IMPLEMENTAÇÃO DE POLITICAS PUBLICAS

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Implementação de Políticas Públicas
POLÍTICAS PÚBLICAS
IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A implementação é uma das fases do ciclo de políticas públicas. Essa fase também é 
chamada, às vezes, de fase de execução, embora alguns modelos façam distinções entre 
esses dois termos. A implementação consiste em fazer uma política pública acontecer.
De forma geral, antigamente, tinha-se uma visão, na teoria e na prática das políticas 
públicas, de que o importante era formular a política pública, ficando a implementa-
ção em segundo plano. Atualmente, tem-se uma visão bastante diferente. Entende-se, 
agora, que a implementação é absolutamente decisiva e tem um papel importante no 
sucesso das políticas públicas.
A respeito do ciclo de políticas públicas, não se deve tratar as etapas de forma sepa-
rada, como se elas fossem uma sequência imutável e sequencial. Entretanto, de forma 
geral, o ciclo tem início devido a determinados problemas. Alguns desses problemas 
entram na agenda, e alguns desses problemas são formulados, ou seja, são atacados 
com a criação de políticas públicas. Algumas dessas políticas serão implementadas. 
Nesse ponto é importante notar que nem todas as políticas públicas formuladas são 
implementadas. Isso se dá, em geral, por causa de conflitos de interesses. Idealmente, 
a implementação da política pública é acompanhada e monitorada e passa por um pro-
cesso de avaliação, “fechando” o ciclo.
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VARIAÇÕES DO CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Modelo básico
Alguns altores, como o Saraiva (muito cobrado em provas), dividem algumas etapas 
em mais de uma etapa. Assim:
Note que a formulação é dividida em (i) elaboração e (ii) formulação; e a implemen-
tação é dividida em (i) implementação) e (ii) execução.
O foco dessa aula é tratar da etapa de implementação que, como visto, pode ser divi-
dida, por aulguns autores, nas etapas de implementação e execução.
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ETAPAS DO PROCESSO
IMPLEMENTAÇÃO
Planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos humanos, 
financeiros, materiais e tecnológicos necessários para a execução da política.
EXECUÇÃO
Conjunto de ações destinado a atingir os objetivos estabelecidos na política.
 � Obs.: Para esta aula, será considerado o modelo básico do ciclo de políticas públicas 
e não o de Saraiva, que divide o processo de implementação em dois. 
01. No ciclo das políticas públicas, ocorre a implementação/execução, em que a 
implementação constitui a organização do aparelho administrativo e os variados recursos 
(humanos, tecnológicos, informacionais) necessários à execução da política, e compreende-
se, no nível da execução, o conjunto de ações destinadas a atingir os objetivos estabelecidos 
pela política. A execução é a política posta em ação.
A afirmação da questão é praticamente a literalidade dos conceitos de Saraiva de 
implementação e execução.
IMPLEMENTAÇÃO
“Pode ser compreendida como o conjunto de ações realizadas por grupos ou indiví-
duos de natureza pública ou privada, as quais são direcionadas para a consecução de 
objetivos estabelecidos mediante decisões anteriores quanto a políticas. Em outra pala-
vras, trata-se das ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente.”
Fonte: Graças Rua
 � Obs.: Na implementação da política pública, pode-se ter atores públicos e/ou 
privados. A ideia de que a política pública depende de uma autoridade constituída 
continua valendo, mas o poder público não precisa executá-la sozinho, e pode, até 
mesmo, contratar ou fazer uma parceria com a rede privada para cuidar da execução.
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POLÍTICAS PÚBLICAS
• Entre as ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente 
que compõem a etapa de implementação, pode-se citar a organização de recur-
sos necessários para a implementação, organizar o aparato administrativo, tocar os 
programas e projetos, executar os planos operacionais etc.
“A fase de implementação da política pública é caracterizada por processos estru-
turados que articulam diversos atores e tipos de recursos (materiais, humanos, finan-
ceiros, informacionais e institucionais) para o alcance de seus objetivos e a execução das 
metas físicas das ações propostas.”
“É nessa fase que são produzidos os resultados concretos da política pública.”
• Sem a implementação, a política pública fica apenas no campo das ideias. Com a 
implementação, são realizados uma série de processos de trabalho, envolvendo 
vários autores, que consomem uma série de recursos para permitir a entrega de 
produtos. 
