Homeschooling - Ministerio Publico e Conselho Tutelar de Maos Dadas com a Educacao Domiciliar

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Homeschooling - 
Ministério Público e Conselho Tutelar 
de mãos dadas com a educação domiciliar. 
 
 
 
 
 
 
Homeschooling - 
Ministério Público e Conselho Tutelar 
de mãos dadas com a educação domiciliar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Homeschooling - 
Ministério Público e Conselho Tutelar 
de mãos dadas com a educação domiciliar. 
 
Livro organizado pelo Dr. Tales Alcântara de Melo 
e escrito por diversos autores para explicitação do 
conceito do estudo domiciliar e demonstração de 
sua pertinência para com o sistema jurídico 
brasileiro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Homeschooling - Ministério Público e Conselho Tutelar de mãos dadas com a educação domiciliar. 
 
Imagem de capa: João Paulo Martins dos Santos 
 
Referencias das ilustrações em cada imagem. 
 
 
 
Este livro pode ser copiado e distribuído, em meio digital ou impresso. 
 
 
 
 
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) 
(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) 
 
Homeschooling : Ministério Público e Conselho 
Tutelar de mãos dadas com a educação domiciliar 
[livro eletrônico] / organização Tales Alcântara 
de Melo. -- 1. ed. -- Itajubá, MG : 
Ed. dos Autores, 2023. 
PDF 
 
Vários autores. 
Bibliografia 
ISBN 978-65-00-63474-7 
 
1. Educação - Homeschooling 2. Educação - Leis e 
legislação - Brasil 3. Educação doméstica 
4. Ordenamento jurídico I. Melo, Tales Alcântara de. 
 
 
23-146788 CDD-371.0420981 
Índices para catálogo sistemático: 
 
1. Brasil : Homeschooling : Ensino domiciliar : 
 Educação 371.0420981 
 
Henrique Ribeiro Soares - Bibliotecário - CRB-8/9314 
 
 
 
Editado em Oswald Light e EB Garamond. 
 
 
i 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“É evidente, então, que existe um tipo de educação na 
qual os pais devem treinar seus filhos, não como sendo 
útil ou necessária, mas porque é libertadora e nobre" 
Aristóteles – Política: livro 8, parte III 
 
ii 
Autoria do E-Book 
Organizador: 
Dr. Tales Alcântara de Melo 
Escreveram os artigos: 
• Dra. Andressa Neves de Oliveira – Advogada, pós-graduada em Direito de Família; 
• Dra. Fernanda Xavier Barbalho Bezerra - Advogada, Pós-graduada em Direito do Trabalho 
e Processo do Trabalho; 
• Dra. Emili Dorissote Rodrigues – Advogada, Pós-Graduada em Direito Previdenciário; 
• Dra. Michelle Paola Pereira Coura – Advogada, Pós-graduada em Docência com Ênfase 
em Educação Jurídica; 
• Dr. Ticius Godoy – Advogado, Pós-graduado em Advocacia Cível e Processual Cível; 
• Dra. Vânia Maria Dos Santos Vieira - Advogada e Professora Voluntária; 
• Dra. Rossana Mendonca Farias – advogada, pós-graduada em Direito Penal e Processo 
Penal; 
• Dra. Isabelle Cristina Santos Monteiro - Advogada e Pedagoga, Pós-graduada em Direito 
Educacional; 
• Dra. Bianca Bruna Clock Stall – Advogada, especializada em Estatuto da Criança e do 
Adolescente e Usucapião; 
• Dra. Magaly Gouvêa Seri Fernandez - Advogada, pós-graduada em Direito do Trabalho; 
• Dra. Vanessa Elisa Jacob Anzolin – Advogada, Mestre em Direito pela Universidade 
Federal de Minas Gerais – UFMG; 
• Dra. Stephany Ruth Matzenbacher Lisbôa – Advogada, pós-graduada em Direito 
Empresarial; 
• Dra. Raíssa Marelli Pelissari – Advogada, Pós-graduada em advocacia Cível e Especialista 
em LGPD; 
• Dra. Ana Carolina Andrade Griz - Pós-graduada em Direito Penal e Processo Penal e 
Servidora Pública do Ministério Público do Estado de Rondônia 
• Alan Freitas - Estudante de Direito (6° Período); 
• Eulla Santana Ricardo - Pós-graduação em Direito Público e Gestão Pública, Cursando 
Licenciatura em Filosofia. 
• Dra. Rosana Rabelo Montanini – Advogada; 
• Dr. Pedro Tomaz Manfrim - Advogado (SP); 
• Dra. Regiane Aline Salles Cichelero - Advogada, Pós-graduada em Direito Processual Civil; 
• Dra. Aline Machado Carneiro dos Santos –Advogada; 
• Dr. Rafael Durand – Advogado, Pós-graduado em Direito Público. Especialista em 
Direito Religioso; Membro do IBDR - Instituto Brasileiro de Direito e Religião; 
• Dra. Fabiola Fontana Martins – Advogada, Pós-graduada em direito tributário; 
• Dra. Sílvia Bispo K. Manea - Advogada, Ex-Conselheira Tutelar por dois mandatos - 2013 
a 2020 e Pós-graduanda em Neuropsicopedagogia; 
• Thalita Marotta Imoto Sato – Bacharel em direito. 
 
iii 
Agradecimentos 
Agradecemos às seguintes pessoas que contribuíram com este projeto: 
• Dra. Regiane Aline Salles Cichelero (revisão) 
• Dra. Helirin Beatriz Belem Gonçalves (revisão) 
• Profª. Andréia Medrado dos Santos de Souza Serrano (revisão ortográfica) 
• Edvaldo Sebastião de Souza (revisão geral) 
• Dra. Andressa Peron de Bitencourt Lopes (formatação) 
• Dr. Rodrigo Maximiano Antunes de Almeida (diagramação) 
• João Paulo Martins dos Santos (arte da capa) 
 
 
iv 
Sumário 
Autoria do E-Book ....................................................................................................................... ii 
Agradecimentos .......................................................................................................................... iii 
Sumário ....................................................................................................................................... iv 
1. Introdução ................................................................................................................................ 1 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil ....................................... 5 
3. Direito natural dos pais na educação dos filhos .................................................................... 17 
4. Tratados internacionais e legislação brasileira ....................................................................... 19 
5. O que é homeschooling? ........................................................................................................ 23 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler ...................................................... 27 
6.1. O que é a socialização? ............................................................................................. 27 
6.2. Como se dá a socialização da criança homeschooler? ............................................... 29 
6.3. Os efeitos da socialização ......................................................................................... 31 
7. A constitucionalidade do homeschooling ............................................................................... 34 
7.1. Geografia Legislativa ................................................................................................ 34 
7.2. O que disse o Supremo Tribunal Federal? .............................................................. 37 
7.3. Movimentação parlamentar .................................................................................... 40 
8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual.............................................. 42 
9. Princípio do melhor interesse da criança ............................................................................... 46 
9.1. Crianças “atípicas” e a aplicação do princípio ........................................................ 47 
9.2. Estatuto da criança e do adolescente – Análise do Artigo 55 combinado com o 
Artigo 6º ................................................................................................................... 47 
9.3. Posicionamento do STF em relação à prática do Homeschooling ........................... 48 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar...................................................................... 50 
10.1. Conselho Tutelar ..................................................................................................... 51 
11. Conclusão ............................................................................................................................. 58 
12. Referências ........................................................................................................................... 61 
 
1.Introdução 
1 
A Educação Familiar ou homeschooling é uma realidade admirável, seja sob tutela da 
coroa de Charles III, na atual monarquia inglesa, seja sob tutela da maior e mais antiga 
Democracia do mundo moderno: os Estados Unidos da América! 
Se gigantes, históricos defensores dos direitos e liberdades humanas como a França 
(aquela, da Liberdade, Igualdade e Fraternidade), somados ao Canadá e Austrália, entre outros, 
reconhecem o direito dos pais escolherem o melhor sistema de ensino para seus filhos, porque 
o Brasil deve ir na contramão de nações tão caracteristicamente mais desenvolvidas (em termos 
de saúde, educação e tecnologia, por exemplo) e politicamente mais maduras? É nítido que, se 
nossa pátria almeja figurar no panteão das nações que estão preparando corretamente seus 
jovens para os desafios do século XXI, deve colocar em prática o que defende sua Carta Magna, 
quando afirma que é direito de todos a “liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o 
pensamento, a arte e o saber” (Constituição Federal, art. 206, inciso II), compreendendo 
1. 
Introdução 
1. Introdução 
2 
minimamente e sem os preconceitos característicos de mentes insensatas, o que é a Educação 
Domiciliar, praticada com êxito em países de primeiro mundo. 
O intuito deste E-book é demonstrar, através da Legislação Nacional (Leis 
Infraconstitucionais e a Constituição Federal) e Internacional (Tratados Internacionais e 
Declarações Universais), como também do arcabouço jurídico brasileiro (posicionamento do 
Supremo Tribunal Federal) como está historicamente a educação, com dados sobre seu atual 
desenvolvimento, e o direito dos pais poderem escolher a melhor forma de educação a ser 
ministrada a seus filhos, no presente caso, a Educação Domiciliar (homeschooling). 
O reconhecimento da Educação Domiciliar não significa, nem de longe, o fim da escola, 
muito menos a desvalorização do papel importantíssimo do professor. Ao contrário, trata-se 
em demonstrar o porquê de garantir a liberdade aos pais de optarem por esta modalidade de 
ensino, como podemos observar nos sessenta países que praticam a Educação Domiciliar 
permitida, reconhecida e regulamentada, como os Estados Unidos, Canadá, Portugal, França, 
Itália, Reino Unido, África do Sul, Austrália, Japão, dentre outros. 
A educação deve ser compreendida e orientada para a formação integral do ser humano, 
formando indivíduos em sua dimensão intelectual, moral, emocional, social, espiritual e física. 
Neste sentido, o papel dos pais, enquanto Tutores/Educadores, é vislumbrar as potências, 
interesses e talentos de seus filhos e conduzi-los conforme as suas necessidades, aplicando, desta 
forma, uma educação personalizada, oferecendo instrução individual à criança, com 
flexibilidade para adaptar seu ensino às suas necessidades acadêmicas e muito rapidamente (por 
ser individualizada/personalizada) identificar deficiências e corrigi-las. Nessa perspectiva, a 
educação vai muito além de atender às necessidades financeiras e econômicas do indivíduo 
enquanto mão-de-obra treinada para um mercado de trabalho em constante transformação. 
A educação, antes de ser um direito fundamental e humano, em especial dos jovens e 
crianças, é um direito natural, ou seja, é um direito que está intrínseco à natureza humana, 
sendo um conjunto de normas de condutas que existe na sociedade naturalmente, sem a 
necessidade de estar positivado nas leis do Estado. Significa que não precisa que o Estado diga 
que eu tenho esse direito, pois sei que o possuo naturalmente! 
A título de exemplo de direito natural temos o direito a autodefesa, a vida, a liberdade, 
a propriedade privada, entre outros. A partir do momento em que há uma interferência 
excessiva do Estado na ordem natural, cria-se um caos na sociedade. Logo, surge a necessidade 
do Estado respeitar a ordem natural da vida em sociedade, visto que, conforme dispõe o artigo 
1. Introdução 
3 
1º, parágrafo único, da Constituição Federal: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por 
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”. 
Neste contexto, uma das dúvidas mais comuns, sinceras e justas, é como funcionaria a 
socialização das crianças educadas em casa? Mas o que é a socialização? É a capacidade das 
pessoas de interagirem de forma amigável nos ambientes sociais do mundo real, quais sejam, a 
família, a vizinhança, o local de trabalho, a igreja, parquinhos, atividades esportivas (natação, 
futebol), aulas de música, aulas de inglês, dança, teatro, encontros familiares, dentre outros. 
Estes são exemplos de socialização, de respeito, a pessoas de diferentes idades, sexos, crenças e 
condições sociais, que trabalham e convivem pacificamente. As crianças em educação 
domiciliar estão plenamente aptas a interagir socialmente com os diferentes indivíduos, 
conforme será demonstrado ao longo deste conjunto de artigos, embasados em inúmeras 
pesquisas científicas. 
A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 205, estabelece a competência conjunta 
entre família e Estado no provimento da educação às crianças e adolescentes, em nenhum 
momento mencionando uma superioridade de um sobre o outro, ao contrário, demonstrando 
uma competência concorrente (parceira), a fim de assegurar o direito natural das famílias, das 
crianças e dos jovens! 
A legalidade da Educação Domiciliar está garantida por um conjunto de Tratados 
Internacionais dos quais o Brasil é signatário, os quais possuem status “supralegal”, isto é, são 
superiores às leis infraconstitucionais e inferiores apenas à Constituição Federal. Esses Tratados 
Internacionais são por demais importantes, pois tratam da soberania dos pais em prover 
educação formal aos filhos. Um importante exemplo é o Pacto de San José da Costa Rica de 
1969 e a Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, que estabelece expressamente 
em seu artigo XXVI, item 3, que “os pais têm prioridade de direito na escolha de gênero de 
instrução que será ministrada a seus filhos”. 
O Supremo Tribunal Federal, em 2018, julgou, em regime de repercussão geral, o 
Recurso Extraordinário nº 888.815, que tratava da regulamentação do ensino domiciliar 
(homeschooling) e o conteúdo desta decisão serviu como paradigma para os demais casos 
semelhantes. Nessa ocasião, a decisão de improcedência do recurso deu-se tão somente por 
ausência de norma legal que regulamentasse a prática do ensino domiciliar; todavia, o voto 
condutor reconheceu a constitucionalidade da prática do homeschooling, carecendo apenas de 
legislação federal. Neste sentido, neste ano foi aprovado o Projeto de Lei nº 1.388/22 (PL 
3179/2012) que regulamenta a prática do Ensino Domiciliar (homeschooling), pela Câmara dos 
Deputados, seguindo a tramitação para o Senado Federal e posterior sanção presidencial. 
1. Introdução 
4 
Outra questão justa seria questionar se o ensino domiciliar não configura crime de 
abandono intelectual, previsto no artigo 246 do Código Penal. De forma alguma! Conhecer o 
Ensino Domiciliar levará qualquer pessoa a rechaçar qualquer afirmação que insinue isso, haja 
vista que o artigo citado estabelece que os pais devem prover a instrução primária dos filhos; no 
entanto, não estabelece em qual modalidade tal instrução deverá ser fornecida, dando liberdade 
de escolha aos pais. A eles cabe a escolha do método educacional que melhor atenda aos 
interesses de seus filhos, considerando 1a individualidade de cada ser humano e o princípio do 
melhor interesse da criança, conforme previsto no artigo 6, do Estatuto da Criança e do 
Adolescente. 
Na Educação Domiciliar, os pais, além de serem os Professores e Tutores, agem como 
uma espécie de “Coordenadores”, ministrando diretamente a instrução formal a seus filhos, 
mas também de forma indireta, através da contratação de Professores ou Tutores para as 
matérias que acharem necessárias (pois é impossível a uma pessoa dominar todo o conteúdo 
das Bases Curriculares), coordenando o conteúdo e a formaa ser ensinada, auxiliado, quando 
necessário, por profissional de pedagogia. Ter direito a escolher os profissionais de educação 
que ensinarão seus filhos é fundamental na Democracia (a monarquia inglesa também pensa 
assim!) como acontece, por exemplo, na áreas de saúde (o cidadão pode contratar um médico), 
da segurança (você pode escolher contratar um segurança particular), na área jurídica (você 
pode usar os serviços da Defensoria Pública do Estado ou escolher um profissional da advocacia 
particular): esse é o princípio do Estado Democrático de Direito, em que o Estado oferece os 
serviços públicos, mas, nunca, de forma alguma (sob pena de tornar-se um Estado 
tirano/autoritário) obriga seus cidadãos a usufrui-los. 
Por fim, cabe mencionar que os artigos abordam o poder discricionário do Conselho 
Tutelar – importantíssima entidade defensora dos direitos das crianças e adolescentes –, ao 
analisar que cabe aos conselheiros, experientes conhecedores das realidades locais, 
compreender no caso concreto se os interesses da criança e do adolescente estão sendo 
atendidos e que não está configurando violação de direitos. In loco, amparado por visitas e 
entrevistas, o Conselho Tutelar poderá decidir pelo arquivamento da denúncia, sem incorrer 
em qualquer falha de atuação ou prevaricação, respaldado em sua autonomia legal e com 
fundamento nos artigos 136 e 137 do Estatuto da Criança e do Adolescente. É objetivo do 
presente E-book demonstrar a constitucionalidade do Ensino Domiciliar ou homeschooling e 
desmistificar diversos temas que permeiam este assunto. 
Emili Dorissote 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
5 
A escolarização é fenômeno, de certo modo, recente. Por muitos anos, as crianças eram 
ensinadas no seio familiar, de maneira que os conhecimentos sobre botânica, fauna, geografia 
local, agricultura de subsistência e ofícios eram transmitidos de geração em geração. 
Na Grécia antiga1, a educação formal tinha início após os sete anos de idade, quando as 
crianças eram enviadas às escolas da época. No período que precedia a escola, a criança 
permanecia em casa sendo educada, de maneira informal, pela própria família, observando seus 
 
