SISTEMA DE SEGURANCA PUBLICA

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CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS – CFSD 2023/2024
CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS – CFSD 2023/2024
SISTEMA DE SEGURANÇA 
PÚBLICA NO BRASIL
INSTRUTORA: 3º SGT BM SIMONE
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Contexto da Disciplina
 É de crucial importância que o profissional de segurança pública possua uma visão sistêmica da sua profissão, que abranja não só as ações do órgão, mas também toda a realidade do sistema social em que atua. 
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Objetivos da Disciplina
 Ampliar conhecimentos para: Compreender a visão sistêmica da segurança pública, os órgãos, as instituições, os profissionais e as políticas e ações voltadas para a sociedade e o cidadão. 
Desenvolver e exercitar habilidades para: Analisar e opinar sobre as políticas públicas e o planejamento na área de segurança pública. 
Fortalecer atitudes para: Reconhecer a importância da formulação de políticas públicas e da elaboração de planejamento na área de segurança pública. 
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Conteúdo Programático
Histórico da Segurança Pública;
Sistemas de segurança pública nas sociedades democráticas;
Atribuições das instituições de segurança pública;
Abordagem sistêmica da segurança pública;
Controle interno e externo das instituições de segurança pública;
Políticas públicas: formulação, implantação, avaliação e acompanhamento;
Planos de segurança pública (instâncias: federal, distrital e estadual);
Relação entre o sistema de segurança pública e o sistema de justiça criminal.
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Histórico da Segurança Pública
 		No Brasil colonial, não havia a estrutura de uma polícia profissional separada do sistema judicial e das unidades militares. 
		A polícia como instituição à parte teve início antes da independência formal do Brasil com a chegada da família real portuguesa e posterior criação da Intendência Geral da Polícia da Corte e do Estado do Brasil ( em 10 de maio de 1808).
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Intendência Geral da Polícia da Corte e do Estado do Brasil
 	Responsável pelas obras públicas, por garantir o abastecimento da cidade, a ordem pública, a vigilância da população, a investigação de crimes e a captura de criminosos. 
	O intendente tinha status de Ministro de Estado e representava a autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos, executivos (polícia) e judiciais.
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Guarda Real de Polícia 
 	Em 13 de maio de 1809, foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polícia. Subordinada à Intendência Geral da Polícia.
	A Guarda Real se caracterizou por ser uma força policial de tempo integral, organizada militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e perseguir criminosos.
Foi criada pelo Príncipe-Regente Dom João VI, através do Alvará (com força de lei) de 10 de maio,
	
	É como se fosse a polícia militar nos dias atuais.
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Conceitos e Definições Básicas 
Ordem pública;
Manutenção da ordem pública;
Segurança pública;
Sistema de segurança pública;
Poder de polícia e demais poderes;
Controle Social;
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Ordem Pública
Situação ou estado de tranquilidade e normalidade que o Estado assegura às instituições e aos membros da sociedade, consoante as normas jurídicas legalmente constituídas. [PLÁCIDO E SILVA, Oscar Joseph De. Vocabulário Jurídico, Vols. IV, p. 291.] 
Conjunto de regras formais que emanam do ordenamento jurídico da nação, tendo por escopo regular as relações sociais de todos os níveis do interesse público, estabelecendo um clima de convivência harmoniosa e pacífica, fiscalizado pelo poder de polícia e constituindo uma situação ou condição que conduza ao bem comum. [Glossário das Forças Armadas] 
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DECRETO-LEI Nº 667, DE 2 DE JULHO DE 1969. 
Reorganiza as Polícias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Território e do Distrito Federal, e dá outras providências. 
Art. 3º - Instituídas para a manutenção da ordem pública e segurança interna nos Estados, nos Territórios e no Distrito Federal, compete às Polícias Militares, no âmbito de suas respectivas jurisdições: 
a) executar com exclusividade, ressalvas as missões peculiares das Forças Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manutenção da ordem pública e o exercício dos poderes constituídos; 
Ordem Pública
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DECRETO Nº 88.777, DE 30 DE SETEMBRO DE 1983 
Aprova o regulamento para as policias militares e corpos de bombeiros militares (R-200). 
Art . 2º - ....são estabelecidos os seguintes conceitos: 
27) Policiamento Ostensivo - Ação policial, exclusiva das Policias Militares em cujo emprego o homem ou a fração de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manutenção da ordem pública. 
São tipos desse policiamento...: 
- ostensivo geral, urbano e rural;
 - de trânsito; 
florestal e de mananciais; 
rodoviária e ferroviário, nas estradas estaduais; 
portuário; 
fluvial e lacustre; 
de radiopatrulha terrestre e aérea; 
de segurança externa dos estabelecimentos penais do Estado; 
Ordem Pública
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Ordem Pública
Art. 21. ORDEM PÚBLICA
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurídico da Nação, tendo por escopo regular as relações sociais de todos os níveis, do interesse público, estabelecendo um clima de convivência harmoniosa e pacífica, fiscalizado pelo poder de polícia, e constituindo uma situação ou condição que conduza ao bem comum. 
