Orçamento Público e Legislação

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INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS - ICHS 
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PNAP/UAB 
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 Centro de Educação superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
Curso: Administração Pública 
Aluna: Fernanda Braga Santos 
Matrícula: 17113110058 Polo: Nova Iguaçu 
Data: 04 / 03/ 2024 4° período 
Contabilidade Pública - AD1 
 
 A legislação pertinente ao Orçamento Público e suas alterações, apontando os avanços no planejamento após a 
CF/88. 
Orçamento é conhecido como uma peça que contém a aprovação prévia da receita para um período 
determinado.
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O Orçamento público fundamenta-se na CF/88 – arts. 163 a 169, a Lei 4320/64 – Lei Orçamentária e a 
Lei de Responsabilidade Fiscal _ LC 101/2000. 
A CF/88 confere ao orçamento a natureza jurídica de Lei, estando estabelecido o Sistema Orçamentário 
nos art.165 a 169. 
Na Constituição de 1988 foram criados instrumentos legais atribuídos a um melhor planejamento das 
ações governamentais em relação a Administração Pública, todos são de iniciativa do Poder Executivo. 
 Lei do Plano Plurianual- PPA 
 Lei das Diretrizes Orçamentarias – LDO 
 Lei Orçamentaria Anual – LOA 
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da República: XXIII - enviar ao Congresso Nacional 
o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta 
Constituição; 
Lei do Plano Plurianual 
Tem duração de médio prazo de 4 anos onde são definidas as prioridades entrando em vigor no segundo 
ano do mandato atual ate o primeiro ano do mandato seguinte quando um novo PPA é elaborado pelo 
governo. 
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas 
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas 
aos programas de duração continuada.
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Além do PPA Federal há também os PPA’s dos Estados e Municípios onde cada um deles tem suas 
próprias Leis Orçamentarias e responsabilidades. 
 
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 Kiyoshi Harada 
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 Art. 165, § 1º da CF 
 
 
 
 
 
 
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Lei de Diretrizes Orçamentárias 
Estabelece as metas e prioridades da Administração Pública para o exercício financeiro, tendo como 
objetivos orientar a elaboração da lei orçamentaria anual e sua execução, deverá dispor sobre as alterações na 
legislação tributaria e estabelecer a política de aplicação das agencias financeiras oficiais de fomento. 
Portanto, é a LDO que define quais as prioridades que deverão estar no PPA e orienta a elaboração, 
organização e execução. 
Art. 165, § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, 
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e 
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 
Lei Orçamentária Anual 
 A LOA é um instrumento que define as prioridades e as metas contidas no PPA e LDO que deverão ser 
atingidas, estima as receitas e fixa as despesas para um ano. 
Art. 165, §8° da CRFB/1988: § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à 
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos 
termos da lei. 
Não poderá ser realizada nenhum tipo de despesa se a mesma não estiver fixada ao orçamento já 
estabelecido. 
 Se a votação da LOA não ocorrer até o final de ano, a liberação de recursos do orçamento seguira as 
regras temporárias definidas na LDO. 
A LOA obedece aos artigos 165, 166, 167, e 168 da Constituição Federal, aos artigos 5,12,32,48 e 62 da 
Lei de Responsabilidade Fiscal 101/00, aos artigos 2,3,4,5,6,7,15,22,33, e 34 da Lei 4320/6.
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As Leis orçamentarias contam com os princípios da Universalidade e da Exclusividade. 
No princípio da Universalidade, todas as receitas e despesas constarão na Lei Orçamentária, impedindo 
que o Executivo realize qualquer operação financeira sem a autorização orçamentaria. 
 No princípio da Exclusividade, a Lei Orçamentaria não conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa. Exceção nos casos de autorização para a abertura de créditos suplementares e 
contratações de operações de créditos ainda por antecipação da receita. 
 Lei Orçamentária Anual art. 5 da LRF, trouxe exigências tais como: 
 