1 Na Antiguidade Clássica (greco-romana), o modelo de educação, sobretudo dos filhos das famílias mais 
abastadas, centrava-se nas denominadas Sete Artes Liberais, divididas em Trivium (lógica, gramática e 
retórica) e Quadrivium (aritmética, astronomia, música e geometria, ficando a instrução a cargo, 
principalmente, de tutores. A característica precípua da educação liberal (do latim, liber significa livre) 
consistia na liberdade de escolha educacional, isto é, não havia obrigatoriedade e controle pelo poder 
estatal, o que perdurou até o fim da Idade Média. 
2. 
Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
6 
hábitos e crenças. Fato é que a educação começa desde a mais tenra idade, quando a criança 
absorve boas maneiras, civilidade, aplicando certa disciplina moral, de modo a reprimir os 
caprichos naturais da criança. Também neste período a criança adquire oralidade. 
Os gregos e as grandes civilizações que vieram antes deles (egípcios, assírios, babilônios 
e outros) sabiam que a primeira infância é uma fase riquíssima na vida de uma criança. Nessa 
fase, a criança deveria ser iniciada à tradição cultural por meio de cantigas, leitura em voz alta 
de histórias, contos, fábulas e narrativas de toda sorte. Não havia na Grécia antiga creches ou 
maternal, visto que referidas instituições remetem aos tempos modernos, mais especificamente 
ao período industrial, quando o trabalho organizado das mulheres tornou-se necessário (não 
conquistado), viabilizando, assim, a organização de “creches” para que as mulheres tivessem 
onde deixar seus filhos enquanto trabalhavam nas fábricas. 
Ainda na Grécia, após a primeira infância, a família poderia dar continuidade ao ensino 
do ofício familiar (o trabalho do pai, que era passado para os filhos), ou o jovem poderia 
aprender um novo ofício com um mestre; sendo que as famílias com melhores condições 
costumavam contratar tutores aptos a conduzirem o estudante em sua formação. 
Nesse contexto, a escola não desempenhava um papel preponderante na educação. Esse 
fato aconteceu apenas a partir da Idade Média. Nesse período, o mestre, que antes era 
responsável apenas pela formação intelectual, tornou-se também instrutor, formador de 
caráter e estilo de vida, além de guia espiritual. 
Na antiga Roma, a família era uma instituição forte e exercia soberana autoridade na 
educação dos filhos de forma que a instituição familiar era o meio mais natural de se formar a 
criança numa atmosfera de alto teor moral e de severidade. Nessa sociedade, aos sete anos, o 
menino era encaminhado aos cuidados do pai, enquanto as meninas seguiam aos cuidados da 
mãe. Em Roma, a educação familiar terminava apenas aos 16 anos, quando o jovem era 
incluído entre os cidadãos por meio da tutoria de uma pessoa mais velha, normalmente um 
amigo da família. 
A escola cristã apareceu no século IV, durante o período medieval e era voltada 
inteiramente para a formação da vida religiosa. Os monges, responsáveis pela educação das 
crianças, acolhiam os alunos e arcavam com a educação delas, mas a obrigatoriedade da 
escolarização só veio muitos anos depois. 
Houve, no entanto, uma mudança gradativa no cenário educacional entre os séculos 
XVI e XIX, com o advento da Idade Moderna. A ascensão da burguesia, a intensificação do 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
7 
comércio, a expansão colonialista e as ideias humanistas culminaram com o surgimento da 
pedagogia moderna e da escolarização universal. A escolarização obrigatória teve início na 
Alemanha a partir do século XVII e se difundiu pela Europa e o resto do mundo, sobretudo 
após a Revolução Industrial (século XVIII). No final do século XIX e início do século XX, 
além de compulsória, a educação tornou-se massificada, porquanto se deu uma “expansão 
quantitativa da escolarização em cada nível do sistema educativo (que era para poucos e passa 
a ser para muitos)”2. 
No Brasil, a escolarização iniciou-se com os padres jesuítas, que chegaram ao país no ano 
de 1.549 e, no ano seguinte, fundaram, em Salvador, o Colégio dos Meninos de Jesus, que 
serviu de modelo para as instituições subsequentes, sendo que, à época, a educação escolar era 
restrita às crianças do sexo masculino. Construíram, a partir daí, diversos colégios, seminários, 
bem como investiram em missões, até que, em 03 de setembro de 1.759, sobreveio à ordem de 
Marquês de Pombal determinando a expulsão dos jesuítas de Portugal, Brasil e demais 
domínios, o que fez com que tivessem de abandonar essas instituições que, paulatinamente, 
foram sendo assumidas por outros grupos clérigos.3 
A saída dos jesuítas do país, porém, acarretou uma estagnação no campo da educação 
formal. Esse panorama só se alterou a partir de 1.808, com a chegada da Família Real 
Portuguesa, que impulsionou, inclusive, o surgimento de instituições de ensino superior e 
cursos profissionalizantes para atender à demanda dos nobres recém-chegados e da elite local, 
sobretudo nas cidades do Rio de Janeiro e de Salvador. Em 1.841, a Companhia de Jesus 
ressurgiu no cenário nacional e, a partir de 1.845, retomou o trabalho de implantação de 
escolas.4 A essa altura, a educação escolar ainda era essencialmente elitista. 
Sobreveio, na primeira metade do século XX, o Movimento Escola Nova, que teve como 
expoente, na América, o filósofo e pedagogo John Dewey, que exerceu grande influência sobre a 
elite brasileira. Para Dewey, a educação era uma necessidade social e tinha por escopo uma função 
democratizadora, no sentido de propiciar aos educandos direitos de oportunidades iguais perante 
a lei. Referido Movimento inspirou o Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova, firmado por 
diversosintelectuais brasileiros em 1.932, em defesa da universalização da escola. 
 
2 BIRGIN, A. Massificação do ensino. Disponível em: https://gestrado.net.br/verbetes/massificacao-do-
ensino/. Acesso em 15/06/2022. 
3 Disponível em: http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-
brasil/. Acesso em 15/06/2022. 
4 Disponível em: http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-
brasil/. Acesso em 15/06/2022. 
https://gestrado.net.br/verbetes/massificacao-do-ensino/
https://gestrado.net.br/verbetes/massificacao-do-ensino/
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
8 
Apenas com a promulgação da Constituição de 1.946, no entanto, é que a escolarização 
tornou-se obrigatória no Brasil, a teor do art. 168, in verbis: 
Art. 168. [...] I – o ensino primário é obrigatório e só será dado na língua nacional; 
II – o ensino primário oficial é gratuito para todos; o ensino oficial ulterior ao 
primário sê-lo-á para quantos provarem falta ou insuficiência de recursos. 
Nessa ordem de ideias, a ampliação da educação escolarizada deu-se após a Segunda 
Guerra Mundial, com o aumento de investimentos e o incremento do número de matrículas 
nas instituições de ensino públicas e privadas. 
No período que vai de 1.940 a 1.980, a frequência escolar da população em idade escolar 
aumentou de 15,1% para cerca de 47%, sendo que, após a Segunda Guerra Mundial, o ritmo 
de crescimento da educação ficou acima do crescimento da Argentina, Chile e Uruguai.5 
Atualmente, a educação no Brasil é regulamentada pela Constituição Federal, no 
Capítulo III, Seção I, do Título VII da Carta, além da Lei nº. 9.394 de 1.996, chamada de Lei 
de Diretrizes e Bases da Educação (LDB). Por um lado, a Carta Magna traz de modo geral quais 
são os fundamentos da educação, quando estabelece no caput do artigo 205 
Art. 205 - A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será 
promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho. 
A LDB, por sua vez, regulamenta de maneira específica toda a educação brasileira, seja 
ela no âmbito público ou privado, iniciando desde a educação fundamental (das creches e pré-
escolas), passando por toda cadeia educacional, incluindo o ensino superior e a pós-graduação. 
Em toda legislação podemos indicar um ponto em comum: a garantia do acesso à 
educação a todas as crianças. Ora, mas o que é educação? Neste ponto, é importante diferenciar 
os conceitos de EDUCAÇÃO e ESCOLARIZAÇÃO. A EDUCAÇÃO deve ser fornecida 
pelos pais desde a mais tenra idade e nela podemos incluir o ensino de atividades básicas do 
cotidiano como o senso de organização, limpeza, civilidade e respeito ao próximo. Atos como 
 
5 RANIERI, N. Educação obrigatória e gratuita no Brasil: um longo caminho, avanços e perspectivas. In: 
Direito à educação e direitos na educação em perspectiva interdisciplinar / organizado por Nina Beatriz 
Stocco Ranieri e Angela Limongi Alvarenga Alves. – São Paulo: Cátedra UNESCO de Direto à 
Educação/Universidade de São Paulo (USP), 2018. p. 27. 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
9 
respeito aos idosos, aos colegas e mesmo aos animais e à natureza são ensinados primeiramente 
em casa e, posteriormente, colocados em prática na vida em sociedade. 
A ESCOLARIZAÇÃO, por outro lado, é a face formal da educação; portanto, um 
conceito restrito, uma forma que os pais escolhem de transmitir à criança matérias específicas 
capazes de formar o conhecimento e trazer habilidades que servirão para toda vida (pessoal, 
profissional e espiritual). 
Maria Montessori defende que a educação não é adquirida apenas ouvindo palavras, mas 
por meio das experiências no ambiente. Ela também já detectava, em sua época, que a maior parte 
das escolas oficiais do estado se importavam muito mais (ou apenas) com a execução de um 
programa do que com a formação do caráter do pequeno ser humano escolarizado. 
Montessori diz ainda que tal abordagem dissocia o jovem do mundo cotidiano, 
ocupando-o apenas com estudos, muitas vezes de matérias sem aplicação prática, o que resulta 
numa inteligência limitada, pelo que o jovem conclui seus estudos sem ser capaz de avaliar e 
solucionar problemas da época em que vive. A renomada educadora italiana não errou em suas 
previsões em relação aos jovens submetidos aos atuais métodos de escolarização compulsória, 
vide os resultados dos jovens brasileiros nas avaliações de ensino. 
Para iniciar este breve estudo a respeito dos resultados da escolarização no Brasil, falaremos 
sobre as avaliações a que são submetidos os estudantes brasileiros, a começar pelo Sistema de 
Avaliação da Educação Básica (SAEB). Trata-se de um conjunto de avaliações que permite 
realizar um diagnóstico da educação básica brasileira e de fatores que podem interferir no 
desempenho do estudante. Os testes são aplicados a cada dois anos na rede pública e em uma 
parte da rede privada. O resultado da avaliação é um indicativo da qualidade do ensino brasileiro. 
As médias de desempenho dos estudantes, apuradas no SAEB, juntamente com as taxas 
de aprovação, reprovação e abandono, apuradas no Censo Escolar, compõem o Índice de 
Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb).6 
Depreende-se da análise dos resultados do SAEB 2019, exemplificativamente, que cerca de 
55% dos estudantes do 2º ano do ensino fundamental encontram-se nos níveis 5 a 8 (nível máximo) 
de proficiência em língua portuguesa, sendo que, deste total, 21,55% concentra-se no nível 5. 
 
6 Disponível em: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb. 
Acesso em: 14/06/2022. 
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
10 
Todavia, há o significativo percentual de 4,62% dos estudantes abaixo do nível 1, o que 
representa defasagem expressiva nas competências avaliadas. Por outro lado, há um número 
equivalente de 5,04% dos estudantes no nível 8, o que indica domínio da maioria das 
habilidades testadas. 
Em matemática, cerca de 50% dos alunos do 2º ano também se encontram entre os níveis 
5 e 8 de proficiência. É preocupante, porém, o aspecto de que 2,82% dos avaliados estão abaixo 
do nível 1 em habilidades matemáticas, bem como que a maioria (19,83%) se encontra no nível 
4. Apenas o percentual ínfimo de 6,99% está no oitavo nível, que é o de grau máximo. 
Já em relação aos estudantes do 9º ano avaliados em ciências humanas, tem-se que, “nos 
três últimos níveis da escala de proficiência, de 7 a 9, foi observado um percentual somado 
inferior a 3% do total dos estudantes avaliados, o que sugere que poucos estudantes dominam, 
além das habilidades listadas nos níveis anteriores, aquelas relacionadas a abordagens históricas 
referentes ao período medieval e clássico e aquelas que privilegiavam a explicação da 
localização, organização e distribuição de características espaciais, domínios naturais e 
fenômenos geográficos de escalas nacionais ou mundiais” 7. É alarmante, ademais, o fato de que 
16,97% desses estudantes encontram-se abaixo do nível 1 e que a maioria, 18,6%, está no nível 
2. Senão, veja-se no próximo gráfico. 
 
Fonte: INEP8 
No que tange à área de ciências da natureza, 17,73% dos estudantes ficaram abaixo do 
nível 1; e míseros 0,5% dos participantes estão no nível 8. Apesar de a maior parte dos alunos 
 
7 Disponívelem: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-
educacionais/saeb/resultados. Acesso em 17/06/2022. 
8 O gráfico ilustrativo abaixo reproduzido foi extraído do Relatório de resultados do Saeb 2019: volume 3, p. 64: 
9º ano do ensino fundamental: Ciências Humanas e Ciências da Natureza [recurso eletrônico]. / 
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília, DF: Instituto 
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2021. 73 p.: il. ISBN 978-65-5801-051-7. 
In: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados. 
Acesso em 17/06/2022. 
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
11 
(17,98%) encontrar-se no nível 2, os quatro primeiros níveis apresentam, aproximadamente, o 
mesmo percentual em cada um, o que é deveras preocupante. 
 
