Fundamentos de Macroeconomia

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MacroeconomiaMacroeconomia
Fundamentos de EconomiaFundamentos de Economia
C A P Í T U L O 3
02/06/2024, 14:39 Capítulo 3
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Introdução
Neste Capítulo, você vai compreender as principais medidas de avaliação do
comportamento de uma economia como um todo, sendo capaz de distinguir
os fenômenos da macroeconomia e da microeconomia. Você será
introduzido aos principais instrumentos da política macroeconômica,  o que
lhe permitirá realizar análises práticas a partir desses. Também deverá ser
apresentado às medidas de mensuração da atividade econômica de um país,
entendendo os agregados que descrevem a economia através da produção e
da circulação de bens, assim como o �uxo monetário necessário para sua
efetivação. Por �m, você será capaz de relacionar os efeitos da atividade
econômica e das expectativas dos agentes sobre o nível geral de preços da
economia, compreendendo as principais causas e consequências da in�ação.
Dessa forma, ao �nal deste Capítulo, você entenderá como o contexto
econômico no qual está inserido pode in�uenciar tomadas de decisão no
nível da organização, bem como de decisões pessoais.
1. Introdução à Macroeconomia
Você já deve ter percebido que, em determinados momentos, é muito fácil
encontrar um emprego, enquanto em outros, a oferta de vagas é reduzida.
Também já deve ter notado que o seu salário, que em um ano lhe permitia
adquirir uma certa quantidade de produtos, em outro ano pode não lhe dar
a mesma capacidade de compra. Tais fenômenos moldam como você se
insere nos mercados de trabalho e de consumo de bens, ou seja, de�nem o
contexto no qual você se insere em um sistema econômico. E é justamente
este o objetivo da macroeconomia: compreender e descrever as condições
econômicas que determinarão o comportamento dos agentes do mercado
(consumidores, investidores e �rmas).
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Essa breve contextualização provavelmente fez você re�etir sobre as
principais diferenças entre a microeconomia e a macroeconomia. Conforme
visto anteriormente, a microeconomia tem o intuito de aprofundar as
questões relativas ao comportamento dos agentes econômicos, de modo a
permitir a compreensão de como eles interagem nos mercados formando
preços. Nesse sentido, são objetos da microeconomia questões relativas às
decisões de compra por parte do consumidor, à alocação dos insumos
produtivos para se ofertar uma quantidade que maximize o lucro por parte
da �rma e à realização de investimentos para elevação de capacidade de
produção.
A macroeconomia tem como principal objetivo realizar uma análise ampla
das condições econômicas que moldam a tomada de decisão desses agentes
do mercado. Ou seja, apresenta os determinantes do desempenho
econômico geral de uma economia.
1.1 Estrutura de análise macroeconômica
A análise macroeconômica contempla alguns temas essenciais: atividade
econômica, desemprego, in�ação e �utuações de curto prazo relativas aos
ciclos de negócios. Partiremos, portanto, para a elucidação de cada uma
dessas variáveis. Logo após, desdobraremos o escopo de atuação do
governo por meio das políticas macroeconômicas, apresentando as
principais formas de intervenção governamental nas variáveis vistas.
1.1.1 Atividade econômica
Você já deve ter ouvido falar a respeito do Produto Interno Bruto (PIB). O PIB
é a variável comumente adotada para mensurar o crescimento econômico
de um país. Mas você já parou para re�etir sobre o que essa taxa de
crescimento quer dizer?
O PIB de um país mede o valor de mercado de todas as transações de bens e
serviços �nais de uma economia em um determinado período do ano.
Usualmente, o PIB pode ser medido por meio de diferentes óticas:
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Ótica da produção: somatório da receita gerada aos produtores de bens
�nais localizados no país pela venda de produtos �nais na economia.
Nessa ótica, desconsidera-se o valor gerado pelo consumo
intermediário;
Ótica da despesa: somatório dos gastos dos agentes econômicos com a
aquisição de bens na economia. Portanto, é a soma do consumo das
famílias (despesas da sociedade civil com bens e serviços �nais), dos gastos
do governo, dos gastos com investimentos por parte das empresas e, por
�m, do saldo da balança comercial, que nada mais é do que a diferença
entre o valor gerado pelas exportações nacionais e o valor gasto com as
importações;
Ótica da renda: somatório da renda gerada pelos fatores de produção
dentro do sistema econômico, ou seja, salários, aluguéis e lucros.
S A I B A M A I S
Além da categorização a respeito dos bens, existe outra  forma  de  classi�cá-
los,   mas  de acordo com a proximidade do mercado consumidor �nal.
Pesquise e re�ita a respeito dessa categorização de bens.
P R A T I Q U E
No Brasil, o PIB é divulgado trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de
Geogra�a e Estatística (IBGE). Entre no Sistema das Contas Trimestrais
Nacionais (SCTN), disponível no site: <http://www.sidra.ibge.gov.br/> e
faça uma análise das séries estatísticas do PIB nacional nas três óticas
descritas.
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Mas, a�nal, se o PIB pode ser mensurado por meio dessas três óticas,
estaríamos assumindo que os valores apresentados por cada uma deveria
ser equivalente? Isso seria possível? A resposta é sim!
Para que possamos entender esse raciocínio, é importante voltarmos ao
Fluxo Circular da Renda. Conforme visto, toda a produção de bens �nais é
vendida no mercado de bens �nais. Nesse sentido, podemos inferir que o
valor da produção de bens �nais (ótica da produção) deverá ter como
contrapartida um gasto com essa produção (ótica da despesa). Ao mesmo
tempo, essa despesa só é possível de ser realizada na medida em que esses
agentes receberam uma renda, representada pela remuneração dos fatores
de produção (ótica da renda) no Fluxo Circular da Renda.
Mas qual a importância do PIB para a descrição e a análise do contexto
econômico de um país? De maneira geral, o PIB serve como uma medida de
evolução do processo de satisfação das necessidades de um país, ou seja,
quando o PIB apresenta uma taxa de crescimento, isso pode ser resultado
de um maior volume de necessidades sendo satisfeitas; nesse contexto,
podemos a�rmar que mais riqueza está sendo gerada nesse país. Mas para
que possamos chegar a essa conclusão, é muito importante distinguir o PIB
Nominal e o PIB Real:
PIB Nominal: medido a preços correntes. Isso signi�ca que sua
mensuração se dá por meio da contabilização dos preços no ano
corrente de análise;
PIB Real: PIB Nominal corrigido pela in�ação, sendo calculado a preços
constantes. Para tanto, deve-se �xar um ano e de�acionar os demais.
Imagine uma economia que produz apenas batatas, roupas e carros,
conforme apresentado na tabela a seguir:
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Tabela 1 – PIB Nominal vs. PIB Real
Fonte: Adaptado de GIANNETTI DA FONSECA, 2011, p. 247.
#PraCegoVer Tabela composta por nove colunas e seis linhas, organizada na primeira
linha em dois grandes blocos denominados, respectivamente, de 2013 e 2014. Cada
bloco é composto por quatro colunas. O bloco 2013 abrange as colunas 2, 3, 4 e 5. E o
bloco 2014 abrange as colunas 6, 7, 8 e 9. Os títulos da tabela encontram-se na
segunda linha, a partir da segunda coluna. Os títulos que compõem o bloco 2013 são,
respectivamente: Quantidade, Preço ($), PIB Nominal ($ mil), PIB Real ($ mil). E no
bloco 2014 os títulos se repetem, na mesma linha e ordem. Não há dados nas duas
primeiras linhas da primeira coluna. Já na terceira linhada primeira coluna, temos o
termo “Batata (mil kg) ”. Na terceira linha na segunda coluna, temos abaixo do título
denominado Quantidade, do bloco 2013, o número 100. Na terceira linha na terceira
coluna, temos abaixo do título denominado Preço ($), do bloco 2013, o valor três
reais. Na mesma linha na quarta coluna, temos abaixo do título denominado PIB
Nominal ($ mil), do bloco 2013, o valor trezentos mil reais. Na quinta coluna da
mesma linha, temos abaixo do título PIB Real ($ mil), último do bloco 2013, o valor
trezentos mil reais. Ainda na terceira linha na sexta coluna, temos abaixo do título
Quantidade, do bloco 2014, o número 100. Na terceira linha na sétima coluna, temos
abaixo do título denominado Preço ($), do bloco 2014, o valor três reais e cinquenta
centavos. Na mesma linha na oitava coluna, temos abaixo do título denominado PIB
Nominal ($ mil), do bloco 2014, o valor trezentos e cinquenta mil reais. Na nona e
última coluna da mesma linha, temos abaixo do título PIB Real ($ mil), do bloco 2014,
o valor trezentos mil reais. Na quarta linha na primeira coluna, temos o termo “Roupa
(mil unidades) ”. Na quarta linha na segunda coluna, denominada Quantidade, do
bloco 2013, temos o número trinta. Na quarta linha na terceira coluna, denominada
Preço ($), do bloco 2013, temos o valor trinta reais. Na mesma linha na quarta coluna,
denominada PIB Nominal ($ mil), do bloco 2013, temos o valor novecentos mil reais.
Na quinta e última coluna do bloco 2013, denominada PIB Real ($ mil), da mesma
linha, temos o valor novecentos mil reais. Ainda na quarta linha na sexta coluna,
denominada Quantidade, do bloco 2014, temos o número trinta. Na quarta linha na
sétima coluna, denominada Preço ($), do bloco 2014, temos o valor trinta e sete reais.
Na mesma linha na oitava coluna, denominada PIB Nominal ($ mil), do bloco 2014,
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temos o valor um mil cento e dez reais. Na nona e última coluna da tabela e do bloco
2014, denominada PIB Real ($ mil), da mesma linha, temos o valor novecentos mil
reais. Na quinta linha na primeira coluna, temos o termo “Carro (unidades) ”. Na
quinta linha na segunda coluna, denominada Quantidade, do bloco 2013, temos o
número um mil. Na quinta linha na terceira coluna, denominada Preço ($), do bloco
2013, temos o valor vinte e dois mil reais. Na mesma linha na quarta coluna,
denominada PIB Nominal ($ mil), do bloco 2013, temos o valor vinte e dois mil reais.
Na quinta e última coluna do bloco 2013, denominada PIB Real ($ mil), da mesma
linha, temos o valor vinte e dois mil reais. Ainda na quinta linha na sexta coluna,
denominada Quantidade, do bloco 2014, temos o número um mil. Na quinta linha na
sétima coluna, denominada Preço ($), do bloco 2014, temos o valor vinte e cinco mil
reais. Na mesma linha na oitava coluna, denominada PIB Nominal ($ mil), do bloco
2014, temos o valor vinte e cinco mil reais. Na nona e última coluna da tabela e do
bloco 2014, denominada PIB Real ($ mil), da mesma linha, temos o valor vinte e dois
mil reais. Na sexta e última linha da tabela, na primeira coluna, temos o termo “Total”.
Na sexta linha na quarta coluna, denominada PIB Nominal ($ mil), no bloco 2013,
temos o valor vinte três mil e duzentos reais. Na mesma linha na quinta coluna,
denominada PIB Real ($ mil), no bloco 2013, temos o valor vinte três mil e duzentos
reais. Na sexta linha na oitava coluna, denominada PIB Nominal ($ mil), no bloco
2014, temos o valor vinte e seis mil quatrocentos e sessenta reais. Ainda na sexta
linha na nona e última coluna, denominada PIB Real ($ mil), no bloco 2014, temos o
valor vinte três mil e duzentos reais. Não há dados nas demais células que compõem
essa linha.
