CLASSIFICAÇÕES DE POLITICAS PUBLICAS

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Classificações de Políticas Públicas
POLÍTICAS PÚBLICAS 
CLASSIFICAÇÕES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Sociedade Moderna
• Conjunto de indivíduos e grupos com características, aptidões, interesses, forma-
ções, capacidades e recursos próprios e diferenciados, em permanente e complexa 
interação, com comportamentos direcionados à satisfação de suas necessidades 
específicas.
Em uma sociedade composta por indivíduos e grupos diversos, cada um com suas 
próprias características, interesses e recursos, é natural que surjam diferenças e diver-
gências. Essas diferenças podem resultar em conflitos de interesses, não necessaria-
mente no sentido de confronto direto, mas sim em visões e demandas distintas sobre 
como aplicar os recursos públicos, incluindo questões como a tributação e a alocação de 
recursos. Esses conflitos refletem a necessidade de políticas públicas que possam aten-
der às diferentes necessidades e interesses da sociedade de forma equitativa e eficaz.
Ao compreender essa dinâmica social, é possível perceber a importância da política 
como um meio de lidar com essas divergências e tomar decisões que afetam a vida cole-
tiva, buscando o bem comum e a resolução dos conflitos de maneira democrática e par-
ticipativa.
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A maneira pela qual a sociedade moderna lida com conflitos pode ser categorizada 
em duas formas distintas. Uma delas é através da coerção, na qual um grupo detém 
o poder sobre os demais e impõe sua vontade através da força. No entanto, em uma 
democracia, opta-se por uma abordagem política para lidar com os conflitos e promover 
a convivência pacífica entre os diversos grupos e interesses.
Quando se fala em política nesse contexto amplo, não se refere exclusivamente à 
política pública ou às decisões do Estado. Em qualquer tipo de organização humana, seja 
uma família, uma associação, um sindicato ou um clube, existe política. Isso porque em 
todas essas estruturas há diferentes visões e interesses que precisam ser conciliados de 
forma pacífica, sem imposições arbitrárias.
Para alcançar essa conciliação, são utilizados diversos métodos, como negociações, 
barganhas, alianças, coalizões, disputas e processos de persuasão. Esses procedimentos 
são adotados para que as escolhas sejam feitas de maneira pacífica, considerando os 
diferentes pontos de vista e interesses presentes na comunidade. Esse processo amplo 
é o que se entende por política.
Polity, Politics, Policy
Ao discutir política de forma isolada, pode-se abordar três dimensões distintas, além 
da mais ampla.
Polity
A dimensão institucional “polity”: “se refere à ordem do sistema político, delineada 
pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo”. 
Aqui, estão estabelecidas as regras do jogo, como a divisão entre os três poderes, o 
sistema federativo, as normas dos partidos, o sistema eleitoral e as regras específicas 
para votação, definição e medidas provisórias, bem como os regulamentos do Senado, 
da Câmara e do Congresso.
Politics
A dimensão processual “politics”: “tem-se em vista o processo político, frequente-
mente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteú-
dos e às decisões de distribuição”.
Existe também a dimensão processual, conhecida como “politics”, que é a dimensão 
procedural na qual ocorrem acordos e alianças. Geralmente, quando se fala em polí-
tica, é nesta dimensão que se concentra o pensamento, abrangendo os processos visí-
veis, como alianças, coalizões, barganhas, negociações, processos de persuasão e dispu-
tas de votos.
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Policy
A dimensão material “policy”: “refere-se aos conteúdos concretos, à configuração 
dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões 
políticas”.
O sistema político, conforme representado, recebe apoios e demandas da sociedade, 
processa-os internamente e produz decisões políticas e políticas públicas como resulta-
dos. Este processo de retroalimentação ajuda a calibrar o sistema político.
Em relação às dimensões, a primeira é a institucional, denominada “polity”, que se 
refere ao desenho do sistema político e às regras do jogo estabelecidas. A dimensão pro-
cessual, chamada “politics”, abrange as alianças, barganhas, coalizões, disputas e pro-
cessos de persuasão que ocorrem entre os atores dentro das regras institucionais. Por 
fim, a “policy” é a dimensão que surge como resultado do processo político, ou seja, as 
políticas públicas.
