Importância das Organizações

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Introdução
Ao acordar esta manhã, você
observou que precisou de
algumas coisas bem simples
para seu conforto: seu banho
quente, seu creme dental,
algum item de higiene e
beleza pessoal, depois suas
roupas com que passaria o
dia, seu transporte – próprio
ou coletivo –, seu café da
manhã e muitas outras
coisas. Enquanto você
desfrutava de seu café da
manhã, é provável que
dificilmente você parou para
pensar que várias
organizações estiveram
envolvidas na produção
dessa deliciosa bebida, não é
mesmo?
Considere que uma
organização ou várias
organizações foram as
responsáveis por beneficiar,
torrar, moer, embalar e
comercializar o café que você
vai desfrutar. O delicioso
pãozinho veio, provavelmente,
de uma padaria no seu bairro,
um exemplo de pequena
organização. Esses momentos
de interação com
organizações aconteceram o
tempo todo ao longo do seu
dia, até que, à noite, exausto,
você buscará o conforto de
sua cama para dormir. Ah,
sim, esse seu confortável
colchão foi produzido,
Evolução do
Pensamento
Administrativo:
o Pensamento
Sistêmico
Gustavo Antonie Risso
Autor
Paulo Pardo
Autor
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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também, por uma
organização. Lembre-se,
ainda, que grande parte do
que você fez e aproveitou ao
longo do dia exigiu
pagamento. O dinheiro que
você usou para comprar seu
colchão e todos os outros
produtos que consumiu ao
longo do dia – produzidos por
organizações –, também foi
ganho por meio de seu
esforço, possivelmente, em
uma organização.
Consegue perceber a
complexidade envolvida em
cada fato ocorrido em sua
vida? Consegue compreender
o quanto somos dependentes
das organizações? Esses
foram apenas exemplos
concretos, para você
entender que as organizações
fazem parte do cotidiano de
todos nós e que é quase
impossível pensarmos nossa
vida em sociedade sem
organizações.
Quando afirmamos que
nossa vida é dependente das
organizações, certamente
não estamos cometendo
nenhum exagero. O homem,
ao longo de sua existência,
necessitou organizar-se para
sobreviver. Um homem
sozinho é frágil diante da
natureza e dos fenômenos
naturais que enfrenta. Não é
possível, de forma isolada,
produzir tudo o que
precisamos para nossa
existência. O fato é que
precisamos de outras
pessoas para isso.
Nesse ponto, você pode,
talvez, retrucar, lembrando-se
do filme O Náufrago com Tom
Hanks, em que ele sobreviveu,
após vários anos sozinho, em
uma ilha deserta. Mas
lembre-se que até o amigo
imaginário dele, o Wilson, era
uma bola produzida por uma
organização.
Assistimos, assim, à
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organização surgir de
maneira natural entre as
pessoas, em diversos arranjos
e com diferentes propósitos. É
evidente que produzir os
resultados desejados
dependeu sempre do grau de
organização conseguido.
Comprovamos, facilmente,
que arranjos organizacionais
mais bem estabelecidos
tiveram sucesso durante
muito tempo, como certas
nações que sobreviveram ao
tempo e estão hoje muito
vivas – é o caso da China, por
exemplo.
O objetivo deste material é
proporcionar um melhor
entendimento dos conceitos
de administração, do
desenvolvimento das
organizações e do
pensamento administrativo.
Nesse contexto, é relevante
que você entenda que há
uma conexão direta entre
esses conceitos; dito de outra
forma, é importante que você
os entenda mediante uma
lógica sistêmica e integrativa,
combinado?!
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Objetivos de
Aprendizagem
Entender os
principais conceitos
da evolução da
administração.
Compreender o
conceito de
organização.
Entender a
importância das
organizações.
Compreender o
papel do
administrador nas
organizações.
Entender a
evolução da teoria
administrativa.
Compreender as
organizações como
sistemas.
Estudar o problema
do desempenho e
das disfunções
organizacionais.
Compreender a
relação dos
sistemas
organizacionais
com o ambiente
externo.
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Administração
- Principais
Conceitos e
Evolução
Se você é contratado(a) de
uma empresa, a noção de
administração não lhe é
totalmente estranha, não é
mesmo? No caso de você
ocupar uma função de
direção – como gerente ou
supervisor(a) –, essa noção é
ainda mais clara. Mas essa
não é uma condição para
você ser ou não um
administrador. Isso porque,
ocupando ou não uma
função diretiva, seu emprego
lhe proporciona uma
remuneração periódica na
forma de salário, que
possibilita fazer uma série de
coisas em sua vida, por
exemplo, pagar seus
compromissos, comprar
algum bem, desfrutar de
algum lazer etc.
No entanto, nem todos
utilizam o seu salário da
mesma forma, não é mesmo?
Alguns são mais racionais,
outros mais impulsivos, enfim,
cada um de nós age de uma
forma. Nesse pequeno e
simples exemplo, podemos
entender a importância da
administração e a definição
de seu conceito. Para que
você possa realizar tantas
coisas com seu salário, é
preciso planejamento.
Esse planejamento pode ser
bem rudimentar – talvez um
orçamento, em um caderno
ou em uma planilha
eletrônica – em que você
marca seus compromissos a
pagar e valores a receber. A
partir disso, já começamos a
falar um pouco de
administração, como
recursos, racionalidade,
planejamento, eficiência e
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eficácia. Esses e outros
termos o acompanharão em
nossas discussões, no
decorrer deste material.
Dito de outra forma,
administrar é, basicamente,
utilizar os recursos de forma
racional, de maneira eficiente
e eficaz, para atingir um ou
mais objetivos.
Complementarmente,
Maximiano (2000, p. 25)
afirma que administrar é
[...] o processo de
tomar, realizar e
alcançar ações que
utilizam recursos
para alcançar
objetivos. Embora
seja importante em
qualquer escala de
aplicação de
recursos, a principal
razão para o estudo
da administração é
seu impacto sobre o
desempenho das
organizações. É a
forma como são
administradas que
torna as
organizações mais
ou menos capazes
de utilizar
corretamente seus
recursos para atingir
os objetivos corretos.
Todos esses agentes têm
recursos – escassos ou
controlados – que precisam
ser utilizados para atingir
resultados antecipadamente
planejados, por isso, precisam
cuidar e gerir de forma
criteriosa estes recursos.
Maximiano (2000) descreve
que o processo administrativo
envolve quatro tipos
principais de decisão,
conhecidos como processos
ou funções administrativas:
planejamento, organização,
execução e controle. São
essas as funções que o
administrador, portanto,
desempenhará nas
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organizações.
Nesse contexto, é natural
concluir que o ato de
administrar torna-se mais
complexo quanto mais
complexa for a organização
considerada. Se, por um lado,
pode ser relativamente
simples – pelo menos, no
controle – administrar um
orçamento doméstico, por
outro lado, administrar uma
grande corporação, com
milharesde funcionários e
bilhões em faturamento,
torna-se uma tarefa
extremamente desafiadora. A
lógica, no entanto, é a
mesma, independente do
tamanho da organização.
Portanto deve-se ter em
mente que a decisão dos
objetivos estratégicos é de
extrema relevância para que
se desenvolva uma
administração eficiente e
eficaz, pois as decisões dos
administradores são
abarcadas por esses
objetivos estabelecidos.
Para colocar em prática as
funções básicas da
administração, uma das
ferramentas mais utilizadas
nessa área é o Ciclo PDCA
(conhecido também como
Ciclo de Shewhart), uma
valiosíssima ferramenta, para
o administrador elaborar e
executar seu planejamento.
Para finalizarmos este tópico,
é preciso que você entenda
que a Teoria Geral da
Administração compreende o
campo de estudo da
administração das
FIGURA 1 Planejamento
administrativo
FONTE: rawpixel / 123RF.
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organizações e das empresas
no âmbito da interação e
interdependência entre as
suas variáveis (CHIAVENATO,
2014). Por isso,
aprofundaremos um pouco
sobre o objeto de estudo da
administração, qual seja: a
organização.
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Organização -
Compreendendo
o Conceito
Mencionamos, no início desta
unidade, a alta dependência
que temos das organizações,
mas vamos avançar um
pouco mais nessa ideia.