Note que o PIB Nominal saltou de $ 23,2 milhões em 2013 para $ 26,46
milhões em 2014, uma taxa de crescimento de aproximadamente 14,05%.
No entanto, será que a população sentiria essa suposta elevação da riqueza
gerada?
Como já discutido, a renda gerada para as empresas por meio das vendas de
bens e serviços servirá para o pagamento dos fatores de produção (salário,
aluguel e lucros), os quais retornarão à economia por meio do consumo dos
bens e serviços. As empresas que comercializam os bens dessa economia
obtiveram ganhos de receita que foram, na realidade, resultado do aumento
dos preços (observe que as quantidades produzidas nos dois anos foram
iguais). Nesse sentido, a população irá gastar mais com sua cesta de
consumo. Portanto, para saber se houve algum ganho real de bem-estar, é
preciso analisar o comportamento do PIB Real, cujo ano-base será 2013.
Assim, vamos calcular o PIB Real de 2014, considerando os preços
estabelecidos no ano- base.
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Quando calculamos o PIB dos dois anos com os preços �xados em 2013,
observamos um resultado diferente: o crescimento do PIB no período foi
nulo (0%), o que nos remete à ideia de que a atividade econômica desse país
está estagnada. Por que isso aconteceu?
A riqueza gerada por uma economia refere-se ao número de necessidades
humanas que são satisfeitas por um determinado período de tempo, dada
uma certa quantidade de fatores de produção disponíveis. A tabela mostra
que, de 2013 para 2014, as quantidades produzidas de todos os bens não
sofreram alteração. Isso signi�ca que, ao longo de um ano inteiro, essa
economia foi incapaz de elevar sua capacidade de satisfação de
necessidades. Portanto, o resultado real foi um crescimento de 0%. Assim,
aquele crescimento de 14,05% deveu-se à elevação dos preços (ler tópico
1.1.3) de 14,05%, na medida em que o PIB Real não apresentou variação de
um ano para outro.
Segue, portanto, que o PIB Real é calculado da seguinte forma:
PIB Real = [PIB Nominal/De�ator]*100 , onde o de�ator é o número índice
de in�ação (você pode utilizar o IPCA para de�acionar o PIB Nominal
brasileiro). Não se esqueça de que o ano- base do indicador de in�ação tem
de ser o mesmo do PIB Real.
1.1.2 Desemprego
P R A T I Q U E
Com base na fórmula do PIB Real apresentada, você saberia calcular qual foi
a taxa de in�ação de 2014 em relação a 2013?
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A taxa de desemprego de uma economia é dada pela divisão do número de
desempregados pelo total da população disponível no mercado de trabalho.
De maneira geral, a Teoria Econômica distingue o desemprego por meio de
três categorias: friccional, cíclico e estrutural.
O desemprego friccional é aquele que decorre de um processo natural de
busca por emprego. Imagine que você esteja empregado em um setor
comercial, mas seu sonho é trabalhar na área �nanceira. Depois de �nalizar
o processo de quali�cação na área �nanceira, você resolve largar seu atual
emprego para perseguir seu sonho. Enquanto não encontra um novo
emprego, sua condição é de desempregado, mas note que essa situação foi
perseguida por você mesmo, de modo que podemos classi�cá-la como
“desemprego voluntário”. Naturalmente, esse tipo de desemprego não tende
a ser preocupante, na medida em que re�ete um desejo do próprio agente
que oferta trabalho no mercado de trabalho.
O desemprego cíclico é caracterizado pela evolução do desemprego em cada
fase do ciclo econômico, sendo o tipo de desemprego que mais preocupa os
economistas. Em momentos de crescimento do PIB, as empresas tendem a
contratar maior número de funcionários para que consigam efetivar seus
planos de crescimento. Em momentos de crise, no entanto, as empresas
costumam iniciar processos de demissão, visando adequar sua estrutura
produtiva a um cenário de vendas reduzidas. Existe, portanto, uma parcela
do desemprego que é resultado direto da atividade econômica; em
momentos de crescimento, as taxas de desemprego cíclico tendem a cair, ao
passo que,em momentos de retração, começam a apresentar indicadores
cada vez mais elevados.
Por �m, temos o desemprego estrutural, que é resultado do
desenvolvimento tecnológico. Esse tipo de desemprego surge quando uma
tecnologia torna obsoleto um determinado tipo de trabalho. Foi justamente
essa a razão da redução dos empregos gerados por dois setores econômicos
ao longo das últimas décadas: automobilístico e bancário. O processo de
automação em ambos os segmentos substituiu parte expressiva da mão de
obra por máquinas. No setor automobilístico, a automação inseriu robôs na
linha de montagem, causando demissões em massa nas montadoras. Já o
setor bancário reduziu a demanda por serviços na agência, o que ocasionou
demissões ao instalar caixas eletrônicos, bem como os serviços feitos via
internet.
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1.1.3 In�ação
A in�ação se refere ao movimento de elevação dos níveis de preços gerais de
uma economia. Sua mensuração se dá através de números-índices, que lhes
permitirão calcular uma variação percentual para cada período de análise.
Usualmente, os indicadores de in�ação são divididos de acordo com a cesta
de bens que os constitui:
Índice de Preços ao Consumidor: calculados a partir de uma cesta de
bens consumida pela população. Como exemplo, é possível citar o
índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), do IBGE;
Índices de Preços ao Produtor: calculados a partir de cestas compostas
por matérias- primas. Como exemplo, é possível citar o Índice de Preços
ao Produtor Amplo (IPA), da FGV.
Mas, ao analisar de uma maneira prática, como a elevação de preços tende a
afetar as decisões econômicas dos agentes de mercado?
Situação 1: Como a in�ação afeta a decisão do consumidor?
Você está em um estágio cuja remuneração mensal é de R$ 800,00. Como
você é estudioso, mas também gosta de se divertir nas horas vagas, gasta
seu salário integralmente na aquisição de livros e com atividades de lazer,
como cinema e shows. Neste primeiro ano em que esteve empregado, a
média de preço do livro era de R$ 50,00 e dos gastos relativos a cada hora de
lazer era, na média, de R$ 35,00. Dadas as suas preferências, ao �nal do mês
você costumava gastar seu salário comprando 9 livros (R$ 450,00) e 10 horas
de lazer (R$ 350,00). Ao completar um ano no trabalho, seu chefe lhe
chamou para uma reunião e anunciou um reajuste salarial de 5%, de modo
que seu rendimento agora é de R$ 840,00. Será que você aumentou sua
capacidade de compra? Para responder a essa pergunta, não basta olhar
para a forma como seu rendimento evoluiu no ano. Você também deverá
questionar a maneira como os preços dos bens que você adquire evoluiu.
Se, por exemplo, o preço do livro foi para R$ 60,00 e o da hora de lazer foi
para R$ 42,00, note que agora você deverá adquirir menores quantidades
dos dois bens: a aquisição de 9 livros lhe custaria agora R$ 540,00, enquanto
a mesma quantidade de horas de lazer lhe exigiria um montante de R$
420,00. Nesse sentido, para manter a mesma capacidade de compra, você
deveria estar ganhando R$ 960,00, e não R$ 840,00.
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Por que isso aconteceu? Perceba que os preços das mercadorias que
costuma adquirir evoluíram em 10%, ao passo que seu rendimento cresceu
apenas 5%. Essa relação entre preços e renda determina o poder de compra
do consumidor. Em processos in�acionários, os rendimentos podem crescer
em menor velocidade quando comparados à evolução dos preços, de modo
que, na prática, se observa uma menor capacidade de compra. Portanto, um
dos principais resultados de processos in�acionários pode ser a corrosão do
poder de compra dos indivíduos, o que resulta em uma redução do bem-
estar.
Situação 2: Como a in�ação afeta a decisão das �rmas?
Imagine que você atue na área de compras de insumos de uma empresa.
Antes de realizar os contratos de compra com seus principais fornecedores,
é absolutamente relevante que você avalie a proposta realizada de
pagamento de acordo com a sua expectativa quanto à in�ação. Por quê?
Se você acredita que o preço do insumo que está negociando vá sofrer uma
elevação de preço de cerca de 15% em 12 meses, e o seu fornecedor está
disposto a fechar o contrato a preços presentes para pagamento em duas
parcelas, uma à vista e outra ao �nal de 12 meses, você tende a aceitar a
proposta. Isso porque, mesmo exigindo 50% do pagamento no ato da
assinatura do contrato, ao �nal do período você deveria pagar 15% a mais
pelo restante da compra. Logo, as expectativas quanto à in�ação são muito
importantes para diversos tipos de decisões no nível da �rma.
1.1.4 Flutuações de curto prazo relativas aos ciclos de
negócios
Os ciclos que os negócios encontram têm relação direta com as fases do
crescimento econômico, ou seja, estão ligados ao comportamento do PIB
Real. Mais do que isso, a fase na qual se encontra a economia tende a “puxar
e ser puxada” pelo comportamento das demais variáveis macroeconômicas,
como desemprego e in�ação. Por isso, mensurar e prever de maneira
correta os ciclos econômicos nos quais as empresas se inserem é de
extrema importância para a tomada de decisão.
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O comportamento do PIB Real não segue uma tendência linear de
crescimento, apresentando �utuações ao longo do tempo, o que caracteriza
períodos de crescimento econômico seguidos de estagnação e/ou recessão.
Apesar das �utuações, as economias tendem a apresentar uma tendência de
crescimento entre um ciclo e outro, que representa os avanços econômicos
que temos ao longo do tempo. Dessa forma, se formos representar o
fenômeno dos ciclos dos negócios, encontraremos algo conforme se segue:
Figura 1 – Ciclos econômicos.
Fonte: DORNBUSCH, R.; FISCHER, S., 1991, p. 17.
#PraCegoVer Trata-se de um grá�co no qual temos o eixo X (vertical), e o eixo Y
(horizontal). O eixo X representa o produto, enquanto o eixo Y representa o tempo. O
P R A T I Q U E
DORNBUSCH, R.; FISCHER, S. (1991): “O ciclo de negócios é um padrão mais
ou menos regular de expansão (recuperação) e de contração (recessão) da
atividade econômica em torno de uma trajetória tendencial de crescimento”.
MANKIW, G. (2009): “Flutuações da atividade econômica, medidas pelo
número de pessoas empregadas ou pela produção de bens e serviços”.
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grá�co possui uma reta que cruza o grá�co na diagonal subindo, determinada
produto, tendo seu início no meio do eixo X e término na direção do eixo Y. Existe
uma linha ondulada no qual cruza a reta, na ondulação, nas partes correspondentes
superiores a linha diagonal é determinada por “pico”, quando está em processo de
decida é determinada “recessão”, no �nal é determinada “fundo” e quando sobe
novamente é determinada “recuperação”. Esse processo é feito três vezes até
terminar no pico
Dessa forma, saber identi�car a fase do ciclo na qual se encontra o negócio é
extremamente importante tanto para os decisores quanto para os
formuladores de política econômica. Em relação a estes últimos, o
diagnóstico correto permite a formulação e a implementação de políticas
macroeconômicas adequadas como forma de acentuar os resultados da
economia em fases de crescimento, bem como atenuar e combater as
implicações das recessões.