 
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 Cristiano Nascimento Campos /APU - Polo Itaocara 2017 
 
 
 
 
 
 
 
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• Demonstrativo da compatibilidade da programação com as metas da LDO previstas no respectivo 
Anexo de Metas Fiscais. 
• Os programas do PPA têm metas e indicadores quantificados. 
• A LDO explicita metas e prioridades para cada ano. 
 • A LOA prevê recursos para sua execução.
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Os fatos geradores para o reconhecimento das Receitas e Despesas Orçamentárias e os fatos geradores 
para as Variações Patrimoniais Aumentativas e Diminutivas 
Receita pública consiste em todos os ingressos disponíveis para cobertura das despesas públicas, em 
qualquer esfera governamental. Podem ser geradas a partir de verbas vindas da venda de bens, empréstimos, 
ou através de impostos e cargas tributárias. 
• O fato gerador da receita, o estágio de lançamento: o Imposto de Renda. 
• O fato gerador da obrigação tributária principal, conforme o art. 114 do Código Tributário Nacional - 
CTN, é a situação definida em lei como necessária e suficiente à sua ocorrência. 
 Despesa pública são os gastos que o governo realiza para manter os serviços essenciais ao atendimento 
das necessidades da população. 
• O fato gerador, o recebimento dos serviços e consumo dos bens ou materiais. 
As variações patrimoniais podem ou não afetar o Patrimônio Líquido da entidade e a depender do fato são 
denominadas de variações patrimoniais quantitativas ou qualitativas. Essas variações patrimoniais devem ser 
reconhecidas e registradas no momento do fato gerador, seja este resultante ou independente da execução 
orçamentária. 
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As variações patrimoniais quantitativas (VPA), afetam uma conta do ativo em contrapartida de uma 
conta de receita sob a ótica patrimonial (variação patrimonial aumentativa). Pode também ocorrem em uma 
conta do passivo em contrapartida de uma despesa (variação patrimonial diminutiva). É claro que existem as 
conta retificadores que fogem a essa regra. No entanto, todas essas variações afetam a situação líquida do 
 
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 Orçamento Público-pdf 
UFF- Ciências Contábeis – Contabilidade Pública 
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 (WESMEY, 2017) http://contabilidadepublica.com/o-que-sao-variacoes-patrimoniais/ 
 
 
 
 
 
 
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patrimônio. 
 
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Exemplos de reconhecimento de fatos geradores na variação patrimonial aumentativa (VPA). 
• Antes da arrecadação da receita orçamentária: fato gerador do IPVA, IPTU, multas de trânsito, etc. 
 também é um exemplo de VPA que independe da execução Orçamentária. 
• Após a arrecadação da receita orçamentária: recebimento antecipado de valores provenientes de vendas 
de serviços. 
• Durante a arrecadação da receita orçamentária: o recebimento de valores provenientes de convênios 
firmados. 
 
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Exemplo de reconhecimento dos fatos geradores de variações patrimoniais diminutivas (VPD). 
• Antes da liquidação da despesa orçamentária: 1/12 das férias a cada mês trabalhado. Nesse caso a VPD 
deve ser reconhecida mensalmente, mas o empenho, liquidação e pagamento. Este é também um exemplo 
de VPD que independe da execução Orçamentária. 
• Após o momento da liquidação da despesa orçamentária: suprimento de fundos. Neste caso, a despesa 
orçamentária é empenhada, liquidada e paga no ato da concessão, mas a VPD só ocorre após a prestação 
de contas do suprimento de fundos. 
• No momento da liquidação da despesa orçamentária: No entanto, caso a despesa com pessoal não seja 
empenhada, o que afronta a Lei nº 4.320/64, a VPD e o respectivo passivo deveram ser reconhecidos 
conforme o fato gerador da folha de pagamento. 
 
 
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 https://contabilidadepublica.com/variacoes-patrimoniais/ 
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https://contabilidadepublica.com/variacoes-patrimoniais/