Execução dos contratos - subcontratação e recebimento do objeto

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Aula 9 – Execução dos contratos: 
subcontratação e 
recebimento do objeto
O objetivo dessa aula é conhecer as peculiaridades da execução dos con-
tratos administrativos, com destaque para subcontratação e recebimento 
do objeto. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licita-
ções e Contratos e no entendimento dos órgãos de controle. Ao final des-
sa aula, você compreenderá o instituto da subcontratação e os cuidados 
no recebimento do objeto.
9.1 Subcontratação
Diante das regras e princípios que regem o procedimento licitatório, a Ad-
ministração Pública seleciona a proposta mais vantajosa mediante critérios 
objetivos. Assim, o importante para o Poder Público é a entrega do bem, a 
execução do serviço ou da obra, pouco importando a identidade da empresa 
ou pessoa física contratante.
Contudo, em face dos riscos de receber uma prestação mal executada, alia-
da à habilitação (fase do procedimento licitatório em que se verifica a ido-
neidade do licitante), surge a regra da impossibilidade de subcontratação.
O artigo 72 da Lei de Licitações, porém, estabelece que “o contratado, na 
execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades contratuais e le-
gais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o 
limite admitido, em cada caso, pela Administração”. 
Desta forma, a Administração Pública pode avaliar a conveniência da sub-
contratação, sempre estabelecendo limites no instrumento convocatório. A 
aplicabilidade pode acontecer quando o objeto licitado exigir uma execução 
complexa, com várias fases e etapas.
9.2 Recebimento do objeto 
A Lei de Licitações e Contratos dispõe no artigo 73 acerca do recebimento 
do objeto, de forma provisória e definitiva. 
(oitenta mil reais), desde que não se componham de aparelhos, equipamen-
tos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade. 
Nesses casos o recebimento será feito mediante recibo. 
A responsabilidade pelos custos do controle de qualidade é, em regra, do 
contratado. Isso é o contido no artigo 75: “salvo disposições em contrário 
constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e 
demais provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa execução do 
objeto do contrato correm por conta do contratado”. 
O artigo 76 é categórico em afirmar que “a Administração rejeitará, no todo 
ou em parte, obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com 
o contrato”. 
O agente público investido na função de receber o objeto contratado tem o 
dever, sob pena de responsabilidade funcional e penal, de rejeitar, total ou 
parcialmente, uma prestação defeituosa, em desacordo com estabelecido 
em contrato.
É importante destacar que o recebimento de material de valor superior a 
R$80.000,00 (oitenta mil reais) deverá ser confiado a uma comissão de, no 
mínimo, três membros (art.15, §8º da Lei nº 8.666/93)
Neste sentido é entendimento do Tribunal de Contas da União:
Recebimento do objeto – designação de comissão
 (...) “9.1.13. nas aquisições com valor superior ao estabelecido para 
a modalidade convite, atente para a obrigação de designar comissão, 
composta por, no mínimo, três membros, para o recebimento e con-
ferência da quantidade e qualidade dos objetos licitados, consoante 
disposto no art. 15, § 8º, da Lei nº 8.666/93;
9.1.14. realize o recebimento de equipamentos de grande vulto me-
diante termo circunstanciado, de acordo com o mandamento do art. 
73, § 1°, da Lei n° 8.666/93;” (TCU - Acórdão 1.292/2003 – Plenário)
Em se tratando de obras e serviços, o objeto será recebido: a) provisoriamen-
te, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante ter-
mo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comu-
nicação escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comissão 
designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, 
assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria 
que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o 
disposto no artigo 69 da Lei de Licitações.
Já o recebimento de compras ou de locação de equipamentos será: a) provi-
soriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade do mate-
rial com a especificação; b) definitivamente, após a verificação da qualidade 
e quantidade do material e consequente aceitação.
Nos casos de aquisição de equipamentos de grande vulto, o recebimento 
far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo 
(§1o do artigo 73). 
O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil 
pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela 
perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou 
pelo contrato (§ 2º do artigo 73).
O prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do obje-
to aos termos contratuais, não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, 
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no 
edital (§ 3º do artigo 73). 
Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação a que se refere 
o artigo 73 não serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro 
dos prazos fixados, reputar-se-ão como realizados, desde que comuni-
cados à Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos 
mesmos (§ 4º do artigo 73).
De acordo com o artigo 74 da Lei nº 8.666/1993 o recebimento provisório 
poderá ser dispensado nos casos de: gêneros perecíveis e alimentação pre-
parada; serviços profissionais; e obras e serviços de valor de R$80.000,00 
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Resumo
•	 A Administração pode avaliar a conveniência de uma subcontratação 
(previsão em edital)
•	 O recebimento do objeto acorre primeiro de forma provisória, e depois 
definitiva.
Atividades de aprendizagem
1. O que Administração Pública deve fazer se ficar constatado que a empre-
sa vencedora da licitação subcontratou, contrariando as regras do edital, 
o objeto do contrato?
2. O que o agente público deve fazer se constatar que o objeto recebido 
não corresponde ao objeto descrito no edital, bem como ao objeto que 
foi aprovado por ocasião da análise da amostra?
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