1.2 Instrumentos de política
macroeconômica
Conforme já discutido, o Estado pode tomar uma série de medidas visando
ajustar o desempenho da economia a seus objetivos de curto e longo prazo
através da formulação e da implementação de políticas econômicas, as quais
se dividem de acordo com seu escopo de atuação: �scal, monetária, externa
e de renda. Discutiremos, a seguir, osprincipais instrumentos de cada uma
delas, pontuando seus objetivos quanto à correção das �utuações
econômicas.
1.2.1 Política �iscal
Você deve lembrar que alguns anos atrás o governo federal concedeu uma
série de benefícios �scais, como a redução do IPI (Imposto Sobre os
Produtos Industrializados) em setores que vendiam bens de consumo
duráveis, como automóveis, geladeiras e fogões. É possível que você
também já tenha percebido que, em algumas fases, o governo inicia uma
série de obras de infraestrutura.
Mas, a�nal de contas, qual a relação dessas medidas com os objetivos de
política econômica?
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Quando o governo pretende estimular a atividade econômica por meio dos
instrumentos �scais, tende a elevar seus gastos e reduzir os impostos,
caracterizando uma política �scal expansionista.
Voltando aos exemplos apresentados, quando o governo reduziu o IPI,
permitiu que os produtos bene�ciados fossem vendidos a preços mais
baixos. A redução de preço, por sua vez, eleva a demanda por esses bens.
Essa elevação da demanda dos bens exige, em contrapartida, uma maior
disponibilidade de renda para o consumo. Nesse sentido, esse tipo de
medida tem maior efeito quando conjugada a uma maior massa salarial. É
justamente nesse ponto que inserimos na análise a segunda medida
apresentada: elevação dos gastos públicos. Quando o governo executa obras
de infraestrutura, gera empregos diretos e indiretos. Ao gerar emprego,
eleva a renda disponível na economia, que será gasta em bens e serviços.
Dessa forma, a maneira pela qual o governo executa seus gastos e estrutura
sua forma de arrecadação determina o tipo de política �scal, a qual está
submissa aos objetivos de desempenho econômico.
Assim, os dois principais instrumentos de Política Fiscal são a Política de
Gastos e a Política Tributária, os quais apresentam diferentes tendências
para cada objetivo �scal: expansão ou contração da atividade econômica.
Tabela 2 – Expansão econômica X Contração econômica
Fonte: Autor.
#PraCegoVer Tabela simples composta por três colunas e três linhas. Na primeira
linha, os títulos estão na segunda e terceira coluna e são respectivamente: Política
�scal expansionista e Política �scal contracionista. Na segunda linha, primeira coluna,
temos a expressão "Política de gastos". Na segunda linha, segunda coluna, abaixo do
título denominado Política �scal expansionista, temos a frase "Elevação dos gastos
através da execução de obras e programas econômicos". Na segunda linha, terceira
coluna, abaixo do título denominado Política �scal contracionista, temos a frase
"Redução dos gastos através do corte de orçamento aos programas econômicos e da
diminuição das obras executadas". Abaixo, na terceira linha, primeira coluna, temos a
expressão "Política Tributária". Na terceira linha, segunda coluna, denominada
Política �scal expansionista, temos a expressão "Redução dos impostos". Na terceira
linha, terceira coluna, temos a expressão "Elevação dos impostos".
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Quando a economia se encontra em um ciclo recessivo, a atividade
econômica pode ser estimulada pelo governo com uma política �scal
expansionista. Até então, esse tipo de ação parece até óbvia. Mas se
observarmos a política �scal contracionista, nos perguntamos: por que
reduzir os gastos do governo e elevar impostos se isso tende a desestimular
o crescimento econômico? Quando e por que o governo deve perseguir a
desaceleração econômica?
Para tanto, devemos nos ater aos possíveis efeitos de uma política �scal
expansionista nos cofres públicos e na in�ação.
Ao estimular a demanda em uma economia, há uma tendência natural de
elevação de preços, ainda mais quando os investimentos privados não
acompanham esse movimento. Quando a in�ação começa a se acelerar,
uma das formas de frear esse processo é desestimular o consumo dos bens
para que não se tenha mais pressão por parte do mercado consumidor.
Nesse sentido, uma política �scal contracionista pode visar controlar algum
processo in�acionário que tenha se instalado na economia.
Por outro lado, a política �scal expansionista, ao mesmo tempo em que
eleva os gastos do governo, reduz sua arrecadação, ocasionando um dé�cit
público. O dé�cit público é resultado de uma situação em que o governo
gasta mais do que arrecada. Assim como você pode eventualmente gastar
mais do que a renda que tem disponível, o governo também pode. Mas essa
situação não se sustenta no longo prazo. Nesse sentido, uma política �scal
contracionista tem como um dos seus objetivos o ajuste das contas públicas.
1.2.2 Política monetária
Já vimos no �uxo circular da renda que toda compra de bens e serviços exige
como contrapartida um pagamento. Na medida em que temos a moeda
como meio de troca, toda transação exige um estoque de moeda para ser
efetivado. É justamente nesse sentido que surge a política monetária, que
estabelece a forma de atuação do governo sobre a quantidade de moeda
disponível na economia.
O Banco Central (BACEN) é a instituição responsável pelo controle da oferta
de moeda na economia. Nesse sentido, é ele quem formula e executa as
ações das políticas monetárias por meio dos seguintes instrumentos:
recolhimento dos compulsórios (depósitos que os bancos comerciais são
obrigados a realizar junto ao BACEN), operações de open market (compra e
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venda de títulos públicos) e políticas de redesconto (empréstimos do BACEN
aos bancos comerciais).
Para que os agentes econômicos respondam de maneira desejada em cada
um desses instrumentos apresentados, o BACEN utiliza a taxa de juros como
sinalizador. Por exemplo, quando há elevação da taxa, o retorno dos títulos
públicos �ca mais atrativo. Os agentes econômicos compram esses títulos,
entregando ao BACEN (vendedor do título) a moeda que estava em
circulação. Dessa forma, o BACEN consegue reduzir a quantidade de moeda
em circulação, o que tende a frear os processos in�acionários.
Assim como a política �scal, a política monetária pode ser dividida de acordo
com o seu �m:
Política monetária contracionista: elevação da taxa de juros com
redução da quantidade de moeda circulante na economia;
Política monetária expansionista: redução da taxa de juros com
elevação da moeda circulante na economia.
1.2.3 Política externa
A política externa estabelece a forma como o governo controla as variáveis
relativas ao setor externo da economia, e é dividida em dois escopos:
cambial e comercial.
1.2.3.1 Política cambial
A política cambial refere-se a como o governo administra o valor da sua
moeda em comparação a outras, ou seja, sua taxa de câmbio. O valor da
taxa de câmbio tem uma relação direta com os fundamentos do mercado de
câmbio, ou, em outras palavras, com a oferta e demanda por moeda
estrangeira.
A forma como é realizado esse controle depende do regime de câmbio
existente:
Regime de Câmbio Fixo: nesse tipo de regime, o BACEN se compromete
a manter �xa a taxa de câmbio. Para tanto, deverá utilizar as reservas
internacionais para manter �xo o preço da moeda;
Regime de Câmbio Flutuante: nesse caso, o BACEN não atua no
mercado de câmbio, assim a taxa �utua de acordo com a interação
entre oferta e demanda de moeda estrangeira.
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De maneira geral, a vantagem de um Regime de Câmbio Fixo se assenta no
fato de haver redução das incertezas e dos movimentos especulativos no
mercado de câmbio. Por sua vez, um Regime de Câmbio Fixo pode levar as
reservas internacionais a níveis preocupantes, resultando em desequilíbrios
ao balanço de pagamentos. Já o Regime de CâmbioFlutuante tem como
vantagem o equilíbrio do balanço de pagamentos, ao passo que traz maiores
incertezas quanto aos contratos �rmados em moeda estrangeira e à
possibilidade de especulação.
1.2.3.2 Política comercial
O governo também pode atuar nas relações externas por meio de políticas
que visem alterar os �uxos de mercadorias entre o seu país e os demais, ou
seja, pode estabelecer instrumentos que estimulem e/ou desincentivem
importações e exportações.
As exportações referem-se ao �uxo de mercadorias produzidas
internamente e que são vendidas para países estrangeiros. Portanto,
quando deseja estimular a venda de produtos ao exterior, costuma
estabelecer incentivos �scais (como redução dos impostos que incidem
sobre as mercadorias a serem exportadas) e creditícios (como as taxas de
juros subsidiadas).
Já as importações são os bens comprados por um país que foram
produzidos em outro. As políticas que visam incentivar a entrada de
produtos importados em um país podem ter como objetivo, por exemplo, a
modernização de um parque fabril. Nesses casos, o governo tende a reduzir
impostos sobre os produtos importados que pretende bene�ciar. No
entanto, muitas vezes a intenção do governo está no estímulo à indústria
local, fazendo-lhe tomar medidas que coíbam a entrada de importados.
Como exemplo, temos a imposição de barreiras que podem ter natureza
tarifária (impostos) e quantitativas (cotas de importação).
1.2.4 Políticas de renda
As políticas de renda constituem-se por meio da atuação direta do governo
sobre as rendas (em especial, salários e aluguéis). O instrumento de atuação
se dá através do controle e do congelamento desses rendimentos.
Dessa forma, o estabelecimento de um salário mínimo a ser praticado em
uma economia está no âmbito da política nacional de renda. Também temos
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as políticas de congelamento de preços, comumente empregadas nos planos
econômicos anti-in�acionários.
2. Contabilidade Social
No primeiro item deste Capítulo, discutimos os agregados macroeconômicos
e a forma como o governo atua sobre eles. Abordamos as principais
variáveis da Teoria Macroeconômica e os instrumentos de política
econômica. Esses agregados, por sua vez, são medidas que resultam de um
sistema de mensuração criado no âmbito da Contabilidade Social.
Detalharemos, a seguir, esse processo de mensuração da atividade
econômica.
2.1 Medida do Produto e da Renda Nacional
A atividade econômica de um país pode ser mensurada de diversas formas.
Por exemplo, o número de falências e concordatas em um determinado
período pode servir de termômetro do desempenho da economia. Em fases
de crescimento econômico, as �rmas costumam ter maior facilidade de
operação, uma vez que encontram mais facilmente demanda, diminuindo o
número de pedidos de falência. Quando a economia está em recessão,
ocorre o oposto: as empresas de economia tendem a enfrentar demanda
retraída, o que eleva essa taxa. Outro instrumento auxiliar seria o consumo
de energia: em momentos de expansão econômica, as fábricas costumam
operar com maior utilização de sua capacidade produtiva, ao passo que em
momentos de retração, elas tendem a deixar mais máquinas ociosas,
utilizando, portanto, menos energia.
Todas essas medidas, contudo, são apenas instrumentos auxiliares que dão
“dicas” a respeito do comportamento da atividade econômica. Na prática,
conforme já vimos inicialmente, precisamos entender o processo de
mensuração do Produto Nacional e da Renda Nacional. Para tanto,
imaginemos uma economia que produza apenas dois tipos de bens:
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alimentos e vestuário, tendo os seus resultados apresentados na tabela a
seguir:
Tabela 3 – Valor total da produção e total de renda gerada
Fonte: Adaptado de GIANNETTI DA FONSECA, 2011, p. 237.
