9 Resumo de Licitacoes

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. w w w . F r a n k l i n A n d r e j a n i n i . c o m . b r - R e s u m o d e L i c i t a ç õ e s - 1 - 
 
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TÓPICOS SOBRE LICITAÇÕES 
 
IMPORTANTE: esta pequena relação de tópicos não te por f im exaurir todo conteúdo de 
l ic itações existente hoje na doutrina dominante, sabendo que seria tecnicamente impossível em 3 
páginas faze-lo, seu objetivo e sal ientar pontos importantes e que foram cobrados nos últimos 
concursos. 
 
1 – INTRODUÇÃO 
OQUE É A LEI 8.666/93? 
Art . 1o Esta Le i estabelece normas gera is sobre l ic i tações e contratos administ rat ivos pert inentes a obras, 
serviços, inc lusive de publ ic idade, compras, a l ien ações e locações no âmbi to dos Poderes da União, dos 
Estados, do Dist r i to Federal e dos Munic íp ios. 
Parágrafo único. Subord inam-se ao reg ime desta Le i , a lém dos órgãos da administ ração di reta, os fundos 
espec ia is, as autarqu ias, as fundações públ icas, as empresas públ icas, as soc iedades de economia mista e 
demais ent idades contro ladas d ireta ou indi retamente pela União, Estados, Dis tr i to Federal e Munic ípios. 
(Regulamenta o Art . 37, inc iso XXI, da CF) 
 
O OBJETO DA LICITAÇÃO ? 
Art . 2o As obras, serviços, inc lusive de publ ic idade, compras, a l ienações, concessões, permissões e 
locações da Adminis tração Públ ica, quando contratadas com terce iros, serão necessar iamente precedidas de 
l ic i tação, ressalvadas as h ipóteses prev istas nesta Le i . 
 
O que é a Lici tação? 
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa 
para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com 
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da 
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
 
OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO – É obr igatór ia para os contratos de obras, serviços, compras, 
a l ienações, a lém de concessão e permissão de serviços públ icos. E la é a regra, o que passa dessa regra 
deve ser expl ic i tada em le i . 
Emenda 19/98 autor iza que as Emp. Pub. E as Soc. De E con. M ista poderão(ainda não tem) normas de 
l ic i tação + f lex íveis devido a sua natureza. (veja art igo 173 da Const i tu ição Federa l) 
 
2 – PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO 
 
I. EXPRESSO OU EXPLÍCITOS (Art. 3º. Desta lei) 
Legal idade – estr i to ao que a le i expressamente autor i za; 
Impessoal idade – buscar o in teresse comum e não o pessoal , não favorecer a interesses par t icu lares, atos 
dos agentes imputa-se ao orgão que este está v inculado; 
Mora l idade – busca pela ét ica, boa fé, bons costumes e decoro 
Publ ic idade – Pressuposto de ef icác ia das manifestações da Administ ração, fo rma de prestação de contas, 
em regra todo ato deve ser públ ico mas há exceções para atender a SUPREMACIA do interesse públ ico 
Igualdade – Impede discriminações infundadas ou sem nexo, O mais importante pois s em ela não 
há vantagem; 
Probidade Admin istrat iva – Honest idade em todas as fases da l ic i tação ; 
V inculação ao instrumento Convocatór io – é o gênero do qua l o ed ita l e a carta -conv ite são espéc ies , quem 
emite e quem espontaneamente a e le se submete estão vin culados; 
Ju lgamento Objet ivo – São basicamente todo e qualquer documento que junto com edita l di ta as normas 
pelas quais os objetos l i c i tados deverão ser ju lgados . 
 
II.DOUTRINARIAMENTE CORRELATOS 
Adjudicação obr igatór ia ao vencedor – Impedir q a ADM atr ibua o objeto da l ic i tação a out ro que não o 
vencedor; 
S ig i lo das propostas – Impedi r que um l ic i tante conheç a o preço(ou trabalho) do out ro; 
F isca l i zação da l ic i tação – Pode ser ass ist ida por qualquer c idadão ; 
Procedimento formal – Impõe à ADM a vinculação da l ic i tação às prescr ições lega is em todos seus atos e 
fases. Eficiência - Economia, veloc idade, custo ba ixo , busca pe la perfe ição. 
 
 
 
 
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3 – PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS 
FASE INTERNA – In ic ia -se com a aber tura do proced imento , ca rac te r ização e necess idade de cont ratar , def in ição 
c lara e de ta lhada do obje to a ser con tratado e rese rva de recursos o rçamentá r ios . 
 
FASE EXTERNA – Compreende o ed i ta l ou o conv i te , con fo rme o caso , que pode ser an teced ido por aud iênc ia púb l ica , 
hab i l i t ação, c las s i f i c ação ou ju lgamento da s propostas , homologação e adjud icação. 
 
