Diálogos em Ciências Humanas Convívio Democrático (21)

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Desigualdade e corrupção: 
Índice de Percepção da Corrupção
BOBBIO, Norberto; 
MATTEUCCI, Nicola; 
PASQUINO, Gianfranco. 
Dicionário de Política. 7. ed. 
Brasília: Editora UnB, 1995. 
p. 291.
Estado predatório
Conceito criado pelo sociólogo espanhol Manuel Cas tells (1942- ) para nomear a 
apropriação do Estado por governantes que deixam de cumprir muitas de suas 
atribuições básicas e dedicam-se a satisfazer os interesses de sua família, da classe 
social ou do grupo étnico detentor do poder. Um exemplo foi o Zaire, atual República 
Democrática do Congo, entre 1965 e 1997, quando governado pelo ditador Mobutu 
Sese Seko (1930-1997), ex-sargento do exército colonial belga. Durante seu governo, 
Mobutu acumulou uma fortuna avaliada em 6 bilhões de dólares, segundo dados do 
Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). Em 1997, o líder guerrilheiro 
Laurent Kabila tomou o poder, e Mobutu fugiu para o Marrocos. Kabila instaurou uma 
nova ditadura, dando origem a uma guerra civil que provocou a morte de milhares de 
pessoas. Com seu assassinato em 2001, seu filho, Joseph Kabila, assumiu o governo. 
Posteriormente, venceu as eleições para presidente, em 2006 e 2011. Rica em 
recursos minerais, a República Democrática do Congo é um dos países mais pobres do 
mundo: ocupa a 179a posição no IDH, segundo o relatório de 2019 do Pnud, e tem 76,7% 
da população sobrevivendo na extrema pobreza.
Conceitos
Subsídio: benefício concedido 
pelo governo a pessoas, 
empresas ou setores da 
economia. Esse benefício 
pode ser instituído na forma 
de pagamento da diferença 
entre o preço de custo (mais 
alto) e o preço de mercado 
(mais baixo) de determinado 
bem, pode ocorrer na forma 
de empréstimos a juros abaixo 
da taxa de mercado ou, ainda, 
como isenção de impostos.
Incentivo fiscal: subsídio 
concedido pelos governos 
(federal, estaduais ou 
municipais) em operações 
ou atividades que queiram 
incentivar, geralmente na 
forma de redução ou mesmo 
isenção de impostos.
De acordo com o Dicionário de Política, do filósofo italiano Norberto 
Bobbio (1909-2004), corrupção é “o fenômeno pelo qual um funcionário pú-
blico é levado a agir de modo diverso dos padrões normativos do sistema, fa-
vorecendo interesses particulares em troca de recompensa”. Evidentemen-
te, para um funcionário público se corromper deve existir um corruptor, que 
pode ser pessoa ou empresa.
Trata-se de um grave problema nos países em desenvolvimento, sobre-
tudo nos menos desenvolvidos que, com poucas exceções, são, ou foram 
por longo período, governados por ditaduras ou regimes democráticos pouco 
consolidados, sob o comando de elites em geral indiferentes ao bem-estar 
social do restante da população. Em casos extremos, uma pessoa chega a 
comandar todo um país, caracterizando um “Estado predatório”. 
Já em países em desenvolvimento que atingiram certo grau de industriali-
zação, como a maioria dos emergentes, é comum um grupo social ou partido 
político se apropriar do aparelho de Estado utilizando-o para favorecimentos, 
como a concessão de subsídios e de incentivos fiscais a grupos econômicos 
ligados ao poder, muitas vezes em detrimento de investimentos sociais que 
beneficiariam toda população.
A corrupção está arraigada no setor público em razão da falta de trans-
parência dos governos, da fragilidade do sistema jurídico e da impunidade 
dos corruptores. Como é impossível mensurar com precisão essa prática, a 
Transparência Internacional (ONG com sede em Berlim, Alemanha) criou o 
Índice de Percepção da Corrupção (IPC), elaborado anualmente com base 
em pesquisas e entrevistas feitas por diversas entidades junto a setores da 
sociedade mundial e de cada país. 
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NÃO ESCREVA NO LIVROOrganizem-se em grupos e façam as atividades propostas.
1. Observem os países que aparecem no gráfico anterior e vejam a posição da maioria deles na tabela que mostra o 
IDH (página 36). De maneira geral, qual é a correlação que se pode estabelecer entre esses dados?
2. Discutam as questões a seguir sobre o tema corrupção. Para isso, considerem a correlação dos dados de IPC e de 
IDH feita no item 1 e as informações no esquema da página seguinte.
• O que é corrupção? Por que existe corrupção?
• Em que grupo de países o índice de corrupção é maior?
• Quais são as consequências da corrupção na sociedade?
• O que é possível fazer para combater a corrupção?
3. Para fundamentar a argumentação do grupo, façam uma pesquisa na internet sobre a corrupção no mundo e 
registrem as principais ideias levantadas. Por fim, apresentem as conclusões do grupo à turma toda.
Veja respostas e orientações no Manual do Professor.
Conversa
Fonte: elaborado com base em TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Corruption Perceptions Index: 2019. Berlim, 2019. Disponível em: www.transparency.org/ 
en/cpi/2019/results. Acesso em: 18 maio 2020.
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Os três Estados mais honestos, os três mais 
corruptos e outros selecionados (2019)
Com base no IPC, os países são classificados segundo o grau de corrup-
ção percebido no setor público, variando de zero (altamente corrupto) a cem 
(altamente honesto). Como se pode observar no gráfico a seguir, a corrup-
ção existe em todos os países – tanto nos desenvolvidos quanto nos emer-
gentes e nos menos desenvolvidos. 
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