#PraCegoVer Trata-se de duas tabelas simples cada uma composta por duas colunas
e seis linhas. Elas encontram-se uma ao lado da outra, separadas por um pequeno
espaçamento. Na primeira tabela, primeira linha, tem como título a palavra
"Produção"; logo abaixo, na segunda linha, na primeira coluna, tem a frase: “Valor
total da produção de alimentos”. Na segunda linha segunda coluna, temos o número
um milhão; na terceira linha, primeira coluna, tem a frase: “Valor total da produção
de vestuário”. Ainda na terceira linha segunda coluna, temos o número um milhão e
duzentos mil. Nas quarta e quinta linhas não tem nenhum dado. Na sexta e última
linha, segunda coluna, temos o número dois milhões e duzentos mil. Referente a
segunda tabela: na primeira linha, tem como título a palavra "Renda"; na primeira
coluna, segunda linha tem a frase: ”Total dos pagamentos de salários”. Na segunda
linha, segunda coluna, temos o número um milhão setecentos e sessenta mil. Na
primeira coluna, terceira linha, tem a expressão: “Aluguel da terra”. Na terceira linha,
segunda coluna, temos o número Cento e setenta e seis mil. Na primeira coluna,
quarta linha, tem a expressão: “Juros pagos”. Na quarta linha, segunda coluna, temos
o número Quarenta e quatro mil. Na primeira coluna, quinta linha, tem o termo:
“Lucro (residual)”. Na quinta linha, segunda coluna, temos o número duzentos e vinte
mil. Abaixo, na sexta e última linha, segunda coluna, temos o número dois milhões e
duzentos mil.
Observe que a tabela apresentada não contempla a mensuração dos
insumos intermediários. Por exemplo, para fabricar alimentos, foi necessário
utilizar sementes, defensivos, entre outros insumos. Da mesma forma, para
produzir vestuário, é necessário utilizar �bras, tecidos etc. Por que, ao expor
o processo de Mensuração do Produto e da Renda Nacional, não
contabilizamos as transações intermediárias, ou seja, as transações que se
referem à compra de insumos e que ocorrem entre empresas? A resposta
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para essa pergunta é muito mais simples do que se imagina, pois o valor
dessas transações já está “embutido” no preço �nal dos produtos vendidos
ao mercado consumidor. Nesse sentido, se contabilizássemos esse tipo de
transação no produto nacional, enfrentaríamos um problema de “dupla
contagem”.
Isso quer dizer que as transações intermediárias nunca deverão ser
contabilizadas? Não. Para fazermos isso, precisamos nos ater ao processo de
mensuração do Valor Adicionado, ou seja, a discriminação do quanto cada
insumo adiciona valor ao produto �nal.
2.1.1 Valor adicionado
Para compreender o processo de mensuração do Valor adicionado, vamos
abordar um exemplo ainda mais simpli�cado. Imaginemos que nossa
economia produza apenas um bem �nal: livro.
Seu processo de fabricação envolve a combinação de tinta e papel, os quais
originam-se de corantes e madeira, respectivamente. Vamos supor que a
madeira é extraída diretamente da natureza, ao passo que o corante estava
acumulado em estoques, ou seja, havia sido produzido em um momento
anterior ao período no qual queremos mensurar a atividade.
Tabela  4  – Valor adicionado
Fonte: GIANNETTI DA FONSECA, 2011, p. 239.
#PraCegoVer Tabela simples composta por quatro colunas e sete linhas. Na primeira
linha, os títulos são, respectivamente: Estagio da Produção, Vendas no período (1),
Custas das matérias primas no Período (2) e Valor adicionado (3) = (1)-(2). Na segunda
linha primeira coluna, temos abaixo do título denominado Estágio de produção, a
palavra Madeira; na segunda linha segunda coluna, abaixo do título denominado
Vendas no período (1), temos o numeral sessenta mil. Na segunda linha terceira
coluna, abaixo do título Custo das matérias primas produzidas no período (2), não há
dados. Ainda na segunda linha na quarta e última coluna, temos abaixo do título
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Valor adicionado (3) = (1)-(2), o número sessenta. Na terceira linha primeira coluna,
denominada Estágio de produção, temos a palavra Papel. Na terceira linha segunda
coluna, denominada vendas no período (1), temos o número oitenta mil; na terceira
linha terceira coluna, denominada Custo das matérias primas produzidas no período
(2), temos o número sessenta mil. Ainda na terceira linha na quarta e última coluna,
denominada Valor adicionado (3) = (1)-(2), temos o número vinte mil. Na quarta linha
primeira coluna, denominada Estágio de produção, temos a palavra Corantes. Na
quarta linha segunda coluna, denominada Vendas no período (1), temos o número
cinquenta mil. Na quarta linha terceira coluna, denominada Custo das matérias
primas produzidas no período (2), não há dados. Ainda na quarta linha na quarta e
última coluna, denominada Valor adicionado (3) = (1)-(2), temos o número cinquenta
mil. Na quinta linha primeira coluna, temos abaixo do título denominado Estágio de
produção, a palavra Tintas. Na quinta linha segunda coluna, denominada Vendas no
período (1), temos o número cem mil. Na quinta linha terceira coluna, denominada
Custo das matérias primas produzidas no período (2), temos o número cinquenta mil.
Ainda na quinta linha, quarta e última coluna, denominada Valor adicionado (3) = (1)-
(2), temos o número cinquenta mil. Na sexta linha primeira coluna, denominada
Estágio de produção, temos a palavra Livros. Na sexta linha segunda coluna, abaixo
do título denominado Vendas no período (1), temos o número duzentos mil. Na sexta
linha terceira coluna, temos abaixo do título Custo das matérias primas produzidas
no período (2), temos o numeral cento e oitenta mil. Ainda na sexta linha, quarta e
última coluna, denominada Valor adicionado (3) = (1)-(2), temos o número vinte mil.
Na sétima linha primeira coluna, denominada Estágio de produção, a palavra Total.
Na sétima linha segunda coluna, denominada Vendas no período (1), temos o
numeral quatrocentos e noventa mil. Na sétima linha terceira coluna, denominada
Custo das matérias primas produzidas no período (2), temos o número duzentos e
noventa mil. Ainda na sétima linha, quarta e última coluna, denominada Valor
adicionado (3) = (1)-(2), temos o número duzentos mil.
Nessa tabela, temos discriminado o valor das vendas de cada estágio da
produção (1), com os custos inerentes a cada um (2). Como estabelecemos
que a madeira é extraída diretamente da natureza, não atribuímos custo a
essa etapa. Como o corante estava estocado, também não foi atribuído
custo algum. As tintas, por sua vez, apresentam os custos de produção
relativos à compra do corante para sua fabricação, e o papel, da madeira.
Assim, temos que o somatório do valor da produção de bens é de $ 490 mil;
desse valor, $ 290 mil referiram-se à aquisição de matérias-primas, de modo
que o Valor adicionado à produção totalizou $ 200 mil.
Ao considerarmos, portanto, a produção de intermediários no cálculo do
produto e renda dessa economia, teremos:
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Tabela 5 – Contas de Produto e Renda
Fonte: GIANNETTI DA FONSECA, 2011, p. 239 e 240.
#PraCegoVer A imagem é composta por duas tabelas simples, separadas por
um pequeno espaçamento. A primeira tabela é composta por duas colunas e
26 linhas. Sobre a disposição dos dados na primeira tabela, segue: A
primeira linha corresponde ao título, denominado “Produção”. A segunda
linha na primeira coluna, contém a seguinte expressão: “Total de Produção”.
Na mesma linha na segunda coluna, temos o número quatrocentos e
noventa mil. Abaixo, a terceira linha na primeira coluna, contém a seguinte
expressão: “Produção Intermediária”. Ainda na terceira linha na segunda
coluna, temos o número duzentos e noventa mil. Na vigésima sexta linha,
segunda coluna, temos o número duzentos mil. Não há dados nas linhas que
não foram citadas. Referente à segunda tabela, a mesma é composta por
três colunas e 26 linhas. A primeira linha corresponde ao título, denominado
“Renda”. A segunda linha na primeira coluna, contém a seguinte expressão:
“Pagamento de Salário”. Na mesma linha na terceira coluna, temos o número
cem mil. Abaixo, a terceira linha na primeira coluna, contém a seguinte
expressão: “Produção Madeira”. Ainda na terceira linha na segunda coluna,
temos o número cinquenta mil. Seguindo para a quarta linha, primeira
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coluna, temos a expressão: “Produção Papel”. E ao lado, na quarta linha,
segunda coluna, temos o número quinze mil. Na quinta linha, primeira
coluna, temos a expressão: “Produção Corrente”. Ao lado, ainda na quinta
linha, segunda coluna, temos o número cinquenta mil. Descendo para a
sexta linha, primeira coluna, temos a expressão: “Produção Tintas”. Ao lado,
na sexta linha, segunda coluna, temos o número quinze mil. Passando para a
sétima linha, primeira coluna, temos a expressão: “Produção Livros”. Na
mesma linha, segunda coluna, temos o número dez mil. Na oitava linha,
primeira coluna, temos o termo “Lucro”. Ainda na oitava linha, terceira
coluna, temos o número cinquenta mil. Na nona linha, primeira coluna,
temos novamente a expressão: “Produção Madeira”. Na mesma linha,
segunda coluna, temos o número dez mil. Passando para a décima linha,
primeira coluna, temos a expressão: “Produção Papel”. Ao lado, na décima
linha segunda coluna, temos o número cinco mil. Na décima primeira linha,
primeira coluna, temos novamente a expressão: “Produção Corrente”. Na
mesma linha, segunda coluna, temos o número dez mil. Na décima segunda
linha, primeira coluna, temos novamente a expressão: “Produção Tintas”. Ao
lado, na décima segunda linha, segunda coluna, temos o número vinte mil.
Seguindo para a décima terceira linha, primeira coluna, temos novamente a
expressão: “Produção Livros”. Na mesma linha, segunda coluna, temos o
número cinco mil. Na décima quarta linha, primeira coluna, temos o termo
“Juros”. E na mesma linha, terceira coluna, temos o número vinte mil. Na
décima quinta linha, primeira coluna, temos novamente a expressão:
“Produção Madeira”. Ao lado, na décima quinta linha, na segunda coluna,
temos o número dez mil. Passando para a décima sexta linha, primeira
coluna, temos a expressão: “Produção Papel”. Na décima sétima linha,
primeira coluna, temos a expressão: “Produção Corrente”. Na mesma linha,
segunda coluna, temos o número cinco mil. Seguindo para a décima oitava
linha, primeira coluna, temos a expressão: “Produção Tintas”. Na mesma
linha, segunda coluna, temos o número cinco mil. Na décima nona linha,
primeira coluna, temos novamente a expressão “Produção Livros”. Ao lado,
na décima nona linha, segunda coluna, temos o número dois mil. Passando
para a vigésima linha, primeira coluna, temos o termo “Aluguel”. E na mesma
linha, terceira coluna, temos o número trinta mil. Na vigésima primeira linha,
primeira coluna, repete-se a expressão: “Produção Madeira”. Ao lado, na
mesma linha na segunda coluna, temos o número dez mil. Passando para a
vigésima segunda linha, primeira coluna, temos a expressão: “Produção
Papel”. Na vigésima terceira linha, primeira coluna, repete-se a expressão:
“Produção Corrente”. Ao lado, na mesma linha, segunda coluna, temos o
número cinco mil. Na vigésima quarta linha, primeira coluna, repete-se a
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expressão: “Produção Tintas”. Na mesma linha, segunda coluna, temos o
número doze mil. Na vigésima quinta linha, primeira coluna, repete-se a
expressão: “Produção Livros”. Ao lado, na mesma linha, segunda coluna,
temos o número três mil. Na vigésima sexta linha na terceira coluna, última
linha e coluna da tabela em questão, temos o número duzentos mil. As
linhas que não foramsinalizadas, não possuem dados.
