Direito_Administrativo_1_Consideraes_iniciais

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09/10/2022
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Direito Administrativo
Professor Bruno Mileo (PCJ/ICS/Ufopa)
Estado
Pessoa jurídica de Direito Público:
Atuação nos campos do direito público e do direito privado.
Elementos originários e indissociáveis:
Povo: componente humano;
Território: base física;
Governo soberano.
Três poderes: funções típicas e atípicas
Poder Legislativo;
Poder Executivo;
Poder Judiciário.
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Governo
Sentido formal: conjunto de poderes e órgãos constitucionais;
Sentido material: complexo de funções estatais básicas;
Sentido operacional: condução política dos negócios públicos.
“…atividade política e discricionária, representando uma conduta independente do 
administrador, como um comando com responsabilidade constitucional e política, 
mas sem responsabilidade pela execução…” (Marinela, 2021:46)
Administração Pública
Sentido formal: conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos de 
governo;
Sentido material: conjunto de funções necessárias para os serviços públicos;
Sentido operacional: desempenho perene e sistemático, legal e técnico dos serviços 
próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade.
“…é todo aparelhamento do Estado preordenado à realização de serviços, visando a 
satisfação das necessidades coletivas. Não pratica atos de governo; pratica atos de 
execução, com maior ou menor autonomia funcional…” (Marinela, 2021:46)
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Atividade Administrativa
“…é a gestão de bens e interesses qualificados da comunidade, de âmbito federal, 
estadual e municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando o bem 
comum...” (Marinela, 2021:47)
Representa múnus público:
encargo para quem exerce;
Dever de defesa, conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses da 
coletividade;
Não se admite liberdade para a perseguição de outros interesses.
Direito
Ordem jurídica interna e ordem 
jurídica internacional;
Direito público e direito privado.
Normas infralegais
Leis
Constituição 
Federal
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Bases Históricas
No mundo:
O Espírito das Leis (Montesquieu, 1748);
Revolução Francesa de 1789.
No Brasil:
Cadeira de Direito Administrativo, em Recife, em 1851;
Elementos de Direito Administrativo Brasileiro (Vicente Pereira Rego, 1857).
Influências teóricas:
Escola Francesa: serviço público, Administração Pública e ato administrativo;
Escola Anglo-Saxã: parcerias público-privadas, agências reguladoras e eficiência.
Direito Administrativo
Escola legalista: compilar as leis existentes e interpretá-las com base na 
jurisprudência;
Ciência da Administração: princípios que envolvem política administrativa;
Revolução Industrial (Séc. XIX): solucionar questões sociais e econômicas geradas pelo 
Estado Liberal;
Doutrina estrangeira: Direito Constitucional?
Direito Administrativo nasceu na França com a ideia de definir ao Estado poderes 
exercitáveis em relação aos administrados.
Serviços Públicos (Leon Duguit): serviços prestados à coletividade pelo Estado por 
serem indispensáveis à coexistência social. 
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Direito Administrativo
Critério do Poder Executivo: outros poderes exercem atividade administrativa e o 
Poder Executivo exerce atividades de natureza política e jurídica;
Critério das relações jurídicas: outros ramos do Direito se dedicam a relação entre 
Administração Pública e administrados;
Critério teleológico (Oswald Aranha Bandeira de Mello): sistema de princípios jurídicos 
que regula as atividades concretas do Estado, para cumprimento de seus fins, na 
busca de interesse público;
Direito Administrativo
Critério negativo ou residual (Tito Prates da Fonseca):
Positivo: Estado busca a realização dos seus objetivos;
Negativo: afasta as demais funções estatais (legislativa e judiciária) e privadas.
Critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado (José Cretella Júnior):
Princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado;
Constituição de órgãos e meios de sua ação geral.
Critério da Administração Pública (Helly Lopes Meirelles): conjunto de princípios que 
regem a Administração Pública. 
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Direito Administrativo
“sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios 
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado” (Helly Lopes Meirelles)
Direito Administrativo
“sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado” (Helly Lopes Meirelles)
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Direito Administrativo
“sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios 
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado” (Helly Lopes Meirelles)
Direito Administrativo
“sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios 
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado” (Helly Lopes Meirelles)
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Fontes do Direito Administrativo
Doutrina
Jurisprudência
Lei Costume
Interpretação das regras de Direito 
Administrativo
Pressupostos:
Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados em razão da 
prevalência do Direito Público sobre o interesse particular;
Presunção relativa de legitimidade dos atos administrativos;
Necessidade dos poderes discricionários delimitada pela finalidade pública e bem 
comum.
Devem ser considerados os obstáculos reais do gestor, além das exigências das 
políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados (LINDB);
Regime de transição quando decisão administrativa estabelecer interpretação nova 
de conteúdo indeterminado ou mudar orientação de entendimento consolidado. 
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Sistemas administrativos
Sistema do contencioso administrativo: julgamento dos atos administrativos pelos 
próprios órgãos administrativos;
Sistema de jurisdição única: todos os litígios sejam resolvidos pelo Poder Judiciário.
Referência
MARINELA, Fernanda. Manual de Direito Administrativo. 15ª Ed. Salvador: JusPodivm, 
2021.
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