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Enap, 2021. Enap - Escola Nacional de Administração Pública Diretoria de Desenvolvimento Pro�ssio- nal SAIS - Área 2-A - 70610-900 - Brasília, DF SUMARIO Elaboração de Políticas, Programas e Projetos Voltados ao Desenvolvimento Humano e Sustentável Módulo 1: A Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Unidade 1: Conceitos da Agenda 2030 e dos ODS Unidade 2: Territorialização e integração dos ODS nos planos de desenvolvimento Módulo 2: Metodologias e ferramentas de integração dos ODS Unidade 1: Metodologia para a construção da Avaliação Rápida Integrada (Rapid Integrated Assessment-RIA) Unidade 2: A importância de identificar projetos aceleradores do desenvolvimento Módulo 3: Elaboração de políticas, programas e projetos voltados ao desenvolvimento humano e sustentável Unidade 1: Etapas para a identificação de aceleradores e elaboração de políticas, programas e projetos de desenvolvimento humano e sustentável Unidade 2: Casos práticos de elaboração de projetos para o desenvolvimento humano e sustentável em municípios brasileiros Módulo 4: Monitoramento e avaliação de políticas e projetos de desenvolvimento humano e sustentável Unidade 1: Etapas para o monitoramento e a avaliação S MÓDULO1 MÓDULO 01 A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÂUEL UNIDADE 1: CONCEITOS DA AGENDA 2030 E DOS ODS 1.1. AGENDA 2030 E A SUA IMPORTÂNCIA PARA O DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL LOCAL UNIDADE 2: TERRITORIALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO DOS ODS NOS PLANOS DE DESENUOLUIMENTO 2.1. O QUE É TERRITORIALIZAR E INTEGRAR OS ODS NOS PROJETOS DA GESTÃO PÚBLICA UNIDADE 1: CONCEITOS DA AGENDA 2030 E DOS ODS Objetivo de Aprendizagem: Conhecer os conceitos relacionados ao Desenvolvimento Sustentável e aos ODS. 1.1. AGENDA 2030 E A SUA IMPORTÂNCIA PARA O DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL LOCAL A Agenda 2030 é fruto do trabalho conjunto de governos e cidadãos de todo o mundo, para criar um novo modelo global para acabar com a pobreza, pro mover a prosperidade e o bem-estar de todos e todas, proteger o meio ambiente e combater as alterações climáticas. O documento adotado na Assembleia Geral da ONU em 2015, "Transfor mando Nosso Mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável", é um guia para as ações da comunidade internacional e é também um plano de ação para todas as pessoas e o planeta, coletivamente criado para colocar o mundo em um caminho mais sustentável e resiliente até 2030. Esse documento final da Agenda 2030 é integrado por 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), sucessores dos 8 Objetivos de Desenvolvi mento do Milênio. Os 17 ODS deverão ser implementados por todos os países sig- 06 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL natários e abrangem áreas diversas e interligadas do desenvolvimento, como: o combate à pobreza e à fome; o acesso equitativo à educação e a serviços de saúde de qualidade; a criação de emprego digno e a ampliação da renda; a sustentabilida de energética e ambiental; as cidades sustentáveis; a igualdade de gênero; a con servação e a gestão dos oceanos e das florestas; o combate às mudanças climáti cas; a promoção de instituições fortes e eficazes; o combate à desigualdade em todos os níveis; além de outras áreas que podem ser vistas a seguir. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável são os seguintes: Figura 1: Objetivos do Desenvolvimento Sustentável - ODS .. E3 . ' m IJ 1 e li ' li Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os luiares Acabar ct1m a fome. alca11çar se2,11rança alimentar e melhoria da nutrição e premover a aE:Iicultura sustentável Assa�rar ,ma vida saudável e promD11er o bem-estar para todos, em todas as idades Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas Assegurar a disponibilidade e a gestão sustentável da água e saneamento para todos Ass.egurar u acesso confiável, sustentã�el. moderno e a ureço acessível à energia para todos Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos 07 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL Ao combinar os processos dos Objetivos do Milênio e os processos resul tantes da Rio+20, a Agenda 2030 inaugura uma nova fase para o desenvolvimento dos países, que busca integrar por completo todos os componentes do Desenvolvi mento Sustentável e engajar todos os países na construção do futuro que quere mos. Os 17 ODS possuem 169 Metas a serem alcançadas até 2030 e estão pauta dos em cinco áreas de importância, ou 5 Ps: Pessoas - erradicar a pobreza e a fome de todas as maneiras e garantir a dignidade e a igualdade; Prosperidade - garantir vidas prósperas e plenas, em harmonia com a natureza; Paz - promover sociedades pacíficas, justas e inclusivas; Parcerias - implementar a Agenda por meio de uma parceria global sólida; e Planeta - proteger os recursos naturais e o clima do nosso planeta para as gerações futuras. Figura 1: Objetivos de Desenuoluimento do Milênio - DDM Fonte: ODM Brasil Chttp://www.odmbrasil.gov.br/os-objetivos-de-desenvolvimento-do-milenio). 09 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL Afinal, o que é Desenvolvimento Sustentável? O Desenvolvimento Sustentável é o avanço capaz de suprir as necessi dades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações. Esse trabalho resulta de ações coordenadas que não esgotam os recursos para o futuro e promovem o desenvolvimento, sem deixar ninguém para trás. Assim, os 17 Obje tivos traçados na Agenda 2030 buscam erradicar a pobreza e promo ver uma vida digna para a população mundial, dentro dos limites do planeta, de uma forma que integra o crescimento econômico, a justiça social e a sustentabilidade ambiental. Os ODS são integrados e indivisíveis e mesclam, de forma equilibrada, as três dimensões do Desenvolvimento Sustentável: a social, a econômica e a ambien tal, e ainda uma quarta dimensão, a institucional. A conciliação de avanços simultâ neos nas vertentes econômica, social e ambiental é possível. Além disso, também pode haver arranjos de modo que o progresso em uma dimensão não necessaria mente limite o crescimento em outra, mas se reforcem mutuamente, em um círculo virtuoso, em uma conformação que corresponderia essencialmente ao conceito de Desenvolvimento Sustentável. O que quer dizer "Integrados'? Quer dizer que os ODS refletem, de forma equilibrada, as três dimensões do Desenvolvimento Sustentável: social, econômica e ambiental. Além disso, eles requerem a implementação de ações que trarão resul tados combinados, influenciando mais de um ODS. O que quer dizer "Indivisíveis'? Quer dizer que não é possível trabalhar para avançar em apenas um ou dois ODS. É necessário trabalhar em prol de todos os 17 ODS para tornar o Desenvolvimento Sustentável uma realidade. 10 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL Devemos evitar a abordagem fragmentada (silos approach), que poderia impedir o cumprimento da Agenda 2030 em sua integralidade. Por isso, é impor tante alinhar todo o PPA, a LOA, a LDO e os Planos Diretores a todos os ODS. Os pro jetos paralelos também precisam procurar abordar questões que avancem em vários ODS ao mesmo tempo. Para complementar esses conceitos acima, veja os 3 princípios fundamen tais da Agenda 2030: Universalidade - A Agenda é aplicável para todas as tipologias de países, não apenas para países em desenvolvimento. Os ODS levam em consideração a possibilidade de abordagens nacionais adaptadas e diferenciadas, para a implementação do que é visto como uma res ponsabilidade comum e coletiva. Abordagem integrada -A Agenda 2030 evidencia que não é suficien te tentar alcançar os Objetivos um a um, de forma separada. Eles requerem uma abordagem integrada, a partir de ações que trarão resultados combinados, influenciando mais de um ODS. Assim, é necessária uma abordagem integrada e a coerência política para um planejamento colaborativo e intersetorial. Não deixar ninguém para trás -A Agenda 2030 incorpora fortemen te a ideia de ninguém ser deixado para trás, e isso é expresso em vários objetivos e metas que buscam um alcance universal (por exem plo, metas zero: erradicar a extrema pobreza, erradicar a fome; pro mover uso sistemático de dados desagregados por categorias; prati car abordagem baseada na qualidade dos resultados; e elaborar qua dros normativos). 