A contabilização da produção leva em consideração o  valor gerado pela
venda dos livros  e dos bens intermediários, os quais devem ser subtraídos.
A  descrição da  renda estabelece o detalhamento da remuneração em todas
as atividades, as quais devem bater com o Valor adicionado à produção de
livros.
2.1.2 Despesa nacional
Todavia, conforme apresentado no início deste Capítulo, a identidade entre
Produto Nacional e Renda Nacional também é válida para a despesa
nacional. Quando o sistema econômico é composto de famílias, empresas,
governo e também realiza transações comerciais com o cenário externo,
vamos caracterizar a despesa nacional através da soma dos gastos de cada
um desses agentes com o produto nacional:
DN = C + I + G + (X-M) , onde:
C = despesas das famílias com bens de consumo; I = Despesas das empresas
com investimentos; G = gastos do governo; X = exportações e M =
importações.
2.1.3 Poupança e investimento
Até então, supomos que as famílias gastam sua renda disponível na
aquisição de bens de consumo. Mas e se elas decidirem poupar parte de sua
renda para cobrir emergências que possam surgir em algum momento
futuro?
Também estabelecemos que as empresas produziam somente bens de
consumo. Excluímos da análise a fabricação de máquinas e equipamentos,
indispensáveis para a produção desses tipos de bens. Como devemos tratar
esses eventos na mensuração da atividade econômica? Bom, é justamente
através deles que surgem os conceitos Poupança e Investimento.
A poupança é a parcela da renda que não é gasta em consumo no período
analisado, ou seja, refere-se ao montante gerado pelo pagamento dos
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fatores de produção (salários, juros, aluguéis e lucros) às famílias que não foi
destinado ao consumo de bens.
S = RN –  C , onde:
S = poupança; RN = renda nacional; C = consumo agregado.
O investimento refere-se a toda alocação de recurso que visa aumentar a
capacidade de produção das empresas inseridas no sistema econômico.
Nesse sentido, envolve a aquisição de máquinas e equipamentos (bens de
capital) e a variação de estoques de produtos não consumidos.
I = Investimento em bens de capital + Variação de estoques
É importante lembrar que essa de�nição não contempla investimentos em
aplicações �nanceiras, pois esses não aumentam a capacidade física de
produção das empresas. Da mesma forma, a aquisição de maquinários
usados também não deve entrar na contabilização, pois se de um lado está
elevando a capacidade de produção de quem compra, de outro, alguém está
se desfazendo desta, ou seja, alguém realizou um “desinvestimento”. Nesse
caso, incorreríamos no mesmo erro de dupla contagem discutido
anteriormente.
Como todo equipamento tem uma vida útil, chega um dado momento que a
empresa que o utiliza precisa substituí-lo. Toda reposição de um maquinário
já obsoleto não eleva a capacidade de produção, mas a mantém. Nesse
sentido, ao inserirmos na análise o conceito de depreciação, cria-se uma
nova medida do Produto Nacional, o Produto Nacional Líquido (PNL):
PNL = PNB – Depreciação , onde PNB é o Produto Nacional Bruto.
2.1.4 Produto Nacional e Produto Interno
A globalização dos mercados acentuou o processo de internacionalização
das empresas, ao mesmo tempo que permitiu uma maior rede de interações
entre os agentes econômicos que não se situam nas mesmas fronteiras.
Portanto, é absolutamente importante distinguir a origem dos fatores de
produção no processo de geração do produto da economia.
Por exemplo, imagine uma empresa brasileira que tenha uma �lial localizada
na França. Nesse caso, temos um capital nacional sendo empregado em
outro país, mas que pode remeter lucros para cá. Ao mesmo tempo, temos
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muitas empresas estrangeiras operando em território nacional; para fabricar
os produtos, utilizam mão de obra e matéria-prima daqui, mas remetem
seus lucros para as matrizes. Por meio desses dois exemplos, podemos
desenhar um �uxo de capital que não respeita fronteiras: rendas geradas
em outros países são constantemente remetidas para cá, assim como
empresas de capital estrangeiro remetem rendas geradas internamente.
Delimitamos que a diferença entre esses dois movimentos (entrada e saída
de capital), que decorrem de transferências externas, caracteriza a Renda
Líquida dos Fatores Externos (RLFE):
RLFE = Renda recebida do exterior – Renda enviada ao exterior
Se considerarmos esses movimentos no Processo de Mensuração do
Produto, temos o Produto Nacional Bruto, mas se desconsiderarmos esse
�uxo da análise, chegamos ao Produto Interno Bruto (PIB):
PIB = PNB – RLFE
S A I B A M A I S
MANKIW, N.G. (2009): “Produto Nacional Bruto (PNB) é a renda total dos
residentes permanentes de um país. Difere do PIB por incluir a renda que
nossos cidadãos ganham no exterior e por excluir a renda que os
estrangeiros ganham aqui. Por exemplo, quando um cidadão do Canadá
trabalha temporariamente nos Estados Unidos, sua produção é parte do PIB
americano, mas não é parte do PNB americano (sua produção é parte do
PNB canadense). Para a maioria dos países, incluindo os Estados Unidos, os
residentes domésticos são responsáveis pela maior parte da produção
interna, de modo que o PIB e o PNB são muito próximos.”
VASCONCELLOS, M. A. S; GARCIA, M. E (1998, p. 104): “O Produto Interno
Bruto (PIB)
é o somatório de todos os bens e serviços �nais produzidos dentro do
território nacional num dado período, valorizados a preço de mercado, sem
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2.2 Teoria da Determinação da Renda
Na discussão a respeito dos ciclos econômicos, vimos que os agregados
macroeconômicos apresentam comportamentos distintos em cada uma de
suas fases. Assim, apesar de o produto nacional apresentar uma tendência e
crescimento ao longo dos anos, no curto prazo desvios ocorrem: há fases em
que o produto nacional tende a elevar-se acima da média, e outras em que
podemos observar queda do produto real.
Vimos também que a política �scal atua diretamente sobre esses
movimentos. John Maynard Keynes foi o principal responsável por mostrar o
papel da política �scal na condução da economia ao pleno emprego, ou seja,
a importância da política �scal na correção das �utuações de curto prazo do
produto nacional.
Mas para que possamos entender de fato as implicações dessas medidas
sobre a in�ação, vamos discorrer sobre a Teoria de Determinação da Renda
tendo como ponto de partida o modelo keynesiano básico.
2.2.1 Oferta agregada, demanda agregada e equilíbrio
Antes de detalharmos o modelo, faz-se necessário estabelecer algumas
hipóteses que moldarão as nossas variáveis de análise.
Keynes acreditava que a economia vive �utuações de curto prazo, ou seja, o
nível do produto nacional é dado em uma situação em que há desemprego e
outros recursos produtivos ociosos. Nesse sentido, discutiremos a seguir o
impacto dessa suposição para o formato da curva de oferta agregada.
2.2.1.1 Oferta agregada
A principal implicação dessa suposição refere-se ao fato de que os
produtores (ofertantes) nessa economia, ao produzirem sempre com
capacidade ociosa e em um cenário de desemprego, quando há um choque
levar em consideração se os fatores de produção são de propriedade de
residentes ou não residentes.”
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positivo de demanda, podem elevar sua produção sem haver qualquer
necessidade de elevação de preços.
Para entender o que isso quer dizer, imagine que você é um fabricante de
ventiladores e que o verão tem apresentado temperaturas muito elevadas, o
que impulsiona a demanda acimada sua expectativa. Tendo em vista que
possui algumas máquinas ociosas no processo produtivo, e que há
desemprego na economia, você consegue elevar sua produção sem ter que
elevar os preços dos ventiladores.
No entanto, se essa economia alcança o pleno emprego dos recursos, torna-
se impossível aumentar a produção, mesmo com elevações no nível de
preços, pois todos os insumos disponíveis para a produção já estão
devidamente alocados em estruturas produtivas.
Se formos representar a oferta agregada dessa economia, considerando os
dois cenários expostos, teremos a seguinte situação:
Figura 2 – Curva de oferta agregada.
Fonte: Adaptado de LANZANA; VASCONCELLOS, 2011, p. 256.
#PraCegoVer Trata-se de um grá�co no qual temos o eixo X (vertical), representado
pela letra P, e o eixo Y (horizontal). O eixo Y representa a renda nacional real. O
grá�co possui uma reta na horizontal que começa no meio do eixo X, seguindo até o
meio do eixo Y, esta reta é denominada “Estabilidade de preços (desemprego)“ e
possui uma seta apontando com a seguinte explicação: “Quando se tem desemprego
não é preciso elevar o preço para aumentar produção (pode contratar sem aumentar
salários)”, nesse momento a reta sobe na vertical até a altura do eixo X. Essa reta na
vertical é denominada de “Oferta agrafada” e tem uma seta no meio desta reta com a
seguinte explicação: “Pleno emprego: mesmo que preço eleve , não encontro mão de
obra para contratar impossibilidade de aumento de produção.
Isso signi�ca que a economia, ao esgotar a utilização dos seus recursos
disponíveis, alcançou a sua capacidade máxima de produção para sempre?
Ou seja, toda a economia tem um limite de possibilidades de crescimento?
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Em um cenário de curto prazo, é bastante razoável imaginar que haja tal
limite. Contudo, quando expandimos o horizonte temporal da análise,
percebemos que esse limite é possível de ser alterado. Para que possamos
compreender tal processo, voltemos ao conceito da Curva de Possibilidades
de Produção (CPP).
Cada ponto ao longo da CPP representava diferentes combinações de
alocações de insumos para a produção de bens em uma economia. Fazendo
um paralelo com os conceitos vistos agora, a CPP representa o nível de
oferta agregada da economia mediante a utilização plena de todos os
recursos produtivos. Isso signi�ca que cada um dos eventos que podem
deslocar a CPP deslocam também a Curva de Oferta Agregada.
Por exemplo, uma elevação da produtividade em uma economia signi�ca
que, para um mesmo nível de emprego de recursos, tem-se uma maior
quantidade de bens sendo gerados. Um dos eventos mais comuns capazes
de elevar a produtividade é o progresso tecnológico.
2.2.1.2 Demanda agregada
A curva de demanda agregada representa o quanto o total de consumidores
dessa economia demandarão para cada nível de preços possível, ou seja, a
curva de demanda agregada re�ete o nível de despesa que essa economia
alcança para diferentes níveis de preços. Como já havíamos caracterizado
anteriormente, a despesa dos agentes em um sistema econômico é dada
por:
DA = C + I + G + (X – M) , onde:
DA = demanda agregada; C = consumo das famílias; I = investimento
realizado pelas empresas; G = gastos do governo; (X – M) = demanda líquida
do setor externo.
Na medida em que elevações de preços reduzem o poder de compra dos
agentes do sistema econômico, dizemos que a curva de demanda agregada
é negativamente inclinada:
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Figura 3 – Demanda agregada.
Fonte: LANZANA, A.E. T; VASCONCELLOS, M.A.S., 2011, p. 257.
#PraCegoVer Trata-se de um grá�co no qual temos o eixo X (vertical), representado
pela letra P, e o eixo Y (horizontal). O grá�co possui, apenas, uma reta, denominada
Demanda agregada, que cruza o grá�co na diagonal, tendo seu início no eixo X e
término no eixo Y.
