Introdução à Política de Saúde

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CRÉDITOS 
Escola de Contas e Gestão – TCE/RJ 
 
 
Revisão – Junho/2024 
 
Equipe Executiva 
 
Direção Geral 
Adriana Ramos Costa 
Coordenadoria Pedagógica 
Mauricio Nunes Rodrigues 
 
Coordenadoria Acadêmica 
Nilton Cesar da Silva 
Flores 
 
Coordenadoria de Capacitação 
João Paulo Menezes Lourenço 
 
Coordenadoria de Gestão e 
Tecnologia Educacional 
Rachel Constant Vergara Mann 
 
Secretaria da ECG 
José Sigberto da Silva Junior 
 
 
Equipe Técnica 
Autoria 
Aline do Nascimento Macedo 
Josyanne da Rocha Ferreira 
Mariana Miranda Autran Sampaio 
Renata Odete de Azevedo Souza 
Talita Dourado Schwartz 
 
Revisão 
Josyanne da Rocha Ferreira 
Talita Dourado Schwartz 
 
Coordenação Pedagógica 
Dalva Stella Pinheiro da Cruz 
Marcia Araujo Calçada 
 Mauricio Nunes Rodrigues 
Gabriela da Cunha Siqueira 
(estagiária) 
Hugo Dutra Coutinho (estagiário) 
Paolla Victorya Santos Martins 
(estagiária) 
 
Assessoria Técnica 
 Coordenação de Gestão e 
Tecnologia Educacional – 
CGT/ECG 
 
 
 
 
 
INTRODUÇÃO À POLÍTICA DE SAÚDE 
 
 
APRESENTAÇÃO DO CURSO 
Introdução à Política de Saúde 
Apresentação do curso 
 
 
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Apresentação do Curso | 
Introdução à Política de Saúde 
 Material Textual | Introdução à Política de Saúde 
 
 
 
SUMÁRIO 
SOBRE O CURSO ............................................................................................... 3 
MÓDULO 1: Evolução Histórica do Sistema Público de Saúde no Brasil ...... 3 
MÓDULO 2: Organização, Princípios e Diretrizes do SUS .............................. 4 
MÓDULO 3: Arcabouço Legal do SUS .............................................................. 4 
MÓDULO 4: Gestão do SUS: planejamento e financiamento .......................... 4 
MÓDULO 5: Gestão do SUS: regulação, controle, avaliação e auditoria ....... 5 
RECURSOS DIDÁTICOS ..................................................................................... 6 
SOBRE AS DOCENTES-CONTEUDISTAS ......................................................... 7 
 
 
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Apresentação do Curso | 
Introdução à Política de Saúde 
 Material Textual | Introdução à Política de Saúde 
 
 
SOBRE O CURSO 
Bem-vindo ao curso Introdução à Política de Saúde! 
Este curso pretende apresentar a organização do sistema de saúde no Brasil e a gestão do SUS, tendo 
por base a legislação estruturante e a vigente, bem como exemplos de sua aplicação. 
Ao final do curso, esperamos que você seja capaz de: 
• compreender a evolução histórica do sistema público de saúde no Brasil; 
• compreender a organização do Sistema Único de Saúde (SUS), seus princípios e diretrizes; 
• esclarecer as competências de cada ente federativo; 
• conhecer as normas e legislações pertinentes ao SUS; 
• compreender como funciona a gestão do SUS (Planejamento, Financiamento, Regulação, 
Controle, Avaliação e Auditoria). 
Para atingir os objetivos propostos, o curso foi organizado em cinco módulos, descritas a seguir: 
MÓDULO 1: Evolução Histórica do Sistema Público de Saúde no Brasil 
▪ Da Independência do Brasil (1822) até a Proclamação da República (1889) 
▪ Entre 1900 e 1920: Pagamento direto; Instituições de Caridade 
▪ Década de 20: Lei Elói Chaves e as Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP) 
▪ Décadas de 30 e 40: A criação dos Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAP) e do Serviço 
Especial de Saúde Pública (SESP) 
▪ Décadas de 60, 70 e 80: A criação do INPS, INAMPS e a inserção da saúde na agenda dos planos 
econômicos 
▪ Constituição Federal de 1988 
▪ Sistema Único de Saúde (SUS) 
 
