Igor Zanoni Cons tant Carnei ro Leão, Danilo Ferraz de Ol iveira Ogama,Stéf anie Bilicki 546 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. iam formular argumentos similares, posto que a marginalidad e reduz as possibilidades de expansão do sistema (Germani apud Kowar ick, 1975, p. 53). De m odo contrário a Germ ani, Qui jano Obregon r elaciona os setores atrasados com os ev oluídos com o uma conexão essenci al na marginalid ade: A estr utura de dominação social inclui entre seus setores de interesse social fundamentais, os setores marginais, isto é, que tal sistema de do min ação ou estrutura de p oder dentro da estrutura geral da socied ade não pode existir ne m se desenvolver se m que exis ta, dentro dela e se d esenvolva um setor de interesse marginal. E m outros ter mos, que os grupos sociai s, que dispõe m dos recursos do poder geral na sociedad e, não podem ocupar essa posição a não ser sob a base da existência de um setor de marginalidade social (Obr egon apud Kowarick, 19 75, p. 54). Uma série de outros autores define a marginalidade como uma situação genérica de exc lusão e pobrez a, fazendo com que parte da popu lação excedent e não possa ser considerada exército industrial de reserv a, portanto sem servir à acumulação nos se us momentos de crescimento nem na contenção dos salários (Hobsbawm apud Kowarick, 1975, p. 106). Esta posição é também defendida pel o argentino José Nun : (...) o famoso capítulo XXIII de O Capital contribuiu para obscurecer a distinção entre superpo pulação relativa e exército industrial de reserva. (...) A incor reta assimilação d as categorias superpo pulação relativa e exército industrial de reserva levou a confundir, no estudo do capitalismo, os processos específicos q ue geram uma população excedente co m os efeitos que este provoca no sistema. Ao contrário, am bas as questões devem ser diferenciadas: ao indagar esses processos espec íficos, obtê m- se as características pr óprias da \u201csuperpopulação relativa\u201d des se modo de prod ução; o conceito de \u201cexérci to industrial de reserva\u201d corresponde, por outro lado, ao exame dos seus efei tos, das relaçõ es dessa superpopulação com a estrutura global (Nun ap ud Kowarick, 19 75, p. 110) . Para José Nun, como para outros autores, o surgim ento do capital monopolista na Am érica Latin a de forma abr upta e parcial, bem como o êxodo rural e as altas taxas de crescim ento demográfico explicam a posição ac ima. 2 A alternativa técnica de Lúcio Ko warick Neste momento passa-se às ideias cent ra is de Kowarick, o qual, sem negar de t odo a herança sobre a concepção do desenvolv imento e de seus rebatimentos sobre o emprego, e muito menos dei xar de considerar na sua própria análise a importância de conceitos como subdesenvolvim ento e dependência, recoloca estes problemas sob nova luz. É hora, portanto, de expor como nosso aut or os per cebe, ainda que sem fazer j ustiça à ampla discussão contida em seu livro. O i mportant e neste texto é tentar perceber os nexos constit utivos de sua alterna tiva teórica. Passa- se, pois, à apresenta ção do texto de Kowarick (1975). Cepal, Furtado, Kowarick e o d ebate sobre o mercado de trabal ho Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. 547 Para este aut or a marg inalidade dev e ser vista d entro da ins erção no sis tema produtivo, deixando de lado questões com o o bai xo níve l de remuneração e os precários padrões de con sum o material e cul tural. Ela se refere à classe t rabalhadora urbana em senti do restrito, a qual, ainda que situada n os patamares m ais baixos da pirâmide social com níveis irrisórios de remuneração, recebem seus salários a partir da participação no p rocesso produ tivo. A distinção entre trabalhadores não m arginais e marginais se dá pela inserção no sistema produtivo, uma v ez que os assalariados na eco nomia urbana estão presentes no setor fabril e no setor terciário, organizados na f orm a de empresas, sujeitando-se a um tipo de exploração ligado à produção de mais - va li a. Por outro lado, os trab alhadores m arginais particip am de un idades produt ivas não ti picamente capitalistas, com tecnologia arcaica e relações de produção que não podem ser definidas pelo assalariamento. Os trabalhadores por conta própria também estão inseridos neste segm ento, o chamado lumpen não pertence à camada marg inal, uma vez que está for a do mercado de trab alho. Com o aponta o autor, O importante a reter na caracter ização de trabalho marginal aqui desenvolvida é a forma d e inserção nas estruturas pro dutivas. Como apontamos anteriormente, a m arginalidad e co nfigura-se pela n ão par ticipação n a prod ução de mais valia no caso que ab range o espectro de atividades autôno mas antes referido, quer pelos trabalhadores presentes nas unidades artesanais e n as indústrias a dom icílio, quer ainda pela mão de o bra que é incorporada e expulsa das empresas capitalistas e m r azão das