A dimensão institucional define as regras do jogo em que os processos políticos ocor-
rem, enquanto o processo político, entre outras coisas, gera políticas públicas.
Agora, passando para as classificações das políticas públicas, será revista a tipologia 
de Lowy, a primeira abordagem a ser considerada nesta aula. Inicialmente, foi analisado 
o significado da palavra “política” em suas três grandes dimensões e como elas se rela-
cionam entre si, especialmente a dimensão institucional que define o sistema político e 
suas regras de atuação para os atores envolvidos.
Posteriormente, entra em cena a dimensão processual, em que a política é encarada 
como um processo no qual diversos atores interagem dentro das regras estabelecidas, 
seja competindo, seja cooperando, para alcançar decisões coletivas. Em certos momen-
tos desse processo político, são geradas políticas públicas, configurando a dimensão 
material da política. Assim, a palavra “política” possui uma dimensão institucional, uma 
dimensão processual e uma dimensão material, todas conectadas e inter-relaciona-
das entre si.
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Tipologia de Lowi
• “As reações e expectativas das pessoas afetadas por medidas políticas têm um 
efeito antecipativo para o processo político de decisão e de implementação”.
A escolha inicial de abordar a tipologia de Lowy se justifica pelo fato de que o pro-
cesso político, como mencionado anteriormente, gera políticas públicas. No entanto, 
Lowy argumenta que o conteúdo dessas políticas públicas também influencia o pro-
cesso político. Em outras palavras, embora seja reconhecido que o processo gera políti-
cas públicas, ele também é moldado pelo conteúdo das políticas em discussão.
Lowy enfatiza que as reações e expectativas das pessoas afetadas por medidas polí-
ticas têm um efeito antecipatório no processo político de decisão e implementação. Isso 
se deve ao fato de que, ao discutir uma política na qual não haja perdas para determi-
nados grupos, estes não se oporão necessariamente a ela, enquanto se houver custos 
envolvidos, a resistência pode ser maior.
• “O modelo da ‘policy arena’ refere-se, portanto, aos processos de conflito e de con-
senso dentro das diversas áreas de política, as quais podem ser distinguidas de 
acordo com seu caráter distributivo, redistributivo, regulatório ou constitutivo.” 
A ideia central da “arena de políticas públicas” é o cenário de disputa no qual os 
diversos atores observam as políticas públicas, e dependendo de seu conteúdo, a arena 
pode ser mais ou menos conflituosa, sendo este um ponto crucial a ser considerado. Em 
outras palavras, a presença de mais conflito ou mais consenso na arena é determinada 
pelo tipo de política em questão.
POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS
• Caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos políticos, pois parecem 
somente distribuir vantagens e não acarretarcustos para outros grupos.
• Caracterizadas por consensos e indiferença amigável.
• Em geral, beneficiam um grande número de destinatários, e potenciais opositores 
podem ser incluídos na distribuição de benefícios.
O primeiro tipo é a política distributiva, caracterizada por um baixo grau de con-
flito, pois aparentemente apenas distribui vantagens sem acarretar custos significati-
vos para outros grupos. Embora sempre haja algum custo envolvido, este é geralmente 
difuso e não percebido individualmente como oneroso. Portanto, as políticas distributi-
vas tendem a gerar consenso e uma certa indiferença entre os beneficiários, pois estes 
não veem a política como prejudicial e muitas vezes se beneficiam diretamente dela.
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Essas políticas geralmente beneficiam um grande número de destinatários e, oca-
sionalmente, até mesmo os opositores podem ser incluídos na distribuição de benefí-
cios para evitar resistência. Assim, o ponto central das políticas distributivas é o baixo 
nível de conflito decorrente de sua natureza de conceder benefícios aparentemente sem 
custos significativos para outros grupos.
Um exemplo clássico de política pública distributiva são as renúncias fiscais. Essas 
renúncias são concedidas, por exemplo, quando um benefício fiscal é oferecido a uma 
determinada empresa para produzir um tipo específico de produto em uma região espe-
cífica do Brasil. Embora haja um custo associado a essa renúncia fiscal, esse custo é 
difuso e quase invisível para a sociedade em geral, pois é diluído entre todos os con-
tribuintes. Como resultado, essa política gera um benefício para o grupo beneficiário, 
enquanto aqueles que arcam com o custo não percebem diretamente o impacto em suas 
finanças. Devido à sua natureza, políticas como essa tendem a não gerar muito conflito, 
já que não há um grupo significativo contra ela.
