01 - Princípios Administrativos Implícitos

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IMPORTANTE LEMBRAR: 
- Princípios implícitos tem A MESMA FORÇA DOS EXPRESSOS!
1- Princípio da Motivação: Motivação é a EXPOSIÇÃO DOS MOTIVOS (elemento do ato administrativo), ou seja, é a demonstração, POR ESCRITO, de que os pressupostos de fato realmente existiram.
- TODOS OS ATOS DEVEM SER MOTIVADOS, ATÉ MESMO OS discricionários, por mais que a motivação expressa não seja necessária
Motivação é a soma dos pressupostos de fato com os pressupostos de direito
- teoria dos motivos determinantes: Lembrar que quando a ADM motivar a exoneração, a exoneração ficará vinculada a veracidade dos fatos apresentados na motivação
- devem ter motivação EXPRESSA:
 (Afetam interesse ou direito individual do interessado)
1 - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
2 - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
3 - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
4 - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
5 - decidam recursos administrativos;
6 - decorram de reexame de ofício;
7 - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
8 - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
ATOS QUE DISPENSAM MOTIVAÇÃO (DECORAR)
1- Exoneração servidor de cargo em comissão
2- Homologação de procedimento licitatório
2- Princípio da Razoabilidade e proporcionalidade: Limitadores do exercício da discricionariedade administrativa
Razoabilidade: 
STF, ADI 4.467/DF: Inconstitucional lei federal que exigia apresentação cumulativa de documento de identificação com foto e titulo de eleitor no momento da votação 
Proporcionalidade: Adequação + necessidade + Proporcionalidade em sentido estrito
Fundamentos da proporcionalidade (Subprincípios):
1- Adequação: meio compatível
2- Necessidade: não há outro meio que cause menos prejuízo
3- Proporcionalidade em sentido estrito: Sopesamento entre prós e contras
Contraditório e ampla defesa
Onde deve necessariamente estar presente:
1- Sempre que suprimir direitos dos administrados
2- Em todos os processos administrativos, punitivos e não punitivos
Autotutela
- É DEVER da administração publica
- Pode ocorrer DE OFICIO
- Não fasta a possibilidade de controle jurisdicional
- ANULAR seus atos por motivo de ILEGALIDADE
- REVOGAR seus atos por motivos de CONVENIENCIA E OPPORTUNIDADE, inclusive os lícitos.
* Não cabe ao judiciário analisar atos revogados, salvo quando motivados e essa motivação vier a ser declarada falsa
- Prazo 
* 5 anos = atos de boa-fé
* Infinito = atos de má-fé
Segurança Jurídica
* Estabiliza as relações jurídicas entre os cidadãos e o Estado
- Se concretiza na proteção do ato jurídico perfeito, direito adquirido e coisa julgada
- Se concretiza também através da decadência e prescrição
- STF: Inexiste direito adquirido quanto a efetivação da titularidade de cartório sem concurso público na vigência da CF**
-Ex.: Segurança Jurídica é o que resguarda o direito do servidor que ascendeu através de lei inconstitucional (quando de boa fé)
Princípio da Continuidade do serviço publico
- Em algumas situações pode haver a paralisação temporária
Ex.: Inadimplência nas contas de água, energia
- É o que obriga a execução do serviço pelo particular até 90 dias atrasado o pagamento
Princípio da especialidade: Permite ao estado criar pessoas jurídicas para prestar serviços públicos com especialização de funções
- Ligado a Descentralização administrativa
* Ex.: Criação de Autarquias, Sociedades de Economia Mista, Empresas Públicas...
Princípio da hierarquia : Relação de coordenação e subordinação entre os órgãos públicos
Princípio da Precaução: Dever de adotar medidas preventivas
Princípio da Sindicabilidade (controlabilidade): Controle dos atos administrativo pela própria administração ou pelo judiciário
Princípio da Gratuidade: Proíbe a cobrança de despesas judiciais (REGRA)
Exceção:
1- fotocópia de documentos é a custo do interessado.