 
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MÓDULO 2: Organização, Princípios e Diretrizes do SUS 
▪ O SUS na Constituição Federal de 1988 
• Diretrizes Constitucionais 
▪ O SUS e a Lei n.º 8.080/90 
 
• Princípios do SUS 
• Princípios Doutrinários e Princípios Organizativos do SUS 
 
▪ Os Gestores do SUS em cada esfera de governo – competências dos entes federativos 
 
MÓDULO 3: Arcabouço Legal do SUS 
▪ Constituição Federal: da Saúde 
▪ Lei Federal n° 8.080/1990 
▪ Lei Federal n° 8.142/1990 
▪ Normas Operacionais e Pacto pela Saúde 
▪ Decreto n° 7.508/2011 
▪ Resolução CIT n° 4/2012 
▪ Portarias de Consolidação 
 
 
MÓDULO 4: Gestão do SUS: planejamento e financiamento 
▪ Planejamento em Saúde 
• Plano de Saúde 
• Programação Anual de Saúde 
• Relatório Anual de Gestão 
• Relatório Detalhado do Quadrimestre Anterior 
▪ Financiamento em Saúde 
 
 
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MÓDULO 5: Gestão do SUS: regulação, controle, avaliação e auditoria 
▪ Histórico 
▪ Regulação Assistencial 
▪ Controle Assistencial 
▪ Avaliação Assistencial 
▪ Auditoria Assistencial 
 
 
A cada tópico do curso são disponibilizados diversos recursos de aprendizagem, tais como: apostila, 
avaliações, indicação de leituras básicas e de vídeos complementares, que servirão para enriquecer 
o seu conhecimento sobre o assunto. 
A apostila é sua principal fonte de informação e estudo. Foi desenvolvida visando disponibilizar as 
informações de que precisa para construir conhecimentos, os quais o ajudarão a desenvolver 
habilidades e reflexões fundamentais para o seu aperfeiçoamento como profissional competente em 
sua área de atuação. 
 
 
 
O material didático fornecido pela ECG/TCE-RJ tem caráter meramente 
educativo e não vincula as decisões do Tribunal de Contas do Estado do 
Rio de Janeiro. 
(Deliberação TCE nº 243/07) 
 
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RECURSOS DIDÁTICOS 
Alguns recursos didáticos foram pensados e desenvolvidos para proporcionar um melhor 
aproveitamento do curso. 
Confira quais são a seguir: 
• Elementos gráficos (imagens, figuras, tabelas, gráficos, fluxos): tem como objetivo enriquecer 
o conteúdo apresentado de forma textual, por meio de recursos visuais que facilitem a compreensão 
da temática e o processo de aprendizado. 
• Exemplificando: contém exemplos como forma de apresentar o conteúdo, podendo ser estudo 
de caso, situações vivenciadas etc. 
• Glossário: tem por objetivo facilitar a compreensão dos termos técnicos ou palavras mais 
difíceis inseridas em cada módulo. 
• Leitura recomendada: destaca leituras básicas que devem ser feitas pelo aluno para 
aprofundar o conhecimento, disponibilizadas no AVA. 
• Lista de Siglas: traz um consolidado de todas as siglas e seus termos apresentados no 
material. 
• Observação: destaca elementos importantes do conteúdo apresentado para facilitar o 
entendimento da temática. 
• Referências: apresenta todas as fontes utilizadas no desenvolvimento do curso. 
• Saiba mais: traz sugestões que vão além do exposto no material, como: informações 
complementares, indicações de sites, livros, leituras, entre outras, que vão enriquecer o conhecimento. 
 
Lembre-se de que você é a pessoa mais importante neste processo de aprendizagem! 
 