Outro exemplo comum de política distributiva é um benefício assistencial custeado 
por impostos de toda a sociedade, como uma bolsa para vítimas de enchentes. Esses 
exemplos ilustram como políticas distributivas visam conceder benefícios a determina-
dos grupos sem gerar grande resistência.
POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
• Caracterizadas pelo conflito, pois busca-se, de forma deliberada, o deslocamento 
de recursos entre camadas sociais ou entre diferentes grupos da sociedade.
• Nesse caso, o processo político costuma ser polarizado e envolve relações de poder 
sobre recursos diversos, com lideranças duradouras e pouca presença de alianças e 
barganhas.
Em contraste com as políticas distributivas, as políticas redistributivas envolvem um 
conflito interno deliberado, pois seu objetivo é deslocar recursos entre diferentes cama-
das sociais ou grupos da sociedade. Nesse caso, há um claro conflito de interesses, pois 
quem se beneficia da política geralmente apoia, enquanto aqueles que perdem recursos 
se opõem a ela, resultando em um conflito interno significativo. 
O processo político em tais casos tende a ser polarizado e marcado por disputas de 
poder sobre recursos diversos, com pouca margem para alianças e barganhas. Um exem-
plo claro de política redistributiva é a reforma agrária, na qual um grupo perde, enquanto 
outro ganha, gerando uma arena altamente conflituosa em que os grupos envolvidos 
disputam entre si.
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POLÍTICAS REGULATÓRIAS
• Utilizam instrumentos normativos diversos para regular a atuação dos diferentes 
grupos na sociedade.
• Os efeitos relacionados aos custos e benefícios não são determináveis previamente, 
dependendo da configuração concreta das políticas.
• Os processos de conflito, consenso, coalizão, barganhas e concessões podem se 
alterar de acordo com a configuração específica das políticas.
Outro tipo de política é a política regulatória, que, em essência, busca regular o fun-
cionamento da sociedade sem necessariamente afetar diretamente a redistribuição de 
recursos. Embora possa ter impactos nos custos e benefícios da sociedade, a principal 
ideia por trás dessas políticas é utilizar instrumentos normativos para regular diversos 
aspectos da sociedade, como economia, administração ou meio ambiente.
Um exemplo de política regulatória seria a exigência de que todos os carros fabrica-
dos no Brasil venham equipados com dois airbags, ou a proibição de despejar resíduos 
em rios provenientes de fábricas. Essas regulamentações impõem custos e podem gerar 
diferentes níveis de conflito, dependendo do conteúdo específico da regulamentação e 
das percepções dos diferentes grupos afetados.
POLÍTICAS CONSTITUTIVAS (ESTRUTURADORAS)
• Políticas que determinam as regras do jogo e, assim, definem a estrutura dos pro-
cessos e conflitos políticos.
• Estabelecem as condições gerais conforme serão desenvolvidas as demais políti-
cas públicas (distributivas, redistributivas e regulatórias). Trata da própria esfera da 
política e suas instituições.
A principal diferença entre essa política e as três primeiras - distributivas, redistri-
butivas e regulatórias - é que as primeiras são direcionadas para a sociedade em geral, 
enquanto as políticas constitutivas não têm esse foco direto na sociedade. Em vez disso, 
elas são voltadas para constituir ou estruturar o próprio sistema político que, por sua 
vez, gera e regula as demais políticas.
As políticas constitutivas ou estruturadoras têm como objetivo determinar as regras 
do jogo político, ou seja, definem a estrutura dos processos e conflitos políticos dentro 
do sistema político em si, em vez de diretamente afetar a sociedade como um todo.
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Essas políticas constitutivas ou estruturadoras estabelecem as condições gerais nas 
quais todas as outras políticas, sejam distributivas, redistributivas ou regulatórias, serão 
desenvolvidas. Em outras palavras, elas constituem ou estruturam a própria esfera da 
política e suas instituições.