Fonte Saeb9 
Outro teste aplicado aos estudantes é o Programa Internacional de Avaliação de 
Estudantes (PISA) – tradução de Programme for International Student Assessment. 
O PISA é um estudo comparativo internacional que é realizado a cada três anos pela 
Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). A avaliação é 
aplicada em estudantes na faixa de 15 anos de idade e objetiva rastrear o desempenho dos 
estudantes que estão finalizando o período da educação básica. O PISA avalia três domínios 
básicos: leitura, matemática e ciências. 
A pesquisa também avalia domínios com: resolução de problemas, letramento financeiro 
e competência global. “Os resultados permitem que cada país avalie os conhecimentos e as 
habilidades de seus estudantes em comparação com os de outros países, aprenda com as políticas 
e práticas aplicadas em outros lugares e formule suas políticas e programas educacionais visando 
à melhora da qualidade e da equidade dos resultados de aprendizagem”.10 
A última avaliação do PISA foi realizada em 2018, dela participaram 79 países, entre 
membros da OCDE e países parceiros da organização.11 
 
9 O gráfico ilustrativo abaixo reproduzido foi extraído do Relatório de resultados do Saeb 2019: volume 3, p. 34: 
9º ano do ensino fundamental: Ciências Humanas e Ciências da Natureza [recurso eletrônico]. / 
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília, DF: Instituto 
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2021. 73 p.: il. ISBN 978-65-5801-051-7. 
In: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados. 
Acesso em 17/06/2022. 
10 Disponível em: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/pisa. 
Acesso em: 14/06/2022. 
11 O relatório e todo resumo da aplicação dos testes realizados está disponível em: 
https://download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/avaliacoes_e_exames_da_educacao_basica/re
latorio_brasil_no_pisa_2018.pdf. Acesso em: 14/06/2022. 
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb/resultados
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
12 
No Pisa 2018, os estudantes brasileiros obtiveram uma pontuação abaixo da média da 
Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) em leitura, 
matemática e ciências. 
Apenas 2% dos estudantes alcançaram os níveis mais altos de proficiência (nível 5 ou 6) 
em pelo menos um domínio (média da OCDE: 16%), e 43% dos estudantes obtiveram uma 
pontuação abaixo do nível mínimo de proficiência (nível 2) em todos os três domínios (média 
da OCDE: 13%). 
No Brasil, o desempenho médio em matemática evoluiu entre 2003 e 2018, no entanto, 
em sua maioria, essa evolução se concentrou nos ciclos iniciais do Pisa. Depois de 2009, o 
desempenho médio nesse domínio, assim como em leitura e ciências, não mudou 
significativamente. 
Estudantes no Brasil obtiveram uma pontuação abaixo da média da OCDE em leitura, 
matemática e ciências, conforme gráfico do INEP: 
 
Fonte INEP 12 
 
12 O gráfico ilustrativo abaixo reproduzido foi extraído do Relatório de resultados do Pisa 2018/ Instituto 
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília, DF. In: 
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
13 
Isso significa que, no Brasil, cerca de 32% dos estudantes atingiram pelo menos o nível 2 
em matemática (média da OCDE: 76%). No que diz respeito a equações mais complexas, 
apenas 1% dos estudantes atingiram o nível 5 ou acima em matemática (média da OCDE: 11%). 
 
Fonte INEP 13 
O gráfico acima representa a estagnação e o desempenho dos estudantes brasileiros, que 
obtiveram resultado muito abaixo da média dos países da OCDE. 
Como visto, o Brasil possui uma base regulamentadora forte. Além disso, atualmente, 
o Brasil investe 5,6% do seu Produto Interno Bruto (PIB) em educação. Este percentual de 
investimento está atrás apenas da Suécia, Bélgica, Islândia, Finlândia e Noruega. 
O valor investido em alunos do ensino básico (fundamental e médio) chega a US$ 3.886 
por aluno, enquanto o gasto com alunos do ensino superior alcança US$ 14.202. O 
investimento médio anual dos países da OCDE é de US$ 9.300 por aluno do ensino básico, 
 
https://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/pisa/resultados/2018/pisa_2018_brazil_prt.pdf. 
Acesso em 16/06/2022. 
13 O gráfico ilustrativo abaixo reproduzido foi extraído do Relatório de resultados do Pisa 2018 / Instituto 
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília, DF. In: 
https://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/pisa/resultados/2018/pisa_2018_brazil_prt.pdf. 
Acesso em 16/06/2022. 
https://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/pisa/resultados/2018/pisa_2018_brazil_prt.pdf
https://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/pisa/resultados/2018/pisa_2018_brazil_prt.pdf
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
14 
um valor maior do que o dobro do montante investido pelo Brasil nos mesmos estudantes de 
ensino básico. 
Ora, se há investimentos, o que justifica os resultados apresentados nos parágrafos 
anteriores? Fato é que a escola “escolariza”, mas não educa, e a culpa não é meramente dos 
professores e tampouco diz respeito à falta de investimento, mas à finalidade para qual a escola 
foi criada: produzir seres humanos formulares cujo comportamento pode ser previsto e 
controlado. 
Tendo como base apenas os resultados das últimas avaliações é preocupante pensar que 
crianças são matriculadas nas escolas e lá permanecem por, pelo menos, doze anos e saem sem 
saber operações matemáticas, bem como ler, interpretar e resolver problemas cotidianos. O 
resultado da escolarização compulsória também pode ser notado no desenvolvimento social e 
emocional delas. 
O atual sistema escolarizado tem formado jovens indiferentes em relação ao mundo 
adulto e ao futuro, incapazes de se concentrar em algo por muito tempo e com dificuldades de 
relacionamento interpessoal (aproximadamente 23% dos estudantes no Brasil concordaram ou 
concordaram totalmente que se sentem sozinhos na escola – média da OCDE: 16%; além disso, 
no Brasil, 29% dos estudantes relataram ter sofrido bullying pelo menos algumas vezes no mês 
– média da OCDE: 23%). 
Outro fator alarmante é o impacto da pandemia nas crianças e jovens que se encontram 
em educação escolar. No 21º Congresso de Cérebro, Comportamento e Emoções – Brain 
202214, a Dra. Rochele Paz Fonseca, neuropsicóloga e fonoaudióloga, Professora Titular e 
Pesquisadora da área de Psicologia da PUC-RS e Presidente da Sociedade Brasileira de 
Neuropsicologia, apresentou o painel sobre “Neurociência e Educação: Impacto da Pandemia 
de Covid-19 no desenvolvimentoe na aprendizagem escolar”. Em sua apresentação, a Dra. 
Rochele apresentou os dados de estudos que demonstram mudanças profundas na saúde 
mental das crianças e dos adolescentes, da equipe escolar e dos pais, bem como a diminuição 
da interação social e da prática de atividade física, o aumento de desmotivação, de desajuste na 
rotina escolar, do uso de telas e, por conseguinte, de dependência tecnológica, além de 
discrepância entre o que é ministrado em aulas on-line e o que é cobrado em atividades 
 
14 Disponível em: 
https://www.braincongress.com.br/programacao/index_track_cronologico.php?dt_sel=2022-06-01. 
Acesso em 16/06/2022. 
https://www.braincongress.com.br/programacao/index_track_cronologico.php?dt_sel=2022-06-01
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
15 
impressas e avaliações e, finalmente, o agravamento das dificuldades e das patologias 
preexistentes. 
Por razões óbvias, é evidente a piora da aprendizagem e do desenvolvimento das crianças 
e jovens com as aulas on-line15. Dados brasileiros mostram que houve déficit de saúde mental 
e de aprendizagem significativos para, pelo menos, 30% dos estudantes, em leitura, escrita e 
matemática. Os resultados serão aferidos concretamente nos próximos testes, como o SAEB, 
PISA e PIRLS 16, e, indubitavelmente, mostrarão a face nefasta da política de lockdown nas 
escolas. E mesmo aqueles estudantes que sofreram menor impacto ou, de certo modo, 
melhoraram o desempenho durante este período (que são os que já detinham melhor 
performance acadêmica anteriormente), não ficaram incólumes aos prejuízos socioemocionais. 
Muitos foram os que, durante a pandemia, com base no senso comum, denominaram 
equivocadamente o ensino escolarizado on-line de homeschooling. Trata-se de nítido desacerto, 
já que educação à distância, definitivamente, não é homeschooling. A educação domiciliar, 
conforme se demonstrará ao longo deste e-book, é um estilo de vida que envolve toda a família 
que, de forma intencional e personalizada, educa integralmente a criança e promove seu 
desenvolvimento espiritual, emocional, físico, volitivo e cognitivo-intelectual. 
Os impactos sofridos pelos estudantes em educação domiciliar certamente foram bem 
menores do que os dos estudantes escolarizados, tanto a nível acadêmico, quanto de saúde 
mental, tendo em vista que suas famílias já eram protagonistas da educação integral de seus 
filhos. Trata-se de uma realidade constatável que não se pode ignorar. 
Na verdade, faltam currículos em que cada criança tenha a oportunidade de desenvolver 
suas singularidades e a sua autonomia, falta também, ao atual sistema de ensino, conhecimento 
do mundo adulto, estímulos à curiosidade e à concentração. As crianças deveriam conviver em 
uma sociedade com pluralidade de pessoas de faixas etárias diversas (crianças menores, crianças 
mais velhas, adolescentes, adultos e idosos), para que sejam libertas do fardo de viverem apenas 
o presente, mas que possam conhecer o passado e o futuro. 
 
15 Segundo a Dra. Rochele Paz Fonseca, o estudo internacional mais contundente até agora sobre a considerável 
piora do fechamento das escolas em apenas 08 semanas é o de Engzel e Cols (2021). Disponível em: 
https://revistardp.org.br/revista/article/view/416. Acesso em 16/06/2022. 
16 PIRLS – Progress in International Reading Literacy Study. In: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-
atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/pirls. Acesso em: 01.06.2022. 
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/pirls
https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/pirls
2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil 
16 
Ressalte-se que, nas duas últimas décadas, as medidas governamentais populistas 
tomadas na seara educacional acarretaram um aumento exponencial do número de matrículas, 
sobretudo no ensino superior, a exemplo do Programa Pátria Educadora lançado no Governo 
Dilma Roussef. No entanto, a ampliação do número de vagas e de estudantes matriculados não 
elevou proporcionalmente a qualidade do ensino. Investe-se uma parte vultosa do PIB nacional 
em educação, mas os resultados dos estudantes brasileiros, em todos os níveis, 
independentemente de pertencerem à rede pública ou privada, são pífios, se considerado o 
valor investido. Isso se deve, em grande parte, à falta de políticas públicas consistentes de médio 
e de longo prazo orientadas, sobretudo, para a educação básica (educação infantil, fundamental 
e ensino médio). 
Este panorama está começando a mudar com as políticas que vêm sendo implementadas 
pelo Ministério da Educação e Cultura – MEC por meio do Programa Tempo de Aprender da 
Secretaria de Alfabetização – SEALF, que tem promovido cursos gratuitos para professores e 
gestores, sobretudo da rede pública de ensino. 
Ocorre que as mudanças, além de serem lentas, por demandarem, precipuamente, uma 
predisposição dos gestores educacionais, professores e pais à adoção de uma nova mentalidade 
e de uma postura proativa de autoeducação, tiveram seu alcance prejudicado pela pandemia e 
medidas restritivas adotadas, como o fechamento das escolas. 
Vanessa Jacob Anzolin 
Magaly Gouvêa Seri Fernandez 
3. Direito natural dos pais na educação dos filhos 
17 
As famílias que praticam o homeschooling (ou Educação Domiciliar), têm como um de 
seus argumentos principais o fato de que o direito de educar os filhos em casa é um direito 
natural. Natural, pois, explicar agora o que isto significa e qual a sua importância. 
O jusnaturalismo é uma corrente jusfilosófica, fortemente defendida por grandes nomes 
da história como, por exemplo, os filósofos gregos Sócrates e Platão, de forma indireta. De 
forma direta por Aristóteles, Santo Agostinho de Hipona, Santo Tomás de Aquino, John 
Finnis e, contemporaneamente, por Miguel Ayuso, José Pedro Galvão de Souza, Ives Gandra 
e seu filho o Ministro Ives Gandra Martins Filho, o Desembargador Ricardo Dip e outros, 
sendo estes quatro últimos nomes renomados juristas brasileiros. 
O Direito Natural é, por definição, o direito que está intrínseco à natureza, ou seja, é um 
sistema de normas de conduta que existe junto à realidade sem a necessidade de estar positivado 
3. 
Direito natural dos pais na educação dos filhos 
3. Direito natural dos pais na educação dos filhos 
18 
pelas normas fixadas pelo Estado. Seu valor é universal e “erga omnes”, ou seja, possui valor em 
si mesmo e para todos, além disso, é anterior e superior ao Direito Positivo, apesar de que este 
último o auxilia. 
Dessa forma, é evidente reconhecer que faz parte da natureza humana ser 
intrinsecamente social e dependente. E, de forma mais clara, esse fato é verificado na infância. 
Efetivamente, uma criança não é apenas uma criatura atirada ao mundo, mas uma pessoa 
humana com dignidade, esta defendida, inclusive, como um princípio fundamental na 
Constituição brasileira. Incluso nesta dignidade não só o direito à educação, como também sua 
necessidade. E essa educação parte primeiro dos pais, pois a família é a primeira instituição 
apresentada à criança. 
A própria etimologia da palavra educação demonstra isso. O termo “educare” vem de 
“ex ducere” que significa a ação de levar para fora, isto é, instruir, mas não somente, também 
significa o efeito de alimentar ou nutrir a prole. Alimentar e nutrir não é só o alimento material, 
e, sim, a cultura, o aprendizado de forma intelectual, moral e cívica que é passado 
primeiramente pelos pais. 
Filhos e pais são, portanto, respectivamente, o educando e o educador por excelência, 
sendo a escola, educadora em sentido análogo, e neste contexto uma instituição destinada a 
colaborar com os pais na sua tarefa educativa. 
Deste modo, o direito à educação domiciliar está fundamentado na natureza humana e 
enraizada na realidade, sendo um direito para todas as pessoas; por isso, os direitos a educar e a 
ser educado não dependem necessariamente de uma normapositiva, nem são uma concessão 
da sociedade ou do Estado. São direitos primários dos pais e dos filhos, no sentido mais forte 
que se possa dar ao termo. 
Alan Freitas 
Eulla Santana Ricardo 
Fernanda Xavier Barbalho Bezerra 
Karina Moraes 
Rafael Durand Couto 
Rosana Rabelo Montanini 
4. Tratados internacionais e legislação brasileira 
19 
A educação domiciliar, além de direito natural, deve ser compreendida também como 
um direito humano, na medida em que é tratada dessa forma pelos Tratados Internacionais. 
Com isso, para a melhor compreensão dos direitos e deveres educacionais no ordenamento 
jurídico brasileiro, devemos ler e interpretar os textos da nossa Constituição Federal e da 
Legislação juntamente com os Tratados Internacionais dos quais o Brasil é signatário. 
Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos são acordos internacionais firmados 
com a finalidade de proteger determinados interesses e, a partir do momento que estes são 
promulgados no Brasil, recebem um status de supra legalidade (de acordo com entendimento 
do Supremo Tribunal Federal), ou seja, possuem hierarquia inferior à Constituição Federal, no 
entanto, superior à legislação pátria. 
4. 
Tratados internacionais e legislação brasileira 
4. Tratados internacionais e legislação brasileira 
20 
Ao decorrer de todo o ordenamento jurídico brasileiro verifica-se a importância dada à 
educação como direito da criança e do adolescente e dever da família e do Estado; entretanto, 
em qualquer momento limita-se o dever dos pais em escolher a maneira que estes entendem 
como sendo a melhor para promover a educação de seus filhos. Muito pelo contrário, como 
veremos a seguir, de acordo com os acordos internacionais recepcionados pelo Brasil, verifica-
se claramente a primazia na liberdade dos pais em escolher como serão educados seus filhos. 
O debate sobre o direito educacional em âmbito mundial passa a compor a agenda 
internacional na Declaração sobre Educação para Todos17, no sentido de estabelecer esforços 
à satisfação das necessidades básicas da educação global. O texto constitui-se de objetivos 
distribuídos entre dez artigos e, ao final, é aprovado e apresentado o Plano de Ação para atingir 
as respectivas metas. 
Inicialmente, são diagnosticadas as mazelas educacionais que ainda persistem em muitos 
países - em que pese o direito à educação estar garantido desde a Declaração Universal de 
Direitos Humanos - traçando por meio de diretrizes norteadoras os objetivos capazes de reduzi-
las, adotando para tanto uma dimensão social, cultural e econômica, respeitando as 
características de cada país. 
O que mais chama atenção, porém, é o reconhecimento, em todo corpo do texto, do 
papel fundamental das famílias que, sem uma atuação direta na educação, tornaria ainda mais 
difícil o alcance e a concretização das proposições apresentadas. Assim, conforme preceitua o 
artigo 7, no que tange ao fortalecimento de alianças, destacamos que “é particularmente 
importante reconhecer o papel vital dos educadores e das famílias”.18 
Nesta perspectiva, o direito à educação domiciliar encontra seu reconhecimento na 
própria Declaração Universal dos Direitos Humanos, quando afirma que “Os pais têm 
prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será ministrada a seus filhos” (Artigo 
26.3 – promulgado no Brasil por meio do Decreto nº 3.321, de 30 de dezembro de 1.999). É 
simplesmente o acordo internacional mais importante do mundo, admitindo a prioridade no 
direito natural (decorrente da própria natureza do homem) dos pais em escolher como instruir 
os filhos. 
 