Súmula STF 473
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Princípios Administrativos Implícitos
Princípio da Motivação (DECORAR)
* motivação = fundamentos de fato + fundamentos de direito
- TODOS OS ATOS DEVEM SER MOTIVADOS, discricionários ou vinculados
* Motivação é a soma dos pressupostos de fato com os pressupostos de direito
* Motivação permite o controle da legalidade e da moralidade
* Motivação assegura a ampla defesa e o contraditório
* Motivação não exige forma específica
- teoria dos motivos determinantes: Lembrar que quando a ADM motivar a exoneração, a exoneração ficará vinculada a veracidade dos fatos apresentados na motivação
DEVEM TER MOTIVAÇÃO EXPRESSA: 
* Afetam interesse ou direito individual do interessado
1 - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
2 - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
3 - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
4 - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
5 - decidam recursos administrativos;
6 - decorram de reexame de ofício;
7 - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
8 - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
ATOS QUE DISPENSAM MOTIVAÇÃO (DECORAR)
1- Exoneração servidor de cargo em comissão
2- Homologação de procedimento licitatório
Motivação x Motivo (DECORAR)
Motivo 
- Situação de fato e de direito que autorizam a prática do ato. 
- O motivo NÃO É SUBJETIVO
- Constitui requisito discricionário porque pode abrigar margem de liberdade outorgada por lei ao agente público.
- é ELEMENTO do Ato administrativo
- Exemplo: a ocorrência da infração é o motivo da multa de trânsito. Não se confunde com motivação, que é a explicação por escrito das razões que levaram à prática do ato.
Motivação
- Motivação é a exposição dos motivos, ou seja, é a demonstração, POR ESCRITO, de que os pressupostos de fato realmente existiram.
- exteriorização do motivo 
Princípio da Razoabilidade e proporcionalidade
* Limitam o exercício da discricionariedade administrativa
Razoabilidade: 
STJ: Falta de razoabilidade em exclusão de candidato de concurso que foi convocado 8 anos após.
STF: Falta de razoabilidade no registro do fato nos assentamentos individuais do servidor quando extinta a punibilidade pela prescrição
STF, ADI 4.467/DF: Inconstitucional lei federal que exigia apresentação cumulativa de documento de identificação com foto e titulo de eleitor no momento da votação 
Proporcionalidade: Meios necessários ao fim visado
Fundamentos da proporcionalidade (Subprincípios):
1- Necessidade: não há outro meio que cause menos prejuízo
2- Adequação: meio compatível
3- Proporcionalidade em sentido estrito: Sopesamento entre prós e contras
- Os 2 princípios funcionam como um controle de legalidade/legitimidade, não como controle de mérito
Contraditório e ampla defesa
- Sempre que suprimir direitos dos administrados
- Em todos os processos administrativos, punitivos e não punitivos
Autotutela
- PODER-DEVER: não só pode, como deve.
- Pode ocorrer DE OFICIO
- Quando suprimir direitos, deve observar contraditório e ampla defesa
- ANULAR seus atos por motivo de ILEGALIDADE
- REVOGAR seus atos por motivos de CONVENIENCIA E OPPORTUNIDADE, inclusive os lícitos.
* Não cabe ao judiciário analisar atos revogados, salvo quando motivados e essa motivação vier a ser declarada falsa
- Não fasta a possibilidade de controle jurisdicional
- Pode ser feito de oficio
- Autotutela ≠ tutela administrativa
*Autotutela = poder-dever de rever seus atos
*Tutela administrativa = administração direta controla a finalidade das entidades da administração indireta
- Prazo 
* 5 anos = atos de boa-fé
* Infinito = atos de má-fé
Segurança Jurídica
* Estabiliza as relaçõesjurídicas entre os cidadãos e o Estado
- Resguarda direitos após transcorrido certo tempo de decisões/atos
- Veda a aplicação retroativa de nova interpretação da lei
- (benéfica ou maléfica ao interessado, a nova interpretação da lei NÃO RETROAGE)
- Se concretiza na proteção do ato jurídico perfeito, direito adquirido e coisa julgada
- Se concretiza também através da decadência e prescrição
- Segurança jurídica ≠ proteção a confiança
* Segurança jurídica: aspecto objetivo
1- Prescrição
2- Decadência
* Principio da confiança: aspecto subjetivo dos interessados/agentes
1- Boa fé
2- Presunção de legitimidade e legalidade dos atos da administração
- Prazo para anular decisões: (aspectos subjetivos)
* boa-fé: 5 anos
* má-fé: infinito
- STF: Inexiste direito adquirido quanto a efetivação da titularidade de cartório sem concurso público na vigência da CF**
-Ex.: Segurança Jurídica é o que resguarda o direito do servidor que ascendeu através de lei inconstitucional (quando de boa fé)
Princípio da Continuidade do serviço publico
- NÃO TEM CARÁTER ABSOLUTO.