 
 
4 – MODALIDADES LICITATÓRIAS 
4.1. Concorrência (art . 22, §1 o .) – § 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de 
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos(garantia) de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto; é a 
moda l idade ma is so lene. 
característ icas 1 – des t ina-se a contratos de grande vu l to , reg is t ro de preços , a l i enações imob i l i á r ias , 
concessões de uso , de serv iço e obr a púb l ica; 2 – maior r igor e ma is amp la d i vu lgação(possu i ed i ta l + D iár io 
Of ic i a l + pode se u t i l i z ar de out ras míd ias ) ; 3 – par t i c ipação de qua lquer in te ressado; 4 – hab i l i tação no in íc io 
do proced imento. 5 – Poss ib i l idade de aud iênc ia se va lor for ac ima d e R$ 150.000 .000 . ; 6 – Em a lguns casos 
na é o va lo r e s im a na tureza do contrato . Ex. : adqui r i r ou a l ienar bens imóve is . 
Para Obras e serv iços de engenharia – Ac ima de R$ 1 .500 .000 
Para compras e serviços não refer idos no item anterior – Ac ima de R$ 650.000 
 
4.2. Tomada de preços (art . 22, §2 o .) – § 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, 
observada a necessária qualificação. 
características 1 – destina-se a contratos de vulto médio; 2- publicidade como da concorrência, 3 – participação exclusiva de interessados 
previamente cadastrados ou habilitados até o terceiro anterior à data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condições exigidas 
no cadastramento; 4 – ampla publicidade(edital + Diário Oficial + Outras mídias); 5 – qualificação prévia dos interessados que são 
cadastrados. 
 
Para obras e serv iços de engenharia – a té R$ 1 .500 .000 
Para compras e serviços não refer idos no item anterior – a té R$ 650 .000 
 
4.3. Convite (art . 22, §3 o .) – § 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, 
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia 
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência 
de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
características 1 – modalidade + simples e contratos de pequeno valor; 2 – presença de no mínimo 3 participantes escolhidos e convidados 
pela ADM; 3 – possibilidade de qualquer interessado cadastrado participar desde que seja daquele especialidade e que o faça com 24 
horas de antecedência da apresentação das propostas; 4 – habilitação presumida; 5 – dispensada publicidade em Diário Oficial aqui só se usa 
a Carta-Convite. 
Para obras e serv iços de engenharia – a té R$ 150.000 
Para compras e serviços não refer idosno item anterior – a té R$ 80 .000 
 
 
Serviços de engenhar ia Art . 23 Compras e out ros serviços 
 Concorrênc ia 
 Tomada de preço 
 Conv ite 
 
 
4.4. Concurso (art . 22, §4o .)– § 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, 
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa 
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
características 1 – destina-se a escolha de trabalho de trabalho técnico, científico ou artístico; 2 – participação de quaisquer interessados; 
3 – outorga de prêmios ou remuneração aos vencedores; 4 – ampla publicidade; 5 – exige regulamento próprio e comissão de julgamento. 
 
4.5. Lei lão (art. 22, §5 o .) – § 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis 
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19 
EXCEÇÃO, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
 
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser 
alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: 
I - avaliação dos bens alienáveis; II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação; III - adoção do procedimento licitatório, sob a 
modalidade de concorrência ou leilão. 
 
 
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Características: 1a. Em regra d ispensada es tá a hab i l i tação, 2 a . Também como fo rma de l i c i tação em vár ias moda l idades 
de pr ivat ização , a l i enação, concessão, pe rmissão ou autor ização de serv iços púb l icos de serv iços púb l icos .(Le i 
9 .074/95) . Ma is deta lhes a r t . 53 
 
4.6. Pregão (Lei 10.520/2002) - Usado na aquisição de bens e serviços comuns. moda l idade de 
l i c i t ação ent re qua isquer interessados em que a d isputa pe lo fornec i mento de bens ou execução de serv iços comuns 
(s imp les , o rd iná r io , ro t ine i ros) é fe i ta em sessão púb l ica , por meio de propostas de preços esc r i tas e lances ve rba is . 
Cr i té r io é o de menor preço. Inversão da ordem de aberturados envelopes 1 o . O das propostas / Lances verba is e 
depo is os da hab i l i tação . SEMPRE MENOR PREÇO . 
 
características 1 – Usado na aquisição de bens e serviços comuns ; 2- Propostas escritas e lances verbais; 3 – habilitação ocorre após o 
julgamento das propostas; 4 – qualquer valor de contrato; 5 – Pregão Eletrônico não pode se aplica para serv. De eng., locações imob., 
alienações em geral. 
 
Exemplos. : BENS : água minera l , combust íve l , mate r ia l hosp i ta lar e de l impeza , mate r i a l de exped ien te . SERVIÇOS : 
ass ina tura de jo rna is e rev is tas , jar d inagem, lavander ia , l impeza e conse rvação, motor is tas , seguranças os tens iva 
aux ia l i a res , ass is t . hosp i ta lar /odonto lóg ica/médica) 
 
* 4.7. Consulta - moda l idade c r iada pa ra atender às pecu l ia r idades das Agênc ias Regu ladoras . Seu ob je to é o 
fornec imento de bens e serv iços não compreend idos ent re os casos de p regão p rev is to na le i . Não es ta ca indo dev ido 
sua ins tab i l idade jur íd ica a legando a lguns au to res ser es ta incons t i tuc iona l . 
 