Primeiramente, é preciso que
você entenda que para ser
considerada uma
organização não é necessário
que se tenha qualquer tipo de
item físico, mas é obrigatório
que tenhamos pessoas
organizadas com um
propósito, uma meta, um
objetivo.
Daft (2008, p. 10) oferece uma
definição bastante pertinente:
“[...] organizações são: (1)
entidades sociais, (2)
orientadas por metas, (3)
projetadas como sistemas de
atividade deliberadamente
estruturados e coordenados e
(4) ligadas ao ambiente
externo”.
Etzioni (1967, p. 7 apud
BERNARDES; MARCONDES,
2006, p. 14) cita a definição de
Parson, para o qual:
[...] organização é
uma unidade social
artificialmente
criada e estruturada,
continuadamente
alterada para se
manter no tempo, e
com a função de
atingir resultados
específicos que
satisfaçam as
necessidades de
clientes existentes
na sociedade e,
também, as de seus
participantes.
Observe que essa definição
insere a figura do cliente no
contexto. Pode soar estranho
em um primeiro momento,
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mas o fato é que todas as
organizações têm clientes,
seja um hospital, uma
coletoria de impostos, uma
igreja, dentre outros tipos de
organizações.
Sem dúvida, no nosso dia a
dia, observarmos com mais
frequência organizações com
fins lucrativos – as empresas
–, uma das expressões mais
típicas do conceito de
organização. Mas não
podemos restringir o termo
organizações apenas às
entidades com fins lucrativos,
pois nem todas as
organizações podem ser
consideradas empresas.
Sobre isso, convém
fazermos um
destaque para a
definição de
empresas, conforme
sugerida por
Bernardes e
Marcondes (2006, p.
15): “[...] empresa é
um tipo de
organização cujos
clientes trocam seu
dinheiro pelos bens
ou serviços que ela
produz”. Dessa
forma, considerando
as trocas
monetárias, é
comum as
empresas serem
classificadas como
“organizações
econômicas”.
Apesar de ser o arranjo
organizacional mais comum,
está longe de ser o único
modelo organizacional.
Observe a presença de
muitas organizações sem fins
lucrativos, algumas
conhecidas como ONGs
(Organizações Não
Governamentais), outras na
forma de cooperativas,
fundações de auxílio e
amparo às pessoas com
necessidades, enfim, um
contingente enorme de tipos
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e variedades.
Você já deve estar
imaginando que as estruturas
internas dessas organizações
são diferentes e também têm
sua própria natureza. Estamos
habituados a verificar nas
organizações empresariais
uma modelagem hierárquica,
em departamentos com
funções bem definidas, vários
níveis de chefia e uma linha
de comando do tipo topdown
(de cima para baixo).
Mais uma vez, no entanto,
destacamos que existem
outros modelos. As dinâmicas
técnicas administrativas
como gestão por projetos,
empowerment, dentre outras,
enfatizam uma maior
horizontalização da
coordenação de atividades,
envolvendo pessoas de vários
departamentos na condução
de um objetivo ou de uma
meta.
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Organizações
- Sua
Importância
Até o momento, analisamos
como as organizações estão
presentes em nossas vidas,
diariamente e em diversas
formas, e que a constituição
de organizações possibilitou a
sobrevivência humana no
decorrer da história. A partir
desse conteúdo, já é possível
entendermos a perfeita
relação existente entre a
administração e a
organização.
Provavelmente, ficou claro
para você o quanto as
organizações são
importantes. Nesse ponto,
Daft (2008), considerando a
realidade atual, elenca alguns
tópicos que demonstram a
importância das
organizações pelo que elas
realizam a favor das pessoas.
De acordo com esse autor,
podemos afirmar que as
organizações existem para:
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1. Reunir recursos para
atingir as metas e os
resultados
desejados.
2. Produzir bens e
serviços com
eficiência.
3. Facilitar a inovação.
4. Utilizar modernas
tecnologias de
produção e
informação.
5. Adaptar-se ao
ambiente em
transformação e
influenciá-lo.
6. Criar valor para
proprietários,
clientes e
funcionários.
7. Acomodar desafios
contínuos de
diversidade, ética e
a motivação e
coordenação dos
funcionários (DAFT,
2008, P. 13).
Esses são fatores importantes
para justificar a existência das
organizações, não concorda?
No entanto outros fatores
precisam ser conhecidos por
você. Um desses fatores diz
respeito à configuração das
organizações atuais em
grandes corporações. Essas
megacorporações são uma
concepção relativamente
nova no cenário social.
Micklethwait e Wooldridge, no
livro The Company: a Short
History of a Revolutionary Idea
(2003 apud DAFT, 2008),
mencionam que a empresa
por cotas de
responsabilidade limitada, ou
seja, no formato em que os
sócios só se responsabilizam
até o limite do seu capital
empregado, teve início com o
Join Stock Companies Act, de
1856.
Além disso, segundo esses
autores, algumas
características conferem uma
relevância ainda maior às
empresas, como o fato de
que é a primeira instituição
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social e legal que está dentro
da sociedade e, mesmo
assim, independe do governo
central. Os autores ainda
destacam que, sem as
empresas, para produzir bens
e serviços, utilizando, de
forma controlada, recursos e
organizando as atividades, o
custo para osconsumidores
desses mesmos bens e
serviços seria impraticável.
Outra contribuição social
extremamente relevante das
empresas, destacada por
Micklethwait e Wooldridge
(2003 apud Daft, 2008) é o
fato de fomentar um
comportamento civilizado por
oferecer às pessoas
atividades vantajosas,
identidade e comunidade,
além de salário.
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Organizações
- O Papel do
Administrador
Torna-se claro que as
organizações existem para
dar algum tipo de resultado.
No caso das organizações
empresariais, o resultado
claro é o retorno sobre o
investimento realizado pelos
sócios e acionistas,
constituído na forma de
lucros. As organizações que
não têm um cunho de
produção de capital também
são constituídas para a
produção de um resultado,
que será exatamente aquele
proposto no momento da
constituição dessa
organização. Relacionado
com o que já comentamos
anteriormente, uma ONG de
assistência a moradores de
rua tem na alimentação, no
alojamento e na reinserção
social dessas pessoas, a
realização de seu principal
objetivo.
Nessa questão, o da
realização do propósito que
originou sua constituição,
Bernardes e Marcondes
(2006) nos lembram que, pelo
fato da organização ser
artificialmente constituída
(isto é, não nasce de uma
geração espontânea, do
acaso, e sim pela vontade
racional do ser humano), há a
necessidade de que alguém
(que pode ser mais de um
indivíduo) a planeje, estruture,
opere e coordene o esforço
de seus membros. Dessa
forma, os resultados poderão
ser alcançados. Dito de outra
forma, as organizações
precisam ser administradas
para que consigam gerar os
resultados que as
propuseram.
É dessa necessidade que
surge a figura do
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administrador. Encontramos,
ao longo da história, a
presença do administrador,
embora não com a formação
específica oferecida nos dias
de hoje, porém igualmente
imbuído de uma missão:
apresentar resultados, como
foi com os encarregados das
construções das pirâmides no
antigo Egito, da muralha da
China, das grandes
navegações e tantos outros
empreendimentos da
antiguidade. 
Atenção!
Administrador
Sabemos que muitas
empresas não
compreendem a
relevância de fato que
um administrador
exerce para o sucesso
delas. Nos dias atuais,
muitas empresas nem
mesmo contratam
administradores, não
é mesmo? Talvez, se
elas tivessem
consciência do papel
importante que os
administradores
exercem, isso
mudaria.
 
Fonte: Elaborado pelo
autor.
Foi com o advento da
Revolução Industrial e o
surgimento de gigantescas
fábricas ao redor do mundo
que a figura do administrador
tornou-se absolutamente
indispensável, principalmente
a partir da segunda metade
do século XIX, mediante o alto
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grau de complexidade que as
organizações tomaram.
