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competências, por níveis) ao Clássico (repartição horizontal de competências, 
setorial), sem supressões. 
A Constituição de 1937, quinto ponto, apesar de prever expressamente a 
autonomia local para o tratamento de seus assuntos de Peculiar Interesse, na prática, 
tolheu toda e qualquer liberdade para tal, pois a forma de Estado embora formalmente 
fosse Federal, na prática se mostrou um Estado Unitário. Isso ocorreu em virtude da 
conjuntura histórico-política mundial, caracterizada pela ascensão de regimes 
totalitários (Fascistas), que pregavam uma só ideia como legítima à Nação. 
No sexto momento, está o Peculiar Interesse do Município na égide da 
Constituição de 1946: esta Carta reestabelece a forma Federativa de Estado e a 
autonomia local suprimidas no período anterior, criando os Departamentos das 
Municipalidades. Institutos sob a gestão dos Estados-membros de sua circunscrição, 
com função de prestar um mero auxílio técnico em matéria tributária, sendo-lhes 
vedado interferir na autonomia local, sob pena de incidência da alínea e do inciso VII 
do artigo 7º14, que discorre a respeito das hipóteses de intervenção federal no Estado-
membro que descumprir tal norma15. No âmbito Translocal, observa-se a possibilidade 
legal de associação de Municípios, dada a existência de autonomia local para isso. 
A Constituição de 1967/1969 consiste no sétimo ponto da primeira parte a ser 
trabalho na presente exposição e é entendido, pela maior parte da doutrina, na 
condição de um Estado de Direito sob um ponto de vista formal, pois, na prática, o 
poder encontrava-se praticamente centralizado no ente federal16. 
A justificativa para a citada percepção está no texto das alíneas “a” e “b” do § 
1º, do inciso II17, do artigo 16, da Constituição de 1967. Esses dispositivos conflitam 
 
14 “Art 7º - O Governo federal não intervirá nos Estados salvo para: 
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios: 
e) autonomia municipal;” 
BRASIL. Constituição (1946). Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1946. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em: 12 jul. 2015. 
15 PAUPÉRIO, Arthur Machado. O Município e seu Regime Jurídico no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: 
Forense, 1973. p. 75. 
16 ÁVILA, Marta Marques. O Município Frente ao Federalismo na Argentina e no Brasil. Dissertação 
(Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 
2005. p. 61. 
17 “ Art 16 - A autonomia municipal será assegurada: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm
com o inciso I18 do mesmo artigo. A colocação de Interventores nos Estados suprimiu 
a autonomia municipal, pois as peculiaridades locais, ainda que formalmente previstas 
na 2ª parte do caput do art. 1519, restaram sujeitas ao interesse do Chefe do Executivo 
Nacional, poder o qual se refletia na discricionariedade dos interventores estaduais e 
no repasse de recursos financeiros em áreas pré-definidas pela União, através do 
chamado Fundo de Participação dos Municípios. 
Entretanto, foi na vigência desta Constituição que se tem notícia do primeiro 
Consórcio Público Intermunicipal: em 1969, surge o Consórcio de Promoção Social 
de Governo de Rio Claro20, na região de Bauru, no Estado de São Paulo. 
O panorama histórico do Primeiro Plano encerra-se com a promulgação da 
Constituição de 1988, trazendo os parâmetros atuais do municipalismo brasileiro, de 
maneira a compor um cenário no qual o Município consta na condição de ente 
federado, com competências expressas ao longo dos nove incisos do art. 30, da 
CRFB/88. Analisar-se-á de que maneira a expressão peculiar Interesse passou a 
figurar como Interesse Local no inciso I, do art. 30 do referido diploma legal, assim 
como a significação desse termo - sob um ponto de vista teleológico – bem como a 
relação da supracitada expressão com o Princípio da Subsidiariedade. 
 
I - pela eleição direta de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores realizada simultaneamente em todo o 
Pais, dois anos antes das eleições gerais para Governador, Câmara dos Deputados e Assembléia 
Legislativa; 
II - pela administração própria, no que concerne ao seu peculiar interesse, especialmente quanto: 
§ 1º - Serão nomeados pelo Governador, com prévia aprovação: 
a) da Assembléia Legislativa, os Prefeitos das Capitais dos Estados e dos Municípios considerados 
estâncias hidrominerais em lei estadual; 
b) do Presidente da República, os Prefeitos dos Municípios declarados de interesse da segurança 
nacional, por lei de iniciativa do Poder Executivo.” 
BRASIL. Constituição (1967). Constituição da República Federativa do Brasil de 1967. Disponível 
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm>. Acesso em: 12 jul. 2015. 
18 “I - pela eleição direta de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores realizada simultaneamente em todo o 
País, dois anos antes das eleições gerais para Governador, Câmara dos Deputados e Assembléia 
Legislativa;” 
BRASIL. Constituição (1967). Constituição da República Federativa do Brasil de 1967. Disponível 
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm>. Acesso em: 12 jul. 2015. 
19 “Art 15 - A criação de Municípios, bem como sua divisão em distritos, dependerá de lei estadual. A 
organização municipal poderá variar, tendo-se em vista as peculiaridades locais.” 
BRASIL. Constituição (1967). Constituição da República Federativa do Brasil de 1967. Disponível 
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm>. Acesso em: 12 jul. 2015. 
20 COUTINHO, Frederico de Morais Andrade. Os Consórcios Públicos como Instrumento 
Potencializador de Políticas Públicas. Disponível em: < 
http://www.anpad.org.br/enanpad/2006/dwn/enanpad2006-apsb-2252.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2015. 
p. 01. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm
http://www.anpad.org.br/enanpad/2006/dwn/enanpad2006-apsb-2252.pdf
	Márcia Regina Zok da Silva
	Márcia Regina Zok da Silva