ART. 25. PERTURBAÇÃO DA ORDEM
Abrange todos os tipos de ação, inclusive as decorrentes de calamidade pública que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exercício dos poderes constituídos, o cumprimento das leis e a manutenção da ordem pública, ameaçando a população e propriedades públicas e privadas. 
Dec. 88.777/83 (R-200).
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Manutenção ou preservação 
da Ordem Pública
 	Emprego do poder de polícia, no campo da segurança pública, manifestado por atuações predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pública. [Glossário das Forças Armadas]
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Manutenção da Ordem Pública OU Preservação?
A norma tem o exercício dinâmico do Poder de Polícia”, no campo da segurança pública, manifestado por atuações predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pública” .
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Segurança
1. Ação ou efeito de tornar(-se) seguro; estabilidade, firmeza;
2. Estado, qualidade ou condição de quem ou do que está livre de perigos, incertezas, assegurado de danos e riscos eventuais; situação em que nada há a temer.
[PLÁCIDO E SILVA, Oscar Joseph De. Vocabulário Jurídico
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Segurança Pública
Garantia em que o Estado proporciona à Nação, a fim de assegurar a manutenção relativa da ordem pública, ou seja, ausência de prejuízo aos direitos do cidadão, pelo eficiente funcionamento dos órgãos do Estado [Glossário das Forças Armadas];
É UM DEVER CONSTITUCIONAL (ART. 144, CF, CAPÍTULO III, TÍTULO V) EXERCIDO MEDIANTE PODER DE POLÍCIA, PARA A DEFESA DO ESTADO (externa-forças armadas), DAS INSTITUIÇÕES e da SOCIEDADE (interna – policia).
É um processo, ou seja, uma sequência contínua de fatos ou operações focadas em componentes preventivos, repressivos, judiciais, saúde e sociais.
Na prática, segundo Plácido, é o afastamento detodo perigo ou mal que possa afetar a ordem pública, a vida, a liberdade, os direitos e a propriedade.
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A segurança pública, é:
Um dever do Estado;
Direito e responsabilidade de todos; 
Exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio;
Por meio de atuação conjunta, sistêmica, coordenada e integrada dos órgãos do sistema e em articulação com a sociedade.
Art. 144, CF. 
Segurança Pública
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Sistema de Segurança Pública
 Conjunto de órgãos do estado que atuam interconectados, a fim de assegurar a ordem pública. 
 CICLO DE PERSECUÇÃO CRIMINAL:
 A Polícia Militar conduz um criminoso à Delegacia. A Polícia Civil registra a ocorrência e dá início ao Inquérito Policial. Ao ser concluído, o Inquérito é encaminhado ao Ministério público que, por sua vez, pode pedir o arquivamento ou novas diligências ou aceitar como está e oferecer a denúncia que é remetida à Vara Criminal. O Poder Judiciário, aceitando a denúncia do promotor, dá início a instrução criminal. Caso o réu seja condenado, o Sistema Penitenciário entra em ação para cumprimento de pena e promoção da ressocialização do indivíduo. 
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Sistema de segurança Pública X SUSP
O Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) tem como órgão central o Ministério da Segurança Pública e é integrado pelas polícias Federal, Rodoviária Federal; civis, militares, Força Nacional de Segurança Pública e corpos de bombeiros militares. Além desses, também farão parte do SUSP: Polícias Penais, guardas municipais e demais integrantes estratégicos e operacionais do segmento da Segurança Pública. 
Implantado pela Lei nº 13.675/2018, sancionada em 11 de junho.
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Para que o SISTEMA funcione é preciso que cada um cumpra o seu papel.
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Controle Social
Controle social é “a capacidade de uma sociedade de se autorregular de acordo com princípios e valores desejados” (COSTA, 2004:38)
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Poder de Polícia
 	Atividade de administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina de produção e de mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos [art. 78 do Código Tributário Nacional] 
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 Cretella Júnior define PODER DE POLÍCIA com precisão em três acepções diferentes:
Normas impostas
Execução das leis
Pessoal da força pública
Poder de Polícia
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Poder de Polícia
1. Conjunto de normas impostas pela autoridade pública aos cidadãos (“regras de polícia”);
2. Conjunto de atos de execução dos regulamentos e das leis (ponto que nos interessa, pois é onde se distingue a polícia administrativa da polícia judiciária) e;
3. Nome que se reserva ao pessoal da força pública, encarregada da execução das leis e regulamentos que garantem a ordem pública.
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Poder de polícia segundo a Castilha da SENASP
É o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração Pública para conter os abusos do direito individual. Por ele, o Estado limita os direitos individuais em benefício do interesse coletivo - restringe a atividade individual que se revelar contrária, nociva ou inconveniente ao bem-estar social.
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Demais poderes da administração pública
Poder discricionário : poder de escolha na conveniência para cada caso.
Poder vinculado: não escolha.
Poder hierárquico: poder de se auto-organizar. De dividir em hierarquia cargos, funções e atribuições. PC: Delegado, escrivão, investigador.
Poder disciplinar: poder de punir seus próprios agentes.
Poder regulamentar: aquele exercido pelo poder executivo. Regulamentar o que o legislativo legislou.
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Atribuições Institucionais 
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Constituição Federal
 Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
 I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.           