17 Aprovada pela Conferência Mundial sobre Educação para Todos em Jomtien Tailândia de 5 a 9 de março de 
1.990. 
18 UNESCO, 1990. 
4. Tratados internacionais e legislação brasileira 
21 
Ainda na linha dos Tratados Internacionais, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis 
e Políticos, em seu Artigo 18.4 (Decreto nº 592, de 6 de julho de 1.992) estabelece que: “O 
Estado deve se comprometer a preservar a liberdade dos pais e, quando for o caso dos tutores legais, 
de assegurar a educação religiosa e moral dos filhos, que esteja de acordo com suas próprias 
convicções”. E esse mesmo texto é praticamente repetido na Convenção Americana de Direitos 
Humanos, também conhecida como o Pacto de São José da Costa Rica, em seu Artigo 12.4 
(Decreto nº 678, de 6 de novembro de 1.992), bem como no Pacto Internacional sobre Direitos 
Econômicos, Sociais e Culturais, em seu artigo 13.1 (Decreto nº 591, de 6 de julho de 1.992), 
ambos são acordos dos quais o Brasil também é signatário. 
Por sua vez, o Protocolo Adicional à Convenção Americana sobre Direitos Humanos 
em Matéria de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, conhecido como Protocolo de São 
Salvador (Decreto nº 3.321, de 30 de dezembro de 1999), destaca no Artigo 13.3 que “De 
acordo com a legislação interna dos Estados-Partes, os pais terão direito a escolher o tipo de 
educação que deverá ser ministrada aos seus filhos”. Com isso, verifica-se que os acordos 
internacionais sempre vêm destacando em seus textos a liberdade de escolha dos pais ou 
responsáveis no que tange à educação das crianças e adolescentes sob sua responsabilidade. 
Por último, e não menos importante, a Convenção dos Direitos da Criança, adotada 
pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 1989, e ratificada pelo Brasil 1.990 (Decreto nº 
99.710, de 21 de novembro de 1.990), que serviu de fonte de inspiração ao legislador nacional 
na elaboração do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e que se caracteriza atualmente 
como a norma internacional mais importante acerca da proteção dos direitos das crianças, diz 
em seu Artigo 18.1 que: “Caberá aos pais, ou quando for o caso, aos representantes legais, a 
responsabilidade primordial pela educação e pelo desenvolvimento da criança”. 
É importante destacar que há também fundamentos jurídicos no direito positivo 
brasileiro para a modalidade da educação domiciliar. Neste sentido, o artigo 266 da 
Constituição Federal de 1.988, preceitua que “a família, base da sociedade, tem especial 
proteção do Estado”. Ademais, o seu artigo 205 ainda define que: “a educação, direito de todos e 
dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, 
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho”. 
E em harmonia com o texto constitucional, o Código Civil de 2002 estatui que: 
“compete a ambos os pais, qualquer que seja a sua situação conjugal, o pleno exercício do poder 
familiar, que consiste em, quanto aos filhos: I - dirigir-lhes a criação e a educação” (art. 1.634, 
I). A Lei das Diretrizes Básicas da Educação (LDB) e o próprio ECA (Lei nº 8.069/90) também 
4. Tratados internacionais e legislação brasileira 
22 
se direcionam no entendimento de que a educação das crianças e adolescentes é 
responsabilidade da família e do Estado, isto é, um não exclui necessariamente o outro desse 
dever. 
Por conseguinte, diante de todo esse arcabouço normativo nacional e internacional que 
faz parte do ordenamento jurídico brasileiro, verifica-se que há o reconhecimento do papel do 
Estado na promoção do acesso universal à educação; entretanto, há também o claro destaque 
de que a primazia no direcionamento da educação dos filhos pertence indiscutivelmente aos 
pais. 
Esclarecendo ainda, que tal pertença faz parte da essência, da natureza da 
responsabilidade paterna, como principal educador da mente em desenvolvimento da criança 
e do adolescente, devendo obrigatoriamente garantir não somente a educação, mas também o 
desenvolvimento integral dos filhos em qualquer ambiente, seja o escolar ou o domiciliar. 
Alan Freitas 
Eulla Santana Ricardo 
Fernanda Xavier Barbalho Bezerra 
Karina Moraes 
Rafael Durand Couto 
Rosana Rabelo Montanini 
 
5. O que é homeschooling? 
23 
O ensino domiciliar ou homeschooling é uma modalidade de educação que tem crescido 
no Brasile que pode ser acolhida pelos pais ou responsáveis legais que optarem por fornecer 
educação formal e de qualidade aos seus filhos, majoritariamente em casa, ao invés de enviá-los 
para a escola tradicional. 
Esta escolha diferenciada pode acontecer por motivos diversos para cada família; dentre 
os principais podemos citar: possibilidade de oferecer uma educação personalizada para cada 
filho, propiciar uma educação adequada ao ritmo individual dos filhos, currículo e 
metodologia diferenciadas, maior convivência familiar e estreitamento de vínculos, 
aprendizado mais prático/pragmático, maior ênfase em formar amor pela leitura e produção 
textual, sistema de avaliação do conhecimento adquirido diverso ao sistema escolar de provas, 
foco na formação integral do indivíduo (intelectual, emocional, social, físico, espiritual), filhos 
5. 
O que é homeschooling? 
5. O que é homeschooling? 
24 
com necessidades especiais que apresentam dificuldade na aprendizagem em ambiente escolar, 
sempre buscando o melhor interesse do estudante. 
A modalidade, ainda que recente na realidade brasileira e que, por esse motivo, possa 
causar estranheza, já é prática comum, estabelecida e respeitada em diversos países com índices 
educacionais altíssimos, tendo apresentado inclusive índice de aproveitamento superior à 
educação escolar nos Estados Unidos da América. Portanto, é prática internacional 
consolidada e efetiva. 
É importante ter em mente que se trata de modalidade de ensino de caráter opcional, ou 
seja, que não visa suprimir a existência da educação escolar, muito menos do papel do professor, 
conforme será explanado adiante e que possui características próprias, visando sempre o pleno 
desenvolvimento do indivíduo, na qual é facultado aos pais ou aos responsáveis legais o direito 
de escolha na forma e/ou metodologia de ensino, bem como a liberdade na aplicação do ensino 
domiciliar. 
Apesar do nome “domiciliar” remeter ao ensino ser efetivado em ambiente residencial é 
importante destacar que o ensino domiciliar não enclausura nenhum estudante! 
Na realidade, pessoas em ensino domiciliar são assíduas frequentadoras de bibliotecas, 
museus, parques e praças públicas, além de priorizar muito estarem ao ar livre e aprenderem na 
prática sobre a natureza. Costumeiramente também participam de aulas de esportes, de música 
e canto, além de praticarem voluntariado e, em algumas famílias que professam alguma fé, 
participam também da comunidade religiosa local. 
Fica claro também que educandos em educação domiciliar estão sempre em ambientes 
com pessoas, socializando em diversas situações cotidianas, com pluralidade de pessoas, ideias, 
realidades e idades, aprendendo a socializar o tempo todo na realidade da vida. Assim, o 
homeschooling proporciona uma socialização mais ampla, visto que existe convivência de 
educandos com pessoas de todas as idades. 
Um dos principais objetivos do ensino domiciliar consiste na condução dos educandos 
à autonomia no processo de aprendizado, o chamado autodidatismo, ou seja, que estes recebam 
as ferramentas necessárias para chegarem ao ponto de saber como aprenderem por si mesmos 
sobre qualquer assunto, formação do caráter e valores, instrução formal, questões afetivas, 
sociabilidade e aprendizado acadêmico, sendo este ensino aplicado em todas as situações 
cotidianas e de forma personalizada explorando o potencial dos educandos. 
5. O que é homeschooling? 
25 
Importante ressaltar que o ensino domiciliar pode ser oferecido por um ou ambos os 
pais ou ainda por tutores e professores particulares contratados pelos responsáveis do 
educando. Assim, não há que se falar em desvalorização do profissional da educação, visto que 
um novo mercado se abre para os bons professores na realidade do homeschooling. 
A questão documental em relação à certificação de conclusão de ensino também não 
deve ser motivo de preocupação, visto que o Ministério da Educação disponibiliza o Exame 
Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos (Encceja) para certificação 
de qualquer indivíduo, independentemente de ter ou não frequentado o ambiente escolar. 
A educação é direito de todos e dever do Estado e da família. O planejamento familiar é 
de livre decisão do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e científicos 
para o exercício desse direito19. A modalidade de educação dos filhos faz parte do planejamento 
familiar; dessa forma, entende-se que ambos têm o citado dever, de forma que o Estado não 
possui primazia na educação dos filhos, mas, sim, a família, instituição que é base da sociedade. 
A educação domiciliar é compatível com a Constituição Federal a partir dos princípios de 
liberdade educacional e pluralidade pedagógica como um meio alternativo em comparação 
com a escola formal. Ademais, a educação domiciliar está amparada no Sistema Internacional 
de Proteção de Direitos Humanos, a Declaração Universal dos Direitos Humanos20, em seu 
artigo 26, prevê que “os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será 
ministrada aos seus filhos”. 
O Brasil ocupa a 58ª posição no Ranking de Liberdade Educacional da Oidel que é uma 
organização não governamental com estatuto consultivo junto das Nações Unidas, UNESCO 
e Conselho da Europa21. A educação domiciliar é oriunda dos Estados Unidos das Américas na 
década de 60 e aplicada em mais de sessenta países de forma regulamentada. Inclusive, 85% dos 
países membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico - OCDE 
reconhecem o direito das famílias educadoras. A OCDE é uma organização internacional com 
 
19 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 10/06/2022. 
20 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração Universal dos Direitos Humanos, 1948. 
Disponível em: https://www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-dos-direitos-humanos. Acesso em: 
10 /06/2022. 
21 ANED, Associação Nacional de Educação Domiciliar. Disponível em: 
https://www.aned.org.br/index.php/conheca-educacao-domiciliar/perguntas-e-respostas. Acesso em: 
10/06/2022. 
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/viwTodos/509f2321d97cd2d203256b280052245a?OpenDocument&Highlight=1,constitui%C3%A7%C3%A3o&AutoFramed
5. O que é homeschooling? 
26 
sede na França composta por trinta e oito países membros que estimula a economia 
internacional e as políticas públicas.22 
Segundo a Associação Nacional de Educação Domiciliar23 , no Brasil, mais de 15 mil 
crianças e adolescentes de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos são ensinadas em casa, são 7.500 (sete 
mil e quinhentas) famílias presentes nas 27 unidades de Federação com taxa de crescimento de 
aproximadamente 55% ao ano. 
O ensino domiciliar é um fenômeno crescente no Brasil, um crescimento de mais de 
2000% entre 2011 e 201824 e conforme o Supremo Tribunal Federal não é proibido25. 
Importante mencionar que as famílias educadoras brasileiras não são contra a escola, apenas 
querem ter seus direitos garantidos. 
Após toda explanação, fica evidente o tamanho do esforço dos pais ou responsáveis na 
busca por metodologias, técnicas e conteúdos para a educação domiciliar. A situação não causa 
nenhuma espécie de prejuízo aos direitos das crianças e adolescentes, não havendo razões para 
se adotarem medidas judiciais contra esses pais. 
Portanto, faz-se necessário proteger as famílias educadoras contra a discriminação e o 
preconceito, visto que a decisão pela educação domiciliar é muito séria, exige dedicação e 
trabalho diligente, sendo opção de pais realmente preocupados em oferecer o que há de melhor 
em educação para os próprios filhos. São famílias que merecem o respeito do Estado, até 
porque estão agindo dentro do seu direito natural e legal de decidir o que é melhor para seus 
filhos, já que são os protagonistas da educação destes de pleno direito. 
Michelle Paola Pereira Coura 
StephanyLisbôa 
 