Bernardes e Marcondes (2006,
p. 15) relatam que nesse
período:
[...] surgiram os
administradores
como hoje são
conhecidos, na
forma de
profissionais hábeis
destinados a suprir
as deficiências dos
proprietários no
planejamento,
operação e controle
da produção e,
também, para
intermediar capital e
trabalho. Até então,
os administradores
eram
desnecessários,
porque só existiam
pequenas oficinas
com o mestre
rodeado por
artesãos e seus
ajudantes. Todavia,
o crescimento das
empresas
particulares na
segunda metade do
século 20 estendeu-
se para as forças
armadas,
universidades,
repartições
governamentais,
igrejas e hospitais,
de sorte que todas
essas organizações
passaram a
necessitar de
administradores
profissionais.
Falando a respeito de
administradores, Bernardes e
Marcondes (2006, p. 15) os
definem como “[...]
especialistas em organização,
cujo sucesso depende de
conhecimentos específicos
dos processos físicos que
ocorrem nas empresas e
principalmente das
habilidades e experiências em
gerenciar pessoas”.
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A dedução lógica, portanto, é
que um administrador ocupa
essa função para produzir
resultados. Um dos mais
famosos autores do tema,
Peter Drucker (apud LACOMBE;
HEILBORN, 2008, p. 7), afirma
que:
[...] o teste decisivo
da administração é
o resultado da
empresa. O que
interessa é a
realização e não o
conhecimento.
Administração, em
outras palavras, é
uma prática, e não
uma ciência ou
profissão, embora
contenha elementos
de ambas.
Essa importante afirmação de
Drucker origina-se da
observação da prática de
administradores bem-
sucedidos. Esses profissionais
focam no resultado, em
primeiro lugar, para fazer as
coisas acontecerem,
entendendo que a ação é o
objetivo primário de sua
atividade.
Henry Mintzberg, outro
renomado autor de
organizações, estudou a
rotina do administrador e
concluiu que ela é marcada
pela fragmentação de
atividades. Você já pode ter
notado isso. Um
administrador tem o seu
tempo preenchido por
inúmeros contatos ao longo
do dia, contatos de curta
duração, às vezes, de poucos
minutos, somados ao tempo
de atendimento aos
telefonemas, respostas de
mensagens eletrônicas,
reuniões com colaboradores,
deslocamentos entre setores,
viagens de negócio e tantas
outras atividades. Assim, em
um primeiro momento, pode
parecer que o gestor não
planeja nada, apenas
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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executa.
Apesar dessa impressão
inicial, isso não é inteiramente
verdade. Veja que o
administrador consegue
resultados por meio das
pessoas, ou seja, ele não
executa pessoalmente todas
as atividades administrativas
da organização. Além disso,
apesar do ritmo frenético do
seu dia a dia, é comum que o
administrador estenda sua
jornada de trabalho, iniciando
antes, ou concluindo após sua
jornada, em relação aos
demais componentes de sua
equipe de trabalho, várias
vezes, levando para casa
projetos que necessitam de
sua atenção. Nesses
momentos, fora do “rush” do
dia, o administrador procura
estudar com mais
profundidade, meditar em
alternativas, buscar soluções
mais criativas e inovadoras.
Conforme afirmam Lacombe
e Heilborn (2008, p. 8),
[...] a caracterização
do trabalho
administrativo ou
gerencial como
fragmentado é
perfeitamente
consistente com a
aplicação
profissional de
habilidades e
conhecimentos
básicos que foram
adquiridos ao longo
dos anos e que são,
então, burilados pela
prática e pela
educação contínua.
Os administradores
podem ser ao
mesmo tempo
atuantes e utilizar
intensa atividade
intelectual.
Pessoalmente, o
administrador deve ter
algumas habilidades
necessárias para o
desenvolvimento de suas
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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atividades profissionais,
conforme demonstra o
quadro a seguir:
HABILIDADES CARACTERÍSTICA
Comunicação
e expressão
Estabelecer
comunicação
interpessoal,
expressar-se
corretamente
nos documentos
técnicos
específicos e
interpretar a
realidade das
organizações.
Raciocínio
lógico, crítico
e analítico
Utilizar raciocínio
lógico, crítico e
analítico,operando com
valores e
formulações
matemáticas e
estabelecendo
relações formais
e causais entre
fenômenos. Ser
capaz de
interagir
criativamente
diante dos
diferentes
contextos
organizacionais
e sociais.
Visão
sistêmica e
estratégica
Compreender o
todo
administrativo,
de modo
integrado,
sistêmico e
estratégico, bem
como suas
relações com o
ambiente
externo.
Criatividade e
iniciativa
Propor e
implementar
modelos de
gestão, inovar e
demonstrar um
espírito
empreendedor.
Negociação
Resolver
situações com
flexibilidade e
adaptabilidade
diante de
problemas e
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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desafios
organizacionais.
Tomada de
decisão
Ordenar
atividades e
programas,
decidir entre
alternativas e
identificar e
dimensionar
riscos.
Liderança
Selecionar
estratégias
adequadas de
ação, visando
atender
interesses
interpessoais e
institucionais.
Trabalho em
equipe
Selecionar
procedimentos
que privilegiem
formas de
atuação em prol
de objetivos
comuns.
Quadro 1 - Habilidades
necessárias para o
administrador
Fonte: Lacombe e Heilborn
(2008, p. 9).
Todas essas habilidades
listadas no quadro anterior
podem ser demandadas em
momentos distintos do agir
administrativo e em posições
diferentes na estrutura de
uma organização. Lacombe e
Heilborn (2008) afirmam que
a administração bem-
sucedida apoia-se em três
habilidades básicas, que são
classificadas como
habilidades técnicas,
habilidades humanas e
habilidades conceituais.
Procure analisar essas
habilidades e pensar no que
afirmamos anteriormente, de
que, quanto mais alto for o
cargo ou nível hierárquico
ocupado pelo gestor, elas
serão exigidas em níveis
diferentes. Agora, pense quais
são as habilidades e
competências essenciais que
você precisa desenvolver no
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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seu trabalho!
É relevante destacar, diante
do exposto, que não há um
modelo geral que explica e
norteia a administração e o
funcionamento das
organizações. As
organizações são complexas
e, conforme citamos, a
administração pode ser
compreendida mediante uma
ciência como uma arte. Logo
cada organização é um caso
e está inserida em um
contexto específico. Portanto
encontrar um modelo geral
de administração que seja
adequado para qualquer
organização, conforme
destaca Chiavenato (2014),
não é possível. No entanto,
mediante o estudo da Teoria
Geral da Administração, é
possível perceber os
diferentes modelos e
conceitos a serem
implementados, a fim de se
alcançar uma administração
eficiente e eficaz.
Nesse ponto, conforme
supracitado, destacamos que
a Teoria Geral da
Administração compreende o
campo de estudo da
administração das
organizações e das empresas
no âmbito da interação e da
interdependência entre as
suas variáveis, quais sejam:
tarefas, estruturas, pessoas,
ambiente, tecnologia e
competitividade
(CHIAVENATO, 2014).
Aqui o enfoque de cada uma
dessas variáveis resultou no
surgimento e contribuição
das diferentes escolas e/ou
abordagens encontradas na
literatura acerca da
administração e do
funcionamento das
organizações. Dentre as
diferentes abordagens e/ou
escolas existentes em relação
à administração, destacam-
se as abordagens clássica,
comportamental,
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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estruturalista, sistêmica e
contingencial.
Embora cada escola e/ou
abordagem tenha um
enfoque diferenciado, em
comum, todas as abordagens
buscaram desenvolver
modelos e técnicas para
utilização correta dos
recursos necessários à
produção de produtos e
serviços, visando alcançar a
eficiência e eficácia acerca
da tomada de decisões no
processo de transformação
dos inputs em outputs, cada
qual dando ênfase a uma ou
a um conjunto das variáveis
citadas anteriormente.
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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A Teoria
Administrativa
– Sua Evolução
Apesar de citarmos
anteriormente, nunca é
demais frisar o papel decisivo
que a Revolução Industrial
desempenhou para as
organizações. Iniciada em fins
do século XVIII, prosseguiu até
consolidar-se plenamente na
segunda metade do século
XIX. Quase usando um
trocadilho, a Revolução
Industrial foi a que
verdadeiramente
“revolucionou” diversos
aspectos, incluindo as
relações sociais até então
fortemente baseadas quase
em um sistema de castas
familiares (principalmente na
Europa), que sofrem o
deslocamento de sua
importância para os
detentores do capital e dos
meios de produção. Esse
deslocamento fez com que os
holofotes se voltassem para a
burguesia, cuja ascensão
social destacou-se de forma
intensa. A população do velho
continente europeu, cujo
número aumentou
consideravelmente, migrando
de forma massiva para as
cidades em busca de
trabalho nas fábricas.