11 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL A ideia também é propor um espírito de parceria e um pragmatismo que levem a escolhas certas, para melhorar a qualidade de vida desta e das futuras gerações, garantindo, ao mesmo tempo, a conservação e a preservação do planeta. Parcerias A atuação, em âmbito local, é fundamental para garantir a promoção do Desenvolvimento Sustentável e inclusivo no país como um todo. Dito isso, os governos municipais e estaduais são parceiros imprescin díveis na implementação das metas traçadas em cada um dos ODS. Na hora de pensar em projetos e programas, os municípios podem articular e mobilizar parcerias estratégicas que envolvam todos os setores interessados e todas as pessoas afetadas pelos processos de desenvolvimento. São os governos subnacionais que criam as pontes, fazem os elos com as comunidades e exercem um papel central no incentivo à participa ção das organizações da sociedade civil, do setor privado, do Sistema S, da comunidade acadêmica e de outras organizações locais no pro cesso de aceleração do desenvolvimento. RELAÇÃO ENTRE DESENVOLVIMENTO HUMANO E SUSTENTÁVEL A Agenda 2030 foi construída levando em consideração a necessidade de se promover o Desenvolvimento Humano junto com o crescimento econômico e com a preservação do meio ambiente. Diferentemente da perspectiva que sugere que o desenvolvimento esteja ancorado primordialmente nos aspectos econômi cos de uma região, a abordagem de Desenvolvimento Humano, assim como a de Desenvolvimento Sustentável, coloca as pessoas no centro da análise do bem-es tar, redefinindo a maneira como pensamos e lidamos com o desenvolvimento. 12 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL Conceito de Desenvolvimento Humano Nas políticas, nos programas e nos projetos de desenvolvimento, a vivência do indivíduo na sociedade deve ser o centro de análise, consi derando nesse conceito a ampliação das oportunidades de escolhas, para que pessoas tenham a capacidade e a possibilidade para serem aquilo que desejam ser. Então, deve-se compreender o Desenvolvi mento Humano como "o processo de ampliação das liberdades das pessoas com relação a suas capacidades e oportunidades". Implementar e monitorar a Agenda 2030 implica em aplicar também a abordagem de Desenvolvimento Humano, pois sempre será necessário articular os objetivos de desenvolvimento e melhorar o bem-estar das pessoas, garantindo um planeta equitativo, sustentável e estável. Quando planejamos ações e projetos para promover o Desenvolvimento Sustentável, as atividades e as metas deverão compreender também a incorpora ção do conceito de Desenvolvimento Humano em sua versão mais ampla, internali zando o seu aspecto humano, buscando ampliar o processo de escolha das pessoas nas mais diversas áreas de desenvolvimento, para que elas tenham capacidades e oportunidades para serem aquilo que desejam ser no mundo. Dito isso, o empoderamento das pessoas é o caminho mais importante para alcançarmos o equilíbrio do planeta em um mundo mais justo. Nesse sentido, é importante sempre levar em consideração que pessoas com capacidades restri tas enfrentam a redução de oportunidades ao longo de suas vidas. Dessa forma, jovens com acesso restrito à educação de qualidade não aprendem satisfatoria mente, participam menos dos processos decisórios do seu município e do seu país, 13 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL conhecem menos a realidade social e econômica em que vivem, encontram poucas oportunidades de trabalho, recebem salários baixos e não reivindicam seus direi tos. Veja abaixo a entrevista do Rodrigo Torres da Enap, que aborda a importân cia dos ODS e da sua localização junto aos estados e aos municípios e o papel da Enap nesse processo: UIDED 01 Entrevista Rodrigo Torres da Enap 14 - https://cdn.evg.gov.br/cursos/722_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/assets/r32SIahL6Rf9vgOB_transcoded-u-eAm2tGnzp6jMwK-Video%201%20-%20Entrevista%20com%20Rodrigo%20Torres%20-%20Enap.mp4?v=1 CURSO 03 1 AELABORAÇÃO DE POÚTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração do Milênio. Nova Iorque: 2000. Disponível em: https://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/library/ods/declaracao-do-milenio.html. Acesso em 24 de novembro de 2021. NAÇÕES UNIDAS. Transformando Nosso Mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável. ONU: 2015. Disponível em: https://www.undp.org/content/dam/brazil/docs/a genda2030/undp-br-Agenda2030-completo-pt-br-2016.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. BIBLIOGRÁFICA COMPLEMENTAR NAÇÕES UNIDAS BRASIL. Glossários de termos dos Objetivos de Desenvolvimento Susten tável. Disponível em: https://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/library/sear ch.html?q=gloss%C3%A1 rio+ODS&tagid. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD. Portfólio dos Projetos do PNUD Brasil à luz dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 2016. Disponível em: https://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/li brary/ods/portfolio-dos-projetos-do-pnud-brasil-a-luz-dos-objetivos-de-des.html. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD. Guia de Territorialização e Integração dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentá vel. Coletânea Territorialização dos ODS. Brasília: PNUD, 2021. Disponível em: https://www.br.undp.org/content/dam/brazil/docs/guias/Coleta- nea0DS_livro1 _PROVA%20FINAL_V2.pdf. Acesso em 26 de novembro de 2021. PNUD. Cartilha de Perguntas e Respostas sobre os Objetivos de Desenvolvimento Susten tável. Disponível em: http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/library/ods/car tilha-de-perguntas-e-respostas-dos-ods.html. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD, CNM. Guia para Integração dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável nos Municípios Brasileiros. Brasília: PNUD, 2017. Disponível em: https://www.cnm.org.br/in dex.php/biblioteca/exibe/2855. Acesso em 24 de novembro de 2021. CNM. Guia para localização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável nos Municípios Brasileiros. O que os gestores municipais precisam saber. Brasília: 2016. Disponível em: https://www.cnm.org.br/cms/biblioteca/ODS-Objetivos_de_Desen volvimento_Sustentavel_nos_Municipios_Brasileiros.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. 15 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL UNIDADE 2: TERRITORIALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO DOS ODS NOS PLANOS DE DESENUOLUIMENTO Objetivo de Aprendizagem: Entender melhor como territorializar e integrar os ODS nos planos e projetos da gestão pública. 2.1. OCIUE É TERRITORIALIZAR E INTEGRAR OS ODS NOS PROJETOS DA GESTÃO PÚBLICA A Agenda 2030 oferece orientações e metas claras que podem ser seguidas e adaptadas por países, estados e municípios de acordo com suas prioridades e sua realidade local. Quando pensamos no papel da gestão pública na promoção do desenvolvi mento, é preciso lembrar que alcançar os 17 Objetivos de Desenvolvimento Susten tável até 2030 não é uma tarefa apenas do governo federal. Os governos estaduais e municipais precisam também se apropriar da Agenda 2030 e dos ODS para que, no âmbito de suas funções e responsabilidades, tenham papel determinante na implementação de políticas, programas e projetos estratégicos que contribuam para o desenvolvimento em todas as suas áreas: econômica, social e ambiental. Incorporar as metas da Agenda 2030 nos planejamentos e nas políticas locais pode não parecer uma tarefa simples. Mas, é preciso saber que os 17 ODS e as suas 169 metas já formam um plano de trabalho pronto a ser seguido. E o melhor de tudo é que já está dividido por áreas temáticas. Se você trabalha, por exemplo, na Secretaria de Educação, é muito importante ler as metas do ODS 4 (Educação de Qualidade) e traçar projetos para ajudar o município a alcançá-las. Isso se chama territorialização dos ODS! 16 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL O que é territorializar e integrar os ODS? A territorialização é o trabalho direcionado para o desenvolvimento de forma localizada, integrada, adaptada e traduzida para o contexto local. É promover a Agenda 2030 por meio da implementação de ações locais voltadas para as diferentes realidades econômicas, sociais e am bientais, respeitando as peculiaridades e necessidades de cada cidade ou território. Na prática, territorializar é olhar para as Metas da Agenda 2030 que são aplicáveis ao âmbito local, avaliar o status atual do município ou estado em relação a cada uma delas e integrar essas metas globais ou metas próprias adaptadas nos instrumentos de planejamento da Administração Pública. É preciso direcionar as políticas e os projetos locais para o alcance dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, buscando resultados efetivos na erradicação da pobreza, no crescimento econômico inclu sivo e na proteção ambiental. Nesse processo de integração dos ODS nos territórios, é muito importante, antes de tudo, ler atentamente os 17 Objetivos e as suas 169 metas. Será possível ver que ali existem tarefas para todos, sejam indivíduos, empresas, prefeituras, organizações da sociedade civil, universidades, associações de bairro, câmaras de vereadores ou sistema de justiça, entre outros setores. E é no planejamento munici pal que essa força-tarefa precisa ficar evidente! 