Essa tipologia de Lowy é de extrema importância, especialmente em avaliações, já 
que é frequentemente abordada em questões objetivas em várias bancas de concurso, e 
até mesmo em questões discursivas. 
É crucial compreender os diferentes tipos de políticas, sua relação com o conflito e o 
significado de cada uma delas, além de sempre ter exemplos à mão. Um exemplo de polí-
tica constitutiva seria as regras que determinam as medidas provisórias, as quais variam 
ao longo do tempo e estruturam o sistema político como um todo.
Tipologia de Wilson
James Wilson propôs uma abordagem crítica à classificação das políticas públicas de 
Lowi, introduzindo uma tipologia baseada na maneira como os custos e os benefícios das 
políticas são distribuídos entre a população:
• Políticas Clientelistas;
• Políticas Majoritárias;
• Políticas Empreendedoras;
• Políticas de Grupos de Interesses.
Políticas Clientelistas
• Caracterizam-se por benefícios que são direcionados a grupos específicos, enquanto 
os custos são diluídos entre toda a população. Essas políticas beneficiam direta-
mente uma minoria, mas têm seus custos compartilhados por todos, exemplifica-
das por programas de assistência social, incentivos fiscais e subsídios.
Políticas Majoritárias
• Nessas políticas, tanto os custos quanto os benefícios são distribuídos amplamente 
entre a população. Serviços como saúde pública, segurança e educação são exemplos 
típicos, refletindo uma grande abrangência na distribuição dos custos e benefícios.
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Políticas Empreendedoras
• São políticas cujos benefícios se estendem a toda a sociedade, mas os custos 
recaem sobre grupos específicos. Isso pode envolver mudanças significativas que 
beneficiam o coletivo às custas de alguns, como reformas administrativas e políti-
cas ambientais.
Políticas de Grupos de Interesses
• Estas são caracterizadas pela concentração tanto dos custos quanto dos benefícios 
em grupos específicos, com algumas partes arcando com os custos e outras rece-
bendo os benefícios. Políticas como reforma agrária e ajustes tributários são exem-
plos, em que os impactos são sentidos de maneira concentrada.
Uma política pública em que os benefícios são concentrados em um grupo especí-
fico, enquanto os custos são difusos para toda a sociedade, é conhecida como política 
clientelista. Nesse caso, um grupo específico recebe incentivos ou benefícios assisten-
ciais custeados pela sociedade como um todo. Essa situação geralmente gera conflitos, 
pois um grupo paga a conta enquanto outro recebe os benefícios de forma concentrada.
Por outro lado, se os benefícios e os custos de uma política pública são difusos para 
toda a sociedade, ela é considerada majoritária. Um exemplo disso são as políticas de 
educação ou saúde universais, em que todos contribuem via tributos e todos podem se 
beneficiar. Outro exemplo são as políticas empreendedoras, em que os custos são con-
centrados em alguns grupos, mas os benefícios são para toda a sociedade. 
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Por fim, políticas empreendedoras como reformas administrativas ou políticas 
ambientais específicas podem ser exemplos de políticas em que um grupo específico 
pode perder para que a sociedade como um todo se beneficie, resultando em benefícios 
difusos para toda a sociedade.
Tipologia de Gustafsson
Gustafsson propõe uma classificação baseada em dois critérios principais – a inten-
ção dos governantes de colocar em prática a política e a disponibilidade de conheci-
mento necessário para sua elaboração e implementação:
• Políticas Reais;
• Políticas Simbólicas;
• Pseudopolíticas;
• Políticas sem Sentido.
Políticas Reais
• Essas políticas são caracterizadas pela determinação dos governantes em imple-
mentá-las, apoiadas pelo conhecimento adequado para tal. Estratégias são cuida-
dosamente escolhidas e recursos são alocados com o objetivo de resolver proble-
mas políticos de maneira eficaz. (Graças Rua)
Políticas Simbólicas
• Representam políticas que, apesar do conhecimento disponível, não têm intenção 
real de serem implementadas pelos governantes.
• São criadas para dar a impressão de ação ou para responder superficialmente às 
demandas sociais, sem um verdadeiro comprometimento com a implementação. 