flutuações conj unturais ou estruturais da econo mia. Não é portanto o grau d e usu fruto do \u201cproduto social\u201d que está em jogo ( Kowarick, 1975, p. 89). Dessa f orma, grupos marg inais podem ter um \u201cnív el de vida\u201d semelhan te a o dos assalar iados com situação regular e estável de t rabalho. O salário- mínim o influencia as escalas salariais imediatam ente superio res e inferiores, e também é um parâmetro que norteia o montante de r emuner ação de um conjunto de serviços ligados ao trabalho autônomo. Portanto, as populações marginais não necessariamente têm uma renda equiv alente ao salário-mínim o nem podem ser vistas a partir da sua capac idade de consum o. Isto é claro pela v ariação do salário-m ínimo real e não se pode ligar seu v alor a um li mite da capacidade de consumo. Enfatizando, a m arginalidade nã o pode ser definida seg undo padrões de renda, m as, antes, por não pertencer ao núcleo estável do s trabalhadores ligados ao processo produtivo. O autor lem bra a distinção ent re um mercado form al , baseado num tipo de emprego que tem em pri ncípio uma definição legal , e um mercado informal, marcado por um acentuado risco por não estar apoiado no si stema legal, no q ual conco rre u m número grande de pessoas trabalhando em diversa s form as de emprego, Igor Zanoni Cons tant Carnei ro Leão, Danilo Ferraz de Ol iveira Ogama,Stéf anie Bilicki 548 Economia e Socied ade, Campinas , v. 26, n. 3 (61), p. 539 -559, dez. 201 7. predominando a precarieda de e o subemprego e níveis de remuneração em geral baixos. Essa distinção nada tem a ver com a ideia de pauperização conduzindo transformações sociais, ponto inicia lmente defendido por Marx e depois por ele revisto. Por outro lado, os serviços e produtos originários dos setores marginais podem proporcionar custos que levem a um barateamento da reprodução da força de trabalho . Dessa forma, ainda que esses setores não possam ser vistos isoladamente nem se autorreproduzirem, têm u m papel no sistem a ca pitalista. As ocupações características do trabalhador marginal \u2013 serviços de reparação, conservação e confecção de roupas, construção de habitações e c omercialização de alimentos \u2013 criam condições para que trabalhadores marginais se reproduzam a níveis m ínimos de sub sistência, v iabilizando uma acum ulação a altas taxas de exploração do tr abalho: (...) t udo leva a crer que os \u201cgrupos m arginais\u201d, não o bstante as tran sformações ocorridas n o p rocesso de acumulação, continuam d esempenhando o \u201c papel\u201d de exército industrial de reserva e que este \u201cpapel\u201d é d ecorrente do movimento contraditório, básico e necessário que o põe o trabalho ao capital. E se assim for, nada permite afirmar que a lei geral do desenvolvimento capitalista deixou de ter um d os seus tentáculos mais poten tes na existência do exército industrial de reserva. É clar o que este não pode ser visto d e maneira estática e compartimentada. Precisa ser analisado de for ma dinâmica, isto é, em razão dos ciclos de expansão e retração do capital, e de como a força de trabalho é mobilizada para aderir ou não às exigê ncias d e s ua rep rodução. E deve ser também a nalisado integralmente, isto é, tendo em co nta o modo co mo as formas desi guais de p rodução se combina m forjando uma divisão social do trabalho ao mesmo te mpo par cializada e integrada, não só no â mbito de uma empresa ou de um ramo p rodutivo, mas també m a nível societário e intersocietário (I bid, p. 123). As formas de ins erção m arginal na divisão social do t rabalho oferecem, para o autor, uma dificuldade na medida em que o setor se rviços não pode ser caracterizado como u m ter ciário inchado, uma vez que uma grande parte dele está organizada confo rme padrões ca pitalis tas diretam ente articulados com os setores dinâmicos indust riais. O autor cita F. H. Cardoso e J. R. R eyna: No setor de serviços são agregados d esde os r amos de ativ idades econômicas que complementam a econom ia urbana-industrial, como transportes, serviços públicos, etc. (...) até os subempregados e os qu e disfarçam es sa condição pel o exercício esporádico de atividade s insuficientem ente remuneradas ( Cardoso ; Reyna apud Kowarick, 1975, p. 130).

Cepal, Furtado, Kowarick e o debate sobre o mercado de trabalho

Economia I

Outros

Economia I

Continue navegando

Materiais relacionados

Perguntas relacionadas

eia o trecho a seguir: "Celso Furtado não pode ser entendido sem pensar a América Latina e esse grupo que reinterpretou a economia da região. O pe...

Leia o trecho a seguir: "Celso Furtado não pode ser entendido sem pensar a América Latina e esse grupo que reinterpretou a economia da região. O p...

A Comissão Econômica para a América Latina e Caribe (CEPAL)

Leia o trecho a seguir: 'Celso Furtado não pode ser entendido sem pensar a América Latina e esse grupo que reinterpretou a economia da região. O pe...

Outros materiais