17 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL É importante ressaltar ainda que incorporar os ODS em políticas, progra mas e projetos não se trata de uma simples alocação das logomarcas coloridas dos 17 Objetivos em planos e projetos já existentes. Também não é apenas inserir os quadradinhos coloridos em placas, carros, panfletos e cartazes. Como veremos nos próximos Módulos deste curso, o trabalho é muito mais complexo, exige uma força-tarefa, mas trará resultados muito mais eficientes. Esse trabalho deve se iniciar com o levantamento de dados e indicadores dos muni cípios, para conhecer melhor a realidade local e poder medir o quanto ainda falta para alcançar as metas de desenvolvimento que podem ser aplicadas em âmbito local. Veja a seguir alguns exemplos de metas ODS que podem ser medidas por meio de indicadores estaduais e municipais: Figura 3: Metas dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável ■ .. LI.a Ili u Assegurar uma vida saud3vel e promover o llem-estar para todos, em todas as idades MITA 3.2 Até 2030, acabar com as mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças menores de 5 anos, com todos os países objetivando reduzir a mortalidade neonatal para pelo menos 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de crianças menores de 5 anos para pelo menos 25 por 1.000 nascidos vivos Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos META 4.1 Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos completem o ensino primário e secundário livre, equitativo e de qualidade, que conduza a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes META 4.6 Até 2030, garantir que todos os jovens e uma substancial proporção dos adultos, homens e mulheres, estejam alfabetizados e tenham adquirido o conhecimento básico de matemática Assegurar a disponibilidade e a gestão sustentavel da agua e saneamento para todos META 6.3 Até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a poluição, eliminando despejo e minimizando a liberação de produtos químicos e materiais perigosos. reduzindo à metade a proporção de águas residuais não tratadas, e aumentando substancialmente a reciclagem e reutilização segura globalmente Fonte: Plataforma Agenda 2030 Cwww.agenda2030.org.br) 1B - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL A partir do levantamento de dados e indicadores locais, é possível compre ender a situação do município nas diferentes dimensões do desenvolvimento, iden tificar prioridades e, então, construir/revisar instrumentos de planejamento da gestão pública de acordo com os indicadores e com as metas exequíveis, para ace lerar o desenvolvimento e enfrentar os gargalos que impedem o município de avançar. Políticas e projetos também podem ser criados ou adaptados, de forma paralela aos instrumentos de planejamento, objetivando avançar em determinadas áreas em que o município possui os piores indicadores. Nas justificativas desses planos, dessas políticas e desses projetos, é sempre importante explicar para quais ODS e para quais metas estão contribuindo. Veremos, nos próximos Módulos, todo esse passo a passo. Mas já fica um alerta! Só é possível territorializar os ODS e pensar o Desenvolvimento Humano e Sustentável com a participação de todos os atores sociais estratégicos. Por isso, é preciso ter mecanismos efetivos de participação e de implementação de parcerias que permitam, à Administração Pública, ampliar o alcance de suas ações. Sociedade civil organizada, empresariado, academia, Poder Legislativo e Sistema S são alguns dos atores fundamentais nesse trabalho. Todos esses setores também podem alinhar os seus projetos e as suas ações, em suas áreas específicas de atuação, para contribuírem com o Desenvolvimento local Humano e Sustentá vel. CASO PRÁTICO DE ALINHAMENTO DE PLANO DIRETOR AOS ODS: Prefeitura Municipal de Taquaritinga do Norte - PE Taquaritinga do Norte é uma cidade serrana de Pernambuco, localizada a 164 km da cidade de Recife, na microrregião do Alto do Capibaribe. Tem uma popu lação estimada em 29.472 habitantes (IBGE, Estimativa 2021 ). Diante da necessidade de responder ao desafio de como promover o pro gresso e o Desenvolvimento Sustentável do município, com vistas à melhoria do meio ambiente urbano e à qualidade de vida da população, foi desenvolvido, por 19 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL parte da prefeitura local, um projeto de alinhamento do Plano Diretor aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. O município de Taquaritinga do Norte foi pioneiro na formação de uma equipe técnica municipal para coordenação do processo de revisão do Plano Dire tor, tendo contado com o apoio técnico do Governo do Estado de Pernambuco, através da Agência Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco - CON DEPE FIDEM. As diretrizes e metas inseridas, no Plano Diretor, foram inspiradas na Agenda 2030. Foram divididas nas seguintes temáticas: • Aspectos ambientais (visando a promover a preservação do meio ambiente); • Saneamento básico (água potável e saneamento); • Turismo (fortalecimento da atividade turística); • Desenvolvimento econômico da cidade (confecções, emprego e agropecuá- ria, principalmente o fortalecimento da produção de café orgânico); • Infraestrutura urbana (melhoria do sistema viário, entre outros); • Melhoria da qualidade de vida (acesso à energia); • Políticas públicas de saúde, educação e social (saúde e bem-estar, educação de qualidade, entre outros); • Gestão participativa (fortalecimento da participação da sociedade civil); pro jetos de leis necessárias; • Ordenamento e estrutura urbana (controle urbano e uso do solo). Pela primeira vez na história deste município, foi realizado um processo de revisão com a participação da população. As etapas do processo de revisão do Plano Diretor foram as seguintes: 20 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL • Mobilização e sensibilização da população: foram realizadas entrevistas direcionadas com lideranças locais, abordando diversos setores do município (Meio Ambiente, Educação, Saúde, Infraestrutura, Serviços Urbanos, Abastecimento Alimentar, Cultura, Turismo, Indústria e Comércio); aconteceram sete Reuniões Comunitárias (Jerimum, Algodão, Pão de Açúcar, Taquaritinga do Norte, Gravatá do Ibiapina, Socorro e Mateus Vieira); foram realizadas Oficinas Temáticas na sede mu nicipal, com a presença de representantes de todas as localidades. Essas atividades promoveram a interação da comunidade e dos membros da prefeitura e consegui ram traduzir a realidade local. • Análise dos resultados obtidos com essas atividades: possibilitou uma primeira leitura da vulnerabilidade socioambiental do município, com ranking dos pontos fortes e fracos nos serviços e estruturas públicas. • Elaboração de um Diagnóstico Participativo do Plano Diretor: estudo deta lhado do Plano Diretor, com captação de informações técnicas, escuta e recolha de contribuições advindas da população, dos(as) vereadores(as), dos(as) secretá rios(as) e do prefeito. • Revisão do Plano Diretor (PD): de modo a alinhá-lo com a Agenda 2030 e os seus 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, com definição de diretrizes, ações estratégicas e mapas síntese. • Fórum de Lançamento • Projeto de Lei do Plano Diretor Participativo (PDP) O objetivo comum do município tem sido pensar em construir a cidade do futuro, que seja melhor para todos e todas, e não apenas a cidade dos interesses econômicos momentâneos. Para isso, Taquaritinga do Norte está buscando uma simbiose e uma sintonia entre o desenvolvimento econômico e o desenvolvimento social, de forma a garantir a sustentabilidade municipal, a médio e longo prazos. Para conhecer melhor o resultado desse trabalho, acesse: http://www.taquaritingadonorte.pe.gov.brlplanoDiretor.pdf 21 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 01 1 A AGENDA 2030 E OS OBJETIUOS DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS PREFEITURA MUNICIPAL DE TAQUARITINGA DO NORTE. Plano Diretor de Taquaritinga do Norte. Disponível em: http://www.taquaritingadonorte.pe.gov.br/planoDiretor.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. BIBLIOGRÁFICA COMPLEMENTAR PNUD. Guia de Territorialização e Integração dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentá vel. Coletânea Territorialização dos ODS. Brasília: PNUD, 2021. Disponível em: https://www. br. u nd p.org/ content/ da m/brazi I/docs/ guias/Cal eta- neaO DS_livro 1 _PROVA %20 FINAL_ V2. pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD. Cartilha de Perguntas e Respostas sobre os Objetivos de Desenvolvimento Susten tável. Disponível em: http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/library/ods/car tilha-de-perguntas-e-respostas-dos-ods.html. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD, CNM. Guia para Integração dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável nos Municípios Brasileiros. Brasília: PNUD, 2017. Disponível em: https://www.cnm.org.br/in dex.php/biblioteca/exibe/2855. Acesso em 24 de novembro de 2021. CNM. Confederação Nacional de Municípios. Guia para localização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável nos Municípios Brasileiros. O que os gestores municipais precisam saber. Brasília: 2016. Disponível em: https://www.cnm.org.br/cms/bibliote ca/ODS-Objetivos_de_Desenvolvimento_Sustentavel_nos_Municipios_Brasileiros.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. UNESCO. Educação para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Unesco: 2017. Disponível em: https:/ /ods.imvf.org/wp-content/uploads/2018/12/Recursos-ods -objetivos-aprendizagem.