2.2.1.3 Equilíbrio
Como já havíamos determinado que Despesas são exatamente iguais ao
Produto em uma economia, o equilíbrio macroeconômico de curto prazo se
dá no ponto em que a Demanda Agregada se iguala à Oferta Agregada (DA =
OA).
Figura 4 – Equilíbrio macroeconômicoFigura 4 – Equilíbio macroecoômico.
Fonte: LANZANA, A. E. T; VASCONCELLOS, M. A. S., 2011, p. 257.
#PraCegoVer Trata-se de um grá�co no qual temos o eixo X (vertical), representado
pela letra P, e o eixo Y (horizontal). O grá�co possui uma reta na horizontal que
começa no meio do eixo X, seguindo até um pouco depois do meio do eixo Y que
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nesse momento a reta sobe na vertical na altura do eixo X. No meio desta reta duas
retas, denominadas DA₀ e DA₁ respectivamente que cruzam essa reta o grá�co na
diagonal, na direção onde essas duas retas cruzam, existem duas linhas pontilhadas
que as ligam até o eixo Y que são denominadas y0 e y pe, respectivamente.
Ao observar esse grá�co, quando se enfrenta um cenário de desemprego
(segmento horizontal da curva de oferta agregada), uma política �scal
expansionista que eleve os gastos do governo desloca a curva de demanda
agregada para a direita (DA0 � DA1). Esse deslocamento gera um novo ponto
de equilíbrio, que permite a elevação da renda nacional sem qualquer
alteração do nível de preços.
Assim, chega-se à conclusão de que, mediante cenários de desemprego, é
possível elevar a renda de equilíbrio dessa economia sem haver qualquer
tipo de pressão in�acionária. Dessa forma, conforme já discutido, para se
elevar o produto sem pressões in�acionárias no longo prazo, é
imprescindível elevar a produtividade do trabalho por meio do
desenvolvimento tecnológico.
2.2.1.4 Determinantes dos agregados macroeconômicos
O consumo agregado de um país no mercado de bens e serviços é
in�uenciado por diversos fatores, como disponibilidade de crédito,
expectativas quanto à renda futura etc. No entanto, existe um fator que
diversos estudos apontaram como sendo absolutamente fundamental no
processo de determinação do nível de consumo em uma economia: renda
disponível para aquisição de bens.
S A I B A M A I S
Keynes foi um grande defensor da política �scal como instrumento de
correção dos ciclos econômicos. Discuta o signi�cado de sua famosa frase,
que resume suas conclusões a respeito do debate com os economistas
clássicos: “No longo prazo estaremos todos mortos”.
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Na medida em que existe governo em um sistema econômico, supomos que
a renda disponível se caracterizará como a renda livre de impostos que
poderá ser destinada para aquisição de bens. Nesse sentido:
C = ƒ( ) , onde
C = consumo agregado; Yd = renda nacional disponível.
  = Y –  T , onde
Y = renda nacional; T = tributos.
Dado que existe um nível de consumo de sobrevivência, supõe-se que há
uma parcela do consumo que será independente do nível de renda
disponível, a qual chamaremos de “consumo autônomo”. Por outro lado, ao
assumir a existência de poupança na economia, supomos que nem todo
acréscimo de renda é gasto integralmente em consumo. Surge então o
conceito de Propensão Marginal a Consumir, o que nos permite chegar à
seguinte função de consumo agregado:
C = a + , onde:
C = consumo agregado, a = consumo autônomo, b = propensão marginal a
consumir e Yd = renda disponível.
Como estabelecemos a existência de poupança por parte dos agentes
econômicos, vamos precisar conceituar a poupança agregada: montante da
renda nacional disponível que não foi gasto em consumo. Re�ete, portanto,
o consumo abdicado no presente para poder ser efetivado no futuro.
S =  - C , onde
S = poupança agregada; = renda disponível; C = consumo agregado.
Da mesma forma que para montar a funçãode consumo tivemos que
estabelecer um coe�ciente no qual cada renda gerada se traduzia em
consumo (propensão marginal a consumir), precisamos adotar o mesmo
procedimento para a poupança. Como a renda disponível ou é gasta em
consumo ou é poupada para consumo futuro, temos que a propensão
marginal a poupar é:
Yd
Yd
b(Yd
Yd
Yd
S = – (a+ b )Yd Yd
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(1 – b) = propensão marginal a poupar.
Vamos entender essa relação entre propensão marginal a poupar e
consumir através de um exemplo prático. Diversos estudos apontam que
países menos desenvolvidos tendem a apresentar menores níveis de
propensão marginal a poupar. Isso ocorre, pois a renda gerada neles é
menor do que em países desenvolvidos. Nesse sentido, as pessoas não têm
um hábito de formação de poupança.
Imaginemos que no Brasil, em média, a cada R$ 100 de renda gerada, R$ 15
são poupados e o restante, R$ 85,00, são gastos. Nesse sentido, 15% da
renda gerada se transforma em poupança, ao passo que 85% é gasta no
consumo de bens. Logo, a propensão marginal a consumir é igual a 0,85, ao
passo que a propensão marginal a poupar é igual a 0,15.
Por �m, vamos discorrer sobre o investimento agregado , caracterizado
por um  estoque  de capital que é revertido na aquisição de bens que sejam
capazes de elevar a capacidade de produção das �rmas. Como o
investimento agregado é resultado da decisão das �rmas, independe do
nível de renda disponível. Seus determinantes referem-se à rentabilidade
esperada com a aquisição do ativo e à taxa de juros do mercado.
Para saber se vale a pena investir em um determinado maquinário, o decisor
compara a rentabilidade esperada com a taxa de juros:
Se a taxa de juros superar a rentabilidade, signi�ca que o custo será
maior do que o retorno, logo, não investe;
Se a taxa de juros foi inferior à rentabilidade, signi�ca que o custo é
menor do que o retorno, compensando investir.
2.3 Introdução à Teoria Monetária
Todo sistema econômico está ancorado em relações de trocas. Adam Smith
já anunciava essa característica quando creditou ao homem uma tendência à
realização de trocas e barganhas. Essa tendência aos processos de
negociação é apontada por Heilbroner (1980):
S = – a− bYd Yd
S =– a+ (1 − b) , ondeYd
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[...] As comunidades têm negociado entre si desde, pelo menos, a
última Idade Glacial. Temos provas de que caçadores de mamutes das
estepes russas obtiveram em troca conchas mediterrâneas, o mesmo
acontecendo com os caçadores do Cro-Magnon dos vales centrais da
França. De fato, nas charnecas da Pomerânia, no Nordeste da
Alemanha, arqueólogos encontraram uma caixa de carvalho repleta
com os restos de suas alças de couro originais, na qual havia uma
adaga, uma cabeça de foice e uma agulha, tudo de fabricação da
Idade do Bronze. De acordo com as conjecturas dos especialistas, era
muito provável que isso fosse o mostruário de um protótipo de
vendedor ambulante, um representante itinerante que recolhia
encomendas para a produção especializada de sua comunidade.
(HEILBRONER, 1980, p. 39).
Quando a sociedade se organiza de maneira rudimentar, tendo a produção
uma característica de subsistência, as trocas ocorrem apenas em função do
excedente gerado. Quando se tem esse tipo de relação de troca, há a
necessidade de coincidir desejos; se você deseja adquirir batatas, mas só
tem um excedente de milho, precisará encontrar alguém que esteja disposto
a trocar batatas por milho.
Quando as sociedades vão aumentando seus desejos de consumo através
da descoberta/ desenvolvimento de novos bens, foi se intensi�cando a
necessidade de criar algum intermediário para as trocas. Foi nesse contexto
que surgiu a moeda.
No decorrer da história, a moeda evoluiu bastante:
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Fonte: Adaptado de TROSTER, 2011, p. 277-278.
#PraCegoVer A imagem é composta por quatro retângulos, dispostos da seguinte
maneira: dois em cima e dois em baixo. Cada um deles possui um título. No primeiro
retângulo temos como título o termo “Moeda Mercadoria”; e abaixo as seguintes
informações: “Produtor troca seu produto por uma mercadoria de aceitação geral;
Trocas são realizadas por meio de moeda-mercadora; Tipos de mercadorias
comumente utilizadas: gado, azeite, sal, vinho, cerveja, etc.; Limitações: mercadorias
são perecíveis e de difícil "divisão" (como dar troco?)”. No segundo retângulo, temos
como título o termo “Moeda simbólica”, e abaixo as seguintes informações: “Moedas
feitas de metais preciosos; Moedas feitas como forma de limitar as fronteiras antes
da criação dos Estados-Nação; Circulação da moeda é reforçada pela lei”. No terceiro
retângulo, temos como título o termo “Moeda So�sticada”, e abaixo as seguintes
informações: “Desenvolvimento e intensi�cação das relações de troca; Hoje em dia,
muitas das transações são realizadas por meio de moedas "virtuais"; Como de�nir o
estoque de moeda de uma economia?” Quarto e último retângulo, temos como título
o termo “Moeda Escritural”, e abaixo as seguintes informações: “Intensi�cação da
cunhagem em ouro e prata fez com que ourives passassem a guardar metais de
terceiros; Em troca, depositantes recebiam certi�cado; Ouro depositado �cava sem
uso – ourives passam a emprestar ouro, cobrando juros; Ourives se transformam nos
primeiros banqueiros.”
Por meio desse processo de evolução, de�ne-se que a moeda deve cumprir
três funções básicas:
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1. Meio de troca: permite que as trocas ocorram de maneira ágil dentro de
um sistema econômico. Foi justamente o desenvolvimento dessa função
da moeda que permitiu a especialização e a divisão do trabalho.
2. Unidade de conta: permite que se comparem os valores das
mercadorias, tendo uma base monetária comum. O desenvolvimento
dessa função permite que a moeda seja utilizada para �ns puramente
contábeis.
3. Reserva de valor: assegura a possibilidade de abdicar do consumo
presente para realizá-lo futuramente. Ou seja, permite que o seu
detentor mantenha o seu poder de compra quando a estoca.
A unidade monetária de cada país é de�nida por lei. No Brasil, temos o Real,
representado simbolicamente por “R$”; nos Estados Unidos, o dólar (US$); na
Inglaterra, a Libra Esterlina (£) etc.
2.3.1 Agregados monetários no Brasil
Quando analisamos a moeda na Teoria Macroeconômica,
privilegiaremos sua função de meio de troca. Nesse sentido, vamos
caracterizar os meios de pagamento da economia brasileira.
O Papel Moeda em Poder do Público (PMPP) é de�nido como o montante de
dinheiro que está disponível ao setor privado não bancário e que pode ser
convertido imediatamente em transações (mais elevado grau de liquidez¹).
S A I B A M A I S
Assista ao �lme A ascenção do dinheiro, baseado no livro do professor
Ferguson, de Harvard. Produzido em 2008, conta de maneira muito
interessante os impactos do dinheiro na nossa sociedade. Foi vencedor do
prêmio Emmy de melhor documentário de 2009.
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Se somá-los ao dinheiro que está no caixa dos bancos, chegamos ao
montante de Papel Moeda Emitido (PME).
PME = PMPP + caixa dos bancos
O Banco Central (BACEN) obriga os bancos comerciais a manterem uma
reserva de moeda no próprio Banco Central, dando origem à nossa Base
Monetária:
Base Monetária = PME + reservas dos bancos junto ao BACEN
Você deve estar se perguntando onde entra na contabilização do estoque de
moeda o dinheiro que não está no caixa dos bancos, ou que não está em
circulação na economia.Seria esse o caso do dinheiro aplicado em títulos
�nanceiros? Dado que aplicações �nanceiras não têm o mesmo grau de
liquidez do papel moeda, criam-se diferentes agregados monetários,
ordenados de acordo com o grau de liquidez (onde M1 tem o maior grau de
liquidez, e M4 o menor):
Fonte: Adaptado de TROSTER, 2011, p. 282.