“A estratégia de implementação descreve quais os instrumentos disponíveis ou a serem 
constituídos, e a forma de execução (direta, descentralizada para estados, Distrito Federal 
e municípios e transferências) para atingir os resultados pretendidos.”
Fonte: Guia de Avaliação Ex Ante de Políticas Públicas
02. Implementação de políticas públicas é definido como:
a. inatividade que ocorre após a definição de políticas públicas e que as faz fracassar.
b. atividades relacionadas com a implantação de um projeto político pelo gestor público.
c. fase que se coloca entre a elaboração da política pública e sua implantação.
d. eventos e atividades que ocorrem depois da emissão de autorizações e de diretrizes de 
políticas públicas.
e. o mesmo que elaboração, execução e controle de políticas públicas.
A implementação de políticas públicas consiste em um conjunto de ações que fazem as 
políticas públicas acontecerem.
Projeto político ≠ políticas públicas
A implementação envolve a implantação da política pública, logo não se trata de uma fase 
antes da implantação.
Implementação NÃO É o mesmo que elaboração, execução e controle de políticas públicas.
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FORMULAÇÃO: MODELO LÓGICO
A implementação, em regra, embora não restrinja ao que foi formulado, parte do que 
foi formulado. Por isso, é muito comum falar-se que a implementação estabelece, entre 
outras coisas, o modelo lógico da política pública.
“O modelo lógico é um passo a passo estruturado justamente de forma a demonstrar 
como recursos e atividades geram produtos, resultados e seus respectivos impactos. 
Ele deverá ser composto pelos fluxos explicitados na figura, exibindo a racionalidade 
de conexão entre as atividades propostas através da política e os objetivos que se pre-
tende atingir.”
Fonte: AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: GUIA PRÁTICO DE ANÁLISE EX ANTE (IPEA)
Tem-se objetivos a serem alcançados, consome-se insumos (recursos) na realiza-
ção de atividades e entrega-se produtos (estradas, escolas, remédios, casas etc.). Disso 
decorrem efeitos imediatos e impactos de longo prazo, que estão relacionados à efeti-
vidade da política e os benefícios gerados para a sociedade. 
PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO
1. Definição do modelo de gestão e de governança, explicitando os mecanismos de 
liderança, estratégia e controle que serão postos em prática para avaliar, direcionar e 
monitorar a política.
A governança define quem comanda, quem coordena, quem supervisiona, quem 
gerencia a política pública (ex: instâncias de coordenação).
• Exemplo: a Política Nacional de Desenvolvimento Regional tinha uma câmara de dis-
cussão de políticas de desenvolvimentoregional, onde eram reunidos 23 ministérios 
para que eles tomassem decisões sobre as políticas públicas. Ao se fazer isso, defi-
ne-se um modelo de governança.
A gestão define a maneira como os atores operam os insumos e processos que geram 
produtos, de forma a alcançar resultados (ex: soluções de tecnologia, execução orça-
mentária, aquisições, gestão de pessoas).
2. Definição de atribuições e incentivos dos atores envolvidos na execução da polí-
tica, caracterizando o seu arranjo institucional.
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Arranjo institucional é um conjunto de regras, mecanismos e processos para garantir 
os recursos e propiciar a interação coordenada de diversos atores, sejam eles parceiros 
na decisão ou na implementação, beneficiários, responsáveis pela fiscalização e interes-
sados na transparência e na avaliação.
Trata-se das relações entre os atores e as operações dentro de determinada área, 
que incluem as regras de incentivos e limites. Exemplos: contrapartidas, bonificações, 
vedações, sanções. Situação: Se for decidida uma política pública de forma descentra-
lizada com os municípios, pode-se exigir que os municípios entreguem uma contrapar-
tida, ou execute determinada atividade em contrapartida.
3. Definição da base legal da política e da espécie de instrumento que será utilizado 
para constituir as obrigações e avenças necessárias à sua consecução e dos seus progra-
mas e ações.
Refere-se aos dispositivos legais que determinam ou autorizam a realização das 
ações no âmbito da política pública, abrangendo também a sequência de todos os dis-
positivos que incidem diretamente sobre sua implementação.
Exemplos: leis, decretos, programas em planos plurianuais e normas regulamentares. 