A partir desse momento, a
relação do homem com a
natureza nunca mais seria a
mesma. A velocidade do
trabalho, antes determinado
pelo próprio homem na
extração de sua subsistência
FIGURA 2 Trabalhadores
imigrantes nas fábricas
FONTE: Patrick Guenette / 123RF.
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da natureza com seu
machado, com seu forcado e
com seu arco e flecha, passou
a ter uma nova lógica: o
trabalho fabril tem uma nova
regra de velocidade, ou seja,
deveria se adequar às
demandas da fábrica, e não
de seus próprios desejos.
Nessa relação estabelecida
mecanicamente, o sofrimento
do homem intensificou-se.
Muitos estudiosos se
debruçam sobre essa relação
desigual e tentam
estabelecer, ou pelo menos
compreender, como lidar com
este fenômeno. No entanto,
mesmo com essas
importantes contribuições
para o entendimento do ato
de administrar, não é dessa
época o surgimento das
Teorias da Administração.
Provavelmente, o ponto
histórico mais importante de
nossos estudos é o final do
século XIX e início do século
XX. Justamente nesse ponto,
surgiu, no cenário das
organizações, o que ficou
conhecido como Escola
Clássica da Administração.
Seus representantes tinham
ideias similares e, muitas
vezes, complementares com
visões mais gerencialistas.
Alguns dos personagens que
estudaremos a seguir são
nomes que você não deve
esquecer, devido à enorme
contribuição que
proporcionaram aos estudos
das organizações e pelo
estabelecimento do agir
administrativo. Todos eles, ao
seu próprio modo, defendiam
que o administrador deve
planejar suas ações de forma
cuidadosa, organizar as
atividades que serão
executadas, coordenar as
ações de seus subordinados,
dirigir pessoas rumo aos
objetivos e controlar o
desempenho esperado. É
notável que até hoje os cursos
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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de Administração foquem no
famoso PODC, isto é, Planejar
– Organizar – Dirigir –
Controlar, como funções
fundamentais de um
administrador.
Saiba
mais!
Processo
Administrativo
Processo
administrativo pode
ser descrito por
quatro principais
atividades:
planejamento,
organização, direção
e controle. O artigo
que está
disponibilizado, no link
a seguir traz, de
maneirasucinta, as
principais
características de
cada uma destas
atividades, disponível
em:
Clique Aqui
 
Fonte: Elaborado pelo
autor.
Os pioneiros da escola
clássica têm como seus
principais expoentes nomes
como Taylor, Fayol, Gulick,
Urwick, Gantt e Gilbreth. Um
desses pioneiros é citado por
todos os estudiosos de
organizações: Frederick
Winslow Taylor.
Existem várias obras
detalhando toda a
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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contribuição de Taylor para a
administração. Nesta
unidade, resgatamos uma
breve biografia desse
personagem que mudou a
forma de execução das
fábricas de seu tempo e
também dos nossos.
A principal contribuição de
Taylor foi a publicação do
livro Princípios de
Administração Científica, de
1911. Taylor era um técnico e
trabalhou como mestre em
uma fábrica e como
mecânico-chefe na Midvale
Steel. Por trazer suas
experiências de aumento da
produtividade, foi-lhe
conferido um destaque tal
que o fez que ele se tornasse
presidente da Associação
Americana de Engenheiros.
Na obra Administração
Científica, Taylor destaca que
o ser humano busca sempre
maximizar suas decisões e,
como ser econômico – a
teoria do homo economicus
–, tenta sempre obter os
maiores ganhos financeiros
possíveis.
Pensando dessa forma, Taylor
teorizou e colocou em prática
que seria necessário escolher
para cada atividade um
operário que tivesse mais
aptidão ou preparo para sua
execução. Feito isso, é
também necessário que o
administrador consiga extrair
do operário o máximo de
esforço necessário ao
desenvolvimento das
atividades.
Para que esse máximo
esforço aconteça, torna-se
necessária que a tarefa esteja
padronizada, ou seja, sua
execução, tempos e
movimentos descritos de
forma detalhada. Taylor
celebrizou que há apenas
uma maneira correta de se
fazer uma tarefa.
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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O trabalho, para ser
executado com perfeição,
conforme o modo de pensar
de Taylor, era uma conjunção
do “homem de primeira
classe” (o operário ideal para
o trabalho determinado)
somado à “maneira certa” de
execução (a padronização do
trabalho determinado) e, por
último, à supervisão eficaz,
que garantiria a realização do
trabalho da forma como foi
determinado (MOTTA, 2003).
Taylor acreditava que não se
podia confiar que os
funcionários trabalhassem de
maneira eficiente sem
supervisão. Chegou a cunhar
o termo soldiering, oriundo da
observação que fez dos
militares, para designar o
sujeito que finge estar
trabalhando, ou seja, relaxa
em seu esforço o qual poderia
imprimir no trabalho a ser
executado.
Essa forma rígida de
estabelecer padrões de
trabalho e seu respectivo
acompanhamento trouxe
desafetos a Taylor: os
sindicalistas o odiavam. Para
ele, os sindicatos não
contribuíam com o aumento
da produção, e nem para
uma maior remuneração dos
trabalhadores, já que, do seu
ponto de vista, os
trabalhadores poderiam
ganhar mais se
aumentassem sua
produtividade.
Seu método de trabalho
consistia em estudar
detalhadamente a forma
como uma tarefa era
executada, dividir essa tarefa
em partes menores (no
conceito de fracionamento de
tarefas), determinar como
essas partes menores
deveriam ser executadas
mais eficazmente e, após isso,
reprogramar a atividade total,
somando-se às diversas
partes fracionadas. Essa
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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eficiência foi determinante
para o sucesso que seu
método proporcionou às
fábricas.
Conforme Oliveira (2002, p.
115), Taylor determinou várias
funções novas para a
Administração, dentre elas:
1) Substituição do
empirismo por
métodos científicos
da divisão do
trabalho;
2) Seleção e
treinamento
científico dos
trabalhadores;
3) Cooperação entre
a Administração e
os trabalhadores
para assegurar a
consecução do
trabalho;
4) Divisão da
responsabilidade
entre a
Administração e o
trabalhador, ficando
a Administração
planejando e
organizando o
trabalho.
Por todo o seu trabalho e
contribuição, Taylor é
reconhecido como o pai da
administração científica. Após
considerarmos a contribuição
fantástica de Taylor à Teoria
Administrativa, passaremos a
considerar a contribuição de
outro expoente da Escola
Clássica, o francês Jules Henri
Fayol (1841-1925).
Seu trabalho é complementar
ao de Taylor em diversos
aspectos. Pode-se afirmar
que a visão de Taylor é a
visão do trabalho, da
sistematização e da
padronização da forma de se
executar uma tarefa. Sem
dúvida, essa é uma
preocupação fundamental
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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para o administrador.
O trabalho da Fayol, por outro
lado, é essencial, pois sua
visão é a de topo do
administrador, na sua
essência do ato de
administrar. Motta (2003)
lembra que é de Fayol a
clássica definição das
funções do administrador:
planejar, organizar, coordenar,
comandar e controlar. O
princípio básico do fayolismo
é: “Em toda classe de
empresa, a capacidade
essencial dos grandes chefes
é uma capacidade
administrativa” (OLIVEIRA,
2002, p. 112).
Fayol elaborou os conhecidos
princípios administrativos,
dentre eles, destacando-se o
princípio da unidade de
comando, da divisão do
trabalho, da especialização e
da amplitude do controle
(MOTTA, 2003). Fayol
acreditava que esses
princípios poderiam ser
universalmente aplicados por
qualquer tipo de organização,
do exército à indústria. Uma
de suas frases mais célebres
é: “Não existe nada rígido ou
absoluto quando se trata de
problemas de Administração.
A empresa deve ser tratada
como um todo, isto é,
globalmente” (FARIA, 2002, p.
36).