 
 
5 – TIPOS DE LICITAÇÃO 
5.1. menor preço – É a regra gera l , somente quando o ju l gamento pode ser rea lmente objet ivo. Pregão só admi te 
esse c r i té r io . 
5.2. melhor técn ica – Usados exc lus ivamente para serv iços de natureza predominantemente in te lec tua l . 
5.3. técnica e preço –Melhor re lação cus to/benef íc io . Usados exc lus ivamente para serv i ços de natureza 
predominantemente inte lec tua l . 
5.4. maior lance ou oferta – Ocorre nos casos de a l i enação de bens ou concessão de d i re i to rea l de uso . 
 
 
6 – INEXIGIBILIDADE ou IMPOSSIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
CONCEITO - É a imposs ib i l idade jur íd ica de compet içã o. Quando não há p lura l idade de obje tos ou mesmo de 
ofer tan tes . 
 
Aqu is ição de bens s ingu la res , como uma obra de ar te espec í f i c a , a arma que Getú l i o Va rgas su ic idou -se, parecer de 
um renomado jur is ta , proje to do museu por Oscar N iemyer , compra de determ inados med icamentos que só um 
labora tó r io p roduz , e tc . 
 
Essenc ia lmente, os casos exemplif icados no ar t . 25 d izem a respe i to de en tre ou tros: 
 Produto ou fo rnecedor exc lus i vo , vedada a preferênc ia de marca; 
 contra tação de serv iços técn icos p ro f iss iona is espec ia l i z ados , de na tureza s ingula r , vedada a 
inex ig ib i l idade para se rv iços de public idade ; 
 contra tação de ar t i s tas consagrados pe la c r í t i c a ou pe lo p rópr io púb l ico. 
 
 
7 – CASOS DE DISPENSA DE LICITAÇÃO 
São os casos onde a le i autoriza a ADM, segundo seu c r i t ér io de opor tun idade e conven iênc ia d ispensa - la ou não. Há 
a poss ib i l idade de l i c i t ação , mas a LEI l ibera a ADM desse dever . 
 
7.1. – DISPENSADA 
A Lei diretamente d ispensa , não cabendo out ro caminho (Ler Art . 17, I e II ) , a enumeração é taxa t iva , 
`numerus c lausus` . E se refe re a bens móveis e imóveis . 
 
 Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, 
será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas: 
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, 
inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos: 
a) dação em pagamento; 
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo; 
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; 
d) investidura; 
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo; 
f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente 
utilizados no âmbito de programas habitacionais de interesse social, por órgãos ou entidades da administração pública especificamente 
criados para esse fim; 
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos: 
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica, 
relativamente à escolha de outra forma de alienação; 
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; 
 
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c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica; 
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; 
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades; 
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles 
dispõe. 
...(continua)... 
 
 
 
 
7.2. – DISPENSÁVEL 
As h ipó teses de l i c i t ação d ispensáve l encontram-se taxat ivamente enumeradas no ( Ler Art . 24 da 8.666/93) . 
Cons iderado um dos ar t igos de es tudo ma is á rduos para concursos , masrecomendo o estudo detalhado desse 
ar t igo. A l e i é taxat iva mas a banca gos ta de nov idades , cu idado com as poss í ve is a l terações . Em suma : 
(emergênc ia ou ca lamidade púb l ica , pequeno va lo r , l i c i t ação deser ta , i n tervenção da Un ião no domín io 
econômico, gêneros perec í ve is . ) 
 
1° . Cr i tér io de va lor ( eng . 15 .000 / serv. 8 .000 - dobro) 
2° . S i tuações excepc iona is (guerra , ca lamidade pub) 
3° . Gêneros perec íve is e Obras de a r te 
4° . Des in te resse na contra tação (deser ta) 
5° . Ent idade sem f ins lucra t i vos (OS , OSCIP) 
6° . D ispar idade de propostas 
7° . Intervenção no domín io econômico 
8° . Complementação do ob jeto (ob ra , se rv iço an ter ior ) 
9° . Pessoas Admin is t ra t i vas (subs id iar ias/contro lada s) 
10° . Locação e compra de imóve l ( ind ispensab i l idade) 
11° . Negóc ios In ternac iona is (v ia congresso) 
12° . Pesqu isa c ien t í f i c a e Tecnológ ica ( exc lus ivamente 
para pesquisa) 
13° . Energ ia E lé t r i ca (pa ra pessoa autor izada da ADM) 
14° . Trans fe rênc ia de tecnolog ia ( fomento a pesqu isa ) 
15° . Consórc io Púb l ico e Convênios de Cooperação 
 
 
7.3. - MOTIVAÇÃO (Ar t . 50) – Ex ige-se fundamentação pormenor izada pa ra a maio r i a os casos de d ispensa, e 
em todos os casos de inex ig ib i l idade ( imposs ib i l idade de l i c i t ação) .