A base legal é o que dá o desenho formal da política pública para que ela possa 
acontecer.
4. Definição do plano de comunicação a ser executado durante todas as etapas 
da política.
O plano de comunicação deve descrever como os processos de comunicação serão 
gerenciados durante o ciclo de vida da política pública.
Deve se fundamentar em uma visão integrada, que contemple identificação das 
partes interessadas, respectivos interesses em relação à política e à capacidade de inter-
ferência, disponibilidade de meios de comunicação e seus custos, dinâmica das ações 
envolvidas, cronogramas, entre outros.
É preciso analisar, por exemplo, se há grupos contrários à implementação da polí-
tica pública em questão e se eles têm alguma capacidade de impedir ou prejudicar sua 
realização.
5. Gestão de riscos relacionados à execução da política pública, com sua identifica-
ção, elaboração de estratégias de mitigação, administração e controle, compatível com 
a matriz SWOT.
A identificação e análise dos riscos se inicia na formulação da política, e deve se 
desdobrar durante todas as etapas de planejamento para orientar a execução das ações.
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No curso da implementação, continua necessário monitorar os riscos e as respostas 
a eles, mantendo atualizado o processo de gestão dos riscos.
Fonte: Guia de Avaliação Ex Ante de Políticas Públicas
As fases de formulação, implementação e avaliação das políticas públicas, como já 
foi mencionado, não são estanques. Como pode ser visto no diagrama acima, há pontos 
de intersecção entre as fases.
É importante lembrar que a implementação é o elo perdido das políticas públicas, 
porque, na visão clássica, bastava formular as políticas. Já na visão atual isso não se 
sustém. O entendimento corrente é que deve-se partir do que que foi formulado, fazer o 
plano de implementação e, durante as atividades de execução, tomar uma série de deci-
sões com grande autonomia. Daí vem a ideia de que a implementação é, em si própria, 
um processo de tomada de decisão – o que se chama de formulação na implementação 
ou formulação no curso da implementação.
ENGANOS COMUNS SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO
• “Se a política foi decidida, isso automaticamente garante que ela será implementada”.
 � Obs.: Por uma série de motivos, pode ser que uma política decidida, e até formulada, 
jamais seja implementada.
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• “Basta se concentrar na decisão e no grupo decisório, enquanto a implementação 
pode ser relegada a segundo plano”.
 � Obs.: A implementação é absolutamente decisiva.
• “A implementação se resume a levar a cabo o que foi decidido: basta os executores 
fazerem o que deve ser feito”.
 � Obs.: A implementação deve lidar com vários dilemas da realidade, que fazem com 
que não seja possível ter acertado tudo ou previsto tudo na formulação.
Fonte: Graças Rua
A UTOPIA DAS “CONDIÇÕES PERFEITAS”
1. As circunstâncias externas à agência implementadora não devem impor restrições 
que a desvirtuem. 
2. O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes.
3. Não apenas não deve haver restrições em termos de recursos globais, mas também, 
em cada estágio da implementação, a combinação necessária de recursos deve estar 
efetivamente disponível.
4. A política a ser implementada deve ser baseada numa teoria adequada sobre 
a relação entre a causa (de um problema) e o efeito (de uma solução que está sendo 
proposta).
 � Obs.: Idealmente, a política é implementada quando ela tem um desenho lógico 
adequado, o que nem sempre acontece.
5. Esta relação entre causa e efeito deve ser direta e, se houver fatores intervenien-
tes estes devem ser mínimos.
6. Deve haver uma só agência implementadora, que não depende de outras agên-
cias para ter sucesso; se outras agências estiverem envolvidas, a relação de dependência 
deverá ser mínima em número e em importância.
 � Obs.: Normalmente, uma política pública depende de vários órgãos e entidades, 
que têm muitas relações de dependência entre si.
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7. Deve haver completa compreensão e consenso quanto aos objetivos a serem atin-
gidos e esta condição deve permanecer durante todo o processo de implementação.
8. Ao avançar em direção aos objetivos acordados, deve ser possível especificar, com 
detalhes completos e em sequência perfeita, as tarefas a serem realizadas por cada 
participante.
9. É necessário que haja perfeita comunicação e coordenação entre os vários ele-
mentos envolvidos no programa.
10. Os atores que exercem posições de comando devem ser capazes de obter efetiva 
obediência dos seus comandados.