#PraCegoVer Trata-se de um diagrama com quatro retângulos de pontas
arredondadas, dispostos verticalmente, com setas na vertical, direcionadas para
baixo, que os conectam. No primeiro retângulo consta a seguinte informação: “M1
igual papel moeda em poder público mais depósitos à vista nos bancos. ” No segundo
retângulo, que se encontra abaixo, consta seguinte informação: “M2 igual M1 mais
depósitos de poupança mais títulos privados (depósitos a prazo, letras de câmbio e
letras hipotecárias)”; No terceiro retângulo, consta a seguinte informação: “M3 igual
M2 mais quotas de fundos de renda �xa mais operações compromissadas com
títulos federais.” E no quarto e último retângulo, consta a seguinte informação: “M4
igual M3 mais títulos federais. ”
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2.3.2 Oferta de moeda na economia
No Brasil cabe exclusivamente ao BACEN a condução da política monetária.
Como vimos anteriormente, a política monetária atua diretamente no
controle da oferta de moeda na economia. Ou seja, o BACEN tem a função
de manter a liquidez da economia, de modo a permitir que o �uxo real de
trocas dentro do sistema econômico encontre a sua contrapartida
monetária.
Apesar do monopólio na emissão de moeda por parte do BACEN, os bancos
comerciais atuam ativamente na criação de moeda em um sistema
econômico. Para que possamos compreender como isso ocorre, é
importante entender alguns mecanismos de atuação dos bancos.
Quando você realiza um depósito em conta corrente, o dinheiro depositado
não �ca parado, pois o banco sabe que as pessoas não costumam resgatá-lo
integralmente em poucas horas ou dias. Nesse sentido, o banco pega o seu
depósito e o transforma em crédito para outra pessoa, por meio de linhas de
empréstimo. Mas essa conversão não se dá em seu valor integral, pois o
banco sabe que, apesar de não resgatar integralmente o dinheiro, os saques
ocorrem ao longo de um determinado período. Nesse sentido, eles mantêm
uma parcela do depósito em cofres. Esse valor guardado deverá ser
revertido para as operações de caixa dos bancos comerciais, e é de�nido
como o somatório das reservas técnicas, compulsórias e voluntárias junto ao
BACEN.
Para ilustrar esse efeito de criação de moeda, imaginemos um depósito
inicial de $ 100,00 em uma economia cuja porcentagem de reserva dos
bancos comerciais sobre os depósitos à vista é de 20%. Isso signi�ca que
desse depósito inicial de $ 100,00, $ 20,00 �cam em poder do banco e os $
80,00 restantes viram empréstimo. Quem tomou esses $ 80,00 emprestados
realiza algum pagamento que tende a virar um novo depósito, o que, por sua
vez, gera um novo empréstimo, conforme apresentado na tabela a seguir:
02/06/2024, 14:39 Capítulo 3
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Fonte: Adaptado de VASCONCELLOS; GARCIA, 1998, p. 139.
#PraCegoVer Tabela simples composta por quatro colunas e seis linhas. A primeira
linha corresponde aos títulos de cada coluna. Os títulos são, respectivamente: Bancos
(�ctício), Depósitos à vista (o símbolo cifrão), Reservas dos bancos comerciais (o
numeral vinte por cento) e Empréstimo (o símbolo cifrão). Na segunda linha primeira
coluna, temos abaixo do título denominado Bancos, o termo Alpha. Na segunda linha
segunda coluna, abaixo do título denominado Depósitos à vista, temos o valor cem
reais. Na segunda linha terceira coluna, abaixo do título Reservas dos bancos
comerciais, temos o número vinte. Ainda na segunda linha, quarta e última coluna,
abaixo do título Empréstimos, temos o valor oitenta reais. Na terceira linha e primeira
coluna, denominada Bancos, temos o termo Beta. Na terceira linha e segunda coluna,
denominada Depósitos à vista, temos o valor oitenta reais. Na terceira linha e terceira
coluna, denominada reservas dos bancos comerciais, temos o número dezesseis.
Ainda na terceira linha na quarta e última coluna, denominada Empréstimos, temos o
valor sessenta e quatro reais. Na quarta linha e primeira coluna, denominada Bancos,
temos o termo Sigma. Na quarta linha e segunda coluna, denominada Depósitos à
vista, temos o valor sessenta e quatro reais. Na quarta linha e terceira coluna,
denominada Reserva dos bancos comerciais, temos o número doze vírgula oito.
Ainda na quarta linha na quarta e última coluna, denominada Empréstimos, temos o
valor cinquenta e um reais e vinte centavos. Na quinta linha e primeira coluna,
denominada Bancos, temos a expressão “Demais bancos”. Na quinta linha e segunda
coluna denominada Depósitos à vista, temos o valor duzentos e cinquenta e seis
reais. Na quinta linha na terceira coluna, denominada Reserva dos bancos
comerciais, temos o valor cinquenta e um reais e vinte centavos. Ainda na quinta
linha quarta e última coluna, denominada Empréstimos, temos o valor cento e
noventa e cinco reais e vinte centavos. Na sexta e última linha na primeira coluna,
denominada Bancos, temos a palavra “Total”. Na sexta linha e segunda coluna
denominada Depósitos à vista, temos o numeral quinhentos. Na sexta linha na
terceira coluna, denominada Reserva dos bancos comerciais, temos o número cem.
Ainda na sexta linha quarta e última coluna, denominada Empréstimos, temos o
número quatrocentos.
Pelos dados apresentados, observa-se que, com uma necessidade de
reserva de 20%, a cada $ 100,00 depositados, geram-se $ 500,00 em
circulação. Assim, é possível descrever esse efeito multiplicador da moeda
como:
m = 1/r , onde:
m = efeito multiplicador bancário; r = porcentagem de reserva dos bancos
comerciais sobre os depósitos à vista.
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Esse multiplicador não leva em consideração a possibilidade de o público
reter moeda e não realizar integralmente os depósitos. Se considerarmos o
total emitido de moeda em uma economia, nem tudo se converte em
depósitos, ou seja, uma parcela se mantém em poder do público, outra nos
cofres das �rmas. Assim, são agregadas na análise algumas variáveis, de
modo a se chegar em um multiplicador da base monetária :
m  = M/B , onde:
M = saldo dos meios de pagamentos (moeda em poder do público + saldo
dos depósitos à vista).
B = saldo da base monetária (saldo da moeda em poder público + total das
reservas bancárias).
Resta-nos, portanto, entender, o que leva as pessoas a reterem moeda, ou
seja, manter a moeda em mãos sem aplicá-la em algum título �nanceiro que
lhe renda alguma remuneração (juros).
S A I B A M A I S
Como os compulsórios foram utilizados para fazer face aos efeitos no
Brasil, da crise internacional de 2008 (Crise do Subprime)?
Ao contrário de outras economias, como os EUA e a maioria dos países
europeus, o sistema bancário brasileiro encontrava-se bem capitalizado por
ocasião da eclosão da crise internacional de 2008, e sem exposição aos
papéis lastreados em hipotecas subprime do mercado imobiliário norte-
americano. Naqueles países, a rápida deterioração dos indicadores de
solvência dos bancos motivou a adoção de medidas emergenciais de
contenção da crise, mediante o uso, em grande escala, de recursos �scais. Já
no caso do Brasil, as medidas adotadas pelo Governo e pelo Banco Central
do Brasil para mitigar os efeitos da crise sobre o sistema bancário doméstico
visaram, principalmente, compensar a expressiva diminuição da liquidez nos
mercados �nanceiros, tanto no país, como no exterior, e não envolveram
recursos �scais. Nesse sentido, a existência de confortável volume de
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Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2015, p. 5-6.
#PraCegoVer Trata-se de um grá�co de área empilhada, de título “Evolução do
Recolhimento Compulsório Total (até mar/15)”. O eixo X (vertical) é composto pelos
seguintes valores de referência, em bilhões de reais, na ordem crescente (de baixo
para cima): 150; 200; 250; 300; 350; 400; 450. Enquanto o eixo Y é composto pelos
depósitos compulsórios – recursos que, vale lembrar, pertencem aos
próprios bancos – permitiu ao BCB injetar liquidez rapidamente no sistema
bancário brasileiro, contribuindo para a normalização das condições de
crédito na economia. Inicialmente, foram liberados recursos recolhidos
relativamente à Exigibilidade Adicional, ao que se seguiu a liberação de
valores do Compulsório sobre Recursos a Prazo. Contudo, veri�cou-se que
tais recursos �caram “empoçados” nos grandes bancos. A estratégia então
adotada foi a de liberação seletiva de recursos, que deveriam ser
direcionados à aquisição de ativos ou à realização de depósitos de/em
bancos pequenos e médios.
Os recursos, a serem recolhidos em espécie e sem remuneração, foram
liberados para aplicação em instituições com Patrimônio de Referência de
até R$ 7 bilhões e que não �zessem parte dos conglomerados dos
aplicadores. Para evitar a concentração, cada banco poderia aplicar somente
20% de tais recursos em uma mesma instituição.
O conjunto de medidas relacionadas aos compulsórios ocasionou a redução
do montante agregado recolhido, de pouco mais de R$ 250 bilhões para
cerca de R$ 180 bilhões.
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meses março e setembro de 2008 a 2015. A área destacada pelo grá�co, são os
meses março e setembro de 2009, que �caram abaixo dos duzentos bilhões de reais.
Nos anos seguintes, esses dois meses se mantiveram entre trezentos e quatrocentos
bilhões de reais.
2.3.3 Demanda por moeda
A demanda por moeda se constitui como o estoque de moeda que não está
em poder das instituições �nanceiras, ou seja, o que está nas mãos do
público ou nos depósitos à vista em bancos.
Diversos estudos apontam três principais determinantes da demanda por
moeda:
a. Necessidade de realizar transações: as transações do dia a dia, como
gastos com alimentação, locomoção, lazer etc. Quanto maior a renda,
maior tende a ser o volume retido de moeda;
b. Precaução: muitas pessoas e empresas retêm uma certa quantia de
dinheiro para cobrir despesas imprevistas que podem vir a surgir, como
um pneu furado, atraso no recebimento de algum valor devido etc. A
demanda por moeda por precaução também tem relação positiva com
o nível de renda;
c. Especulação: a necessidade de aproveitar alguma oportunidade de
aplicação �nanceira faz com que os investidores costumem deixar
disponível um montante de moeda que tenha liquidez imediata. Nesse
caso, a demanda por moeda responde mais à taxa de juros: quanto
maior a taxa, mais onerosa é a retenção, uma vez que as aplicações
tendem a trazer retornos mais elevados.
2.3.4 Taxa de juros nominal e real
Assim como já vimos que a in�ação pode corroer o poder de compra da
população, ela tem um papel relevante nas decisões relativas a
investimentos. Nesse caso, é de suma importância distinguir a taxa de juros
nominal da taxa de juros real.
Taxa de juros nominal: “[...] mede o preço pago ao poupador por suas
decisões de poupar, ou seja, de transferir o consumo presente para o
consumo futuro.” (VASCONCELLOS; GARCIA, 1998, p. 143).