22 BRASIL. Ministério da Educação - MEC. Educação Domiciliar, 2021, v.1.Disponível em 
https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/ministerio-da-educacao-lanca-cartilha-de-educacao-
domiciliar. Acesso em 10/06/2022. 
23 ANED, Associação Nacional de Educação Domiciliar. Disponível em: 
https://www.aned.org.br/index.php/conheca-educacao-domiciliar/perguntas-e-respostas. Acesso em: 
10/06/2022. 
24 ANED, Associação Nacional de Educação Domiciliar. Disponível em: 
https://www.aned.org.br/index.php/conheca-educacao-domiciliar/perguntas-e-respostas. Acesso em: 
10/06/2022. 
25 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário nº888.815/RS. Disponível em 
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4774632. Acesso em: 10/06/2022. 
https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/ministerio-da-educacao-lanca-cartilha-de-educacao-domiciliar.%20Acesso%20em%2010/06/2022
https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/ministerio-da-educacao-lanca-cartilha-de-educacao-domiciliar.%20Acesso%20em%2010/06/2022
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
27 
É necessário evidenciar questões atreladas à socialização da criança educada em caráter 
domiciliar, ou como é mais difundida, aquela que é submetida à prática do homeschooling. Para 
tanto, demonstrar-se-á o que de fato significa a socialização, bem como suas ramificações e os 
mitos que são amplamente difundidos por aqueles que desconhecem a realidade do que vem a 
ser a convivência da criança ou adolescente homeschooler no meio social. 
6.1. O que é a socialização? 
Em tempos de necessária conceitualização, urge esclarecer, afinal, o que é a socialização? 
Muito se fala sobre o tema, porém, inúmeras são as ideias equivocadas acerca do assunto e, no 
âmbito do homeschooling, chega a ser a objeção intransponível. 
6. 
A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
28 
Atualmente, define-se a socialização como “a habilidade de ter um bom relacionamento 
com os outros, sendo aceito no meio social”; no entanto, tal conceito não deve ser analisado de 
forma tão restrita e superficial. 
Para os contrários à prática do homeschooling, a premissa parte do fato de que a criança 
em educação domiciliar deve frequentar o ambiente escolar com o objetivo de experimentar a 
convivência com outras crianças, ou seja, conviver com seus pares. Para a massiva parte das 
pessoas, o núcleo escolar é o ambiente responsável pela socialização na infância. 
A pergunta chave que deve ser apresentada é: que tipo de socialização a escola oferece? 
Para os pais homeschoolers, sua casa, os ambientes que frequentam e não somente a escola, 
oferece o tipo de socialização que eles desejam para seus filhos. 
É importante que se saiba que o termo “socialização” oscila conforme diversos 
entendimentos. Para alguns, o termo é centralizado em atividades sociais nas quais as crianças 
possuem tempo de interação e brincadeiras com outras crianças, bem como, sua participação 
em atividades extracurriculares como prática de esportes e música. Para outras pessoas, o 
entendimento de “socialização” significa a exposição da criança a culturas e valores de 
diferentes grupos de pessoas. 
Embora tudo isso faça parte da socialização, o processo normalmente ocorre durante as 
atividades diárias de uma criança enquanto ela interage com indivíduos, com a comunidade e 
a cultura em geral. Logo, abarca diversas atividades no seio familiar, bem como, em meio às 
atividades extracurriculares. 
A fim de apresentar um dado estatístico e, levando-se em consideração que os Estados 
Unidos já possuem consolidada a prática da educação domiciliar e inúmeras pesquisas e dados 
acerca do assunto, utilizar-se-á como base as informações coletadas pelos institutos americanos. 
Em pesquisa realizada no ano de 2.003 pela Associação de Defesa Legal do Ensino 
Domiciliar - HSLDA nos Estados Unidos das Américas, e conduzida pelo Dr. Brian Ray, do 
Instituto Nacional de Pesquisas sobre Educação Domiciliar, concluiu-se que 75% dos 
formados em educação domiciliar entrevistados participam de serviços comunitários contínuo 
em comparação aos 37% dos adultos americanos em idades semelhantes. Aferiu-se, ainda, que 
88% eram membros de alguma organização (grupo comunitário, igreja, sinagoga, sindicato, 
grupo de educação domiciliar ou organização profissional), em comparação a 50% da 
população de adultos americanos. Chegou-se, ainda, à conclusão de que os alunos 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
29 
homeschoolers entrevistados têm mais envolvimento cívico do que outros da mesma faixa etária 
e estão mais satisfeitos no que diz respeito à “alegria de viver”.26 
A socialização não se resume na mera convivência com outros, mas sim na convivência 
com todos, pois nada mais respeitoso e harmonioso do que uma criança ou adolescente que 
possui a habilidade de manter um diálogo com outra menor do que ela, tanto quanto consegue 
ter esse convívio com alguém de idade muito superior a sua, e isso não se aprende convivendo 
apenas com um círculo de amigos que tem sua mesma idade, preferências ou estilo de vida, mas 
com uma diversidade de pessoas, o que é absolutamente viável na educação domiciliar. 
6.2. Como se dá a socialização da criança homeschooler? 
É no seio familiar que a criança começa a entender e perceber a cultura de sua casa, os 
hábitos, os costumes, etc. Logo, a família é o início de tudo e o fundamento que a criança terá 
para o seu crescimento e desenvolvimento. É nesse seio que as relações começam a ser 
estabelecidas e onde a criança encontrará amor, compreensão, refúgio, bem como entenderá as 
regras de convivência em sociedade. 
Logo, à medida que a criança vai crescendo, ela participará de grupos sociais, tais como: 
igrejas, clubes de esportes, áreas comuns do condomínio em que mora, etc. E, assim, ela vai 
sendo inserida em vários e diferentes grupos e instituições, percebendo experiências distintas 
que enriquecerão seu aprendizado. 
As crianças começam, então, a ampliar seu conhecimento empírico sobre mundo, 
desenvolvendo a habilidade de percebe-lo fora de si nas pessoas, seus parentes, amigos, o que 
ela pode e não pode fazer (normas e costumes), etc. 
Berger & Luckmann, (1976, p. 175), sob a ótica da “Sociologia do Conhecimento”, 
definem a socialização primária como "a primeira socialização que o indivíduo experimenta na 
infância, e em virtude da qual se torna membro da sociedade"; e socialização secundária como 
"qualquer processo subsequente que introduz o indivíduo já socializado em novos setores do 
mundo objetivo de sua sociedade". 
 
26 Home School Legal Defense Association (HSLDA), A Educação Domiciliar Cresceu, 2019, pp. 4-7. 
Disponível em: https://www.aned.org.br/index.php/conheca-educacao-domiciliar/ed-no-mundo 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
30 
Dessa forma, podemos dividir a socialização em dois tipos: 
• Socialização informal ou primária: ocorre junto à família e à vizinhança, aos 
amigos. Neste ponto é onde a criança aprende e interioriza a linguagem, as 
regras básicas da sociedade, a moral e os modelos comportamentais do grupo 
a que pertence. A socialização primária tem um valor primordial para o 
indivíduo e o marca em toda a sua vida, já que é aí que se constrói o seu 
primeiro mundo. 
• Socialização formal ou secundária: experimentada na escola, igrejas e clubes. 
É todo e qualquer processo que introduz um indivíduo já socializado em 
novos setores do mundo objetivo da sua sociedade (nos grupos de amigos, no 
trabalho, entre outros), existindo uma aprendizagem das expectativas que a 
sociedade ou o grupo depositam, relativamente ao desempenho, assim como 
dos novos papéis que são assumidos nos vários grupos a que vamos 
pertencendo e nas várias situações em que somos colocados. 
São inúmeras as pesquisas e estudos que apontam para o fato de que alunos provenientes 
do ensinodomiciliar têm resultados satisfatórios e, em geral, acima da média em termos de 
desenvolvimento social, emocional e psicológico. Ainda, demostram que adultos educados na 
juventude mediante ensino domiciliar têm maiores níveis de tolerância política e são 
politicamente mais ativos. A saber: 
• Research facts on Homeschooling: exposição de resultados de pesquisas sobre 
o ensino domiciliar, elaborada pela National Home Education Research 
Institute, de janeiro de 2.018. 
• ROMANOWSKI, Michael H. Revisiting the common myths about 
homeschooling. The Clearing House: A Journal of Educational Strategies, 
Issues and Ideas, v. 79, n. 3, p. 125-129, 2006: artigo científico que busca 
desmistificar algumas “lendas” acerca do ensino domiciliar, dentre elas a de 
que o homeschooling poderia prejudicar a socialização da criança; 
• LEBEDA, Samantha. Homeschooling: Depriving Children of Social 
Development?. J. Contemp. Legal Issues, v. 16, p. 99, 2007.: artigo científico 
sobre a socialização de crianças educadas em ensino domiciliar. 
Dessa forma, resta mais do que comprovada à existência de vários ambientes aptos a 
promover uma intensa e saudável socialização de crianças e jovens, demonstrando-se por meio 
de estudos que os pais que adotam o homeschooling possuem forte engajamento em atividades 
extracurriculares as quais são aptas à promoção da socialização de seus filhos. 
https://www.nheri.org/research-facts-on-homeschooling/
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
31 
6.3. Os efeitos da socialização 
Sabemos que a socialização é parte fundamental na educação e formação do indivíduo. 
Socializar é parte substancial da vida; logo, é muito importante que a criança ou adolescente 
tenha contato com outros indivíduos de diferentes idades. No entanto, para que seja efetiva e 
e positiva, a socialização ela deve ser constantemente intermediada pelos pais. 
Os pais são os responsáveis pela educação e formação de seus filhos, de modo que a 
principal socialização está intimamente ligada à família. O aprendizado de regras de boa 
convivência perante a sociedade é primordialmente exercido dentro do seio familiar e isso, na 
prática, ocorrerá de maneira muito simples, como por exemplo, inserindo a criança em 
atividades domésticas, onde ela se sinta necessária, e, assim, desenvolva a autoconfiança, o 
altruísmo e crie vínculos com seus pais depositando neles sua confiança, recebendo os 
suprimentos para uma sociabilidade positiva. 
O homeschooling não significa a segregação de crianças, sendo injusta a ideia de que 
aquelas educadas em casa são privadas da interação social, pois, ao contrário da ideia dos que 
sustentam a inviabilidade da citada modalidade de ensino, tais crianças participam ativamente 
de práticas que vão além do ambiente familiar, tais como: frequência em parques, 
brinquedotecas, clubes, prática de esportes, aulas de música, dança, idiomas, trabalhos 
voluntários, frequência em entidades religiosas, dentre outros. 
Inúmeras pesquisas confirmam que as crianças educadas em casa possuem uma 
socialização tão sólida quanto às demais e participam de diversas atividades extracurriculares. 
Além disso, tendem a ser menos conformistas e dependentes da pressão dos pares e, se 
comparadas a crianças escolarizadas da mesma faixa etária, apresentam menos problemas de 
comportamento. 
Os professores de alunos homeschoolers (engajados em atividades extracurriculares) 
reportam que eles apresentam mais habilidades sociais e menos problemas de comportamento. 
Em colleges (universidades), tais alunos se destacam pelo bom desempenho social e pela 
capacidade de liderança.27 
 
27 ZAMBONI, F. A opção pelo homeschooling: guia fácil para entender por que a educação domiciliar se 
tornou uma necessidade urgente em nossa época. Campina, SP: Kírion, 2020. p. 53. 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
32 
Logo, a socialização não é sinônimo de um alto número de crianças se distraindo e 
brincando, mas na forma como são conduzidas, em um lar acolhedor e que contenha bons 
exemplos. 
Por outro lado, não podemos negar que as crianças possam se socializar com seus pares 
no ambiente escolar; no entanto, essa modalidade de socialização poderá surtir efeitos 
negativos, considerando a pressão de pares para que sejam aceitos em determinados grupos, 
que certamente desenvolverá uma sociabilidade negativa. Ademais, estamos falando aqui de 
uma realidade em que um grupo de crianças está aprendendo a se relacionar; logo não há como 
uma aprender com a outra o que nenhuma sabe. 
Segundo o psicólogo infantil Dr. Urie Bronfenbrenner, crianças abaixo do quinto ano 
que passam a maior parte do tempo com outras de mesma idade do que com seus pais e outros 
adultos, têm visão obscura de seus colegas, pais, de si mesmos e de seu futuro, e são prováveis 
candidatos ao fracasso de aprendizagem e à delinquência.28 
Deste modo, a socialização positiva está intimamente ligada ao relacionamento saudável 
com a família. O convívio com adultos que possuem exemplos positivos em conjunto com o 
vínculo criado entre pais e filhos certamente renderá bons frutos, formando adultos confiantes 
e independentes da aprovação de seus pares. 
Portanto, é clarividente que a escola não é o único ambiente de interação que existe para 
a criança e para o adolescente e que eles podem socializar de muitas outras maneiras e com 
inúmeras pessoas diferentes, sem qualquer prejuízo à sua sociabilidade. 
Resta evidente que a socialização se dá muito além da esfera acadêmica, e que, cientes da 
importância do convívio social, os pais adeptos à prática do homeschooling estão sempre 
presentes e engajados com seus filhos em atividades extracurriculares, garantindo, assim, a 
comunhão dessas crianças em sociedade. 
Outro ponto que se buscou deixar evidente foi o de que, em que pese à criança tenha 
um convívio com seus pares no ambiente escolar, é uma falácia afirmar que dessa relação se 
darão apenas bons frutos, visto que, sem o controle parental, não se pode esperar que tudo o 
 
28 D’ALMEIDA, N. Socialização Escolar: A socialização de faz de conta. Ebook (63 p.). Data da publicação: 
14.05.2022. ASIN B0B1C222XN. Disponível em: https://amz.onl/2ewcPVw. Acesso em: 
01.06.2022.p. 27 
6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler 
33 
que é vivido pelo aluno na escola, seja por ele absorvido de forma positiva, havendo, sim, 
impactos negativos decorrentes de tal convívio. 
Por fim, não há que se atacar a prática do homeschooling pela suposta ausência de 
socialização, visto que, tal argumento cai por terra diante dos inúmeros dados estatísticos já 
existentes e (ainda um pouco incipientes no Brasil) comprobatórios do contrário, asseverando 
que a criança em educação domiciliar tem sua socialização preservada e amplamente realizada. 
Ingryd Almeida 
Aline Machado Carneiro dos Santos 
Ana Carolina A. Griz 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
34 
7.1. Geografia Legislativa 
A liberdade de escolha da modalidade de preferência da educação dos menores, apesar 
de ser consequência do direito natural da família, possui respaldo também na lei, como será 
demonstrado. Vejamos quais especificamente são, e onde estão essas normas. 
Seguindo uma ordem hierárquica, a primeira lei a ser mencionada é a mais importante 
do ordenamento, a Constituição Federal. 
Promulgada em 1.988 e vigente até hoje, é a “rainha” das leis no Brasil. Tanto que 
inaugura em torno de si um princípio de controle que dá origem a um tribunal, cuja função é 
especificamente de assegurar a conformidade das leis que devem ser submissas a ela. Este é o 
7. 
A constitucionalidade do homeschooling 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
35 
Supremo Tribunal Federal, que também funciona como última instância para discussões 
judiciais no país. 
Nessa Constituição, a norma de maior influência sobre educação domiciliar é o artigo 
205, o qual dispõe quanto à competência conjunta entre famíliae Estado no provimento da 
educação às crianças e adolescentes no país. 
“Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será 
promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho.” 
E, conforme inteligência do Ministro Luís Roberto Barroso em julgamento do 
Supremo Tribunal Federal sobre o assunto, neste artigo, está afirmada uma competência 
“concorrente” justamente para se respeitar o direito natural familiar. 
Não bastasse isto, a legalidade do homeschooling está garantida por uma outra alta 
categoria de leis: os tratados internacionais. 
Por causa do nosso sistema de integração de leis estrangeiras, via de regra, os tratados 
internacionais que o Brasil adere são integrados aqui com condição “supralegal”. Isto é, uma 
condição superior às demais leis, porém inferior à Constituição. Além disso, aqueles que 
versem sobre direitos humanos são aqui integrados com condição de emenda à Constituição, 
ou seja, tornam-se parte dela, a partir da sua aprovação segundo as regras da Constituição 
Federal. Note-se o poder de um tratado internacional. 
 
Fonte: https://www.infoescola.com/direito/hierarquia-das-normas/ 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
36 
Neste âmbito, pode-se afirmar que há quatro grandes tratados internacionais sobre 
direitos da criança, (somados a nada menos do que a Declaração Universal de Direitos 
Humanos de 1.948), que tratam cristalinamente da soberania dos pais no dever de prover 
educação formal aos filhos. São eles: 
• Declaração Universal dos Direitos Humanos (1.948): 
• Declaração dos Direitos das Crianças (1.959); 
• Pacto de San José da Costa Rica (1.969); 
• Carta dos Direitos das Famílias (Roma, 1.983); 
• Convenção sobre os Direitos das Crianças (1.990): 
"Art. 18 (...) Caberá aos pais, ou quando for o caso, aos representantes legais, a 
responsabilidade primordial pela educação e pelo desenvolvimento da criança” 
(BRASIL, 1.990). 
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será 
ministrada a seus filhos (artigo XXVI). 
Por isso, não parece razoável pensar que por causa da existência de uma lei, 
infraconstitucional, inferior aos tratados internacionais e às demais legislações estabelecidas 
hierarquicamente, que aborde uma suposta necessidade dos pais matricularem os filhos em 
escolas, deva ser observada irrestritamente. 
Seja o Estatuto da Criança e do Adolescente, seja a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, 
nenhuma lei infraconstitucional pode contradizer as leis ou tratados acima mencionadas. 
A busca ativa indevida às famílias praticantes do homeschooling começa justamente com 
essa confusão legislativa. Porque se considera, isoladamente, artigos dessas leis que rezam uma 
obrigação dos pais em matricular os filhos em escolas. Ainda que, nas mesmas leis, haja artigos 
que contradigam isso. 
Por exemplo, na Lei de Diretrizes e Bases, o artigo 5º (que antecede o que trata dessa 
obrigação) qualifica a educação escolar como direito público “subjetivo”, o que comprova que 
a opção pelo sistema de ensino é uma faculdade dos pais, e que se quiserem o ensino escolar, o 
estado tem a obrigação de garantir isso. Essa norma, aliás, concorda quase que literalmente com 
o § 1º do artigo 208 da Constituição Federal. 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
37 
Curioso é que, no início dessa mesma lei, no § 1º do artigo 1º, afirma que a educação no 
país deverá ser ministrada em “instituições próprias”. E logo em sequência, no caput do artigo 
2º, ao falar do dever, qualifica duas instituições: “família e estado”. 
Isso confirma, mais uma vez, que a lógica legislativa não contradiz as leis superiores, pelo 
princípio do controle constitucional. 
Por fim, tudo o que foi exposto demonstra a coerência do nosso ordenamento jurídico 
com a permissão da atividade no país. Caso contrário, haveria uma inconstitucionalidade mal 
resolvida no país, sobre a qual o Supremo Tribunal Federal já negou, conforme se verá a seguir. 
7.2. O que disse o Supremo Tribunal Federal? 
O Supremo Tribunal Federal tem a árdua missão de interpretar a Constituição Federal 
e, na medida de sua competência e das suas limitações, trazer segurança jurídica ao povo 
brasileiro. É humanamente impossível onze ministros atenderem às demandas de um país com 
imensa dimensão continental e, diante dessa impossibilidade, foi criado uma ferramenta para 
“unir” o julgamento de diversos recursos repetitivos para que em um razoável prazo, os 
julgadores pudessem manifestar o seu entendimento sobre determinado tema. Essa ferramenta 
chama-se: “Repercussão Geral”. 
Na hipótese de existirem diversos recursos sobre um mesmo tema, “para efeito de 
repercussão geral, será considerada a existência ou não de questões relevantes do ponto de vista 
econômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interesses subjetivos do processo”29. 
Será escolhido um dos recursos que será o representativo da controvérsia, e ele será debatido 
pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Todos os outros recursos ficarão sobrestados 
(suspensos) até o julgamento deste que foi selecionado. Trata-se de um mecanismo importante 
pois, com uma decisão bem fundamentada, pode-se definir uma infinidade de casos 
semelhantes. 
O tema apresentado foi o “Tema 822 - Possibilidade de o ensino domiciliar 
(homeschooling), ministrado pela família, ser considerado meio lícito de cumprimento do dever 
de educação, previsto no artigo 205 da Constituição Federal” e a tese fixada pelo Supremo foi 
 
