Organização Administrativa

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DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. GUSTAVO BRÍGIDO
2 Atividade e estrutura administrativa. Organização administrativa brasileira. 
2.1 Terceiro setor.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: SENTIDOS
Sentido subjetivo, formal ou orgânico
A administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende o conjunto de agentes,
órgãos e pessoas jurídicas incumbidos de executar as atividades administrativas. A palavra
deve ser grafada com iniciais maiúsculas: Administração Pública.
Sentido objetivo ou material
A administração pública, diz respeito ao próprio exercício da própria atividade administrativa
exercida pelo Estado através de seus órgãos e agentes. A palavra deve ser escrita com iniciais
minúsculas: administração pública.
A organização administrativa é o estudo das pessoas, entes e órgãos que integram o
aparelho administrativo do Estado, no exercício da atividade administrativa.
A Administração Pública se divide em Administração Direta e Indireta. Integram
Administração Pública Direta os entes políticos, quais sejam: a União, os Estados, os
Municípios e o Distrito Federal.
Quando a Própria Administração direta desempenha as atividades administrativas, tem-se a
prestação centralizada do serviço, ou centralização.
Por seu turno, a Administração Indireta é composta pelas autarquias, empresas públicas,
fundações públicas e sociedades de economia mista. Todas essas entidades dotadas de
personalidade jurídica própria, são criadas pela Administração Central através da
denominada descentralização.
• As entidades da Administração Públicas, todas dotadas de personalidade jurídica própria, 
dividem sua competência internamente através dos órgãos. A repartição interna de 
competências, entre agentes e órgãos de uma mesma pessoa jurídica recebe o nome de 
desconcentração. Ressalte-se que os órgãos não possuem personalidade jurídica própria.
Desconcentração Descentralização
Criação de órgãos. Criação de entidades da Administração Indireta.
Não possuem personalidade jurídica própria. Possuem personalidade Jurídica Própria.
Há hierarquia ou subordinação entre órgãos componentes de uma 
mesma pessoa jurídica.
Não há hierarquia entre as entidades da Administração Indireta em relação aos 
entes da Administração Direta, apenas vinculação.
Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: PC-RJ Prova: FGV - 2021 - PC-RJ - Inspetor de Polícia Civil
No Estado Delta, a Delegacia de Roubos e Furtos de Automóveis e de Cargas (DRFAC) tinha atribuição para investigar os
crimes que a denominavam. Diante do aumento nas estatísticas de crimes patrimoniais de automóveis e cargas na área
circunscricional daquela Unidade de Polícia Judiciária, a autoridade competente desmembrou regularmente as atividades da
então DRFAC, de maneira que atualmente existem duas delegacias distintas especializadas: a Delegacia de Roubos e Furtos
de Automóveis (DRFA) e a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC).
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, a providência adotada pelo Estado Delta denomina-se:
A descentralização funcional, consistente na repartição externa de competência entre órgãos distintos do Estado Delta;
B delegação funcional, mediante divisão externa de competência entre órgãos distintos do Estado Delta;
C outorga administrativa, mediante escalonamento especializado de competência entre delegacias distintas;
D desconcentração administrativa, consistente em distribuição interna de competências.
Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Paulínia - SP Prova: FGV - 2021 - Prefeitura de Paulínia - SP - Agente de Apoio
Administrtivo
O processo de desconcentração na Administração Pública é entendido como um procedimento de repartição de
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
Acerca do processo de desconcentração, assinale a afirmativa correta.
A Ocorre quando uma ONG presta serviço para um Tribunal.
B Ocorre quando um estado cria empresas públicas.
C Ocorre quando a União cria uma sociedade de economia mista.
D Ocorre quando um município cria novas secretarias.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Segundo Carvalho Filho (2019) “Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as
pessoas federativas, aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma
centralizada, das atividades administrativas pelo estado”.
A Administração Direta é composta pelos entes políticos que integram a forma federativa de
Estado, que são a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Os entes da Administração Central são dotados de capacidade legislativa, política, legislativa
e possuem personalidade jurídica de direito público.
Órgãos públicos
Os órgãos públicos são apenas componentes, ou seja, partes do todo que é a entidade a qual
eles integram. Por essa razão, não possuem personalidade jurídica própria. A esse fenômeno
(criação de órgãos) convencionou-se chamar de desconcentração.
Alguns órgãos, embora desprovidos de personalidade jurídica própria, podem estar em juízo
(propor ações judiciais) na defesa de suas prerrogativas institucionais. É a chamada
personalidade judiciaria.
Súmula 525 do STJ: A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas
personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus
direitos institucionais.
Classificação dos órgãos quanto à posição estatal:
a) Independentes: São os Poderes do Estado. P.ex.: Presidência da República, Assembleias
legislativas.
b) Autônomos: Possuem autonomia administrativa, técnica e financeira. P.ex.: Ministérios,
Secretarias, AGU.
c) Superiores: Detêm poder de direção em relação aos assuntos de sua competência. P.ex.:
Departamento de Polícia Federal, procuradorias jurídicas.
d) Subalternos: Possuem atribuições de mera execução. P.ex.: zeladoria, RH.
Teorias da manifestação da vontade do órgão:
a) Teoria do mandato: O agente público é um simples mandatário da vontade do Estado.
b) Teoria da representação: O agente público é representante do poder público.
c) Teoria do órgão (imputação volitiva): A vontade do Estado se exterioriza pela atuação do
agente, ou seja, a vontade do agente se confunde com a vontade do ente estatal.