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. GLOSSÁRIO ODS -Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ODM -Objetivos de Desenvolvimento do Milênio CONDEPE/FIDEM -Agência Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco PD -Plano Diretor PPA -Plano Plurianual LOA -Lei Orçamentária Anual LDO -Lei de Diretrizes Orçamentárias 22 - MÓDULO2 CURSO 3 MODULO 02 A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS UNIDADE 1: METODOLOGIA PARA A CONSTRUÇÃO DA AUALIAÇÃO RÁPIDA INTEGRADA CRAPID INTEGRATED ASSESSMENT - RIA) 1.1. AUALIAÇÃO RÁPIDA INTEGRADA CRAPID INTEGRATED ASSESSMENT - RIA) UNIDADE 2: A IMPORTÂNCIA DE IDENTIFICAR PROJETOS ACELERADORES DO DESENUOLUIMENTO 2.1. O QUE SÃO POLÍTICAS E PROJETOS ACELERADORES DO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL UNIDADE 1: METODOLOGIA PARA A CONSTRUÇÃO DA AUALIAÇÃO RÁPIDA INTEGRADA CRAPID INTEGRATED ASSESSMENT - RIA) Objetivo de Aprendizagem: Entender como a Avaliação Rápida Integrada, ou Rapid Integrated Assessment CRIA), cons titui-se em uma ferramenta para auxiliar os estados e municípios a avaliarem o seu nível de preparação para a implementação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 1.1. AUALIAÇÃO RÁPIDA INTEGRADA CRAPID INTEGRATED ASSESSMENT - RIA) A Avaliação Rápida Integrada, ou Rapid Integrated Assessment (RIA, em inglês), é um método de análise desenvolvido pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e se constitui em uma ferramenta cujo objetivo é auxiliar os países, estados e municípios a avaliarem seu nível de preparação para a implementação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). O conjunto de ferramentas utilizadas na RIA oferece etapas e modelos claros para os gestores públicos conduzirem um diagnóstico integrado rápido dos ODS, para determinar sua relevância para o contexto do país, tanto em nível nacio nal, quanto em subnacional e as interligações entre metas. É o primeiro passo na 24 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS definição do roteiro de um país, um estado ou um município para implementar os ODS. Outros especialistas - em particular agências multilaterais e bilaterais, ONGs e sociedade civil - podem igualmente encontrar esse conjunto de ferramentas útil no desenvolvimento de planos para implementar os ODS em apoio aos governos. A RIA realiza um mapeamento dos ODS nas prioridades nacionais e subna cionais, para determinar como eles estão refletidos nos objetivos e nas metas dos documentos de planejamento governamental - Planos Plurianuais (PPAs), Plano Diretor, Planos Nacionais de Desenvolvimento, Planos Setoriais, Agendas de Desen volvimento Local etc. - facilitando a compreensão da Agenda e o diálogo necessário para dar início à fase de implementação. O resultado desse mapeamento propor ciona uma visão geral indicativa do nível de alinhamento dos planos de desenvolvi mento com as metas dos ODS. Essa metodologia ajuda os países, estados e municípios a determinarem sua prontidão para implementar os ODS. Além disso, fornece um rápido retrato do nível de alinhamento entre planos/estratégias (em nível nacional ou subnacional) e metas ODS. Ajuda também a identificar interligações entre metas de ODS e áreas para coordenação multissetorial em potencial. Esse exercício permite visualizar, de maneira prática, onde estão as maio res fortalezas para o alcance da Agenda 2030 nos âmbitos municipal, estadual e federal, bem como onde estão os maiores gargalos. OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO RÁPIDA INTEGRADA • Disponibilizar orientações sobre a relevância do alinhamento dos instrumentos de planejamento nacionais e subnacionais às metas dos ODS. 25 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS • Indicar prioridades de desenvolvimento. • Fornecer opções para a aplicação de uma abordagem integrada, a fim de alcançar o Desenvolvimento Sustentável. • Proporcionar um indicativo do nível de alinhamento entre as metas do planejamento do governo e as metas dos ODS. • Identificar desafios e oportunidades para a implantação da Agenda 2030. É importante destacar que muitas das ações necessárias para alcançar os ODS já estão sendo realizadas nas mais diversas localidades brasileiras, ainda que não existam conexões formais com os ODS. Com a RIA, é possível que um município, por exemplo, identifique quais ações de seu PPA já estão sendo implementadas e dialogam com a Agenda, bem como observar áreas em que os ODS ainda não são direta ou indiretamente con templados. METODOLOGIA Conforme já vimos, a Avaliação Rápida Integrada (RIA) tem por objetivo verificar o nível de alinhamento entre os instrumentos de planejamento e os ODS. O PNUD Brasil tem aplicado essa técnica para avaliar Planos Plurianuais (PPA) de estados e municípios brasileiros. Nesse sentido, o PPA é um instrumento obrigatório de planejamento governamental, previsto na Constituição Federal de 1988 (art. 165), que deve estabelecer diretrizes orçamentárias, programas, objeti- 26 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS vos e ações norteadoras da administração para um período de quatro anos. Suas estruturas ditam o marco de planejamento do município, apresentando uma ideia clara e geral das prioridades de médio prazo, incluindo as ações necessárias para cumprir seus objetivos. O ideal é que todos os entes federativos, de forma colaborativa e conjunta, busquem a convergência de seu planejamento e das respectivas políticas públicas com os ODS, para alcançar as metas previstas na Agenda 2030. A RIA aplicada a um Plano Plurianual avalia principalmente os seguintes quesitos: i) número de metas alinhadas e níveis de alinhamento entre os programas/as ações do PPA e dos ODS; ii) distribuição das metas alinhadas entre os 5 P's que compõem a agenda (Pes soas, Planeta, Paz, Prosperidade e Parcerias); iii) resultados do alinhamento com as prioridades e especificidades locais. Para avaliar o quanto o PPA analisado está alinhado aos ODS, a RIA procura a simetria de todos os programas/as ações do documento face às metas da Agenda 2030, para então estabelecer a seguinte classificação: • Meta ODS totalmente alinhada: há um ou mais objetivos/ações do PPA corres pondentes à meta ODS avaliada, não somente em relação ao texto, mas também em relação ao alcance e à ambição. • Meta ODS parcialmente alinhada: há um ou mais objetivos/ações do PPA corres pondentes à meta ODS avaliada, mas não plenamente - seja por alcance, seja por ambição-, ou não existem indicadores que meçam o seu progresso. • Meta ODS não alinhada: não existe um objetivo/uma ação equivalente à meta ODS avaliada. 27 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS • Meta ODS não relevante: a meta ODS não cabe nem aos deveres, nem às compe tências, nem às condições do ente federativo avaliado. Algumas metas se referem apenas ao país ou governo federal, o que a torna inadequada para o âmbito subna cional. Em outros casos, pode se tratar também de uma meta que não diz respeito à realidade analisada, como, por exemplo, uma meta relacionada ao oceano e à vida marinha para municípios não costeiros. A partir dessa classificação do nível de alinhamento dos programas/das ações às metas dos ODS (totalmente alinhada, parcialmente alinhada, não alinhada e não relevante), constrói-se uma tabela e um gráfico , a fim de apresentar os resul tados e subsidiar análises posteriores. Veja a seguir um exemplo de Tabela de alinhamento de um PPA aos ODS: 28 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS Os gráficos em radar são utilizados para ilustrar a "mancha de alinhamen to". Segundo esse método RIA, quanto mais completo o gráfico com a mancha colo rida, ou seja, quanto mais próximo às bordas, mais alinhado estaria o PPA em rela ção aos ODS. Lado outro, quanto maior o espaço em branco, menor o alinhamento. Os gráficos também ilustram dois tipos de manchas: a porcentagem de metas ODS que se alinharam parcialmente com as metas PPA (onde existem um ou mais objetivos/ações municipais que correspondem à meta ODS avaliada, mas não correspondem plenamente, seja por alcance ou ambição, ou não existem indicado res que meçam o seu progresso) e a porcentagem de metas que se alinharam total mente (existem um ou mais objetivos/ações municipais que correspondem à meta ODS avaliada, não somente em relação ao texto, mas também em relação ao alcan ce e à ambição). Figura 4: Porcentagem de alinhamento das metas dos DDS com o PPA, por nível de alinhamento (metas parcialmente, totalmente e totalmente + parcialmente alinhadas) ■ Totalmente+ Parcialmente ■ Totalmente ■ Parcialmente ODS 1 ODS 17 100% 90% 80% 70% ODS 16 ODS 15 0D514 ODS 13 ODS 12 ODS 11 ODS 10 Fonte: PNUD. 30 ODS 2 0D53 0D55 0D56 0D57 0D58 00S9 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS ALINHAMENTO DE INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO AOS 5 P'S DA AGENDA 2030 Com o cruzamento do instrumento de planejamento analisado e as metas da Agenda 2030, também é importante avaliar a