Ao estudarmos a contribuição
de Fayol para a Teoria
Administrativa, não podemos
nos esquecer de que o fator
humano nas organizações
sempre teve relevância,
apesar de, no princípio, ser
considerado apenas o
aspecto da possível
motivação econômica, como
acreditava Taylor.
Vamos marcar uma
classificação para ajudar
você a entender os
desenvolvimentos do
pensamento administrativo:
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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Taylor, com a Administração
Científica, e Fayol, com a
Teoria Administrativa, são
parte do que ficou conhecido
como Escola Clássica da
Administração.
Também faz parte dessa
Escola Clássica outra teoria
chamada de Burocracia.
Quando falamos em
burocracia, talvez lhe venha à
mente um órgão público
qualquer e a infinidade de
procedimentos e documentos
que tramitam e são exigidos
nesses órgãos. Se você
pensou isso, não está de todo
equivocado.
De fato, é no setor
governamental que podemos
encontrar a ilustração mais
bem constituída do que a
burocracia expressa. Mas não
podemos reduzir essa
abordagem apenas aos
governos. Na verdade, a
burocracia é bastante antiga,
sendo encontrada na religião,
na política, no meio militar e
em muitas outras
organizações.
Porém, como parte da teoria
administrativa, sua
manifestação é relativamente
recente na Europa do início do
século XX, tendo Max Weber
como seu principal teórico e
pesquisador. Existem várias
pesquisas sobre a obra de
Weber, veremos o que ele
constatou em seus estudos.
Uma primeira constatação
está relacionada às
características de uma
organização burocrática,
como mostra oQuadro 2:
CARACTERÍSTICA DESCRIÇÃO
As atividades são
desmembradas em
tarefas simples, de
tal modo que
qualquer pessoa, de
qualquer tipo de
organização,
poderia se tornar
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1. Divisão de
trabalho
especializada em
um tempo mínimo;
a especialização faz
o trabalho humano
intercambiável, o
que contribui
grandemente para
a eficiência
organizacional.
Cada posição tem
claramente
definidas as
responsabilidades e
a delegação de
autoridades
competentes.
2. Hierarquia de
autoridade
Posições ou
empregados são
organizados de
modo a formar a
hierarquia (cadeia
de comando) na
qual a organização
está estruturada.
Cada posição
nessa hierarquia
contém
responsabilidades e
deveres específicos
bem como
privilégios.
3. Racionalidade
Todos os membros
da organização são
selecionados com
base na
qualificação técnica
para um
desempenho
adequado; as
promoções ocorrem
por desempenho e
capacitação
técnica (mérito).
Um esforço
consciente é feito
para adequar o
desempenho do
trabalho às
qualificações do
funcionário e/ou
candidato,
independentemente
de suas
características de
raça, sexo, religião
ou classe social. O
critério-guia deveria
ser simplesmente o
grau de adequação
do potencial do
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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empregado em
termos de
educação,
treinamento,
conhecimento e
habilidade para
desempenhar a
atividade em uma
organização.
4. Regras e
padrões
As decisões
gerenciais são
guiadas por regras,
disciplina e
controles,
relacionados à
conduta dos
deveres oficiais,
aplicados de forma
impessoal tanto aos
empregados da
organização como
aos clientes fora
dela.
5. Compromisso
profissional
Os administradores
trabalham por
salários fixos e não
são os donos dos
negócios que
administram; os
gerentes são
treinados para as
atividades
administrativas,
visando à melhor
qualificação para o
alcance da
eficiência
organizacional e
para o controle das
atividades dos
empregados nesse
mesmo sentido.
6. Registros
escritos
Com o objetivo de
estabelecer
continuidade
organizacional e
com o propósito de
alcançar
uniformidade de
ação, as
burocracias
mantêm registros
elaborados para
detalhamento das
transações da
organização.
As regras e os
procedimentos são
aplicados de modo
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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7.
Impessoalidade
uniforme e
imparcial; todos os
funcionários são
avaliados de
acordo com regras
objetivas, de tal
modo que não se
permita ao superior
considerações
pessoais ou
emocionais para
“colorir” as
avaliações.
Quadro 2 - Características da
organização burocrática
Fonte: Adaptado de Silva
(2008, p. 147).
Essas características da
burocracia não são ruins,
concorda? Não é verdade que
muitos gestores buscam
conferir justamente essas
características às suas
organizações? Então, por que
se pensa sempre em
burocracia como algo
negativo? O objetivo de um
arranjo burocrático não é o
de atrapalhar ou dificultar a
execução das atividades
administrativas. Ao contrário,
conforme afirma Silva (2008,
p. 147), o objetivo é “[...]
estabelecer a estrutura, dar
estabilidade e ordem às
organizações através de uma
hierarquia integrada de
atividades especializadas,
definidas por regras
sistemáticas”.
Um princípio importante
estudado por Weber nas
organizações burocráticas é a
teoria da autoridade, na qual
se espera que as ordens, os
comandos e as decisões
emitidas por uma pessoa em
uma hierarquia mais elevada
são obedecidas em razão da
legitimidade do cargo
ocupado por essa pessoa (e
não em razão da pessoa que
emitiu as ordens ou decisões).
Em razão dessa legitimidade,
o comandado suspende
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qualquer julgamento da
natureza do comando
recebido e simplesmente
obedece em razão da
hierarquia. Essa hierarquia é
estruturalmente formada por
camadas com um
contingente de pessoas
menor, quanto mais alto o
escalão hierárquico. 
Pelo modelo da burocracia
descrito por Weber, é possível
distinguirmos vantagens
ainda muito procuradas pelas
empresas. Veja como Weber
elencou essas vantagens da
burocracia no quadro a
seguir:
VANTAGEM DESCRIÇÃO
Especialização
Objetiva o
crescimento da
produtividade.
Nos métodos
modernos de
trabalho, um
indivíduo pode
se tornar
“conhecedor” de
apenas poucas
linhas de
trabalho. A
burocracia
permite
especializá-lo
nas áreas em
que é habilidoso.
As pessoas, em
cada posição,
são
competentes no
tratamento dos
detalhes dessa
posição.
Estrutura
Objetiva dar
forma ou
conteúdo à
organização.
Existe uma
hierarquia de
comando, de
responsabilidade
em cada nível,
para as
atividades das
unidades
subordinadas. A
estrutura provê
um
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relacionamento
lógico de
atividades. A
estrutura é a
característica
central da Teoria
Clássica e a
burocracia trata
da descrição de
suas potenciais
vantagens.
Previsibilidade
Objetiva
estabelecer o
efeito de
estabilização da
experiência
válida; as regras,
os regulamentos,
a estrutura, os
aspectos
profissionais e
outros
elementos da
burocracia
capacitam a
previsibilidade e
a estabilidade
para uma
organização. A
burocracia
produz certeza e
uma espécie de
ordem dentro de
uma sociedade
anárquica,
racionalizando
relações
humanas que,
de outro modo,
seriam
irracionais e
acidentais.
Procura
estabelecer
julgamentos de
acordo com o
objetivo, aceitos
por critérios
gerais. A
racionalidade
procura evitar
julgamentos por
capricho,
prestígio ou
extravagância.
De acordo com
Weber, uma
organização
racional "baseia-
se na crença, na
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Racionalidade
legalidade de
padrões de
regras
normativas e no
direito daqueles
colocados como
autoridade, sob
essas regras,
para exercer o
comando". A
singularidade de
uma
organização
racional é a
simples
consideração de
quem vai fazer o
trabalho melhor,
julgado em
bases
impessoais. A
racionalidade
enfatiza a razão
objetiva mais do
que a emoção
pessoal ou a
opinião.
Democracia
Objetiva
estabelecer a
competência
como a única
base para o
alcance e a
manutenção de
um cargo; a
habilidade do
indivíduo define
tudo. Como a
oportunidade de
treinar, de
aplicar e de ser
selecionado
para um cargo é
aberta a
qualquer pessoa,
um grau
significativo de
democracia é
alcançado. A
burocracia pode
contribuir para a
democracia com
suas políticas
objetivas
internas. Todavia
a mesma
burocracia,
quando vista de
outro enfoque,
pode trabalhar
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contra a
democracia.
Quadro 3 - Vantagens da
organização burocrática
Fonte: Adaptado de Silva
(2008, p. 149).