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SOBRE AS DOCENTES-CONTEUDISTAS 
 
O curso Introdução à Política de Saúde foi desenvolvido por cinco especialistas da área, que atuam 
no TCE-RJ, com todo o cuidado e compromisso para trazer o que há de mais atual e relevante para 
os profissionais da saúde. 
A seguir, você vai ter a oportunidade de conhecer cada uma das conteudistas, que se apresentam 
destacando a formação e um pouco de sua trajetória profissional. 
Vamos lá! 
Sou a professora Aline do Nascimento Macedo, formada em 
Serviço Social pela UFRJ (2001), pós-graduada em Saúde 
Coletiva pelo IESC/UFRJ (2003), em Gestão Hospitalar pela 
ENSP/Fiocruz (2003), mestre em SaúdePública pela 
ENSP/Fiocruz (2006) e MBA Executivo pelo Coppead (2009) e 
pós-graduada em Economia e Gestão em Saúde pela FSP/USP 
(2023). 
 
Antes do TCE-RJ, trabalhei como Analista de Planejamento e 
Orçamento no Hospital Federal de Bonsucesso (HFB/MS), no 
Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (INTO/ MS) e no Instituto Fernandes Figueira 
(IFF/Fiocruz). 
Ingressei no quadro do TCE-RJ, por concurso público, em 2012 e faço parte da equipe da Secretaria-
Geral de Controle Externo (SGE), atuando, dentre outras áreas, no controle e fiscalização das ações 
e políticas públicas referentes à saúde, especialmente das despesas públicas classificadas na função 
10 – Saúde. 
Desde o meu ingresso no Tribunal ministro aulas na ECG nos cursos da saúde. 
 
 
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Apresentação do Curso | 
Introdução à Política de Saúde 
 Material Textual | Introdução à Política de Saúde 
 
 
 
Sou a professora Josyanne da Rocha Ferreira, formada em Fisioterapia 
pela Universidade Federal de Juiz de Fora/UFJF (2005), pós-graduada em 
Fisioterapia Traumato-Ortopédica pela Universidade Castelo Branco 
(2007), em Planejamento e Gestão em Saúde pela UFJF (2009) e mestre 
em Saúde Coletiva pela UFJF (2013). 
Antes do TCE-RJ, trabalhei como Especialista em Políticas e Gestão em 
Saúde na Secretaria de Estado de Saúde de Minas Gerais (2006 a 2012) e 
atuei como tutora em cursos de pós-graduação a distância em Gestão em 
Saúde pelo SENAC e UFJF. 
 Em 2012, ingressei por concurso público no TCE-RJ e faço parte da equipe 
da Secretaria-Geral de Controle Externo (SGE) responsável pelo controle e 
fiscalização das ações e políticas públicas referentes à saúde, especialmente das despesas públicas 
classificadas na função 10 – Saúde, realizando auditorias e pareceres técnicos sobre gestão em saúde 
pública. 
Desde o meu ingresso no Tribunal ministro aulas na ECG nos cursos da saúde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Apresentação do Curso | 
Introdução à Política de Saúde 
 Material Textual | Introdução à Política de Saúde 
 
Sou a professora Mariana Miranda Autran Sampaio, formada 
em Psicologia pela UFRJ (2002), mestre (2006) e doutora (2010) 
em Saúde Coletiva pelo IMS/UERJ. 
Antes do TCE-RJ, trabalhei como Especialista na Gestão de 
Saúde na Secretaria de Estado de Saúde do Rio de Janeiro; 
como Analista de Controle do Câncer no Inca; e em diversas 
pesquisas na área de saúde pública. 
Ingressei no quadro do TCE-RJ, por concurso público, em 2012. Fiz 
parte da equipe da Secretaria-Geral de Controle Externo (SGE) 
responsável pelo controle e fiscalização das ações e políticas públicas 
referentes à saúde, especialmente das despesas públicas 
classificadas na função 10 – Saúde, realizando auditorias e pareceres 
técnicos sobre gestão em saúde pública. 
Ainda em 2012 recebi um convite da ECG para ministrar um curso sobre os principais aspectos do 
SUS, integrando o corpo de docentes da Escola. 
Desde 2022 não faço mais parte do quadro efetivo do TCE-RJ. 
 