distribuição das metas entre os 5 P's da Agenda (Pessoas, Planeta, Paz, Prosperidade e Parcerias). Cada uma das 169 metas possui uma porcentagem de cada um dos 5 P's, obedecendo a uma propor cionalidade que se relaciona à sua natureza temática. Ao gerar a correspondência dos objetivos/das ações de um PPA com as metas ODS, é possível verificar o grau de alinhamento das prioridades do governo em relação a essas áreas. Na etapa de distribuição das metas entre os 5 Ps da agenda, também são construídas tabelas e gráficos para apresentar os resultados e subsidiar análises posteriores. P"S n• DE RETAS RETAS ¼ DE POR P"S ALINHADAS AUNHARENTO Pessoa 84 45 54 Planeta 80 23 29 Prosperidade 67 20 30 Paz 34 20 59 Parcerias 66 10 15 Fonte: PNUD. Tabela 2: Porcentagem de alinhamento de um PPA com os 5 P's da Agenda 2030 31 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS Figura 5: Gráfico de porcentagem de alinhamento das metas dos DDS com o PPA Parcerias Planeta Paz Prosp,eridade Fonte: PNUD. O ideal seria encontrar um equilíbrio entre os 5 P's, porém, a priorização de uma área ou outra em determinado município pode estar relacionada a especifici dades locais, evidenciando quais temáticas necessitam de maiores investimentos em médio prazo. MONITORAMENTO DO PPA À LUZ DA AGENDA 2030 Ao estabelecer ações e programas de um território por um período de 4 anos, o PPA também identifica os órgãos públicos responsáveis por sua execução. Ele também define objetivos e detalha as ações de cada programa, com um indica tivo orçamentário sobre as previsões de receita e de despesas do município. É essencial que conste também no PPA os indicadores de monitoramento das ações ao longo dos quatro anos. 32 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS Os indicadores de acompanhamento presentes no PPA serão importantes aliados para medir a evolução e o progresso das ações planejadas. O monitoramen to anual contribui para a revisão e reorientação de políticas, programas e projetos que não estejam trazendo os resultados desejados. É importante também que os indicadores das metas sejam pensados, dentro do possível, com base nas metas dos ODS correspondentes. Como as metas da Agenda são para 2030, o PPA pode adaptá-las para os próximos 4 anos de sua vigência. Nada impede também que o governo crie metas novas, além das metas ODS. Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável podem ser utilizados como uma poderosa ferramenta de implementação de políticas públicas, visto que contêm objetivos, metas e indicadores que podem ser facilmente adaptados a dife rentes realidades. 33 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS UNIDADE 2: A IMPORTÂNCIA DE IDENTIFICAR PROJETOS ACELERADORES DO DESENUOLUIMENTO Objetiva de Aprendizagem: Conhecer a importância de identificar áreas integradas de trabalho na elaboração de políticas e projetos aceleradores do desenvolvimento humano e sustentável. 2.1. O QUE SÃO POLÍTICAS E PROJETOS ACELERADORES DO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL Nesta Unidade, vamos compreender um pouco mais sobre como o seu mu nicípio pode contribuir para colocar em prática a Agenda 2030, a partir da perspec tiva da identificação de aceleradores, ou seja, políticas, programas e projetos em temáticas prioritárias e integradas, que ajudam o território a se desenvolver de forma mais rápida e eficaz. Vamos também aprender a identificar os gargalos de desenvolvimento, ou seja, os entraves que podem atrasar o processo, assim como as soluções possíveis. É importante lembrar sempre que os ODS trazem metas para o desenvolvi mento de forma plena e sustentável, com crescimento econômico e social, mas sem danificar o meio ambiente e sem deixar ninguém para trás. Assim, é primordial que os municípios, estados e países planejem caminhos para atingir essas metas até 2030! Nesse caminho, é preciso que esses Objetivos e Metas, traçados na Agenda 2030, entrem nos planejamentos dos mais diversos setores, tais como governos nacionais e subnacionais, organizações da sociedade civil, empresas e universida des. Cada um desses setores precisa conhecer também os seus indicadores sociais, econômicos e ambientais locais, avaliar quais são suas prioridades e plane jar programas, projetos e ações adequados, firmar parcerias, executar e monitorar. 35 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS O PBF é um excelente exemplo de projeto com efeitos catalisadores ou "aceleradores", que pode desencadear efeitos múltiplos entre os ODS e as suas metas, bem como soluções para os gargalos que impediam o desempenho das intervenções identificadas. Os projetos com efeitos catalisadores têm como pontos princi pais a ação integrada e a racionalização dos investimentos, de acordo com a realidade econômico-social de cada município. Para que o município contribua com o alcance da Agenda 2030 e acelere seu desenvolvimento, é fundamental levar em consideração os contextos locais. Para que isso aconteça, é necessária uma adaptação dos ODS às necessidades regionais e locais, sobretudo em um país heterogêneo e com desigualdades territo riais tão acentuadas como o Brasil. Cada município, de cada região, possui desafios próprios, que podem ou não ser similares aos de outros locais. Assim, identificar aceleradores de desenvolvimento é um caminho eficien te, que permite um planejamento e um acompanhamento sistemático das ações, contribuindo não apenas para o alcance das metas ODS em si, mas também para organizar recursos e parcerias de forma responsável. Desenvolver as etapas de identificação de aceleradores permite visualizar meios para a transformação do município em médio prazo, com uma visão de futuro e um desenvolvimento resiliente, inclusivo e integral. Dessa forma, estabele cem-se objetivos programáticos em função dos ODS, integrando as dimensões eco nômica, social e ambiental, de forma realista, planejada e centrada nas pessoas. No próximo Módulo, vamos aprender como identificar aceleradores, meios 38 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS de implementação, gargalos e soluções. Assim, será possível criar um planejamen to integral que inclua políticas e projetos para acelerar o cumprimento dos ODS, segundo as prioridades estratégicas do município. Você pode também ler o "Guia de Identificação de Aceleradores para o Pro gresso dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável", manual criado pelo PNUD Brasil em 2021, no âmbito do Projeto Territorialização e Aceleração dos ODS (PNU D/Petrobras). 39 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 02 1 METODOLOGIAS E FERRAMENTAS DE INTEGRAÇÃO DOS ODS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS PNUD. Guia de Identificação de Aceleradores para o Progresso dos Objetivos de Desenvol vimento Sustentável. PNUD, Petrobras: 2021. Disponível em: https://www.br.undp.org/ content/dam/brazil/docs/guias/Coletanea0DS_livro4_PROVA%20FINAL_V2.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. BIBLIOGRÁFICA COMPLEMENTAR PNUD. Avaliação de Aceleradores e Gargalos dos ODS. Nova Iorque: 2017. Disponível em: https://drive.google.com/drive/folders/1 BQUSP8Qvriv5fPePHeuqbymMUrJ1 PSeA. Acesso em 24 de novembro de 2021. GLOSSÁRIO ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PBF - Programa Bolsa Família 40 MÓDULO3 MÓDULO 03 A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS. PROGRAMAS E PROJETOS UDLTADDS AD DESENUDLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL UNIDADE 1: ETAPAS PARA A IDENTIFICAÇÃO DE ACELERADORES E ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS. PROGRAMAS E PROJETOS DE DESENUDLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL 1.1 DEFINIR O PROBLEMA A SER ENFRENTADO 1.2 IDENTIFICAR ACELERADORES DO DESENUOLUIMENTO 1.3 ENCONTRAR DESAFIOS E GARGALOS 1.4 IDENTIFICAR IMPULSIONADORES PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS UNIDADE 2: CASOS PRÁTICOS DE ELABORAÇÃO DE PROJETOS PARA D DESENUDLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL EM MUNICÍPIOS BRASILEIROS 2.1. CASOS PRÁTICOS EM ÂMBITO SUBNACIONAL UNIDADE 1: ETAPAS PARA A IDENTIFICAÇÃO DE ACELERADORES E ELABORAÇÃO DE PDLÍTICAS 1 PROGRAMAS E PROJETOS DE DESENUDLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL Objetiva de Aprendizagem: Aprender as etapas necessárias à elaboração de projetos aceleradores do Desenvolvi mento Humano e Sustentável. Um projeto pode ser entendido como um empreendimento planejado que consiste em um conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas, para alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e um período. A exigência de uma gestão "eficaz, eficiente e efetiva" dos projetos e pro gramas sociais é categórica. Nesse sentido, faz-se necessário o desenvolvimento de uma cultura voltada para a Elaboração, o Monitoramento e a Avaliação, que com preenda tais processos como práticas adequadas ao aperfeiçoamento do processo de tomada de decisão na gestão dos projetos. Alguns pontos para pensar antes de começar: 42 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL Conhecer o contexto que será trabalhado: a gestão pública