Modelos Teóricos de Administração Pública

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Modelos Teóricos de Administração Pública – Patrimonialismo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
PATRIMONIALISMO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
“É todo o aparelho do Estado pré-orientado à realização de seus serviços, 
visando à satisfação das necessidades coletivas.”
Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995
O aparelho do Estado é o conjunto de órgãos e servidores que trabalham 
para transformar as decisões políticas em bens e serviços, para beneficiar a 
sociedade. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: MODELOS TEÓRICOS
Os modelos teóricos correspondem aos momentos históricos específicos. 
A administração pública não é a responsável por criar os modelos, apenas os 
adapta, respondendo às mudanças sociais de cada período.
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Modelos Teóricos de Administração Pública – Patrimonialismo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
“O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutância do poder absolu-
tista em distinguir entre o patrimônio público e os seus bens privados.”
(BRESSER PEREIRA)
• Embora o Patrimonialismo seja identificado, historicamente, no Estado 
Absolutista, ainda está presente nos dias atuais. As práticas de cliente-
lismo, fisiologismo, nepotismo, corrupção e outras formas de desvio de 
interesse são exemplos de casos em que o patrimônio público é utilizado 
como bem privado. 
“A administração patrimonialista é caracterizada pela dificuldade de definição 
do que venha ser o patrimônio público e o privado, o que pode permitir a prolife-
ração de nepotismo e de corrupção.”
(BRESSER PEREIRA)
• Historicamente, esse tipo de administração corresponde ao Estado Absolu-
tista, que prevaleceu até o século XVIII.
• Não há a concepção de cidadão, e sim a ideia de monarca e súditos. Logo, 
o Estado oferece apenas benesses aos súditos, não havendo direitos da 
população. 
• O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano 
e os seus auxiliares possuem status de nobreza real.
• Os cargos são considerados prebendas. Ou seja, ofertas dadas pelo 
monarca a pessoas de sua escolha, as quais não precisam oferecer nada 
em troca do cargo e da remuneração. 
• A res publica (coisa pública) não é diferenciada da res principis (proprie-
dade particular).
• A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.
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Modelos Teóricos de Administração Pública – Patrimonialismo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA: DECLÍNIO
À medida que a sociedade evolui, a ideia de Patrimonialismo torna-se excres-
cente. Esse estranhamento está associado, principalmente, ao surgimento dos 
direitos civis. 
Causas que levaram à formação da administração pública burocrática:
1. Processo de racionalização capitalista
As organizações complexas, privadas e públicas devem profissionalizar sua 
gestão, padronizar os métodos administrativos e buscar maior eficácia em suas 
ações, em termos de estrutura hierárquica e qualificação dos funcionários. O 
Patrimonialismo não era capaz de conceder a eficiência exigida pelo capitalismo. 
2. Expansão do papel do Estado
No início, o Estado precisava apenas regular o exército e manter uma tri-
butação eficiente. Após a expansão do papel, o Estado tornou-se responsável 
por garantir os direitos de propriedade, proteção legal, atividades regulatórias e 
investimento em infraestrutura.
3. Democracia e políticas públicas para garantir direitos sociais
Ampliação do sufrágio, levando a políticas sociais, que demandavam uma 
burocracia profissional. A democracia e ampliação dos direitos tornou mais igua-
litário o acesso aos cargos públicos.
4. Porém, em muitos casos, houve a criação de outra lealdade patrimonial, a 
clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos públicos aos apoios recebidos. 
Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra e no Brasil.
��Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Leonardo Albernaz.