Taxa de juros real: “[...] mede o retorno de uma aplicação em termos de
quantidades de bens, isto é, já descontada a taxa de in�ação.”
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(VASCONCELLOS; GARCIA, 1998, p. 143).
Para entender de maneira clara os dois conceitos, imaginemos um mês que
apresentou uma in�ação de 1,2%. Nesse mesmo mês, a taxa de juros
nominal foi de 10%. Qual deverá ser a taxa real de in�ação?
Para realizar esse cálculo, precisamos estabelecer a fórmula da taxa de juros
real:
r = [(1+i)/(1+π)] – 1 , onde:
r = taxa de juros real; i = taxa de juros nominal; π = taxa de in�ação. No
exemplo apresentado, temos:
i = 0,1; π = 0,012
Aplicando a fórmula:
r = [(1+0,1)/(1+0,012)] – 1 r = (1,1/1,012) – 1
r = 0,087
Portanto, a taxa de juros real do período foi de 8,7%.
2.3.5 Interligando o lado real da economia com o lado
monetário
Na medida em que toda transação que compõe o lado real da economia
exige uma contrapartida monetária, chega-se à conclusão de que o produto
nacional precisa ter uma correspondência com o total de meios de
pagamento da economia. Por que não a�rmamos de uma vez que eles
precisam se igualar?
Porque a moeda não �ca parada. Uma mesma unidade monetária pode ser
a base de mais de uma transação. Imagine que você saque uma parcela do
seu salário e vá realizar compras. O dinheiro que você utiliza servirá como
troco de alguma outra venda. Esse troco será utilizado em outra transação, e
assim por diante. Então, para que se possa estabelecer essa
correspondência, faz-se necessária a elucidação de mais um termo:
velocidade-renda da moeda.
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“A velocidade-renda da moeda é o número de vezes em que o estoque de
moeda passa de mão em mão, criando renda.” (VASCONCELLOS; GARCIA,
1998, p. 144).
Seu cálculo é dado por meio da divisão do PIB nominal pelo saldo dos meios
de pagamento (M): V = PIB nominal/M
Agora, sim, é possível realizar a ligação entre os lados real e monetário de
uma economia, equação construída no âmbito da Teoria Quantitativa da
Moeda:
MV = Py, onde
M = saldo dos meios de pagamento; V = velocidade-renda da moeda; P =
nível geral de preços; y = PIB real.
2.3.6 Efeitos reais das políticas monetárias
Finalmente estamos aptos a entender como a alteração da oferta de moeda
pode impactar a atividade econômica e a in�ação em uma economia. Para
tanto, vamos entender o impacto de uma política monetária mediante dois
cenários: pleno emprego e desemprego.
Cenário de pleno emprego: quando há pleno emprego, expansões da
demanda agregada não são acompanhadas pela elevação da oferta no curto
prazo, o que se traduz em in�ação. Nesse sentido, quando há in�ação, em
termos de política monetária, o desejo do Banco Central se traduz no
combate da in�ação. Para tanto, ele deverá reduzir o estoque de moeda
disponível como forma de desacelerar o processo in�acionário.
Fonte: VASCONCELLOS; GARCIA (1998).
Cenário de desemprego: quando há desemprego, é possível expandir o
produto nacional sem gerar pressões in�acionárias. Nesse sentido, a
autoridade monetária pode agir de modo a estimular o crescimento do PIB
real elevando a quantidade de moeda na economia.
=
M
(queda)
V
(constante)
P
queda
y
(constante)
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Fonte: VASCONCELLOS; GARCIA (1998).
2.4 In�ação
A in�ação é a elevação generalizada dos preços dos bens em uma economia.
Quando existente em níveis elevados e por longos períodos de tempo,
constitui-se numa ameaça ao valor real da moeda. Mas seus efeitos vão
muito além do que foi discutido até aqui. E o diagnóstico correto de suas
causas é a base para a condução de políticas �scais e monetárias assertivas.
Este Capítulo, portanto, tem o intuito de aprofundar as causas e os efeitos
de processos in�acionários na economia.
2.4.1 Causas da in�ação
Em linhas gerais, a literatura econômica aponta para três principais causas
de processos in�acionários: excesso de demanda, elevação de custos e
tendência inercial de elevação de preços.
Como a demanda pode exercer in�uência sobre os preços?
Segundo o fundamento de mercado para que haja elevações nos preços dos
bens, qualquer nível de preço que estabeleça uma procuramaior que a
oferta, ou seja, qualquer nível de preço que esteja abaixo do preço de
equilíbrio, tende a puxar os preços para cima. Mas esse evento se refere a
um mercado especí�co, e não à economia como um todo.
Quando a economia está aquecida, o consumo costuma ser a variável que
responde mais facilmente a esse cenário. Nesse sentido, a demanda
agregada tende a deslocar-se positivamente em uma velocidade mais rápida
do que a oferta agregada. Isso ocorre, pois a elevação da oferta agregada
exige a realização de investimentos, que costumam ter um prazo maior para
efetivação. O raciocínio é simples: para comprar, basta ter o rendimento à
disposição. Para se realizar o investimento, mesmo com o recurso �nanceiro
em mãos, é necessário um período de tempo para que a decisão se
transforme em uma maior capacidade de produção.
Isso posto, em cenários de crescimento econômico, quando o consumo
cresce a taxas mais aceleradas do que os investimentos, há uma tendência
fracM(aumenta10%) =
V
(constante)
P
(contante)
y
aumenta10
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natural para processos in�acionários. Nesses casos, a forma mais prudente
de controle são desestímulos à demanda agregada, os quais ocorrem por
meio de políticas monetária e/ou �scal restritivas.
Como os custos exercem in�uência sobre os preços?
As empresas tendem a repassar elevações de seus custos de produção ao
preço que praticam nos mercados. Nesse sentido, qualquer elevação de
custo pode se traduzir em in�ação. E quanto mais essencial for o insumo
para diferentes cadeias produtivas, maior tende a ser a pressão in�acionária.
Por exemplo, qual dos choques apresentados a seguir tende a causar maior
pressão in�acionária? Imaginemos que as plantações de laranja na Flórida
sejam afetadas severamente pelos furacões em uma determinada safra, o
que fará com que o preço da laranja no mercado internacional sofra
pressões positivas. Essa elevação do preço da laranja irá alterar os custos de
produção da indústria de suco de laranja. No entanto, na economia como
um todo, na medida em que o extrato/suco de laranja não é um insumo
essencial, a maioria das cadeias produtivas não sofre impactos diretos desse
aumento.
Contudo, quando os países da OPEP decidem elevar os preços do petróleo
de maneira arti�cial, o impacto in�acionário é muito maior. Isso ocorre, pois
o petróleo é matéria-prima essencial para uma grande quantidade de
cadeias produtivas. Mas, sobretudo, o principal impacto para a economia
ocorre por alterar os preços dos combustíveis. Como a distribuição de bens
depende do deslocamento dos produtos, qualquer aumento no preço do
petróleo tende a reverberar como pressão nos custos relativos à logística,
gerando pressões in�acionárias signi�cativas.
Mas um dos exemplos mais discutidos a respeito da in�ação de custos
refere-se aos impactos de elevações do salário mínimo. Quando as elevações
do salário mínimo superam os ganhos de produtividade da mão de obra, há
uma tendência para instauração de processos in�acionários. Naturalmente,
na medida em que grande parte dos fenômenos causadores de in�ação de
custos não é tipicamente econômica, seu combate por meio de política
econômica é mais complicado. Como remediar os efeitos de desastres
naturais? Como lidar com decisões que foram tomadas em um âmbito
político?
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Nessas situações, o governo costuma atuar por meio das políticas de renda,
�xando/congelando os preços. Mas essas medidas não se sustentam no
longo prazo, podendo, inclusive, acentuar a in�ação quando retiradas. Foi o
que aconteceu em alguns planos econômicos de combate à in�ação.
Como a inércia pode exercer in�uência na in�ação?
Em economias caracterizadas historicamente por indicadores elevados de
in�ação, ocorre o que alguns autores chamam de “memória in�acionária”.
Com o processo persistente de in�ação, os ofertantes acabam por elevar
seus preços mesmo quando não há fundamento para tanto (seja por
pressão de demanda ou de custos).
O combate a esse tipo de in�ação também é bastante complicado, na
medida em que deve atacar as expectativas dos agentes econômicos.
Enquanto os agentes não tiverem segurança de que o poder de compra
estará assegurado, haverá repasses contínuos das expectativas elevadas de
in�ação para o preço do bem.
S A I B A M A I S
Você já deve ter ouvido falar a respeito do processo in�acionário que foi
resolvido com a implementação do Plano Real. Mas quais foram as razões de
tamanho sucesso?
Muitos autores argumentam que o sucesso do plano estava no diagnóstico
correto das causas da in�ação, o que permitiu a con�guração de um rol de
medidas certeiras. Segue uma análise de Luque e Vasconcellos (2011) a
respeito do sucesso do Plano Real:
Em 1994, no governo Itamar Franco, tendo como ministro da Fazenda
Fernando Henrique Cardoso, implementou-se o Plano Real . Este, por
sua vez, representou um avanço em relação aos planos anteriores,
reconhecendo que as principais causas da in�ação brasileira estavam
no desequilíbrio do setor público e nos mecanismos de indexação [...].
Após a reforma monetária inicial, a política anti-in�acionária
concentrou-se nas chamadas âncoras monetária e cambial. A âncora
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Síntese
Neste Capítulo, você entrou em contato com as principais variáveis e
problemas da macroeconomia. Ao aprofundar os tópicos, entendeu como o
governo costuma combater os efeitos danosos de cada etapa dos ciclos
econômicos.
Nesse sentido, compreendeu os atores envolvidos, os instrumentos e
resultados esperados de cada tipo de política econômica, seja ela �scal,
monetária, externa ou de renda.
Percebeu que nem sempre se deve procurar estimular a economia,
principalmente quando esta enfrenta um processo in�acionário. Por isso,
monetária consistiu no estabelecimento da taxa de juros e da taxa do
compulsório sobre os depósitos à vista relativamente elevadas, para
controlar a demanda agregada. A âncora cambial consistiu na
valorização do real associada ao regime de câmbio �xo. Ao tornar o
real relativamente valorizado em relação às moedas estrangeiras, em
particular ao dólar, as importações tornaram-se mais baratas,
aumentou-se a concorrência com produtos produzidos brasileiros,
ancorando-se os preços internos. Nesse aspecto, deve-se considerar
que contribuiu para esse resultado a abertura comercial iniciada
timidamente no governo Sarney, e incrementada no governo Collor de
Mello, através de redução das tarifas de importação e de barreiras
alfandegárias. (LUQUE; VASCONCELLOS, 2011, p. 325-326).
Alguns autores questionam o sucesso do Plano na medida em que o regime
de câmbio ocasionou uma crise no Balanço de Pagamentos brasileiro em
1999. A partir dessa crise, passou-se a se adotar um regime de câmbio
�utuante atrelado a um regime de metas de in�ação. No entanto, não há
como negar o sucesso do Plano na resolução do problema crônico de
in�ação brasileira.
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enfrentamos tantas di�culdades no nosso atual cenário econômico: como
conjugar o combate à in�ação com a atividade econômica desaquecida, na
medida em que políticas anti-in�acionárias tendem a desaquecer a atividade
econômica?
Apesar de algumas dúvidas perdurarem, você com certeza está mais
preparado para analisar o cenário da tomada de decisões, podendo diminuir
o risco inerente a cada uma delas.
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