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
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POLÍCIA FEDERAL - PF
    § 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a:
        I -  apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
        II -  prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
        III -  exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
        IV -  exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
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POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL-PRF
 
 § 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
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POLÍCIA FERROVIÁRIA FEDERAL-PFF
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 
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POLÍCIA CIVIL – PC 
 § 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. 
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POLÍCIA MILITAR E BOMBEIRO MILITAR
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
  
Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
 
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As polícias militares, ao lado dos corpos de bombeiros militares, devido ao regime jurídico peculiar, exercem ainda a atividade de polícia judiciária militar, regulada pelo Código de Processo Penal Militar, com natureza de repressão imediata e mediata.
E como estas ações são desempenhadas? Como se define onde os órgãos de segurança pública atuarão?
AÇÕES PREVENTIVAS E REPRESSIVAS.
Ações preventivas e repressivas imediatas é o próprio policiamento ostensivo nos locais com maior incidência de crimes.
Nasações de repressão mediatas e imediatas são exercidas pelas polícias judiciárias – PF e PC, por ocasião de investigações e cumprimentos de mandados judiciais, emanados pelos juízes e desembargadores. Atos de TCO, IP, APF, buscas.
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AÇÕES DOS CORPOS DE BOMBEIRO MILITARES
As instituições de segurança pública recebem atribuições diversificadas. No caso em apreço, cumpre destacar as ações de socorro, fiscalização de trânsito, segurança viária, assistência às populações, reforço aos demais órgãos nas atividades de saúde, fiscalização tributária, sanitária, dentre outras.
Os corpos de bombeiros militares exercem atividades de defesa civil, buscas, salvamento, socorros, prevenção e combate ao incêndio. Tais ações são desenvolvidas em caráter preventivo, repressivo imediato e repressivo mediato, sendo estas realizadas em casos de incêndio, através da perícia.
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POLÍCIA PENAL
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos penais.
      
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
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GUARDA MUNICIPAL - GM
 § 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
    
 § 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39.
	A GM de Coari já está se capacitando a portar arma: pistola e arma longa. 
	Não é proibido as GM portar arma no Brasil – art.16, da Lei 13.022
Lei nº 13.022, de 8 agosto de 2014 – estatuto das GM
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Quanto à fiscalização de trânsito e à segurança viária, põe-se em destaque a entrada em vigor da Emenda Constitucional n° 82/2014, conferindo preocupação do tema à segurança pública:
Art. 144. ... [...]
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e 
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei. 
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A SEGURANÇA PÚBLICA NO ÂMBITO DA CONSTITUIÇÃO DO AMAZONAS - Art. 114
A Segurança Pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio público e privado, através de um Sistema de Segurança, integrado pelos seguintes órgãos:
I - Polícia Civil; II - Polícia Militar; III - Corpo de Bombeiros Militar; IV - Departamento Estadual de Trânsito. 
§ 1.º A Secretaria de Estado da Segurança Pública, órgão coordenador do Sistema incumbe a administração da segurança Pública e a promoção da integração de seus órgãos com a comunidade.
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A POLÍCIA CIVIL NA CONSTITUIÇÃO DO AM
Art. 115. À Polícia Civil, instituída por Lei como órgão permanente, estruturada em carreira, dirigida por Delegado de Polícia de carreira, em atividade, com no mínimo 10 (dez) anos de efetivo exercício no cargo, incumbe, ressalvada a competência da União: 
I - as funções da Polícia Judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares; 
II - a realização de perícias criminais e médico-legais; 
III - a realização de perícias criminais de quaisquer natureza;
§ 4.º O Departamento de Polícia Técnico-Científica, órgão integrante da Polícia Civil, subordina-se diretamente ao Secretário de Estado de Segurança Pública e será, juntamente com os institutos que o compõem, obrigatoriamente dirigido por Peritos ocupantes de cargos efetivos. 
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O PAPEL DA POLICIA MILITAR NA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Art. 116. A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Estado, são instituições públicas permanentes, organizadas com base na hierarquia e disciplina militar, competindo, entre outras, as seguintes atividades:
I - À Polícia Militar: 
a) polícia ostensiva de segurança, de trânsito urbano e rodoviário, de floresta e de mananciais e as relacionadas com a prevenção criminal, preservação, restauração da ordem pública;
b) a polícia judiciária militar, nos termos da lei federal; 
c) a orientação e instrução das guardas municipais, onde houver, e por solicitação do Município respectivo. 
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O PAPEL DO CORPO DE BOMBEIROS – ART. 116, DA CONSTITUIÇÃO AM
II - Ao Corpo de Bombeiros Militar: 
a) planejamento, coordenação e execução de atividades de Defesa Civil;
b) prevenção e combate a incêndios, busca e salvamento; 
c) realização de perícias de incêndio relacionadas com sua competência; 
d) socorro de emergência.
DAS ATRIBUIÇÕES DO GOVERNADOR - Art. 54. Compete privativamente ao Governador do Estado:
XIV - exercer a chefia da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado, nomear seus Comandantes, promover seus oficiais e nomeá-los para os cargos que lhe são privativos;
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Atribuições das instituições de segurança pública
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Atribuições das Instituições de 
Segurança Pública
Competência, Circunscrição, Jurisdição, Região e área de abrangência de outras instituições
A PM pode lavrar termo circunstanciado? 