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As
Organizações
Como
Sistemas
Você já deve ter ouvido essa
palavra dezenas de vezes:
sistema. Os sistemas estão
presentes em toda a parte e
em variadas formas. Olhe
para si mesmo, no espelho: o
que vê? Sem dúvida, um
sistema. Um sistema
complexo, aliás, formado por
aparelhos completos como o
respiratório, o circulatório, o
digestivo e outros. Mesmo
sem sermos médicos,
sabemos que todos os
aparelhos que constituem
nosso corpo são essenciais
para seu funcionamento
correto. Se algum entra em
colapso, nossa saúde pode
ficar prejudicada de forma
grave.
Seguindo essa linha de
pensamento, quando
analisamos uma organização,
conseguimos identificar
muitas partes inter-
relacionadas, por exemplo, os
diversos departamentos:
produção, finanças,
marketing e outros. Se
calibrarmos nosso
“microscópio” analítico,
identificaremos nesses
setores seções formadas por
pessoas, com trabalhadores
de formações diversas
cooperando para um
resultado. As pessoas, nessa
analogia com um ser vivo,
seriam as menores partes
constituintes, as “células” do
corpo empresarial
(BERNARDES; MARCONDES,
2006).
Para fins de nossos estudos
em organização, observemos
uma definição trazida por
Caravantes (2000, p. 96), para
quem um sistema “[...] é
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qualquer entidade, conceitual
ou física, composta de partes
inter-relacionadas,
interatuantes ou
interdependentes [...]”. O nível
mais complexo de um
sistema é o da organização
social, cujo papel
desempenhado pelos seres
humanos que a compõem é
determinante.
Por isso, Caravantes (2000, p.
98) afirma que as
organizações sociais são um
“[...] conjunto de papéis
enfeixados em sistemas pelos
seus respectivos canais de
comunicação [...]”. Os
sistemas representados pelas
organizações sociais –
incluem-se, é claro, as
empresas – são considerados
sistemas abertos, isto é, que
promovem trocas ou
interações com o meio
circundante.
Você deve estar se
perguntando, de que utilidade
é para nós conhecermos a
Teoria dos Sistemas
Organizacionais? Ora, assim
como vimos com todas as
outras teorias da
administração, cada qual tem
sua aplicação no tempo e nas
circunstâncias específicas por
quais passam as
organizações. Pense, então,
na complexidade das
organizações atuais.
Por exemplo, é uma discussão
recorrente nos meios
acadêmicos e empresariais a
forma de aumentar a
eficiência organizacional.
Desde que você começou a
estudar administração, esse
desafio foi colocado em
diversas disciplinas, como a
Logística, Produção, Gestão
de Recursos Humanos,
Marketing e Finanças.
Apesar de termos feito uma
analogia com o corpo
humano, conforme
discutimos anteriormente,
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didaticamente, podemos
afirmar que, do ponto de vista
organizacional, um sistema é
um conjunto de entradas
(inputs) que são processadas,
produzindo saídas (outputs)
que são fornecidas ao
ambiente no qual a
organização estiver inserida
(Figura 1.3).
Conforme Oliveira (2002), as
empresas têm duas
categorias principais de
inputs: recursos naturais e
humanos. Os inputs humanos
são as pessoas que
trabalham na empresa – os
“colarinhos azuis”, a
assessoria e o pessoal
administrativo. Os inputs
naturais são todos os
recursos não humanos que
serão processados ou que
serão usados em
combinação com o elemento
humano para processar
outros recursos.
O ferramental todo dos cursos
de Administração justamente
busca otimizar essa relação.
Por exemplo, quando se fala
em produtividade, a equação
para obtê-la é a relação entre
inputs e outputs. 
Produtividade = Outputs
             Inputs
O equilíbrio nessa relação é o
que o administrador busca
obter nesse conceito. Produzir
mais outputs com os mesmos
inputs, produzir os mesmos
outputs com menos inputs
são objetivos a serem
alcançados. Essa relação
resulta no famoso conceito de
FIGURA 3 Elementos
componentes de um sistema
FONTE: Oliveira (2013, p. 26).
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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administração, qual seja:
eficiência. Dito de outra forma,
quanto mais você consegue
produzir com os inputs que
sua organização tem
disponível, mais eficiente você
se torna (OLIVEIRA, 2002).
No entanto, ser eficaz, nessa
relação, não é um fim em si
mesmo. Nesse contexto, entra
fortemente o conceito de
sistema, pois os outputs
produzidos pela organização
são fornecidos ao ambiente
no qual ela está inserida. A
pergunta lógica a ser feita é: o
ambiente aceita os outputs
da organização?
Nesse ponto, um elemento
crucial é inserido nesta
análise. Trata-se do feedback,
ou, em bom português,
retroalimentação.
Retroalimentação de quê? Na
verdade, o elemento
fundamental é a informação.
A organização precisa ser
realimentada
constantemente pelo
ambiente com informações
acerca de como esse
ambiente percebe seus
produtos e serviços. Você
pode facilmente deduzir que
a sobrevivência da
organização está
condicionada ao fato de que
os produtos e serviços, ao
serem adquiridos pelo
ambiente, remunerem a
organização de forma a cobrir
seus custos com a obtenção
de seus inputs.
Saiba
mais!
Teoria Geral da
Administração
Conforme discutimos,
o pensamento
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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administrativo pode
ser compreendido
mediante uma lógica
integrativa -
diferentes
abordagens - e
evolutiva, pois seus
estudos começam a
tomar forma a partir
da Revolução
Industrial. Logo o link a
seguir, traz, de forma
sintetizada, um ensaio
sobre a Teoria Geral
da Administração. A
leitura é rápida e fácil.
Vamos lá? Para saber
mais, acesse o
material disponível
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Fonte: Elaborado pelo
autor.
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O Problema do
Desempenho e
das Disfunções
Organizacionais
O administrador, por não ser,
em muitos casos, o dono do
negócio, está submetido às
pressões, o tempo todo, para
obter os melhores resultados
diante dos indicadores
propostos. Estamos diante de
uma avaliação de
desempenho que pode
resultar em consequências –
positivas ou negativas – para
o próprio administrador e
para a organização como um
todo.
Não é à toa que as funções
básicas do administrador
estejam voltadas ao
cumprimento de metas e,
dessa forma, ao seu
desempenho. Oliveira (2002,
p.  290, grifos nossos) cita que
“[...] o planejamento
estabelece as expectativas, o
organizar implanta essas
expectativas e o controlar
avalia o desempenho das
expectativas estabelecidas e
implantadas”.
Ao considerar a Teoria dos
Sistemas, lembramos de que
um dos seus fundamentos
são os níveis existentes na
organização, que interagem
vertical e horizontalmente,
demandando atendimento
uns dos outros, do nível mais
básico, o indivíduo, ao nível
mais alto, do supersistema
em que a organização está
inserida.
O administrador deve
compreender que,
dependendo da perspectiva
do seu olhar, os efeitos são
distintos. Por exemplo, deve
pensar: será que o comando
que foi dado para produzir um
output foi perfeitamente
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compreendido, em todos os
níveis, a ponto de atingir o
nível mais básico do sistema,
o indivíduo? Essa questão é
fundamental para que a
eficácia do sistema seja
atingida.
No entanto, voltando um
pouco na nossa analogia da
organização com um corpo
biológico, sabemos que um
organismo vivo, por vezes,
adoece, ou seja, alguma parte
ou componente desse
sistema passa a apresentar
problemas.
Nas organizações, sejam elas
grandes corporações ou
pequenas empresas de
varejo, isso também é uma
realidade. Se você conversar
com funcionários de qualquer
tipo de organização e tiver
alguns momentos de
informalidade com eles, logo
perceberá que, se o assunto
for o seu trabalho, eles
prontamente expressarão
algum tipo de
descontentamento, ou ainda,
poderão apontar alguma
falha na organização.
É comum os empregados
apontarem falhas de
comunicação, falhas de
comando, falhas no
atendimento, no ambiente,
enfim, a lista é enorme.
Porém, via de regra, essas
falhas apontadas são
desprezadas pelos
administradores que
enxergam nelas apenas sinais
de descontentamento
naturais de qualquer
empregado.