29 § 1º do art. 1.035 do Código de Processo Civil. 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
38 
“Não existe direito público subjetivo do aluno ou de sua família ao ensino domiciliar, inexistente 
na legislação brasileira”. 
O que, inicialmente, parece uma derrota ao direito dos pais de optarem pelo 
homeschooling, na verdade se materializou em uma grande interpretação legislativa, que 
ignorou os tratados internacionais descritos no título anterior, e, em grande parte, foi obtida a 
manifestação dos Ministros sobre a constitucionalidade da prática. Quem sabe se não tivessem 
ignorado os tratados internacionais, poderiam ter fixado uma tese mais apropriada. 
Adiante serão colacionados trechos da discussão dos Ministros no julgamento do 
Recurso Extraordinário 888.815 do R.S., representante da controvérsia, de onde nasceu o 
Tema 822: 
Ministro Luís Roberto Barroso: 
“[...] 
Diante disso, parece-me que o ensino domiciliar comporta e harmoniza as 
finalidades diversas da educação expressas na Constituição, considerando que: (i) 
preenche o interesse das crianças e adolescentes de que lhes sejam transmitidos os 
conhecimentos e as ferramentas necessários para o pleno desenvolvimento de suas 
capacidades (art. 205, CF/88); (ii) respeita as concepções e interesses dos pais na 
criação dos seus filhos (arts. 206, II e III; e 229, CF/88); e (iii) contribui para a 
formação de “bons” cidadãos, imbuídos de valores cívicos, que pratiquem a 
tolerância e o respeito mútuo e tenham condições de participar ativamente da vida 
pública. Em síntese, embora a Constituição de 1.988 não tenha tratado 
expressamente do ensino domiciliar, a interpretação das normas que regulam o 
direito à educação leva à conclusão de que o texto constitucional permite os pais e 
responsáveis a escolherem o método pedagógico pelo qual seus filhos receberão a 
educação formal, o que, a meu ver, inclui a possibilidade de educação doméstica como 
alternativa à matrícula na rede regular de ensino.” 
Ministro Alexandre de Moraes: 
“A análise conjunta dos arts. 226, 227 e 229 da Constituição, que tratam da parte 
de família, criança, adolescente e do jovem, colocando-os como principais sujeitos de 
direito, com os arts. 205, 206 e 208, que disciplinam a questão educacional, leva à 
conclusão de que não há vedação absoluta ao “ensino domiciliar” no Brasil.7. A constitucionalidade do homeschooling 
39 
[...] 
A finalidade não foi criar uma rivalidade Estado/família, mas promover uma 
cooperação solidária, uma união de esforços que resultasse em maior efetividade na 
educação das novas gerações, até porque somente em Estados totalitários – e isso já 
ocorreu na História recente da humanidade - se afasta a família da educação e 
formação de suas crianças e adolescentes. Somente em Estados totalitários se impede 
a liberdade individual de participação na escolha do que ensinar, aprender; somente 
em Estados totalitários a educação e ensino são reservados exclusivamente nas mãos 
do Estado, retirando-se qualquer participação da família e da sociedade. 
[...] 
Dentro dessas regras, permite-se a possibilidade do ensino domiciliar, porque a 
execução desse núcleo básico obrigatório, que é componente do direito à educação, não 
é exclusividade do Poder Público. Isso a própria Constituição deixa claro, porque 
permite e consagra como um dos princípios regentes de ensino, logo no art. 206, III, a 
coexistência de instituições públicas e privadas, inclusive, prevendo no art. 213 a 
possibilidade de destinação de recursos a escolas comunitárias, confessionais, 
filantrópicas; ou seja, não há uma exclusividade do fornecimento do ensino básico 
obrigatório pelo Poder Público, o que há é uma obrigatoriedade de aquele que 
fornecer o ensino básico obrigatório observar todos os princípios, preceitos e regras 
determinados pelo texto constitucional [...]”. 
Ministra Cármen Lúcia: 
“Sem nada a dizer sobre a possibilidade, menos ainda, sobre a constitucionalidade, 
porque não vislumbro, aprioristicamente, incompatibilidade de se chegar a um 
modelo que adote no sistema e que enquadre este instituto dessa educação em casa - e 
que pode ser extremamente fecunda, pode ser a melhor escola, pode muitas vezes ser 
um ensinamento que não exclua ninguém -, mas que ela não sirva, principalmente, 
sem qualquer marco normativo, como a possibilidade de se negar educação, que é o 
que mais nos preocupa.” 
Ministro Dias Toffoli: 
“Eu penso que não há como nós dizermos, de imediato, desde logo, que o 
homeschooling é absolutamente incompatível com a Constituição, pedindo vênia aos 
Colegas que votaram no sentido da inconstitucionalidade do homeschooling. Eu 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
40 
penso que a educação é um dever de todos e, sendo um dever de todos, ela não pode ser 
vista como um monopólio do Estado, mas uma obrigação do Estado.” 
Ministro Edson Fachin: 
“Sob essa perspectiva, seria possível aduzir, na linha de diversos memoriais juntados 
aos autos, que a educação domiciliar é, em verdade, um método de ensino – ou, quiçá, 
um ensino individualizado – e, como tal, pode ser escolhido pelos pais como forma de 
legitimamente garantir a educação dos filhos. O homeschooling seria, assim, apenas 
uma entre as várias técnicas de ensino, razão pela qual, nos termos do art. 206, III, 
da CRFB, caberia ao Estado garantir o pluralismo das concepções pedagógicas. 
[...] 
Mas negar aos pais e às crianças eventual acesso a uma técnica eficaz poderia violar 
o mesmo pluralismo que, agora, se requer em relação às ideias que devem circular na 
sociedade. Desde que atendidos os princípios constitucionais relativos à educação, 
nenhuma concepção pedagógica pode ser aprioristicamente afastada. 
[...] 
Assim, acompanho o e. Relator para reconhecer a legitimidade da pretensão de ver a 
educação domiciliar incluída na política pública educacional. Nada há no texto 
constitucional que o impeça, desde que observados os princípios ali estabelecidos. Logo, 
acolho a tese segundo a qual é constitucional o direito de liberdade de educação no 
recesso do lar.” 
Diante da análise das razões dos Ministros no julgamento do R.E. 888.815, Tema 822 
do Supremo Tribunal Federal, é possível ver a sinalização clara da corte no sentido da 
constitucionalidade do ensino domiciliar, o qual aguarda a devida regulamentação pelo 
parlamento. 
7.3. Movimentação parlamentar 
Em Brasília, o projeto de Lei nº 1.388/22 que regulamenta a prática do homeschooling, 
está aprovado na Câmara dos Deputados, após consenso inédito entre os Deputados Federais. 
Resta a tramitação no Senado, que já ocorre no momento, e a posterior sanção presidencial. 
7. A constitucionalidade do homeschooling 
41 
Como seria possível os deputados aprovarem um projeto de lei que trate de matéria 
inconstitucional ou ilegal? 
A constitucionalidade é questão de ordem primordial em nosso sistema, e deve ser 
suscitada a qualquer momento. 
Por que não foi suscitada, nem mesmo por adversários políticos da pauta? Este é mais 
um sinal da constitucionalidade da matéria. 
É interessante sublinhar como os dispositivos do PL 1.388/22, acompanharam as 
reflexões dos ministros do Supremo Tribunal Federal quando da fixação do tema 822, acima 
comentado, no sentido da cooperação solidária da família com o Estado e das diretrizes da 
educação. 
Apenas será questão de regulamentar a prática, mas essa movimentação legislativa é 
prova cabal do propósito deste capítulo, ou seja, a constitucionalidade da prática do 
homeschooling. 
Pedro Tomaz Manfrim 
Ticius Godoy 
8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual 
42 
A Constituição Federal assevera em seu artigo 205 que a educação é um DIREITO de 
todos e DEVER tanto do Estado quanto da família, sendo importante destacar que a família 
exerce papel fundamental na premissa em educar o indivíduo desde sua tenra infância. 
Não se trata apenas de garantir que o filho ou o menor sob sua responsabilidade tenha 
uma educação básica de qualidade, mas significa garantir-lhes princípios e valores morais, a fim 
de que se possa construir uma sociedade livre, justa e solidária. 
Neste sentido, é importante destacar que, por tratar-se de um direito do menor e um 
dever tanto da família quanto do Estado, em caso de omissão ou negligência no dever de 
educar, a legislação garante um tipo penal que se amolde a isso; de forma que, caso os pais ou 
responsáveis legais deixem de garantir a educação básica aos filhos ou aos menores sob sua 
responsabilidade, respondam criminalmente por sua conduta. 
8. 
Homeschooling não configura crime de abandono intelectual 
8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual 
43 
O artigo 246 do Código Penal estabelece que, o pai, mãe ou responsável legal que deixar 
de garantir a instrução primária do filho em idade escolar sem justa causa, responderá pelo 
crime de abandono intelectual que possui pena de detenção de 15 dias a um mês, ou multa. 
Na parte inicial do artigo de Lei é previsto o termo “sem justa causa”, sendo este um 
termo abstrato que necessita ser melhor compreendido, a fim de se evitar abusos ou mesmo 
falsas denúncias para este tipo penal. 
Em uma análise inicial, verificamos que o artigo 246 do Código Penal estabelece o termo 
sem justa causa para a prática do crime, entendendo-se que em casos que figurem a justa causa, 
não ocorre o referido delito. 
Importante informar que as situações nas quais um menor de idade não está 
efetivamente matriculado em instituição regular de ensino deve ser averiguada caso a caso, uma 
vez que a justa causa enseja juízo de valor. 
Salienta-se que todo o aparato legal, em verdade, visa proteger o menor em situação de 
vulnerabilidade, a fim de que seus responsáveis não deixem de prover a educação básica, uma 
vez que no Brasil, o ensino primário ocorre dos 4 aos 17 anos de idade. 
Importante destacar que a legislação penal se pauta em diversos princípios e, dentre eles, 
o da lesividade que abarca, dentre outras funções, proibir a incriminação de condutas desviadas 
que não afetem qualquer bem jurídico, no caso do artigo 246 do Código Penal, à formação do 
menor. 
Conforme Rogerio Greco: 
“De acordo com o artigo 246 do Código Penal o abandono intelectual consiste em 
deixar, sem motivo justificável, de prover à instrução primária de filho em idade 
escolar.O direito ao ensino fundamental do filho que se encontra em idade escolar é 
o bem que se procura proteger por meio da incriminação contida no tipo penal”. 
(Greco, 2017, p. 902) 
Ainda sobre o núcleo do artigo 246, aborda-se a questão de deixar de prover a instrução 
primária aos filhos, o que certamente não ocorre com a educação domiciliar. 
O artigo estabelece que os pais devem prover a instrução primária dos filhos, no entanto, 
o artigo não estabelece em qual modalidade tal instrução deverá ser fornecida. Cabe aos pais a 
8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual 
44 
escolha do método educacional que melhor atenda aos interesses de seus filhos, levando-se em 
consideração a individualidade de cada ser humano. 
Alguns tratados internacionais, conforme demonstrado acima, destacam que cabe aos 
pais a escolha do gênero de instrução que será ministrada a seus filhos, e, ainda, a educação 
religiosa e moral a estes, de acordo com suas próprias convicções.30 
O homeschooling é uma modalidade educacional em que os pais educam seus filhos em 
casa, sendo assim, estes pais não deixam de prover a instrução primária a seus filhos; pelo 
contrário, os pais substituem a instrução formal fornecida na escola pela instrução 
empreendida por eles, destacando-se que não somente os pais serão os únicos responsáveis pela 
educação formal, podendo estes contratar tutores ou professores, nas matérias em que julgarem 
necessárias. 
A educação domiciliar abarca uma minoria que, insatisfeita com a educação formal 
proposta pelas instituições de ensino, não aceita delegar nenhuma atribuição educacional à 
escola; sendo certo que essa minoria deve ser respeitada com base no pluralismo político. 
Com efeito, o próprio Supremo Tribunal Federal (RE 8888815) votou pela 
constitucionalidade do homeschooling. Com exposição do voto do Ministro Barroso que foi 
categórico ao afirmar: 
“Fixo, em repercussão geral, as seguintes teses: 1. É constitucional a prática de ensino 
domiciliar (homeschooling) a crianças e adolescentes em virtude da sua 
compatibilidade com as finalidades e os valores da educação infanto-juvenil, 
expressos na Constituição de 1.988. Portanto, à primeira indagação que formulei no 
início do meu voto - se é possível, à luz da Constituição, a educação domiciliar - eu 
estou respondendo afirmativamente”. 
Em continuação a seu voto, o Ministro entendeu que a prática é constitucional e deve 
ser regulamentada pelo Congresso Nacional através de legislação federal. 
Tendo em vista recente julgado do Pretório Excelso que declarou a constitucionalidade 
do modelo de educação domiciliar, pode-se concluir que os pais que adotam tal modalidade de 
ensino não devem ser enquadrados no tipo penal do artigo 246 do Código Penal. 
 