A PM (DI) pode investigar?
A PC pode ter unidades ostensivas?
A PM poder atuar em rodovias federais?
A PRF e as GM podem fazer policiamento ostensivo?
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VISÃO SISTÊMICA DOS ÓRGÃOS
POLÍTICAS PÚBLICAS
PLANOS DE SEGURANÇA PÚBLICA
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VISÃO SISTÊMICA DE SEGURANÇA PÚBLICA
PREVENÇÃO
CONTROLE
PREVENÇÃO
SECUNDÁRIA
PREVENÇÃO
TERCIÁRIA
PREVENÇÃO
PRIMÁRIA
ATUAÇÃO DA POLÍCIA E JUSTIÇA
ATUAÇÃO SISTEMA PRISIONAL
AÇÕES DO GOVERNO
CONJUNTO DE ESFORÇOS E DA INTEGRAÇÃO DE DIVERSOS ÓRGÃOS + PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA
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Prevenção primária: “estratégia centrada em ações dirigidas ao meio ambiente físico e/ou social, mais especificamente aos fatores ambientais que aumentam o risco de crimes e violências (fatores de risco) e que diminuem o risco de crimes e violências (fatores de proteção), visando a reduzir a incidência e/ou os efeitos negativos de crimes e violências” (MINISTÉRIO DA JUSTIÇA/FIRJAN/SESI/PNUD, 2004, p. 310); 
Prevenção secundária: “estratégia de prevenção centrada em ações dirigidas a pessoas mais suscetíveis de praticar crimes e violências, mais especificamente aos fatores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resiliência dessas pessoas (...), bem como a pessoas mais suscetíveis de serem vítimas de crimes e violências” (op. cit., p. 311); e 
Prevenção terciária: “estratégia de prevenção centrada em ações dirigidas a pessoas que já praticaram crimes e violências, visando a evitar a reincidência e promover o seu tratamento, reabilitação e reintegração familiar, profissional e social, bem como a pessoas que já foram vítimas de crime e violências, visando a evitar a repetição da vitimização e a promover seu tratamento, reabilitação e reintegração familiar, profissional e social” (op. cit., p. 311). 
VISÃO SISTÊMICA DE SEGURANÇA PÚBLICA
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O que é mais importante: prevenção ou repressão?
	Prevenir é manter o estado de normalidadeda vida em sociedade ao passo que reprimir é reagir a uma conduta que tenha ocasionado a quebra da ordem pública, com o objetivo de restaurar o estado de normalidade, buscando a sanção a quem já tenha, com sua conduta, causando danos morais, físicos ou patrimoniais a uma vítima.
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POLÍTICAS PÚBLICAS 
	Uma intervenção baseada no conceito de Segurança Cidadã tem necessariamente de envolver as várias instituições públicas e a sociedade civil;
	Desenvolvimento de ações planejadas a partir dos problemas identificados como prioritários para a diminuição dos índices de violência e delinquência em um território, englobando iniciativas em diversas áreas, tais como educação, saúde, lazer, esporte, cultura, cidadania, dentre outras;
	Programas governamentais que envolvem recursos estatais e/ou privados, com objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.
LEI 13.675/2018 
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POLÍTICAS PÚBLICAS 
PRINCIPAIS CATEGORIAS DE INTERVENÇÃO NA ÁREA DA SEGURANÇA (PNUD):
As que buscam a inclusão social e a diminuição de fatores de risco (álcool, drogas, armas etc);
As que têm como propósito a melhoria dos contextos urbanos associados ao medo e ao perigo real (recuperação de espaços públicos);
As que facilitam o acesso dos cidadãos a mecanismos institucionais e/ou alternativos de resolução de conflitos; e
As que possuem foco na construção de capacidades institucionais, melhoria da eficácia policial e das autoridades executivas ou judiciais e da confiança dos cidadãos em tais instituições.
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POLÍTICAS PÚBLICAS 
	A Administração Pública tem por objetivo atender às necessidades dos cidadãos, para isso deve buscar padrões de eficiência e eficácia, com foco nos resultados, orientada por processos de avaliação contínua e de legitimação pela sociedade. 
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PLANOS DE SEGURANÇA PÚBLICA
2000
2001
2007
2012
2015
2018
Plano Nacional de Segurança Pública
Programa de segurança pública do Amazonas
Plano de Revitalização da Segurança Pública
Ronda no Bairro
Todos pela Vida
SUSP
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EIXOS ESTRATÉGICOS DO SUSP 
Gestão moderna e unificada da informação: implantação do sistema de informações policiais integradas;
Integração do sistema de segurança: responsabilidade conjunta sobre áreas geográficas das cidades;
Polícia Comunitária: prioridade para ações de prevenção e redução da violência;
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EIXOS ESTRATÉGICOS DO SUSP 
Formação e aperfeiçoamento: academias integradas;
Gestão por resultados: adoção de modernas técnicas de administração do trabalho policial;
Ouvidorias independentes e corregedorias unificadas: Serão criados órgãos para receber as reclamações da população e identificar possíveis abusos da ação policial, FAZER ELOGIOS.