Fonte: Graças Rua
Complexidades da Implementação
• Influências da arena política – isso significa que haverá diversos atores que são 
contra a política pública em questão, ou querem direcioná-la para um rumo especí-
fico ou outro; muitas vezes esses conflitos não são solucionados na formulação da 
política pública e permanecem até a implementação, podendo afetá-la. O processo 
político continua influenciando a política pública durante a implementação.
• Imperfeições da formulação – considere uma politica pública de saúde formulada 
em Brasília e que precisa ser aplicada em quase 5.600 Municípios muito diferen-
tes no Brasil. É pouco provável que se tenha conseguido desenhar uma política sem 
qualquer problema ou imperfeição e que seja aplicável em todos os casos. Muitas 
vezes, nesses casos, não se segue o que foi pensado e é necessário redesenhar a 
política pública, tomar outras decisões e readequá-la à realidade local.
• Conflitos diversos na execução – podem haver, por exemplo, conflitos entre agên-
cias diferentes,ou entre União, Estados e Municípios. 
• Limitações de recursos (dinheiro, pessoas...) – Muitas vezes não se tem a quan-
tidade de pessoas necessária para a ação de implementação da política, ou não se 
tem o dinheiro necessário ou no momento necessário etc.
• Desafios de coordenação – Às vezes, nem todos os atores fazem a sua parte o que 
põe em risco toda a implementação.
Fonte: Graças Rua
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03. A questão de como implementar políticas públicas capazes de promover a inclusão 
social com eficácia e eficiência em países como o Brasil é crucial na gestão pública. Tal como 
vêm sendo concebidas no país, as políticas públicas apresentam algumas características 
comuns. Identifique o enunciado falso.
a. Uma política pública é constituída por uma série de etapas: definição de agenda, 
identificação de alternativas, avaliação e seleção das opções, implementação e avaliação 
dos resultados.
b. Uma política pública geralmente envolve diferentes instâncias do governo e da sociedade civil.
c. As políticas públicas são de longo prazo, mas produzem impactos ao longo de sua 
implementação e não apenas ao final de sua vigência.
d. As políticas públicas envolvem uma tensão entre práticas derivadas de modelos gerenciais, 
que procuram isolar as decisões de fatores políticos, e as participativas, que buscam integrar 
os segmentos sociais, objeto das políticas nos processos de gestão.
e. Uma política pública, para ser implementada, exige a aprovação por parte dos legislativos 
de todos os níveis de governo envolvidos.
Não é porque uma política pública envolve todos os atores (União, Estados e Municípios), 
por exemplo, que ela precisa passar no Congresso Nacional, nas Assembleias Estaduais e nas 
Câmaras Municipais. Eventualmente, por exemplo, só uma decisão do Congresso Nacional já 
formulou a política pública de âmbito nacional e isso já valida a ação de Estados e Municípios.
DECISÕES NA IMPLEMENTAÇÃO
Razões para decisões sejam deixadas para a implementação:
• Existem conflitos que não puderam ser resolvidos durante o estágio de formulação;
 � Obs.: Pode acontecer, por exemplo, da política ter sido descrita de uma forma vaga, 
ambígua ou conflitante, e a implementação deverá decidir como lidar com isso.
• Considera-se necessário deixar que decisões fundamentais somente sejam toma-
das quando todos os fatos estiverem à disposição dos implementadores;
• Existe a crença de que os profissionais da implementação estarão melhor prepara-
dos do que outros atores para tomar certas decisões. 
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POLÍTICAS PÚBLICAS
• Existe pouco conhecimento sobre o impacto efetivo das novas medidas;
• Existe o reconhecimento de que as decisões cotidianas envolverão negociações e 
compromissos com interesses poderosos;
• Considera-se que seja politicamente inconveniente tentar resolver esses conflitos.
Quando se fala em implementação, um conceito muito importante é o de burocracia 
de nível de rua, ou burocracia da linha de frente, ou seja, trata-se da ideia dos agente 
implementadores de políticas públicas que raramente participam do processo de for-
mulação, mas são eles que, na prática, tomam uma série de decisões discricionárias. 
Essa burocracia é dita de nível de rua por estar mais próxima dos cidadãos.
Fonte: Graças Rua
GABARITO
 1. C
 2. d
 3. e
�� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Leonardo Albernaz. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.