deve conhecer o contexto social e econômico no qual pretende atuar; estu dar como criar alternativas para reverter ou amenizar a situação-pro blema enfocada e ter uma noção realista de qual é o esforço necessá rio e de quanto custa a intervenção. É preciso ter clareza na apresenta ção do problema em foco e das alternativas escolhidas para enfrentá -lo, de forma que fique explícito para o/a avaliador/a quais são os resultados e impactos esperados. Competência técnica: é necessário competência técnica para propor, conduzir e avaliar intervenções, seja por meio da capacitação dos ges tores públicos, seja por meio da contratação de consultoria externa ou da cooperação técnica de outros organismos. Também é essencial que a equipe conheça bem o conceito de Desenvolvimento Humano, os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e as suas 169 metas. Compreender e incorporar o conhecimento acumulado pelos pró prios beneficiários: consultar os beneficiários e demais atores que vivenciam cotidianamente a situação-problema. Os métodos partici pativos de planejamento, gestão e avaliação são muito importantes. Efetividade das ações: para além da utilização correta dos recursos, as ações previstas em uma política, um programa ou um projeto devem promover uma mudança positiva na situação-problema traba lhada. Compromisso ético: exige que as ações tenham resultados efetivos, que possam contribuir para a transformação positiva das condições sociais e que estejam comprometidas com os anseios do público-alvo. 43 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL Para elaborar políticas, programas e projetos em áreas prioritárias e de forma aceleradora do desenvolvimento, será preciso conhecer os indicadores sociais, econômicos e ambientais locais, avaliar quais são as prioridades, planejar ações adequadas, firmar parcerias, executar e monitorar. No momento de traçar as ações, é muito importante criar estratégias para que os ODS trabalhados sejam alcançados de forma mais rápida. Esses projetos devem incluir atividades inte gradas e multissetoriais, que impactam vários ODS ao mesmo tempo e provocam a aceleração do desenvolvimento. Veja a seguir um passo a passo das etapas necessárias no planejamento desses tipos de políticas e projetos. ETAPA 1 - DEFINIR O PROBLEMA A SER ENFRENTADO Para a caracterização da situação-problema, é necessário reunir informa ções atualizadas, que possam descrevê-la em termos quantitativos e qualitativos. Para isso, são precisos "indicadores" que possam auxiliar na construção do cenário do projeto com maior precisão. Para identificar um problema, uma carência, é preciso organizar as infor mações disponíveis sobre a situação, reunir-se com outros interessados e tentar caracterizar o problema a partir de vários pontos de vista. As ações só poderão ser traçadas a partir da análise profunda do problema, das suas causas e dos seus efeitos. Para tornar o projeto um vetor de aceleração do desenvolvimento, as ações deverão responder ao problema de forma integral, mul tissetorial, multidisciplinar e efetiva. Essas ações, além de responderem ao proble ma, devem contribuir para alcançar os resultados esperados. Quando definimos um problema que queremos enfrentar, é muito impor tante analisar também se é uma prioridade local para o desenvolvimento. Para governos municipais com poucos recursos, a efetividade na alocação de recursos tem que ser muito bem pensada, então é melhor identificar problemas prioritá rios. 44 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL ETAPA 2 - IDENTIFICAR ACELERADORES Se os indicadores mostram, por exemplo, uma grande taxa de analfabetis mo entre jovens e adultos (Meta 4.6 do ODS 4) e esse é um problema prioritário, então é hora de traçar ações integradas e multissetoriais para solucionar esse pro blema de forma mais rápida e mais eficiente. Esses jovens e adultos analfabetos ou semianalfabetos, além da educação, precisam também de materiais escolares, de uma renda básica e de oportunidades de trabalho e renda. SAIBA MAIS A promoção da igualdade de gênero e do empoderamento das mulheres é uma área fundamental para investimento, a fim de acelerar o progresso dos ODS. Uma área-chave atrasada em muitos países, e no Brasil, é a promoção da igualdade de gênero (ODS 5). Em todos os municípios, existem muitas mulheres que sofrem pela falta de autonomia econômica, pela falta de acesso a serviços públicos e pela violência doméstica. Dito isso, países que investiram em aceleradores e promovem a igual dade de gênero e o empoderamento das mulheres (ODS 5) tiveram como resultado um crescimento mais rápido, sustentável e inclusivo. Ao capacitar economicamente mulheres, oferecer serviços básicos de apoio como creches e oportunidades de emprego e renda, o municí pio contribui com a redução da violência doméstica e feminicídio (ODS 5 e 16), reduz das doenças mentais e internações (ODS 3), o aumento de renda (ODS 8) e combate a pobreza (ODS 1) e a fome (ODS 2). Esse é um efeito multiplicador que, se for adotado em todos os muni cípios, pode contribuir para o crescimento econômico do país e o desenvolvimento humano das mulheres e de seus filhos. 45 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL O que não fazer na hora de identificar problemas e aceleradores A identificação de problemas e aceleradores deve ser bem focada e especí fica. Dessa maneira, escolher problemas de forma muito ampla, por exemplo, "edu cação de má qualidade", geraria a necessidade de se traçar uma quantidade muito grande de ações e de aceleradores, o que dificultaria a execução da política ou do projeto. Assim, o melhor caminho é fechar mais o foco na parte central do proble ma e planejar algo como, por exemplo, "diminuir a evasão escolar de alunos da área rural". Dessa forma mais específica, é possível criar indicadores sólidos e planejar ações integradas e multissetoriais para um público-alvo determinado. ETAPA 3 - IDENTIFICAR DESAFIOS E GARGALOS Quando forem identificados os problemas e um possível projeto acelera dor do desenvolvimento, é preciso vislumbrar se existirão desafios e gargalos nesse caminho. Esses desafios podem ser questões do próprio município ou de âmbito regional, podem ser econômicos, socioculturais, políticos e/ou ambientais e, ainda, podem resultar de questões legais, políticas, institucionais e/ou de capaci dade local. São fatores que poderiam prejudicar a implementação do projeto. ETAPA 4 - IDENTIFICAR IMPULSIONADORES PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS Após a identificação de possíveis desafios que prejudicariam o progresso de uma política ou um projeto acelerador do desenvolvimento, será necessário identificar formas de romper com os problemas detectados. Essas ações para enfrentar os desafios e gargalos podem ser chamadas de "impulsionadores". Esses desafios e gargalos podem ser a falta de capacidade técnica da equipe para implementar determinado projeto, a falta de professores qualificados no município para dar determinadas capacitações, a carência de recursos financei- 46 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL ros, entre outros. Soluções precisam ser buscadas! E sempre se lembrem de como as parcerias podem ser importantes nessa hora. Efeitos multiplicadores de aceleradores e impulsionadores O ideal é que os projetos aceleradores do desenvolvimento permitam o progresso de um ODS específico e de outros associados a ele, de forma a promover um efeito multiplicador de resultados. Nesse sentido, é preciso avaliar em quais metas ODS o acelerador se encaixa e ponderar se ele poderia contribuir com várias ao mesmo tempo. Veja a seguir um quadro que serve de exemplo para avaliar como um acele rador e os seus impulsionadores podem contribuir para várias metas ODS. Esse modelo ajuda também a enxergar se o projeto proposto está contribuindo para as três dimensões do Desenvolvimento Sustentável. ACELERADOR COIITRIBUIÇÃO DIRETA EIIUILÍBRIO En'TIE GERAL cnútlERO DE AS TRÊS DIIIEnSÕES CEIIUILÍBRIO En'TIE IIETAS ODS) AS TIÊS DIIIEnSÕES> ECOnÔIIICA SOCIAL AIIBIEnTAL Empreendedorismo 7 V' V' X 2 e inovação Gestão sustentável de 15 3V' V' V' recursos naturais Transferências 5 3V' V' V' monetárias Empoderamento 6 X 2V' V' dejovens Fonte: Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, 2017 (pág. 15). 47 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL OUTRAS ETAPAS NECESSÁRIAS: • Avaliação da capacidade do governo de implementar as ações definidas na política ou no projeto. • Mensuração do orçamento necessário e planejamento dos pontos iniciais, de forma a determinar a forma mais eficiente de utilizar esses recursos. • Desenvolvimento de estratégias de monitoramento e avaliação da política ou do projeto, estimando a trajetória de implementação, estabelecendo um calendário regular de reuniões para monitorar as entregas, avaliando o progresso e resolvendo os desafios de imple mentação que possam surgir. Sugere-se aqui a abordagem da Gestão Baseada em Resultados (Results-Based Management, RBM), para con centrar os esforços de monitoramento e a avaliação de soluções na medição de resultados, em comparação com o objetivo de desenvolvi mento identificado e com as metas dos ODS envolvidas. Na hora de colocar tudo no papel, não se esqueça de: • promover processos de escuta da população, para entender melhor o problema e traçar, de forma otimizada, todas as frentes que precisam ser solucio nadas. Lembre-se de que projetos aceleradores do desenvolvimento são integra dos, multissetoriais e multidisciplinares, ou seja, ajudam no progresso de vários ODS ao mesmo tempo; • deixar claro qual será o público-alvo do projeto, ou seja, seus beneficiá rios. E se lembre de que, quanto mais fechado e mais bem definido forem esses beneficiários, será mais fácil traçar ações e metas específicas. 