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GESTÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA
Polícia Comunitária: filosofia e, ao mesmo tempo, uma estratégia institucional. Como filosofia deve ser absorvida por todos os policiais militares.
Direitos Humanos: atuação policial com ênfase à defesa da vida, da integridade física e da dignidade da pessoa humana.
Gestão pela Qualidade: é uma opção gerencial das organizações, que possui como pontos básicos: Foco no cliente, trabalho em equipe e decisões baseadas em fatos e dados. 
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OS DESAFIOS DO SISTEMA PRISIONAL NA SOCIEDADE BRASILEIRA
CONTROLE INTERNO E EXTERNO
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Os desafios do Sistema Prisional na Sociedade Brasileira
Baixa produtividade do judiciário;
Falta de investimentos;
Privatização;
Condições desumanas;
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Os desafios do Sistema Prisional na Sociedade Brasileira
Ø Superlotação; 
Ø Precariedade e insalubridade das celas; 
Ø Alta reincidência (aproximadamente 70%); 
Ø Falta de separação dos presos por grau de periculosidade, 
Ø Domínio de facções criminosas; 
Ø Saúde dos detentos; 
Ø Falta de profissionalização dos presos. 
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MEDIDAS PARA DAR SOLUÇÃO AO SISTEMA CARCERÁRIO
Ø Realização de parceria público-privada;
Ø Construção de novas unidades; 
Ø Abertura de novas vagas no sistema carcerário já existente; 
Ø Cumprimento da lei no quesito da ressocialização; 
Ø Reforma do código penal. 
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POPULAÇÃO CARCERÁRIA NO BRASIL
O Site Gazeta do Povo em, 14.02.2020 publicou um artigo baseado nas estatísticas do Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), até junho de 2019 a população carcerária brasileira 773.151 presos, número que triplicou desde 2000. A taxa de encarceramento a cada 100 mil habitantes passou de 137, em 2000, para 367,91 até junho do ano passado. Em 1990, essa taxa era de 61 pessoas presas a cada 100 mil habitantes.
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A questão da superlotação carcerária e suas implicações sobre o trabalho policial
	O Brasil é o quarto país com mais presos no mundo. 
	É responsável por uma das mais altas taxas de reincidência criminal em todo o mundo, cerca de 70%. (extraído do PPP-AMAZONAS) 
	O Amazonas registrou em 2015, 4.218 presos excedentes. 
	A população carcerária acima do limite corresponde a 111% dos detentos. 
	Há 8.029 detidos nas unidades prisionais do estado, e apenas 3.811 vagas. 
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A questão da superlotação carcerária e suas implicações sobre o trabalho policial
PRESOS NA CAPITAL: 6058
PRESOS NO INTERIOR: 2940
SENTENCIADOS NA CAPITAL: 1839
SENTENCIADOS NO INTERIOR: 1523
TOTAL DE PRESOS CONDENADOS NO ESTADO: 3362
PROVISÓRIOS NA CAPITAL: 4210
PROVISORIOS NO INTERIOR: 1417
TOTAL DE PRESOS PROVISÓRIOS NO ESTADO: 5627
TOTAL DE PRESOS NO ESTADO DO AMAZONAS: 8989
ALBERGADOS: 691
TORNOZELEIRAS:424
BOTÃO DO PÂNICO:41
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UNIDADES PRISIONAIS
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UNIDADES NO INTERIOR
Unidade Prisional de Coari
Unidade Prisional João Lucena Leite – Humaitá
Unidade Prisional de Itacoatiara
Unidade Prisional Mista de Itacoatiara
Unidade Prisional de Maués
Unidade Prisional de Parintins
Unidade Prisional de Tabatinga
Unidade Prisional de Tefé
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UNIDADES NA CAPITAL
Casa do Albergado
Central de Recebimento e Triagem – CRT (anexo ao CDPM – Km 8, BR 174)
Centro de Detenção Provisória de Manaus – CDPM I (BR 174, Km 8 – para presos que aguardam julgamentos)
Centro de Detenção Provisória de Manaus II – CDPM II
Complexo Penitenciário Anísio Jobim – COMPAJ
Instituto Penal Antônio Trindade – IPAT
Unidade Prisional do Puraquequara – UPP
Centro de Detenção Provisória Feminino – CDPF
Penitenciária Feminina de Manaus – PFM
Unidade Prisional Semiaberto Feminino – UPFSA
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Lei de Execução Penal
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Os principais problemas enfrentados no Sistema Prisional:
Ø Superlotação; 
Ø Precariedade e insalubridade das celas; 
Ø Alta reincidência (aproximadamente 70%);
Ø Falta de separação dos presos por grau de periculosidade, 
Ø Domínio de facções criminosas; 
Ø Saúde dos detentos; 
Ø Falta de profissionalização dos presos. 
Ø Realização de parceria público-privada; 
Ø Construção de novas unidades; 
Ø Abertura de novas vagas no sistema carcerário já existente; 
Ø Cumprimento da lei no quesito da ressocialização;
Ø Reforma do código penal. 