* Em algumas situações pode haver a paralisação temporária
** Ex.: Inadimplência nas contas de agua, energia
- Alcança TODA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, não só os serviços públicos
- Direito de greve na adm PODE SER ECERCIDO, mas nos limites e termos definidos em lei específica
- É o que obriga a execução do serviço pelo particular até 90 dias atrasado o pagamento
- Tem ligação com o princípio da eficiência
- Exemplo de sua aplicação está nos bens das Empresas Publicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações Publicas de direito privadas submeterem-se ao regime jurídico dos bens publicos
Princípio da especialidade
- Permite ao estado criar pessoas jurídicas para prestar serviços públicos com especialização de funções
* Ex.: Criação de Autarquias, Sociedades de Economia Mista, Empresas Públicas...
- Ligado a Descentralização administrativa
Princípio da hierarquia 
- Relação de coordenação e subordinação entre os órgãos públicos
* Ex.: Sumulas Vinculantes. (Quando desrespeitadas cabe reclamação ao STF, ou seja, cria uma subordinação de outros tribunais ao STF)
** recurso contra decisão que contrarie sumula vinculante é a Reclamação.
Princípio da Precaução
- Dever de adotar medidas preventivas
- Originalmente e Amplamente aplicado nas relações ambientais
- Presente no processo licitatório com a exigência do seguro-garantia
Princípio da Sindicabilidade (controlabilidade)
- Controle dos atos administrativo pela própria administração ou pelo judiciário
- Fundamenta a AUTOTUTELA e o Controle Judicial
Princípio da Gratuidade
- Proíbe a cobrança de despesas judiciais (REGRA)
* Exceto nos casos previtos em lei (exceção)
**Ex.: A fotocópia de documentos é a custo do interessado.
Princípios das atividades da Administração Federal (DL 200/67)
1 – Principio do Planejamento.
2 - Princípio da Coordenação.
3 - Princípio da Descentralização.
4 - Princípio da Delegação de Competência.
5 – Principio do Controle
* Em TODOS os órgãos
Assunto Complementar: Interesse publico
Primário: Interesses do povo
Secundário: Interesses do Estado na função de gestor
* O interesse SECUNDÁRIO só é LEGITIMO quando NÃO CONTRARIAR O PRIMÁRIO!
Exemplos:
* Quando o Estado decide por escolher o menor preço em uma licitação está atendendo aos dois interesses, uma vez que é interesse e do Estado que este gaste menos
* Quando o Estado aumenta alem do razoável o imposto, por ser contrário ao interesse primário, seria uma forma de interesse secundário ilegítimo!
Todos os Princípios estudados: (implícitos + da Adm Federal
Autotutela
Continuidade do serviço publico
Contraditório e ampla defesa
Controle
Coordenação.
Delegação de Competência.
Descentralização.
especialidade
Gratuidade
hierarquia 
Planejamento.
Precaução
Razoabilidade e proporcionalidade
1- Adequação: 
2- Necessidade: 
3- Proporcionalidade em sentido estrito: 
Segurança Jurídica
Sindicabilidade (controlabilidade)
Questões
O que diz o princípio da Sindicabilidade?
R.: Controle dos atos administrativo pela própria administração ou pelo judiciário]
Quais são os princípios presentes no DL200/67 que trata da Administração Publica Federal?
R.:
1 – Principio do Planejamento.
2 - Princípio da Coordenação.
3 - Princípio da Descentralização.
4 - Princípio da Delegação de Competência.
5 – Principio do Controle
* Em TODOS os órgãos
Sumulas e Jurisprudências Importantes
Súmula STF 473
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.