30 Declaração universal de direitos humanos, art. 26; Pacto Internacional de direitos civis e políticos, decreto nº 
592 de 06/07/1.992. 
8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual 
45 
Em recente avanço, foi aprovado pela Câmara dos Deputados o PL 3179//2012 que 
versa sobre a regulamentação da educação domiciliar no Brasil, no qual foi previsto em seu 
texto a reforma do artigo 246 do Código Penal a fim de se retirar a tipicidade do crime de 
abandono intelectual das famílias que optarem pelo ensino domiciliar, conforme se verifica: 
“Art. 3º O disposto no art. 246 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 
(Código Penal), não se aplica aos pais ou responsáveis legais que optarem pela oferta 
da educação básica domiciliar, nos termos do art. 1º desta Lei.” 
Podemos assim concluir que os pais ou responsáveis legais que optam pela educação 
domiciliar não incorrem na prática do crime de abandono intelectual, uma vez que os mesmos 
proveem a instrução primária de seus filhos, sendo oportuno destacar que se trata de hipótese 
educacional tida por constitucional pelo Supremo Tribunal Federal, carecendo de legislação 
infraconstitucional que, atualmente, encontra-se em trâmite para aprovação no Senado. 
Rossana Mendonça Farias 
Raíssa Marelli Pelissari 
 
9. Princípio do melhor interesse da criança 
46 
Esse princípio é de suma importância, uma vez que rege toda e qualquer decisão que 
envolve a criança e o adolescente. 
Historicamente, com as alterações constitucionais e a recepção dos tratados 
internacionais (Declaração Universal dos Direitos da Criança de 1.959, e na Convenção 
Americana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San José, ratificada em 1.992), dos 
quais o Brasil é signatário, passa a criança ser reconhecida como sujeito de direito, tendo direito 
à vida, a um nome, à nacionalidade, a preservar sua identidade, à liberdade de expressão e 
opinião, devendo ser ouvida em todo processo judicial que lhe diga respeito, à liberdade de 
9. 
Princípio do melhor interesse da criança 
9. Princípio do melhor interesse da criança 
47 
pensamento, de consciência, de crença, de associação, enfim, tem reconhecidos a dignidade 
inerente e os direitos iguais e inalienáveis. 31 
9.1. Crianças “atípicas” e a aplicação do princípio 
Seguindo esse raciocínio vamos pensar nas crianças chamadas atípicas, destacamos 
Espectro Autista, TDAH (Transtorno de Déficit de Atenção e Hiperatividade), superdotação, 
dentre outras, cujas potencialidades não são devidamente exploradas em ambiente escolar, em 
função do número de alunos em sala de aula, o que torna impossível o atendimento 
personalizado pela professora regente, gerando frustração para o professor e inadequação para 
a criança. 
Em contrapartida, se a elas é oferecido por suas famílias uma educação personalizada em 
seus lares, essas dificuldades desaparecem e desta forma viabilizamos o desenvolvimento 
intelectual e social dessas crianças, fazendo valer o Princípio do melhor interesse da criança, 
pois seus interesses e direitos são amplamente garantidos. 
Portanto, permitir o homeschooling significa promover uma sintonia entre os institutos 
que têm o dever constitucional de atender o melhor interesse da criança – a Família e o Estado. 
9.2. Estatuto da criança e do adolescente – Análise do Artigo 55 combinado com o 
Artigo 6º 
A obrigatoriedade expressa no artigo 55 do Estatuto, qual seja, a da matrícula escolar da 
criança e adolescente, carece de interpretação em conjunto com o artigo 6º cuja premissa é o 
melhor interesse da criança. 
“Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos 
na rede regular de ensino.” 
 
31 TORRES, R. L.; TAKAOCA, E. T.; GALDINO, F. Dicionário de princípios jurídicos. 2011, Elsevier 
Editora Ltda. São Paulo/SP. P. 836. 
9. Princípio do melhor interesse da criança 
48 
“Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins sociais a que ela se 
dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a 
condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.” 32 
Quando lemos “levar-se-ão em conta os fins sociais a que ela se dirige”, temos presente o 
Princípio do melhor interesse da criança, que tem como objetivo do legislador (aquele que cria 
a lei) e do Juiz (aquele que aplica a lei) criar e aplicar uma lei que atenda o melhor interesse da 
criança de maneira geral. 
No Direito, uma lei jamais deve ser interpretada de forma isolada; tal interpretação é 
conhecida como interpretação sistemática, que segundo FARIAS 
“é aquela que analisa a norma levando em consideração o sistema em que ela está 
inserida”. A interpretação sistemática parte do pressuposto “de que a lei não existe 
isoladamente, devendo ser alcançado o seu sentido em consonância com as demais 
normas que inspiram aquele ramo do Direito”.33 
9.3. Posicionamento do STF em relação à prática do Homeschooling 
O Supremo Tribunal Federal julgou, em regime de repercussão geral, o Recurso 
Extraordinário nº 888.815, de modo que o conteúdo da decisão valerá como paradigma para 
os demais casos análogos. Nesta decisão histórica, o Supremo Tribunal Federalreconhece a 
constitucionalidade do ensino domiciliar no Brasil, mas pontuou a necessidade de 
regulamentação da matéria através de lei específica. Tal decisão, no entanto, abrangeu o ensino 
domiciliar genérico, indiscriminadamente.34 
O ministro Alexandre de Moraes entendeu que deve existir solidariedade do Estado e a 
família no dever de cuidar da educação das crianças, conforme preceitua os artigos 205 e 227, 
da Constituição Federal e, em relação à liberdade dos pais, na escolha da Educação, cita o artigo 
226 da Constituição Federal. 
 
32 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. 17/06/2022. 
33 FARIAS, C. C. de; ROSENVALD, N.. Curso de direito civil: parte geral e LINDB, volume 1. São Paulo: 
Atlas, 2020. 
34 Disponível em: 
http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Camara_Especial/Ac%C3%B3rd%C3%A3o%20RE%208
88.815%20-%20Homeschooling.pdf Acesso em: 17/06/2022. 
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=4774632
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=4774632
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm
http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Camara_Especial/Ac%C3%B3rd%C3%A3o%20RE%20888.815%20-%20Homeschooling.pdf
http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Camara_Especial/Ac%C3%B3rd%C3%A3o%20RE%20888.815%20-%20Homeschooling.pdf
9. Princípio do melhor interesse da criança 
49 
Todavia, o Acórdão não abarcou o melhor interesse da criança, conforme dispõe o 
artigo 6º, do Estatuto da Criança e do Adolescente, tratando-o de maneira genérica. 
Quando atende a finalidade do melhor interesse da criança, ele deve ser aplicado, e o 
julgador não deve tomar por base o julgado, mas o princípio que está sendo melhor atendido 
quando se aplica o ensino domiciliar. Para não haver conflito com a interpretação do artigo 
227 da Constituição Federal, o Estado entra como cooperador, através dos Conselhos 
Tutelares, Assistentes Sociais, Ministério Público e o próprio juízo. 
Em suma, aplicar o melhor interesse da criança - um dos princípios norteadores do 
Estatuto da Criança e do Adolescente, no homeschooling, é dizer que o respeito ao texto 
constitucional será assegurado, na medida em que família, escola e Estado estejam totalmente 
integrados e comprometidos na educação domiciliar. 
Vania Maria dos Santos Vieira 
Bianca Bruna Clock Stall 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
50 
(ARTIGOS 136 E 137 DO ESTATUTO DA CRIANÇA E ADOLESCENTE) 
Neste tópico, passaremos a tecer considerações sobre o poder discricionário do 
Conselho Tutelar em suas decisões como um todo, destacando-se no que se refere ao caso da 
Educação Domiciliar, vez que não identificada violação de direito e, ainda, verificado que o 
melhor interesse da criança e do adolescente está sendo observado, (como ocorre nos casos de 
Ensino Domiciliar dada a elevada qualidade do ensino individualizado que é ofertado pelos 
pais), o Conselho Tutelar tem o poder de decidir pelo arquivamento do caso sem incorrer em 
qualquer falha de atuação ou prevaricação, respaldo em sua autonomia legal. 
Para melhor entendimento do assunto, é necessário esclarecer sobre o que é o Conselho 
Tutelar, suas funções, atribuições legais e sua importância na sociedade. 
10. 
O poder discricionário do Conselho Tutelar 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
51 
10.1. Conselho Tutelar 
Encontram-se previstas nos artigos 131 a 140 do Estatuto da Criança e do Adolescente 
- Lei 8069/90 as disposições referentes ao Conselho Tutelar. 
A definição contida no artigo 131 do mencionado Estatuto declara expressamente o que 
é o Conselho Tutelar, vejamos: 
• Órgão permanente: deve existir independentemente da vontade do poder 
executivo da cidade ou outros interesses; 
• Órgão autônomo: é a chave de seu poder discricionário que discorreremos 
aqui. 
Essa autonomia engloba tanto o aspecto de como o Conselho Tutelar cumprirá suas 
atribuições no sentido de que ações realizar, a forma como se relacionará com as famílias, 
comunidade, sociedade e Poder Público na defesa dos direitos das crianças e adolescentes, bem 
como quais medidas e em quais momentos serão aplicadas, sempre visando atender o melhor 
interesse da criança e do adolescente. São decisões exclusivas do Conselho Tutelar que não 
deverão sofrer interferências. 
• Órgão não jurisdicional: o Conselho Tutelar tem natureza administrativa, é 
ligado (administrativamente) ao Poder Executivo Municipal; sendo assim, 
não pertence ao Poder Judiciário nem existe estritamente para cumprir 
ordens do judiciário ou Ministério Público; deve pautar suas ações conforme 
suas atribuições visando proteger e zelar pelos direitos das crianças e 
adolescentes. 
O Conselho Tutelar é composto por Conselheiros eleitos pelos munícipes, pois se 
entende que o órgão deve ter íntima relação com a comunidade, conhecendo e entendendo a 
realidade, de forma que consiga melhor atender às famílias que representa. 
Cabe salientar, ainda, que o termo “zelar pelo cumprimento dos direitos das crianças e 
adolescentes” significa que o Conselho Tutelar não tem a função de atender, mas sim garantir 
que estes direitos sejam atendidos pelos órgãos competentes, tendo como função fiscalizar, 
zelando pelo seu cumprimento, garantindo que os serviços sejam devidamente prestados e 
podendo para tanto requisitar serviços indispensáveis, provendo a defesa desses direitos. 
Explicitada essa breve noção referente ao Conselho Tutelar, seguimos para análise 
detalhada do artigo 136 da Lei 8069/90, no qual consta as atribuições do órgão. 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
52 
“Art. 136 – São atribuições do Conselho Tutelar: 
Inciso I – atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas nos arts. 98 e 105, 
aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;” 
A princípio, deve ser esclarecido que conforme previsão artigo 2º do Estatuto da 
Criança e Adolescente se considera criança a pessoa até doze anos de idade incompletos e 
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. 
A ideia de criação do Conselho Tutelar veio pela busca de saciar a sede de democracia 
de crianças e adolescentes indefesos, pois começou a tomar forma juntamente com a 
Constituição Federal; assim, quando se tem o verbo “atender”, nada mais é do que manter a 
integridade que uma criança ou adolescente necessita. 
Para Guilherme Nucci, a atribuição do Conselho Tutelar é “a proteção direta infanto-
juvenil no tocante a ameaças e violações advindas da sociedade, do Estado, dos pais ou 
responsável ou, ainda, em função da própria conduta dos que merecem tutela, quando se 
colocam em perigo. Além disso, ocupa-se dos atos infracionais cometidos por crianças”. 
Atender crianças e adolescentes, portanto, significa dizer que o papel do conselheiro tutelar é 
de defesa e proteção de seus direitos. Além do mais, como já mencionado, o Conselho Tutelar 
é autônomo para definir suas ações no cumprimento de suas atribuições legais, desde que 
amparado em lei. 
O inciso I faz menção ao artigo 98, ao trazer as hipóteses de medidas de proteção à 
criança e ao adolescente, sendo aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos na Lei forem 
ameaçados ou violados por ação ou omissão da sociedade ou do Estado; ou por falta, omissão 
ou abuso dos pais ou responsável; ou mesmo em razão de sua conduta. 
Ainda, faz menção ao artigo 105, pois quando se refere ao ato infracional praticado por 
criança, corresponderão às medidas previstas no artigo 101, ou seja, medidas como orientação, 
apoio e acompanhamento temporários; matrícula e frequência obrigatórias em 
estabelecimento oficial de ensino fundamental; inclusão em serviços e programas oficiais ou 
comunitários de proteção, apoio e promoção da família, da criança e do adolescente; requisição 
de tratamento médico, psicológico ou psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; 
inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras 
e toxicômanos;- acolhimento institucional; inclusão em programa de acolhimento familiar; ou 
colocação em família substituta. 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
53 
O abrigo em entidades deverá ser medida extrema, devendo figurar somente como 
medida provisória e excepcional, haja vista a complexidade em que se trata a situação. 
“Inciso II – atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as medidas 
previstas no art. 129, I a VII;” 
O atendimento ou aconselhamento aos pais ou responsável é em virtude da 
problemática existente na maioria das famílias, pois muitas crianças e adolescentes vivenciam 
situações decorrente de falta de estrutura ou suporte da família, impossibilitada muitas vezes 
sustentar e zelar pela prole. 
Cabe à Instituição a orientação e aconselhamento, como também explicar acerca das 
consequências que poderão advir, caso não se ajustem à necessidade das crianças e adolescentes, 
pois o descumprimento das decisões se torna infração administrativa aos pais ou responsável, 
conforme medidas previstas no artigo 129, I a VII do Estatuto da Criança e do Adolescente, 
podendo os pais ou responsável ser encaminhados a serviços e programas oficiais ou 
comunitários de proteção, apoio e promoção da família; ou inclusos em programa oficial ou 
comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos; ou encaminhados 
a tratamento psicológico ou psiquiátrico; ou encaminhados a cursos ou programas de 
orientação; ou obrigados a matricular o filho ou pupilo e acompanharem sua frequência e 
aproveitamento escolar; ou obrigados a encaminhar a criança ou adolescente a tratamento 
especializado; ou mesmo atribuir advertência. 
Insta salientar que este papel é de suma importância na função do Conselho Tutelar, 
que por vezes poderá sanar os problemas da violação de direitos com orientação e 
acompanhamento, desmistificando também o papel do Conselho como sendo um poder de 
polícia, mas sim um órgão que deve ser acolhedor e agir pelo bem da família, a intenção sempre 
será ajudar essa família a se ajustar e seguir protegendo seus filhos. 
“Inciso III – promover a execução de suas decisões, podendo para tanto: 
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação, serviço social, 
previdência, trabalho e segurança;” 
Esta é uma importante ferramenta, pois o poder de requisição confere efetividade às 
decisões do Conselho Tutelar e não deixa que se torne um órgão apenas consultivo, aplicam-
se medidas e executam-se suas decisões por meio da requisição de serviços públicos nas áreas de 
saúde, educação, serviço social, previdência, trabalho e segurança. Cabendo, ainda, a requisição 
de serviços de outras áreas não mencionadas no inciso. 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
54 
Assim, cabe requisitar, ou seja, exigir que se cumpra a decisão imposta e, justamente por 
esse motivo, a Lei confere a autonomia ao órgão que, por vezes, terá que agir contra a própria 
administração pública que viola o direito de crianças e adolescente ao não prestar serviços 
públicos adequados, por exemplo. 
“b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de descumprimento 
injustificado de suas deliberações;” 
Quando se trata de acionar o judiciário, concede-se a faculdade do Conselho Tutelar 
utilizar a capacidade postulatória que lhe é permitida conforme previsão do artigo 194 e 
seguintes do Estatuto, dando a possibilidade de figurar como autor para discutir os 
descumprimentos injustificáveis de suas decisões. 
“Inciso IV – encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que constitua 
infração administrativa ou penal contra os direitos da criança ou adolescente;” 
Já no caso de ciência de algum fato que constitua crime ou infração administrativa, o 
Conselho Tutelar deverá encaminhar ao Ministério Público, a única autoridade competente 
para promover a notícia- crime ao juízo. Poderá, ainda, encaminhar a notícia ao Ministério 
Público solicitando providências, como a instauração de inquérito policial e o requerimento 
da designação de curador especial. 
“Inciso V – encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua competência;” 
Guilherme Nucci esclarece ser um inciso óbvio, pois traz a proteção dos direitos da 
criança e do adolescente, para que não se alegue no futuro falta de previsão legal, caso o 
Conselheiro deixe de comunicar o fato grave ao juiz, não havendo que se falar em desculpa de 
não existir determinado dever. 
A possível destituição familiar não pode trazer atitudes irresponsáveis, portanto, a 
importância de comunicação da autoridade competente. 
“Inciso VI – providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciária, dentre 
as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;” 
A autoridade judiciária deve especificar medida para o Conselho Tutelar, ou seja, as 
providencias pelo Conselho Tutelar já devem vir estabelecida pelo juiz, dentre as do artigo 101, 
I a VI do Estatuto da Criança e do Adolescente. 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
55 
 