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CAPACIDADE DOS PRESÍDIOS NO AMAZONAS
9.522
O Amazonas, em 2020, que chegou a figurar como o estado mais superlotado do país em 2017, voltou a registrar um aumento.
 Osdados revelam que há uma superlotação de 171,4% nos presídios espalhados pelo Estado. 
Atualmente, o número de presos é de 9.522. Já o número de vagas é de 3.508
Site: o globo
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Controle Interno e Externo das Instituições de Segurança Pública
Controle externo: é a verificação, supervisão e fiscalização feita “por quem não está na parte de dentro” isto é, por um órgão externo à estrutura da Instituição.
Controle interno: é uma verificação administrativa e fiscalizadora da própria instituição sobre seus atos.
Em nome da Democracia, a independência funcional de instituições armadas é restringida.
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Controle Interno e Externo das Instituições de Segurança Pública
Controle sobre a instituição policial e controle sobre a conduta dos seus agentes. 
Polícia do Governo. 
Polícia da Sociedade.
 
Polícias vinculadas às secretarias estaduais de segurança pública – Resistencia.
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Controle Interno e Externo das Instituições de Segurança Pública
Controle: verificação administrativa, quem controla supervisiona e orienta de forma fiscalizadora. 
Controlar a “atividade policial” em verdade é controlar os atos praticados pelos servidores policiais, sua conformidade com as normas, com o interesse público. 
Mecanismos formais e restrições informais.
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Controle Interno e Externo das Instituições de Segurança Pública
Ministério Público – Art. 129, VII (E);
Legislativo;
Judiciário;
Ouvidoria (I);
Polícia;
Conselhos comunitários;
Comunidade;
Imprensa.
Corregedoria (I);
DJD;
Superiores;
Pares e subordinados;
Associações;
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Controle Interno
O controle interno é exercido através dos poderes hierárquico e disciplinar que são poderes administrativos inerentes a administração pública.
“...apenas os policiais são capazes de saber, de fato, o que os outros policiais estão fazendo...”
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Controle Interno
O controle interno da atividade policial se dá preliminarmente pelo superior hierárquico do policial que praticou ou mandou praticar determinado ato. 
Um comandante de unidade deve fazer o controle dos atos de seus subordinados, coordenar suas atividades, fiscalizar o cumprimento de suas ordens e punir os desvios de conduta. 
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Controle Interno
	A Diretoria de Justiça e Disciplina (DJD) é o órgão de Direção Setorial responsável pelo controle da disciplina na PMAM, subordinada diretamente ao Subcomandante Geral tem a seu cargo a execução das atividades de Polícia Judiciária Militar e dos Procedimentos Administrativos Disciplinares da Corporação.
 
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Controle Interno
	A Corregedoria-Geral do Sistema de Segurança Pública  foi criada pela lei delegada 062 de 4 de maio de 2007, com a responsabilidade de disciplinar, fiscalizar e orientar as atividades desenvolvidas pelas polícias Civil, Militar, Corpo de Bombeiros e Departamento Estadual de Trânsito (Detran). O órgão opera com o trabalho em conjunto de três coordenações: de disciplina, de correição e jurídica. 
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Controle Interno
	Entre outras atribuições, cabe ainda à Corregedoria apurar ilícitos penais e transgressões funcionais praticadas pelos servidores do sistema de segurança pública,  solicitar a  instauração de Conselhos de Disciplina justificação para a apuração da responsabilidade, requisitar a abertura  de inquérito policial civil ou militar a acompanhar o processo de apuração.
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Controle Interno
Quanto menor o controle interno, maior a necessidade de regulação e controle externo.
Padrões rígidos de disciplina.
Características culturais de cada sociedade 
 (o exemplo do Japão).
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SUSP e o controle interno – Lei 13.675/2018
Art. 33. Aos órgãos de correição, dotados de autonomia no exercício de suas competências, caberá o gerenciamento e a realização dos processos e procedimentos de apuração de responsabilidade funcional, por meio de sindicância e processo administrativo disciplinar, e a proposição de subsídios para o aperfeiçoamento das atividades dos órgãos de segurança pública e defesa social.25/11/2020 L13675 www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13675.htm 12/15 
Seção II Do Acompanhamento Público da Atividade Policial
Art. 34. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão instituir órgãos de ouvidoria dotados de autonomia e independência no exercício de suas atribuições.
Parágrafo único. À ouvidoria competirá o recebimento e tratamento de representações, elogios e sugestões de qualquer pessoa sobre as ações e atividades dos profissionais e membros integrantes do Susp, devendo encaminhá-los ao órgão com atribuição para as providências legais e a resposta ao requerente.
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Controle Externo
	Não se pode, a título de controle externo controlar as denominadas “atividades meio” isto é, atos internos que dizem respeito à coordenação, organização e funcionamento dos órgãos que realizam a atividade (ex. controle de frequência, efetivo, delegações e avocações, escalas de funcionamento, punições).
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Controle Externo
	O controle externo diz respeito ao controle da legalidade da atividade fim, não havendo qualquer relação hierárquica entre o órgão controlador externo e o órgão controlado. 
	A atividade fim da Polícia Civil está descrita no art. 144 parágrafo 4º da CF: “funções de polícia judiciária e apuração das infrações penais exceto as militares” . 