Na verdade, as falhas
apontadas poderiam ser um
excelente indicador de reais
problemas no sistema
organizacional, assim como
uma febre pode indicar
problemas mais sérios
escondidos sob a superfície
de um organismo. Se não
tratados, esses problemas
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podem decretar a
deterioração organizacional a
ponto de determinar sua
extinção.
Para identificar essas
disfunções ou doenças
organizacionais, Foguel e
Souza (1985, p. 43-57 apud
CARVALHO; OLIVEIRA, 2005, p.
41) nos descrevem os
principais sintomas,
resumidos no quadro a seguir.
TIPO DE
DISFUNÇÃO SINTOMAS
Disfunções
de 1º grau
·    Alto grau de
incongruência.
·    Falta de
definição clara do
negócio e dos
objetivos das
organizações.
·    Existência de
políticas e
diretrizes vagas
e/ou ambíguas.
·    Estruturas em
alto grau de
ambiguidade
com respeito à
divisão de tarefas
e à autoridade
para tomada de
decisões.
·    Estruturas
definidas
"anualmente".
·    Estruturas com
alto grau de
centralização e
com
"macrocefalia".
·    Grande
distância entre a
fonte das
informações
necessárias para
as decisões e o
local onde as
decisões são
tomadas.
·    Sistemas de
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planejamento
ineficazes.
·    Políticas
organizacionais
inexequíveis no
ambiente ou
inadequadas,
devido às
mudanças
ocorridas e não
detectadas a
tempo.
·    Descompasso
entre as
intenções do
primeiro escalão
e as medidas
implementadas
pelo segundo
escalão.
·    Pouca
orientação para
as missões e
objetivos dos
órgãos.
·    Multiplicidade
de órgãos
cuidando do
mesmo
problema.
·    Falta de
compreensão da
organização
como um sistema
total.
·    Utilização de
estratégias
baseadas no
princípio da
unilateralidade.
·    Existência de
tabus, formais e
informais sobre a
discussão de
certos temas.
·    Crença de que
a competência
pessoal é mais
vital para a
consecução dos
objetivos
organizacionais
do que a
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Disfunções
de 2º grau
competência
interpessoal.
·    Falta de
consciência de
que existem
causas
importantes de
deterioração
embutidas dentro
da própria
organização.
·    Postura dos
membros da
organização de
encarar crenças,
objetivos/políticas
e estruturas como
rígidas, inflexíveis,
inelásticas e
imutáveis.
·    Memória
organizacional
muito limitada ou
pouco difundida.
Quadro 4 - Tipos de disfunção
e sintomas
Fonte: Adaptado de Foguel e
Souza (1985, p. 43-57 apud
CARVALHO; OLIVEIRA, 2005, p.
41).
Você pode concluir que os
sintomas apresentados são
de graus de gravidade
distintos. Entretanto podemos
concluir também que a não
atenção para um sintoma,
que, no caso, seriam as
disfunções de 1º grau, podem
provocar uma moléstia de
maior gravidade, que são as
disfunções de 2º grau.
Nesse momento, pense na
sua organização e busque
diagnosticar quais são os
possíveis sintomas nesta lista
do Quadro 1.4, que a sua
empresa pode enfrentar.
Embora não tenha o objetivo
de analisar cada sintoma dos
elencados no quadro, é
proveitoso fazer algumas
considerações bastante
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pertinentes.
Uma delas diz respeito à
forma como muitos
administradores imaginam
que a linha de comando
aconteça nas organizações.
Eles presumem que as ordens
ou comandos emitidos fluam
de forma linear por toda a
complexa rede de inter-
relações existentes na
organização, de modo que
todos, em toda a parte e em
todos os níveis, tenham o
mesmo grau de
compreensão – e
atendimento – do comando
expresso.
Isso simplesmente não é
verdade. Sabemos quão
presentes estão as estruturas
nas organizações formais e
informais, provocando todo
tipo de filtro nas
comunicações entre as
partes constituintes do
sistema.
Outra consideração que
gostaria de registrar é
concernente ao fato de que
ainda temos presente um
contingente bastante
expressivo de
administradores
funcionalistas, isto é, aqueles
que acreditam que as
relações sociais, como as
mecânicas, são governadas
pela relação causa e efeito.
Assim, nesse pensamento,
uma ordem dada deveria
corresponder a uma ação
executada. Por mais lógico
que pareça esse pensamento,
em uma primeira avaliação,
não é tão simples assim,
quando se trata de relações
humanas.
As pessoas reagem a
comandos de formas
diferentes, algumas pela
aceitação, outras pela
indiferença e ainda outras
pela oposição. Assim esperar
que unilateralmente os
comandos se concretizem é,
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dito de forma simples, esperar
demais.
Por isso mesmo, os
administradores devem
cuidar de suas organizações
para que não sofram do mal
que acomete a maioria dos
sistemas biológicos, que é a
entropia, ou seja, a tendência
natural à desagregação. Por
exemplo, um ser vivo como
uma bactéria, como um
sistema aberto, tira do meio
os inputs (nutrientes) para
sua sobrevivência. Mas ela
consegue fazer isso por um
tempo determinado,
entrando, de forma natural,
em um estado de entropia, no
qual ocorrerá a falência de
seus subsistemas e,
consequentemente, a morte
do organismo.
As organizações como
sistemas abertos podem
sofrer do mesmo mal, porém,
dada a sua capacidade de
absorver do seu meio os
inputs, indefinidamente (ou,
pelo menos, enquanto
existirem), podem renovar-se
continuamente em matérias-
primas, pessoas, energia,
informação e se perpetuarem
no tempo. A morte
organizacional estará
decretada quando não
houver a absorção adequada
de inputs, sua transformação
e a produção de outputs
aceitos pelo meio.
Por outro lado, as
organizações, assim como os
sistemas biológicos, podem
apresentar a homeostase,
justamente o oposto da
entropia. Na homeostase, o
organismo se regenera,
quando atacado ou
acometido de algum mal,
restabelecendo o equilíbrio.
Nas organizações, apesar de
esse processo não ser
automático, é possível que,
com a intervenção dos
administradores, a
organização se recupere,
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quando algo não sai de
acordo com o planejado
(CARAVANTES, 2000).
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A Relação dos
Sistemas
Organizacionais
com o Ambiente
Externo
Pensando nas interações com
o ambiente externo, devemos
nos lembrar de que as
empresas – foco primário de
nossos estudos – são
sistemas abertos. Portanto
sofrem, no ambiente onde
estão inseridas, toda sorte de
influências que devem ser
levadas em conta pelos
administradores. É relevante
destacar que as estratégias
competitivas sustentáveis são
resultados da capacidade
assertiva de compreensão do
ambiente externo.
Daft (2008) designa como
domínio o espaço ou campo
de ação ambiental no qual a
organização empreende suas
ações, arriscando-se sozinha
com seus produtos, serviços e
mercados. O ambiente, por
sua vez, compreende vários
setores que contêm
elementos específicos os
quais influenciam nas
organizações, cada qual com
sua própria peculiaridade.
Por exemplo, tome o caso do
setor governamental. No
Brasil, especialmente, essa
realidade está presente de
forma constante. Medidas
governamentais, legislações e
planos de governo afetam o
ambiente onde a empresa
está inserida, podendo
oportunizar novos nichos de
mercado, porém, ao mesmo
tempo, pode inviabilizar todo
um planejamento executado
minuciosamente.
Algumas legislações também
favorecem com redução de
impostos, empresas que se
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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instalam em algumas
cidades ou estados, sendo
esse incentivo um fator
determinante para decisão
de localização geográfica de
um empreendimento.
Nesses exemplos, vemos
como o ambiente influencia
claramente as decisões e o
comportamento das
organizações. Os
administradores devem ter
em mente estas influências
identificadas para antecipar-
se a movimentos que
poderiam afetar seus
objetivos.
O fato é que os ambientes
estão cada vez mais
mutáveis. Essas mudanças
podem ser causadas, ou pelo
menos explicadas, em parte,
pela presença dos próprios
sistemas organizacionais.
Quando um sistema torna-se
grande demais, complexo
demais ou produza outputs
indesejáveis, os outros
sistemas presentes, no
mesmo ambiente, podem
reagir negativamente, e as
inter-relações entre eles
podem provocar mudanças
abruptas.