48 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL •alinhar a justificativa, os objetivos e as metas do projeto aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável aos quais estão contribuindo, bem como às metas específicas que serão impactadas. Os ODS e as metas impactadas precisam estar mencionados de forma clara no documento. • definir e deixar claro qual secretaria/órgão da prefeitura será respon sável por cada vertente do projeto. No próximo Módulo, veremos como monitorar a implementação de políti cas, programas e projetos, para que os resultados sejam mensurados ano a ano e para que correções possam ser feitas. 49 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS PNUD. Guia de Identificação de Aceleradores para o Progresso dos Objetivos de Desenvol vimento Sustentável. PNUD, Petrobras: 2021. Disponível em: https://www.br.undp.org/ content/dam/brazil/docs/guias/Coletanea0DS_livro4_PROVA%20FINAL_V2.pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. BIBLIOGRÁFICA COMPLEMENTAR PNUD. Avaliação de Aceleradores e Gargalos dos ODS. Nova Iorque: 2017. Disponível em: https://drive.google.com/drive/folders/1 BQUSP8Qvriv5fPePHeuqbymMUrJ1 PSeA. Acesso em 24 de novembro de 2021. PNUD, CNM. Desenvolvimento de Capacidades: Elaboração de Projetos. Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/Brasil) e Confederação Nacional de Muni cípios (CNM). Brasília: CNM/PNUD, 2013. Disponível em: https://www.cnm.org.br/cms/bi blioteca_antiga/Elabora%C3%A7%C3%A3o%20de%20Projetos%20(2013).pdf. Acesso em 24 de novembro de 2021. 50 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL UNIDADE 2: CASOS PRÁTICOS DE ELABORAÇÃO DE PROJETOS PARA O DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL EM MUNICÍPIOS BRASILEIROS Objetivo de Aprendizagem: Conhecer casos de projetos voltados ao desenvolvimento humano e sustentá vel em âmbito local. 2.1. 2.1 CASOS PRÁTICOS EM ÂMBITO SUBNACIONAL Nesta Unidade, vamos compreender um pouco mais sobre como o seu mu nicípio pode contribuir para colocar em prática a Agenda 2030, a partir da perspec tiva da identificação de aceleradores, ou seja, políticas, programas e projetos em temáticas prioritárias e integradas, que ajudam o território a se desenvolver de forma mais rápida e eficaz. Vamos também aprender a identificar os gargalos de desenvolvimento, ou seja, os entraves que podem atrasar o processo, assim como as soluções possíveis. É importante lembrar sempre que os ODS trazem metas para o desenvolvi mento de forma plena e sustentável, com crescimento econômico e social, mas sem danificar o meio ambiente e sem deixar ninguém para trás. Assim, é primordial que os municípios, estados e países planejem caminhos para atingir essas metas até 2030! Nesse caminho, é preciso que esses Objetivos e Metas, traçados na Agenda 2030, entrem nos planejamentos dos mais diversos setores, tais como governos nacionais e subnacionais, organizações da sociedade civil, empresas e universida des. Cada um desses setores precisa conhecer também os seus indicadores sociais, econômicos e ambientais locais, avaliar quais são suas prioridades e plane jar programas, projetos e ações adequados, firmar parcerias, executar e monitorar. 51 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL PROJETO: COMBATE ÀS QUEIMADAS URBANAS E MUDANÇAS CLIMÁTICAS Matões- MA Órgãos executores do projeto: parceria entre a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Saúde, a Secretaria Municipal de Educa ção e a Polícia Militar. Objetivos: melhorar a qualidade do ar; diminuir os casos de doenças respi ratórias na população; proteger a rede de distribuição de energia elétrica; prevenir a morte de animais; evitar a poluição de nascentes com cinzas; evitar o empobreci mento do solo; prevenir outros acidentes e incêndios de maior proporção. Atividades integradas: Educação ambiental: palestras sobre a importância da eliminação de queimadas urbanas e da reutilização de materiais descartados, direcionadas a alunos da rede municipal e populações de bairros específicos que sofrem com os efeitos das queimadas. Estratégia de comunicação em parceria com a Secretaria de Saúde: para conscientizar a população sobre os danos causados à saúde das crianças e dos idosos, os mais afetados pelos efeitos das queimadas. Ações Ambientais: plantio de mudas em canteiros municipais; melhorias nos processos de reutilização e coleta de lixo; incentivo para que pequenos produ tores participem do Sistema Agroflorestal, um arranjo produtivo que prevê a coe xistência de culturas e/ou criação de pequenos animais com espécies da flora local. Resultados alcançados até o momento: redução das queimadas urbanas e consequente redução dos casos de pacientes com problemas respiratórios nos leitos dos hospitais. ODS trabalhados no projeto: li 6 '811m"9. lUIIUIIElll '1 11 CIIIJIUI Clli� 1'11!1i1ilt!S ÂI� 12 PIIDlli;.lll l COIISIJMII IIISTOTAl!IS 00 13 •c.im CUIIATTc.t 151'1131HUA vaA IIIIESTlf 17'1RtlllllPAIA_ &IMfUIAl!IIIÇ,IO •:: PIJ$1JU11'1111 Q @1 -- Fonte: https://www.odsobservatorio.eom.br/busca.php. Acesso em 24 de novembro de 2021. 52 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL PROJETO: SEMTHAS ITINERANTE - CARAVANA DO DESENVOLVIMENTO Serra Caiada - RN Órgãos executores do projeto: parceria entre a Secretaria Municipal de Trabalho, Habitação e Assistência Social, a Secretaria de Saúde, o Cartório Eleitoral Regional e outros órgãos e técnicos da Administração Pública. Objetivos: promover o Desenvolvimento Humano da população rural do município, por meio da ampliação de acesso à emissão de documentos, aos servi ços básicos de saúde, às capacitações e ao atendimento jurídico. Atividades integradas: levar equipamentos e equipes até as comunidades rurais do município, com fins de executar diversas ações, como: 1. Emitir documentos: RG, Título de Eleitor. 2. Fazer testes rápidos de saúde: glicose, pressão etc. 3. Ministrar palestras: sobre diversos temas, como igualdade de gênero e empreendedorismo 4. Atendimento jurídico: consultas com advogados 5. Registros no Cadastro Único Resultados alcançados até o momento: aumento do número de pessoas residentes na zona rural com documentos, sendo encaminhadas para serviços de saúde, sensibilizadas sobre temas que promovem autonomia, cientes dos seus direitos e com maior acesso a políticas públicas por meio do Registro no CadÚnico. ODS trabalhados no projeto: li 1 � m ffijj1JI kS ' IU!lilJ!lllJJ!S @ 11 otllllUf l;l)Wfllll,ll(S l'.U·IIFIUI U! Âl�w 16 Pii.1.J.11111� l �\�IIIÔlS Efltlm -� Fonte: https://www.odsobservatorio.eom.br/busca.php. Acesso em 24 de novembro de 2021. 53 - 1711n:tl115 Pll:I. , ,111ru1.1erntio 1 os a um m @ A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL MÓDULO 03 1 ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AD DESENUOLUIMENTD HUMANO E SUSTENTÁUEL Resultados alcançados até o momento: aprovação do Plano Municipal para Infância e Adolescência com garantia de direitos alinhados às necessidades para o Desenvolvimento Humano e Sustentável. ODS trabalhados no projeto: Fonte: https://www.odsobservatorio.eom.br/busca.php. Acesso em 24 de novembro de 2021. 55 - MÓDULO4 MÓDULO 04 A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL UNIDADE 1: ETAPAS PARA O MONITORAMENTO E A AUALIAÇÃO 1.1. MONITORAMENTO 1.2. AUALIAÇÃO DE DESENHO 1.3. INDICADORES 1.4. INDICADORES DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL CIDS) 1.5. FERRAMENTA DE AUALIAÇÃO DE IMPACTO DOS ODS 1.6. SISTEMAS E PAINÉIS DE MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO UNIDADE 1: ETAPAS PARA O MONITORAMENTO E A AUALIAÇÃO Objetivo de Aprendizagem: Entender os conceitos e as formas de monitoramento e avaliação de projetos de desenvolvimento. O cumprimento dos ODS dependerá da nossa capacidade de torná-los rea lidade em nossas cidades. Todos os objetivos previstos na Agenda 2030 têm metas diretamente ligadas às responsabilidades dos governos locais e regionais, particu larmente as de prestação de serviços básicos. Dessa forma, o acompanhamento e a avaliação das metas ODS devem ser feitos nos níveis global, nacional, estadual e municipal, e o desafio é enorme para os que trabalham com levantamento de dados estatísticos. DICA DA AGENDA 2030 Ao formular políticas, programas e projetos, faça o possível para traçar metas a serem atingidas que permitam sua mensuração por 5B - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL 1.1. MONITORAMENTO A função do monitoramento é o acompanhamento contínuo, por parte dos gestores, do desenvolvimento das políticas, dos programas e dos projetos em rela ção a seus objetivos e suas metas. É uma função essencial, pois viabiliza conheci mentos para a adoção de medidas corretivas para melhorar sua operacionalização e alcançar os resultados desejados. O monitoramento é feito por meio do levantamento de informações de gestão e de indicadores de resultado. A análise periódica desses dados permite aos gestores públicos medirem e avaliarem se os objetivos e as metas estão sendo alcançados. Essas informações podem ser resumidas em planilhas, painéis, siste mas de indicadores on-line ou da forma que os gestores acharem mais prática e viável. 