	A atividade fim da Polícia Militar está no mesmo artigo no parágrafo seguinte (art.144 parágrafo 5º): “polícia ostensiva e preservação da ordem pública).
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As competências legais do Ministério Público e do Judiciário
O Ministério Público é uma instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, que tem como atribuição a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. 
O Poder Judiciário é um dos três poderes do Estado a qual é atribuída a função judiciária, ou seja, a administração da Justiça na sociedade, através do cumprimento de normas e leis judiciais e constitucionais. 
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A atuação do Ministério Público enquanto instância de controle externo da atividade policial
	O objetivo do controle externo da atividade policial pelo órgão ministerial é coibir abusos e arbitrariedades que ofendem direitos e garantias individuais, bem como assegurar que todas as ocorrências sejam suficientemente apuradas e levadas ao conhecimento do titular da ação penal, a quem compete o juízo de acusação.
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Defensoria Pública
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5º , LXXIV.
§ 1° Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
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Poder Judiciário
	Tem a finalidade específica de assegurar o desempenho da função jurisdicional do Estado dirimindo conflitos de interesses a fim de mantero equilíbrio e a paz social. 
	O Capítulo III da Constituição Federal é dedicado ao Poder Judiciário, considerado o guardião das liberdades e dos direitos individuais e sociais.
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Poder Judiciário
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário: (EC no 45/2004)
I – o Supremo Tribunal Federal;
I-A – o Conselho Nacional de Justiça;
II – o Superior Tribunal de Justiça;
III – os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV – os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V – os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI – os Tribunais e Juízes Militares;
VII – os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios.
§ 1° O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2° O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm jurisdição em todo o território nacional.
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Relação entre o Sistema de Segurança Pública e o Sistema de Justiça Criminal
	O sistema de justiça criminal abrange órgãos dos Poderes Executivo e Judiciário em todos os níveis da Federação. O sistema se organiza em três frentes principais de atuação: segurança pública, justiça criminal e execução penal. 
	As três linhas de atuação relacionam-se estreitamente, de modo que a eficiência das atividades da Justiça comum, por exemplo, depende da atuação da polícia, que por sua vez também é chamada a agir quando se trata do encarceramento – para vigiar externamente as penitenciárias e se encarregar do transporte de presos.
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Relação entre o Sistema de Segurança Pública e o Sistema de Justiça Criminal
“A polícia prende e a justiça solta”;
A segurança pública em um Estado Democrático de Direito, não abriga rivalidade entre os órgãos incumbidos da persecução penal (polícia, órgão ministerial e judiciário): ao contrário, exige superação de vaidades, espirito corporativo e acordo de políticas, em benefício da sociedade.
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SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA NAS SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS E MODERNAS
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Segurança Pública nas sociedades democráticas;
O papel da polícia nas sociedades modernas: atribuições e limites de atuação;
As diferenças organizacionais e históricas entre as policias na sociedade brasileira: principais pontos de atrito; 
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A segurança pública como direito social
	A segurança é um direito social, conforme o art. 6º da Constituição Federal de 1988:
	São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição (CF 1988).
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Segurança Pública nas Sociedades Democráticas 
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Segurança Pública nas Sociedades Democráticas 
 	Devem ser especialmente observados os princípios constitucionais fundamentais – a república, a democracia, o estado de direito, a cidadania, a dignidade da pessoa humana –, bem como os direitos fundamentais – a vida, a liberdade, a igualdade, a segurança.
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Segurança Pública nas Sociedades Democráticas 
	As práticas policiais devem se submeter ao programa democrático instituído pela Constituição de 1988, comprometidas com a construção de uma república de cidadãos livres e iguais e com a promoção da dignidade da pessoa humana. No campo da segurança pública, a constitucionalização efetiva da ação governamental ainda figura como objetivo a ser alcançado pelo inconcluso processo brasileiro de democratização.
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Segurança Pública nas Sociedades Democráticas 
Movimentos subversivos;
Terrorismo;
Participação popular na gestão da segurança pública;
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O Papel da Polícia nas Sociedades Modernas
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O Papel das forças de segurança nas Sociedades Modernas
 Em sociedades democráticas, a polícia possui uma dupla função: 
1. manutenção da ordem pública;
2. garantia dos direitos individuais (LIBERDADES)
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Conceito Moderno de Polícia 
Compreende três dimensões:
Caráter público
- A organização policial é uma agência pública, formada, paga e controlada pelo governo.
Especialização
- O policiamento é direcionado, principalmente, à aplicação da força física.
Profissionalização
- Preparação explícita para a realização de funções exclusivas da atividade policial.
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O que define a polícia?
Se refere a pessoas autorizadas por um grupo para regular as relações interpessoais dentro deste grupo através da aplicação de força física. (BAYLEY, 2001:20)
Tal definição contém necessariamente três elementos definidores para a existência da polícia:
• Força física
• Uso interno da Força
• Autorização coletiva
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O quadro, a seguir, mostra a relação dos órgãos de segurança pública com as ações de prevenção e repressão, de acordo com o art.144 da CF/88.