 
 
 
 
 
 
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Apresentação do Curso | 
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Sou a professora Renata Odete de Azevedo Souza, formada em 
Enfermagem pela Universidade Federal de Juiz de Fora/UFJF, em 
2007, e pós-graduada em Saúde Pública e mestre em Saúde Pública 
na subárea de planejamento e gestão em saúde, ambos pela Escola 
Nacional de Saúde Pública da Fiocruz, em 2009 e 2011, 
respectivamente, Doutoranda em Políticas Públicas, Estratégias e 
Desenvolvimento pelo Instituto de Economia da Universidade 
Federal do Rio de Janeiro. 
 
Entre 2009 e 2012, fui servidora do município de Três Rios, onde atuei 
na coordenação de planejamento em saúde e de programas e projetos 
na Secretaria Municipal de Saúde. Fui enfermeira fiscal do Conselho 
Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro pelo período de um ano, 
a partir de 2010, no qual realizava fiscalizações sobre o exercício da 
enfermagem em instituições de saúde públicas e privadas do estado. 
 
Em 2012, ingressei por concurso público no TCE-RJ, e integro a equipe da Secretaria-Geral de Controle 
Externo (SGE) responsável pelo controle e fiscalização das ações e políticas públicas referentes à saúde, 
especialmente das despesas públicas classificadas na função 10 – Saúde, realizando auditorias e pareceres 
técnicos sobre gestão em saúde pública. 
Neste mesmo ano, iniciei minha experiência na ECG, como docente para ministrar cursos sobre os 
principais aspectos do SUS, principalmente relacionados com a gestão pública da saúde. 
 
 
 
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Introdução à Política de Saúde 
 Material Textual | Introdução à Política de Saúde 
 
Sou a professora Talita Dourado Schwartz, formada em 
Enfermagem e Obstetrícia pela Universidade Federal do Espírito 
Santo (UFES), em 2007, pós-graduada em Saúde Coletiva pela 
Universidade Estácio de Sá (2009) e mestre em Saúde Coletiva 
(UFES), 2010. Também sou bacharel em Direito pela Faculdade 
Mackenzie Rio (2019) e pós-graduada em Direito Administrativo 
e Gestão Pública pela Fundação Escola Superior do Ministério 
Público (FMP), 2020. 
 
Antes do TCE-RJ, fui militar do Quadro Complementar de Oficiais 
(QCO) do Exército, na área de enfermagem. Atuei em unidade 
hospitalar e na Diretoria de Saúde do Exército. 
 
Em 2012 ingressei por concurso público no quadro do TCE-RJ e faço 
parte da equipe da Secretaria-Geral de Controle Externo (SGE), 
atuando, dentre outras áreas, no controle e fiscalização das ações e políticas públicas referentes à 
saúde, especialmente das despesas públicas classificadas na função 10 – Saúde. 
 
Desde meu início como Analista no TCE-RJ ministro aulas na ECG, integrando o quadro de docentes 
da Escola. Também realizo orientação de monografia na Pós-Graduação em Gestão Pública 
Municipal, oferecido pela ECG. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Apresentação do Curso | 
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Renata Odete, Aline 
Macedo, Talita 
Schwartz, Josyanne 
Ferreira, Mariana 
Autran 
 
Tendo em vista a 
inovação tecnológica 
necessária do mundo 
atual, e implantada 
pela ECG para o 
ensino a distância, e 
a dinâmica da política 
de saúde no nosso país, tornou-se importante desenvolver este curso na modalidade on-line, visando 
à disseminação deste conhecimento fundamental a todos os servidores públicos da área, 
especialmente para os servidores/alunos de municípios mais distantes ou com dificuldades de 
deslocamento. 
Somos as conteudistas deste curso e esperamos contribuir para o seu desenvolvimento profissional. 
 
Bons estudos! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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