(Graças Rua)
Pseudopolíticas
• São aquelas que os governantes têm vontade de implementar, mas carecem do 
conhecimento necessário para fazê-lo de forma apropriada.
• Esta categoria é marcada pela busca de consultoria externa, como especialistas e 
consultores, demonstrando um esforço para desenvolver e implementar políticas 
eficazes, porém, dificuldades gerenciais limitam seu sucesso. (Graças Rua) 
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Políticas sem Sentido
• São políticas sem pretensão de implementação e conhecimento para desenvolvê-las 
adequadamente. Baseiam-se em propostas irrealistas ou sem fundamento técnico, 
servindo apenas como retórica política, sem nenhum compromisso real com a reso-
lução de demandas.
Na política, podemos distinguir entre política real e política simbólica. A política real 
é aquela em que existe a intenção e a capacidade de implementação. Por outro lado, a 
política simbólica é aquela em que, embora haja capacidade para agir, não há vontade 
real de implementação. Nesse caso, as políticas são apenas anunciadas ou colocadas no 
papel, mas nunca são realmente concretizadas.
Além disso, existe a situação em que há intenção de agir, mas falta capacidade para 
implementar, caracterizando um tipo de política chamada “apesar do político”. Por fim, 
há casos em que nem a intenção nem a capacidade estão presentes, resultando em polí-
ticas sem sentido.
Portanto, hoje discutimos três tipologias diferentes de política: a tipologia de Lowy, 
baseada na ideia do conflito; a tipologia de Wilson, que se baseia na distribuição ou con-
centração de custos e benefícios; e a tipologia de Gustafson, que analisa se há intenção 
e capacidade para implementar políticas, organizando-as em uma matriz dois por dois 
com quatro tipos distintos em cada uma dessas categorias.
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Conforme a abrangência do público-alvo
• Focalizadas;
• Universalizadas.
Quando se trata de políticas públicas, podemos distingui-las entre focalizadas e 
universais.
As políticas públicas focalizadas são aquelas direcionadas a um alvo específico 
dentro da sociedade, enquanto as políticas públicas universais são aquelas destinadas 
a atender toda a população. Por exemplo, uma política pública focalizada pode ser o 
fornecimento de auxílio financeiro a famílias com uma determinada renda per capita 
mensal, enquanto uma política pública universal seria a vacinação de toda a população.
É importante notar que há uma discussão em torno da eficiência desses dois tipos de 
políticas. As políticas públicas focalizadas, por atingirem um número menor de pessoas, 
tendem a custar menos, o que é visto como uma vantagem em termos de eficiência. No 
entanto, as políticas públicas universais são defendidas por sua abrangência e potencial 
para atingir toda a população, promovendo a igualdade de acesso aos serviços.
Conforme a natureza da intervenção
• Estrutural;
• Conjuntural (ou Emergencial).
Além dessa distinção entre políticas focalizadas e universais, também é relevante 
classificá-las de acordo com a natureza da intervenção.
Algumas políticas públicas visam resolver questões estruturais, promovendo mudan-
ças duradouras na dinâmica social, como uma reforma tributária. Por outro lado, há polí-
ticas públicas conjunturais, que são temporárias e visam lidar com questões emergen-
ciais ou específicas, como uma campanha de vacinação durante uma epidemia de Covid. 
Nessa situação específica que ocorreu, pode-se lidar com políticas públicas que têm um 
caráter emergencial ou conjuntural.
Uma política emergencial é aquela que aborda uma situação urgente e imediata, 
como lidar com os efeitos de uma enchente concedendo bolsas básicas de recuperação 
às pessoas afetadas. Essas políticas são temporárias e lidam com os efeitos visíveis da 
situação atual, sem necessariamente alterar as condições estruturais mais amplas da 
sociedade.
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POLÍTICAS PÚBLICAS 
Por outro lado, políticas públicas estruturais têm a ambição de resolver questões 
mais amplas e duradouras, que definem as regras do jogo na sociedade. Por exemplo, 
uma reforma tributária busca mudar permanentemente as condições econômicas e 
sociais, afetando o funcionamento geral da sociedade.
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� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Leonardo Albernaz. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.