“Inciso VII – expedir notificações;” 
A notificação traz como definição 
“a comunicação de um fato juridicamente relevante, cumulada com pedido de 
providências ou cientificando, formalmente, o descumprimento de uma obrigação. 
Ela não vale, por si, como instrumento de coerção, dependerá do ajuizamento futuro 
da ação cabível” (GUILHERME NUCCI). 
É uma ferramenta de trabalho do conselheiro tutelar para o cumprimento de suas 
atribuições, trata-se de uma convocação para comparecimento no Conselho Tutelar. 
“Inciso VIII – requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança ou adolescente, 
quando necessário;” 
Aqui o inciso reforça o poder de requisição do conselho de forma mais específica aos 
casos de certidões; é uma ordem, porém, na verdade, trata-se de um direito que a criança tem 
de manter sua integridade como ser humano, devendo ser requisitado quando necessário, ao 
Conselho Tutelar, para fins de sua atuação ou para auxiliar quem perdeu e vai em busca de 
auxílio junto ao Conselho. 
“Inciso IX – assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta 
orçamentária para planos e programas de atendimento dos direitos da criança e do 
adolescente;” 
O Conselho Tutelar é o órgão mais adequado para “auxiliar a Prefeitura e elaborar 
proposta orçamentária, se ser aprovada pelo Legislativo, incluindo todos os gastos para atender 
a área da infância e juventude local” (GUILHERME NUCCI). 
Dessa atribuição decorre a 
“íntima relação que deve existir entre o Conselho Tutelar e o Conselho Municipal 
dos Direitos da criança e do adolescente (CMDCA), que delibera a política 
municipal e destina recursos do fundo para programas que atendam as prioridades 
apontadas” (HEMERSON GOMES COUTO). 
 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
56 
“Inciso X – representar, em nome da pessoa e da família, contra a violação dos 
direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da Constituição Federal;” 
O artigo 220, parágrafo 3º, II, da Constituição Federal prevê o 
 “estabelecimento de meios legais que garantam à pessoa e à família a possibilidade 
de se defenderem de programas ou programações de rádio e televisão que contrariem, 
entre outros previstos no artigo 221 da Constituição Federal, a preferência a 
finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas, e o respeito aos valores 
éticos e sociais da pessoa e da família” (HEMERSON GOMES COUTO). 
O Conselho Tutelar é um dos meios legais criados para garantir os direitos das crianças e 
adolescentes, minimizando quaisquer injustiças ou abusos, visando proteger essa fase tão importante 
na formação do indivíduo e buscando evitar danos psicológicos às crianças ou adolescentes. 
“Inciso XI – representar ao Ministério Público para efeito das ações de perda ou 
suspensão do poder familiar, após esgotadas as possibilidades de manutenção da 
criança ou do adolescente junto à família natural; “ 
É responsabilidade do Conselho Tutelar, noticiaros casos graves que envolvem a 
necessidade de perda ou suspenção do poder familiar, devendo ser representado ao Ministério 
Público para que sejam tomadas medidas cabíveis como, por exemplo, ação de perda ou 
suspensão do poder familiar. 
Ressaltamos novamente que, para que ocorra a perda do poder familiar, deve haver uma 
verificação criteriosa, tendo em vista se tratar de situação de extrema medida, aplicável em 
último caso. 
“Inciso XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos profissionais, ações 
de divulgação e treinamento para o reconhecimento de sintomas de maus-tratos em 
crianças e adolescentes.” 
A busca pelo amparo às crianças e adolescentes é imprescindível. Deve-se cientificar toda 
a população para que de forma alguma permitam que as crianças e os adolescentes sejam 
maltratados. Informar os interessados e promover ações de conscientização é também papel do 
Conselho Tutelar. 
“Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições, o Conselho Tutelar entender 
necessário o afastamento do convívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao 
10. O poder discricionário do Conselho Tutelar 
57 
Ministério Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal entendimento 
e as providências tomadas para a orientação, o apoio e a promoção social da família;” 
Há situações extremas e de urgência que não podem esperar uma ação judicial, nas quais 
o Conselho Tutelar aplica como medida de proteção, o afastamento do lar imediato; nestes 
casos, o fato deverá ser comunicado ao Ministério Público. 
Finalizada a exposição detalhada do artigo 136 do Estatuto da Criança e do Adolescente, 
concluímos com o artigo 137, do referido dispositivo, que reforça as atribuições do Conselho 
Tutelar, mencionando a relevância e autoridade de suas ações ao declarar: 
“Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão ser revistas pela 
autoridade judiciária a pedido de quem tenha legítimo interesse.” 
Diante de todo o exposto, evidencia-se que o Conselho Tutelar é o órgão incumbido do 
dever de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianças e adolescentes e que, para tanto, deve 
agir de forma autônoma e corajosa. 
Observa-se que a educação domiciliar apenas transfere a responsabilidade de ensino da 
escola para os pais que, como já vimos, possuem esse direito natural anterior à obrigação do 
Estado, deixando claro novamente que não há que se falar em crime de abandono intelectual. 
O trabalho desempenhado pelo Conselho Tutelar continuará de forma objetiva quando 
se trata de abandono intelectual, ou seja, àqueles casos em que os pais não levam seus filhos para 
escola e nem os educam em casa, averiguando o real crime de abandono intelectual. 
Dessa forma, após analisar a realidade fática do ambiente familiar contra o qual foi feita 
a denúncia, o Conselho Tutelar, observando que não houve abandono intelectual e que o 
melhor interesse da criança ou adolescente está sendo atendido (levando-se em consideração 
que a qualidade do ensino domiciliar costuma ser superior ao que a escola regular consegue 
oferecer, haja vista a personalização possível nessa modalidade de ensino) e de acordo com seu 
poder discricionário, no cumprimento de seu dever legal, poderá arquivar a denúncia 
improcedente e tal decisão só poderá ser revista pela autoridade judiciária, a pedido de quem 
tenha interesse, conforme o já citado artigo 137 do Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Cumprira, assim, suas atribuições com eficiência, justiça e real zelo pelos interesses das crianças 
e adolescentes. 
Silvia Bispo Manea 
11. Conclusão 
58 
O poder familiar confere aos pais o poder-dever de dirigir a criação e educação dos 
filhos35, ou seja, governá-las, determinando a maneira como serão conduzidas; corroborando 
neste sentido, a Constituição Federal ao tratar de educação (artigo 227) atribuindo, em 
primeiro lugar à família, o dever de garanti-la à criança e ao adolescente, com absoluta 
prioridade36. 
Trazendo a norma jurídica para a realidade concreta das famílias, inúmeros tratados 
internacionais de Direitos Humanos (status supralegal) previram expressamente o direito e a 
 
35 Artigo 229 da Constituição Federal, Art. 1.634, I do Código Civil e Art. 22 do ECA. 
36 Na técnica de hermenêutica jurídica, considerando-se a intenção do legislador, verifica-se que elenca os entes 
responsáveis sempre em ordem de preferência e prioridade; ou seja, estando a família prevista à frente do 
Estado no texto legal, é clara a obrigatoriedade de primeiramente incumbir à ela o dever de assegurar a 
educação. 
11. 
Conclusão 
11. Conclusão 
59 
liberdade dos pais em transmitirem sua cultura e valores morais, religiosos e políticos, por meio 
de práticas de ensino, com a possibilidade de escolha do modo que essas serão ministradas37. 
Certo que não há qualquer impedimento legal à realização do ensino domiciliar, 
vigendo em nosso ordenamento jurídico o princípio da legalidade, cláusula pétrea que 
determina a possibilidade de proibição de atos somente em virtude de lei; tal afirmação fora 
asseverada pela jurisprudência, no julgamento do RE 888.815/RS (2018), em que o Supremo 
Tribunal Federal expressamente declarou a ausência de vedação ao ensino domiciliar no Brasil, 
carecendo, apenas, de lei que regule a modalidade de ensino. 
Assim, não havendo qualquer ilegalidade na conduta dos pais educadores, agindo eles 
totalmente de acordo com a lei e com os tratados internacionais de Direitos Humanos e, 
pautando-a no extremo amor, cuidado e doação dedicados aos seus filhos, é certo que a atuação 
de todos os órgãos de proteção à infância e juventude – Conselhos Tutelares, Ministério 
Público e Poder Judiciário – bem como, entidades de apoio a estes, devem, no caso concreto, 
observar atendimento correspondente à tamanha dedicação: 
Inicialmente, é necessário o respeito; em seguida, caso observado o desconhecimento 
profundo acerca das nuances jurídicas do ensino domiciliar, a preocupação em buscar 
orientação (neste e-book e demais documentos disponíveis) antes da tomada de qualquer 
medida desproporcional a real situação de cuidado observada pelas famílias em prol de seus 
filhos; posteriormente, a solicitação de provas concretas de que as crianças têm o seu 
desenvolvimento intelectual e socioemocional garantido naquele lar por meio do ensino 
domiciliar ministrado38, a fim de se comprovar a ausência de evasão escolar e abandono 
intelectual e se demonstrar o ensino efetivo, garantindo-se, assim, o direito à educação. 
Por fim, enquanto não aprovada a lei federal que regulamente a matéria, quando da 
tomada da decisão quanto à manutenção do direito daquela família ensinar diretamente seus 
filhos em domicílio, deve-se considerar a realidade do caso concreto, sopesando-se o princípio 
do superior interesse da criança, em vista da demonstração do completo desenvolvimento 
 
37 Declaração Universal dos Direitos Humanos (art. 26.3), Pacto de São José da Costa Rica (art. 12.4), Pacto 
Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (art. 18.1 e 18.4), Pacto Internacional dos Direitos Sociais, 
Econômicos e Culturais (art. 13.1) e Convenção Internacional dos Direitos das crianças (art. 18.1 e 18.2) 
38 A comprovação da ausência de evasão escolar e da realização efetiva do ensino pode ser feita por meio de 
documentos que demonstrem as atividades realizadas por aquela criança/adolescente no seio do seu lar, 
fotos de atividades de socialização, requerimento de oitiva da criança, para que demonstre sua capacidade 
de leitura, dentre outros. 
11. Conclusão 
60 
infanto-juvenil que é proporcionado naquele lar, garantidor de respeito às condições 
específicas de cada ser humano, uma vez que o ensino é individualizado e direcionado. 
Para uma coesão e desenvolvimento real de nossa sociedade, é imprescindível que todos 
os entes, sejam eles públicos ou privados, atuem em consonância, desvinculando suas ações de 
vieses ideológicos, refletindo que cada atitude, cada decisão, não pode serpautada em um 
ideário geral; pelo contrário, devem corresponder à realidade, observando as reais possibilidades 
e necessidades daquele caso posto à prova, pois apenas concretamente é que a justiça pode ser 
realmente efetivada. 
Thalita Marotta Imoto Sato 
Isabelle Monteiro 
12. Referências 
61 
ANED, Associação Nacional de Educação Domiciliar. Perguntas e Respostas Disponível 
em: https://www.aned.org.br/index.php/conheca-educacao-domiciliar/perguntas-e-
respostas. Acesso em: 10/06/2022. 
BERGER, P.L. & LUCKMANN, T. A construção social da realidade: tratado de 
sociologia do conhecimento. [The social construction of reality. Trad. Floriano de 
Souza Fernandes. 7. ed. Petrópolis, Vozes, 1976. 
BIRGIN, Alejandra. Massificação do ensino. Disponível em: 
https://gestrado.net.br/verbetes/massificacao-do-ensino/. Acesso em: 15/06/2022. 
BRAGAGLIA, Mônica, Auto-organização - Um Caminho Promissor para Conselho 
Tutelar, 1ª Edição, São Paulo, Editora Annablume, 2005. 
12. 
Referências 
https://gestrado.net.br/verbetes/massificacao-do-ensino/
12. Referências 
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BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 
10/06/2022. 
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https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-
educacionais/saeb/resultados. 
BRASIL. República Federativa (1990). Estatuto da criança e do adolescente (Lei Nº. 
8.069, de 13 de julho de 1990). Brasília, DF: Centro Gráfico do Senado Federal. 
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário nº888.815/RS. Disponível 
em https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4774632. Acesso em: 
10/06/2022. 
CAVALLIERI, Alyrio. Falhas do Estatuto da Criança e do Adolescente. Rio de Janeiro: 
Forense, 1997. CEDCA, Santa Catarina. 
CURY, Munir et alii. Estatuto da Criança e do Adolescente – Comentários Jurídicos e 
Sociais. São Paulo: Malheiros, 1997. 
D’ALMEIDA, Nathália. Socialização Escolar: A socialização de faz de conta. Ebook (63 
p.). Data da publicação: 14.05.2022. ASIN B0B1C222XN. Disponível em: 
https://amz.onl/2ewcPVw. Acesso em: 01.06.2022. 
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https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/ministerio-da-educacao-lanca-cartilha-de-educacao-domiciliar.%20Acesso%20em%2010/06/2022
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12. Referências 
63 
FONSECA, Rochele Paz. Neurociência e Educação: Impacto da Pandemia de Covid-19 
no desenvolvimento e na aprendizagem escolar. In: 21º Congresso de Cérebro, 
Comportamento e Emoções – Brain 2022, Gramado – RS. 
GATTO, John Taylor. Emburrecimento programado: o currículo oculto da 
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2019. 
ISHIDA, Válter Kenji, Estatuto da Criança e do Adolescente – Doutrina e 
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http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-
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MARROU, Henri-Irénée. História da Educação na Antiguidade. Tradução Mario 
Leônidas Casanova. Campinas, SP: Kírion, 2017. 
MONTESSORI, Maria. A mente da criança: mente absorvente. Tradução Jefferson 
Bombachim. Campinas, SP: Kírion, 2021. 
NUCCI, Guilherme de Souza. Estatuto da Criança e do Adolescente comentado. 4. ed. 
rev. atual. E aum. Rio de Janeiro: Forense, 2018. 
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração Universal dos Direitos 
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RANIERI, Nina. Educação obrigatória e gratuita no Brasil: um longo caminho, 
avanços e perspectivas. In: Direito à educação e direitos na educação em perspectiva 
interdisciplinar / organizado por Nina Beatriz Stocco Ranieri e Angela Limongi 
Alvarenga Alves. – São Paulo: Cátedra UNESCO de Direto à 
Educação/Universidade de São Paulo (USP), 2018. p. 15-48. 
ZAMBONI, Fausto. A opção pelo homeschooling: guia fácil para entender por que a 
educação domiciliar se tornou uma necessidade urgente em nossa época. 
Campinas; SP: Kírion, 2020. 
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
http://www.redejesuitadeeducacao.com.br/educacaojesuita/historia-da-educacao-jesuita-no-brasil/
12. Referências 
64 
 
	Autoria do E-Book
	Agradecimentos
	Sumário
	1. Introdução
	2. Breve panorama sobre os problemas da educação escolar no Brasil
	3. Direito natural dos pais na educação dos filhos
	4. Tratados internacionais e legislação brasileira
	5. O que é homeschooling?
	6. A socialização da criança e do adolescente homeschooler
	6.1. O que é a socialização?
	6.2. Como se dá a socialização da criança homeschooler?
	6.3. Os efeitos da socialização
	7. A constitucionalidade do homeschooling
	7.1. Geografia Legislativa
	7.2. O que disse o Supremo Tribunal Federal?
	7.3. Movimentação parlamentar
	8. Homeschooling não configura crime de abandono intelectual
	9. Princípio do melhor interesse da criança
	9.1. Crianças “atípicas” e a aplicação do princípio
	9.2. Estatuto da criança e do adolescente – Análise do Artigo 55 combinado com o Artigo 6º
	9.3. Posicionamento do STF em relação à prática do Homeschooling
	10. O poder discricionário do Conselho Tutelar
	10.1. Conselho Tutelar
	11. Conclusão
	12. Referências