1.2. AUALIAÇÃO DE DESENHO Quando é formulado um programa ou um projeto para mitigar ou resolver uma problemática social, é preciso levantamento de informações de campo - para diagnóstico das condições de vida e do contexto econômico daquela comunidade; para verificar restrições ambientais que impeçam alguma atividade ou que preci sem também ser trabalhadas; avaliar a capacidade de gestão e oferta de serviços dos órgãos proponentes; e pesquisar estudos já realizados sobre a problemática, bem como outros programas e projetos já pensados naquele sentido. Essa seria uma avaliação de desenho do projeto. 1.3. INDICADORES Após a análise da problemática, a definição dos públicos que serão atendi dos, o delineamento de ações necessárias em diversas frentes integradas e multis setoriais, a verificação de orçamento e organização dos passos operacionais do 60 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL programa ou projeto social, é preciso colocá-lo em ação e acompanhar a sua execu ção com indicadores de gestão e monitoramento pré-definidos. O monitoramento permitirá identificar problemas na oferta, regularidade e qualidade dos serviços prestados e os impactos imediatos no público-alvo. Os indicadores são instrumentos importantes para controle de gestão e verificação de eficiência e eficácia na Administração Pública. Dessa maneira, dados qualitativos e quantitativos permitem comparar situações entre municípios ou entre períodos diferentes de um mesmo município, mostrando o progresso ou retrocesso na gestão de determinados problemas sociais, econômicos e ambien tais. A maioria das metas da Agenda 2030 pode ter seu alcance medido por meio de dados estatísticos. Por exemplo, para medirmos a evolução da mortalida de materna em um município, é preciso estabelecer um instrumento que permita quantificar o evento - mortalidade materna - e compará-lo temporalmente ou com outras localidades. Nesse caso, o indicador é uma razão entre o número de óbitos maternos por 100 mil nascidos vivos, em determinado local e ano. No Brasil, ainda existe uma deficiência na quantidade de dados disponíveis para municípios e na periodicidade deles. Muitas informações só são coletadas em todos os municípios do país quando são realizados os Censos Demográficos, geral mente a cada dez anos. Nos anos situados no período entre os Censos, o IBGE tende a coletar dados por amostras domiciliares, como é o caso da Pesquisa Nacio nal por Amostra Domiciliar (PNAD). Os resultados dessas pesquisas por amostras são lançados apenas para estados e regiões metropolitanas. Mesmo com essa lacuna de dados por município, existe uma série de gran des bases oficiais com indicadores municipais que podem ser consultadas on-line por qualquer pessoa e que contribuem amplamente para o monitoramento de metas para Desenvolvimento local Sustentável. 61 - Ver: https://www.br.undp.org/content/dam/brazil/docs/guias/ColetaneaODS_livro2_PROVA%20FINAL_V2.pdf A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL 1.4. INDICADORES DE DESENUOLUIMENTO SUSTENTÁUEL CIDS> Podemos definir Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (IDS) como todos os tipos de indicadores, sejam quantitativos ou qualitativos, ou ambos, que procurem interligar as diferentes áreas do Desenvolvimento Sustentável: ambien tal, social, econômica e de governança. Os IDS tentam abranger, organizar e integrar diversos setores e áreas, em um esforço para perceber as múltiplas interligações entre essas dimensões, ao longo do tempo e entre determinados espaços. Como já vimos, desenvolvimento não é sinônimo de crescimento. O cresci mento pode ser medido por meio de indicadores simples e únicos, como o Produto Interno Bruto, por exemplo. Já o desenvolvimento precisa de uma gama maior de dados e informações para ser medido, pois nunca mede apenas uma dimensão. Por exemplo, para saber se a educação pública de um município está se desenvol vendo, não basta verificar apenas se o número de alunos aumentou. É preciso ana lisar o incremento de qualidade nessa área, o que não é facilmente mensurável. Mesmo assim, se olharem para os indicadores de monitoramento propostos pela ONU no ODS 4 (Educação de Qualidade), verão que poderemos avaliar a formação dos professores, as instalações físicas das escolas, a capacidade de compreensão dos alunos etc. Podemos ainda aliar outros indicadores brasileiros, como o IDEB. Em 2017, o IBGE disponibilizou no SIDRA (Sistema IBGE de Recuperação Automática) uma proposta de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (IDS) para avaliar o progresso do Brasil em relação aos 17 ODS. A apresentação desses indicadores segue o marco ordenador proposto em 2001 e revisto em 2007 pela ONU - Organização das Nações Unidas, que os organiza em dimensões (Ambiental, Social, Econômica e Institucional). • Dimensão Ambiental: está relacionada aos objetivos de preservação e conservação do meio ambiente. Essas questões aparecem organizadas nos temas atmosfera, terra, água doce, oceanos, mares e áreas costeiras, biodiversidade e saneamento. A maioria desses temas reúne indicadores que expressam pressões 64 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL sobre o ambiente e envolvem questões pertinentes à política ambiental, além de terem forte influência na saúde e na qualidade de vida da população. • Dimensão Social: esses indicadores abrangem os temas população, trabalho e rendimento, saúde, educação, habitação e segurança, e procuram retra tar o nível educacional, a distribuição da renda, as questões ligadas à equidade e às condições de vida da população. • Dimensão Econômica: trata de questões relacionadas ao uso e esgota mento dos recursos naturais, à produção e ao gerenciamento de resíduos, ao uso de energia e ao desempenho macroeconômico e financeiro do país. É a dimensão que se ocupa da eficiência dos processos produtivos e das alterações nas estrutu ras de consumo orientadas a uma reprodução econômica sustentável de longo prazo. Os diferentes aspectos desta dimensão são organizados nos temas quadro econômico e padrões de produção e consumo. • Dimensão Institucional: diz respeito à orientação política, à capacidade e ao esforço despendido por governos e pela sociedade na implementação das mu danças requeridas para uma efetiva implementação do Desenvolvimento Sustentá vel. Esta dimensão é desdobrada nos temas Quadro Institucional e Capacidade Ins titucional. Esse conjunto de indicadores pode ser encontrado em: https://sidra.ibge. gov.br/pesquisa/ids/tabelas. SAIBA MAIS Aprenda mais sobre Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (IDS) com este vídeo da série IBGE Explica! 65 - A ELABORAÇÃO DE POLÍTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS UOLTADOS AO DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL MÔDULD 04 1 MONITORAMENTO E AUALIAÇÃO DE POLÍTICAS E PROJETOS DE DESENUOLUIMENTO HUMANO E SUSTENTÁUEL UIDED 02 ,..,.,. ,,.,.,, --..- '0Clt00o -------..------ ...... �...... ...... ...... Fonte: IBGE. Disponíuel em: https://educa.ibge.gou.br/professores/educa-recursos/20580-ib ge-explica-indicadores-de-desenuoluimento-sustentauel-ids.html. Acesso em 24 de nouembro de 2021. 1.5. FERRAMENTA DE AUALIAÇÃO DE IMPACTO DOS ODS Para auxiliar a identificação de perspectivas de sustentabilidade relevantes às ações e aos projetos de forma simples e estruturada, o Sustainable Development Solutions Network (SDSN) do Norte da Europa e o Centro de Gotemburgo para o Desenvolvimento Sustentável criaram uma ferramenta de Avaliação de Impacto dos ODS, um recurso on-line gratuito para governos nacionais, estaduais e munici pais, organizações da sociedade civil, instituições de pesquisa e educação e empre sas realizarem autoavaliações dos impactos das ações e dos projetos sociais e am bientais nos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da Agenda 2030. Por meio da ferramenta, é possível fazer uma avaliação dos possíveis impactos/efeitos que as ações de um projeto exercerão sobre cada um dos 17 ODS, sendo os efeitos classificados como positivo direto, positivo indireto, nenhum impacto, negativo indireto, negativo direto ou desconhecido (quando há a necessi- 66 - https://educa.ibge.gov.br/professores/educa-recursos/20580-ibge-explica-indicadores-de-desenvolvimento-sustentavel-ids.html
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