	Órgão	Ações de Prevenção	Ações de Repressão imediata	Ações de Repressão mediata
	Polícia Federal	(§1º, incisos II e III)	(§1º, incisos I e IV)	(§1º, incisos I e IV)
	PFF e PRF	(§§ 2º e 3º)	(§§ 2º e 3º)	___
	Polícias Civis	___	(§ 4º)	(§ 4º)
	Polícias Militares	(§ 5°)	(§ 5°)	___
	Polícias Penais	(§ 5°-A)	(§ 5°-A)/ Art.301 do Código de Processo Penal	___
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LEI N° 13.675,
 DE 11 DE JUNHO DE 2018
 Organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela Segurança Pública
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 Da Competência para Estabelecimento das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social
Art. 3º Compete à União estabelecer a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer suas respectivas políticas, observadas as diretrizes da política nacional, especialmente para análise e enfrentamento dos riscos à harmonia da convivência social, com destaque às situações de emergência e aos crimes interestaduais e transnacionais.
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Princípios da PNSPDS – Art. 4°
 I - respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e garantias individuais e coletivos;
II - proteção, valorização e reconhecimento dos profissionais de segurança pública;
III - proteção dos direitos humanos, respeito aos direitos fundamentais e promoção da cidadania e da dignidade da pessoa humana;
IV - eficiência na prevenção e no controle das infrações penais;
V - eficiência na repressão e na apuração das infrações penais;
VI - eficiência na prevenção e na redução de riscos em situações de emergência e desastres que afetam a vida, o patrimônio e o meio ambiente;
VII - participação e controle social;
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Princípios da PNSPDS – Art. 4°
VIII - resolução pacífica de conflitos;
IX - uso comedido e proporcional da força;
X - proteção da vida, do patrimônio e do meio ambiente;
XI - publicidade das informações não sigilosas;
XII - promoção da produção de conhecimento sobre segurança pública;
XIII - otimização dos recursos materiais, humanos e financeiros das instituições;
XIV - simplicidade, informalidade, economia procedimental e celeridade no serviço prestado à sociedade;
XV - relação harmônica e colaborativa entre os Poderes;
XVI - transparência, responsabilização e prestação de contas.
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Diretrizes da PNSPDS – Art. 5°
I - atendimento imediato ao cidadão;II - planejamento estratégico e sistêmico;
III - fortalecimento das ações de prevenção e resolução pacífica de conflitos, priorizando políticas de redução da letalidade violenta, com ênfase para os grupos vulneráveis;
IV - atuação integrada entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios em ações de segurança pública e políticas transversais para a preservação da vida, do meio ambiente e da dignidade da pessoa humana;
V - coordenação, cooperação e colaboração dos órgãos e instituições de segurança pública nas fases de planejamento, execução, monitoramento e avaliação das ações, respeitando-se as respectivas atribuições legais e promovendo-se a racionalização de meios com base nas melhores práticas;
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Diretrizes da PNSPDS – Art. 5°
VI - formação e capacitação continuada e qualificada dos profissionais de segurança pública, em consonância com a matriz curricular nacional;
VII - fortalecimento das instituições de segurança pública por meio de investimentos e do desenvolvimento de projetos estruturantes e de inovação tecnológica;
VIII - sistematização e compartilhamento das informações de segurança pública, prisionais e sobre drogas, em âmbito nacional;
IX - atuação com base em pesquisas, estudos e diagnósticos em áreas de interesse da segurança pública;
X - atendimento prioritário, qualificado e humanizado às pessoas em situação de vulnerabilidade;
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Diretrizes da PNSPDS – Art. 5°
XI - padronização de estruturas, de capacitação, de tecnologia e de equipamentos de interesse da segurança pública;
XII - ênfase nas ações de policiamento de proximidade, com foco na resolução de problemas;
XIII - modernização do sistema e da legislação de acordo com a evolução social;
XIV - participação social nas questões de segurança pública;
XV - integração entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário no aprimoramento e na aplicação da legislação penal;
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Diretrizes da PNSPDS – Art. 5°
XVI - colaboração do Poder Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública na elaboração de estratégias ementas para alcançar os objetivos desta Política;
XVII - fomento de políticas públicas voltadas à reinserção social dos egressos do sistema prisional;
XVIII - (VETADO);
XIX - incentivo ao desenvolvimento de programas e projetos com foco na promoção da cultura de paz, na segurança comunitária e na integração das políticas de segurança com as políticas sociais existentes em outros órgãos e entidades não pertencentes ao sistema de segurança pública;
XX - distribuição do efetivo de acordo com critérios técnicos;
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Diretrizes da PNSPDS – Art. 5°
XXI - deontologia policial e de bombeiro militar comuns, respeitados os regimes jurídicos e as peculiaridades de cada instituição;
XXII - unidade de registro de ocorrência policial;
XXIII - uso de sistema integrado de informações e dados eletrônicos;
XXIV – (VETADO);
XXV - incentivo à designação de servidores da carreira para os cargos de chefia, levando em consideração a graduação, a capacitação, o mérito e a experiência do servidor na atividade policial específica;
XXVI - celebração de termo de parceria e protocolos com agências de vigilância privada, respeitada a lei de licitações.
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