Veja o caso dos outputs que
provocam impactos no
ambiente natural, na forma
de poluição ou produção de
gases de efeito estufa. Os
sistemas preservacionistas,
representados por ONGs e
outros, representativos de
setores da sociedade,
reagiram de forma a provocar
a formulação e a aplicação
de leis para coibir abusos.
Atenção!
Abordagens da
Administração
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Com base nos
estudos realizados,
percebemos a
importância dos
estudos da
administração para o
desempenho das
organizações, não é
mesmo?
Identificamos
diferentes
abordagens da
administração, bem
como as principais
funções do
administrador. Agora,
faça uma breve
reflexão. Na sua
organização, qual
abordagem
prevalece? E quem
desempenha funções
administrativas?
 
Fonte: Elaborada pelo
autor.
 
Claramente, estamos diante
de uma época em que os
sistemas mecanicistas,
estáveis, em que a hierarquia
de autoridade poderia
predominar, são cada vez
mais raros. A realidade mais
presente são os sistemas
orgânicos, ou seja, aqueles
em que as decisões são
descentralizadas, mais leves,
nos quais os funcionários de
base são dotados de
responsabilidade e poder
para, interagindo entre si,
produzirem soluções rápidas
aos problemas do ambiente.
Para entendermos a diferença
entre as abordagens
mecanicista e orgânica, o
quadro, a seguir, representa
as principais características
de cada uma delas:
MECANICISTA ORGÂNICA
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As tarefas são
subdivididas
em partes
separadas e
específicas.
Os
funcionários
contribuem
para as
tarefas
comuns do
departamento.
As tarefas são
rigidamente
definidas.
As tarefas são
ajustadas e
redefinidas por
meio da
equipe de
trabalho dos
funcionários.
Há uma rígida
hierarquia de
autoridade e
controle, além
de muitas
normas.
Há menos
hierarquia de
autoridade e
controle, além
de menos
normas.
O
conhecimento
e o controle
das tarefas
estão
centralizados
no alto da
organização.
O
conhecimento
e o controle de
tarefas estão
localizados em
qualquer parte
da
organização.
A
comunicação
é vertical.
A
comunicação
é horizontal.
Quadro 5 - Abordagens
mecanicista e orgânica das
organizações
Fonte: Daft (2008, p. 146).
Agora que você concluiu a
leitura deste estudo, veja, nos
vídeos a seguir, temas que
complementarão seus
estudos:
Indicação de
Leitura
 
Livro: Teorias da
Administração
Autores: Lígia Maria Fonseca
Affonso; Fernanda da Luz
Ferrari
Ano: 2018
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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Editora: SAGAH
ISBN: 978-85-9502-640-7
Comentário: As primeiras
atividades empresariais não
tinham um modelo
administrativo
fundamentado.
Antigamente, as atividades
das empresas não tinham um
modelo administrativo
fundamentado. A gestão se
desenvolvia-se de um modo
empírico e situacional. Com a
evolução do desenvolvimento
organizacional, as empresas
começaram a sentir
necessidade de teorias que
embasassem seu 
crescimento econômico e
financeiro para conseguirem
se manter dentro do
mercado, levando em
consideração as
características de
competitividade e adaptação
ambiental.
Questão 1
A sociedade
moderna é
permeada pelas
organizações e
dificilmente
conseguimos
imaginar uma
atividade social que
não esteja envolvida
com algum tipo de
organização. Nesse
cenário, o papel do
administrador torna-
se fundamental para
a condução da
organização em
meio às
adversidades.
Nesse contexto,
analise as
afirmativas a seguir
sobre as habilidades
do administrador:
I - A habilidade
humana representa a
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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capacidade do
administrador de
visualizar a
organização como
um conjunto
integrado.
II - A habilidade
técnica compreende
a habilidade do
administrador no uso
instrumental da área
de atuação.
III - A habilidade
conceitual consiste
na capacidade do
administrador de
trabalhar de maneira
eficaz com os
membros dos grupos
organizacionais.
É correto apenas o
que se afirma em:
A. II, apenas.
B. I e II, apenas.
C. II e III, apenas.
D. III, apenas.
E. I, II e III.
Questão 2
Os estudos sobre as
práticas da
administração
tiveram seu marco
inicial com o livro
Princípios da
Administração
Científica, de
Frederick Taylor, no
início do século XX.
Taylor,
posteriormente, foi
considerado o pai da
administração
científica por ter
desenvolvido estudos
relevantes sobre o
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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processo produtivo.Sobre os principais
estudos de Frederick
Taylor, analise as
asserções a seguir:
I - Os estudos de
Taylor estavam
voltados ao chão de
fábrica e foram
desenvolvidos,
principalmente, para
a identificação da
melhor forma de
execução de uma
tarefa.
Porque:
II - Um dos principais
objetivos da
administração
científica de Taylor é
a busca pela máxima
eficiência produtiva.
A respeito dessas
asserções, assinale a
alternativa correta:
A. As asserções
I e II são
proposições
verdadeiras,
mas a II não
é justificativa
correta da I.
B. A asserção I é
proposição
verdadeira, e
a II é
proposição
falsa.
C. As asserções
I e II são
proposições
verdadeiras,
e a II é
justificativa
correta da I.
D. A asserção I é
proposição
falsa, e a II é
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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proposição
verdadeira.
E. As asserções I
e II são
proposições
falsas.
Questão
3
Uma organização
pode ser
caracterizada por
dois tipos de
sistemas. O primeiro
consiste em um
sistema mecanicista
e o segundo em um
sistema orgânico.
Considerando uma
empresa no contexto
contemporâneo, é
correto dizer que o
mais adequado é um
sistema orgânico, em
que existe maior
flexibilidade de
atuação por parte
dos seus membros.
Sobre uma
organização
mecanicista, analise
as afirmativas
seguintes:
I - Os funcionários de
uma organização
mecanicista
contribuem para o
desenvolvimento das
tarefas comuns do
departamento.
II - A comunicação é
sempre
hierarquicamente
rígida, sendo
originada do nível
hierárquico mais alto
e repassada aos
níveis inferiores.
III - A estrutura
mecanicista é
adequada para
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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empresas de criação
em que existe menos
autoridade
hierárquica.
É correto apenas o
que se afirma em:
A. I e II, apenas.
B. II e III, apenas.
C. III, apenas.
D. II, apenas.
E. I, apenas.
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Síntese
Neste material consideramos
os fundamentos essenciais
para sua formação. Vimos o
desenvolvimento da Teoria
Administrativa e entendemos
que nada acontece por
acaso.
Na verdade, os seres
humanos sempre
dependeram, em maior ou
menor grau, das organizações
para sua sobrevivência. No
decorrer dos séculos, essas
organizações tomaram
importância ainda maior e,
com o advento da Revolução
Industrial, irreversivelmente,
mantêm a sociedade como a
conhecemos hoje.
Evidentemente, os desafios
para os administradores
ganharam complexidade,
conforme as organizações
tornavam-se também mais
complexas. Hoje, vivemos
momentos de transição de
uma sociedade quase
inteiramente industrial para
uma sociedade na qual o
conhecimento e a tecnologia
desenvolvem-se em
velocidades assustadoras.
Chegamos a temer que,
algum dia, não consigamos
dar conta de acompanhar a
velocidade dessas
transformações.
Certamente, em uma era na
qual o conhecimento se
multiplica nesses níveis, o
elemento humano ganha
importância, pois até que a
inteligência artificial seja
consolidada nos
computadores, são os seres
humanos que pensam, que
criam, que têm sensações.
Portanto se você acha que o
desafio do administrador é
grande hoje, tenha certeza
que será gigantesco nos
próximos anos.
https://student.aurea.app/validation/post?lmsKey=31f180bc565453df68fb7e2f9fb3252b&itemId=bba50f72-ec05-4d4c-924f-…BhMWRkYTRkYjg3ZmI5YWRiZmZhZDc5NCIsImlhdCI6MTcyMDI0MDQyMn0.7YUsX7JzMvwss8larrvfAEC_Ln2D4L5fg_GiCjQYNl4 7/6/24, 1:33 AM
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