Curso de Direito Administrativo

Prévia do material em texto

Índice
..............................................................................................................................................................................................1) Apresentação do Curso 3
..............................................................................................................................................................................................2) Instrução Normativa 5/2017 6
2
46
 
 
 
 
 
 
 1 
 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Olá, amigas (os)! 
Será um grande prazer poder auxiliá-los(as) na preparação para concursos, por meio deste livro 
digital, composto por teoria e questões comentadas. 
O objetivo do nosso curso é apresentar as bases do direito administrativo, com grande foco nas 
questões de concurso público. Nossa metodologia se baseia na abordagem textual, de forma clara 
e objetiva, das disposições legais, da doutrina e da jurisprudência mais relevantes e de muitas 
questões de prova comentadas. Vamos reunir tudo isto em um único material, para otimizar o 
tempo de estudo! Em resumo: 
 
Os cursos online, como o Estratégia Concursos, possibilitam uma preparação de qualidade, com 
flexibilidade de horários e contato com o professor da matéria, através do fórum de dúvidas. Além 
disso, os principais assuntos do nosso curso também dispõem de videoaulas, para quem desejar 
iniciar os estudos pelos vídeos. 
Em relação aos livros eletrônicos (PDFs), destaco que os principais temas possuirão faixas 
indicativas de incidência de questões em provas: 
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA 
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA 
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA 
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA 
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTÍSSIMA 
3
46
 
 
 
 
 
 
 2 
 
Os PDFs seguirão a seguinte estrutura: 
ESTRUTURA DAS AULAS DO CURSO 
- Introdução 
- Desenvolvimento (parte teórica) 
- Resumo da aula 
- Conclusão, com destaque para aspectos mais relevantes 
- Questões comentadas de concursos anteriores 
- Lista das questões comentadas (para o aluno poder praticar sem olhar as respostas) 
- Gabaritos das questões 
Apresentação Pessoal 
Antes de explicar como vai funcionar nossa dinâmica, peço licença para 
apresentar-me. 
Meu nome é Antonio Daud, sou natural de Uberlândia/MG e tenho 40 
anos. Sou bacharel em Engenharia Elétrica e em Direito. Sou professor 
de direito administrativo e direito do trabalho no Estratégia Concursos. 
Iniciei minha vida de concurseiro nos idos de 2007. Em 2008, consegui 
aprovação no concurso de Auditor Federal De Finanças e Controle da 
Controladoria-Geral da União (CGU). No mesmo ano, fui aprovado para 
o cargo de Auditor Federal de Controle Externo (AUFC) do Tribunal de 
Contas da União (TCU), que exerço atualmente. 
No TCU já exerci funções como Coordenador de auditoria, Diretor de unidade de fiscalização e 
assessor de Ministro. Sou autor de livro e já atuei como instrutor na Enap e no TCU/ISC. Em todas 
estas funções o direito administrativo consistiu em uma das principais ferramentas de trabalho. 
Assim, espero fazer uso desta experiência para enriquecer nosso curso com exemplos e casos 
práticos e aproximar a linguagem e a lógica do direito administrativo a cada um de vocês. 
Aproveito para divulgar meus contatos nas redes sociais: 
4
46
==b59==
 
 
 
 
 
 
 3 
 
 
@professordaud 
 
t.me/professordaud 
 
Prof. Antonio Daud 
 
Não deixe de se inscrever para receber notícias, questões e materiais exclusivos, além de 
novidades sobre concursos de modo geral. 
 
 
 
 
 
 
5
46
 
Sumário 
Introdução ........................................................................................................................................................ 2 
IN 5/2017 .......................................................................................................................................................... 2 
Resumo ........................................................................................................................................................... 22 
Questões comentadas.................................................................................................................................. 27 
Lista de questões comentadas ................................................................................................................... 36 
Gabaritos ........................................................................................................................................................ 40 
 
 
6
46
INTRODUÇÃO 
Olá amigos! 
Estamos inserindo esta aula para cobrirmos, de maneira objetiva, tópicos relacionados ao contrato 
administrativo que constam da Instrução Normativa 5/2017, expedida pela Secretaria de Gestão 
do então Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, disponível no seguinte link: 
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/legislacao/instrucoes-normativas/760-
instrucao-normativa-n-05-de-25-de-maio-de-2017 
Este ato normativo visa a regulamentar a contratação de serviços por parte do Poder Executivo 
Federal e, principalmente, as atividades de fiscalização do contrato, que consiste em uma das 
cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos. 
Apesar de ser do ano de 2017, várias regras desta IN acabaram sendo incorporadas na “nova lei 
de licitações”, Lei 14.133/2021. O tema não conta com muitas questões de prova. 
Em frente! 
IN 5/2017 
No plano infralegal, tratando-se do Poder Executivo Federal, é importante nos atentarmos para 
as disposições contidas na Instrução Normativa 5/2017, expedida pela Secretaria de Gestão do 
então Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (em substituição à IN 02/2008 da 
então Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do mesmo Ministério). 
Suas regras valem, em princípio, para a Administração Direta, as Autarquias e as Fundações 
Públicas federais. 
Quanto à fiscalização dos contratos, pode-se dizer que a IN 5 veio a regulamentar, entre outros, 
o art. 67 da Lei 8.666, detalhando o conteúdo das atividades de acompanhamento e fiscalização 
contratual (atualmente, após a revogação da Lei 8.666/1993, a IN 5 estaria regulamentando o art. 
117 da Lei 14.133/2021, principalmente). 
Assim, o referido normativo prevê, além da necessidade de que todas as contratações públicas 
sejam fruto de um cuidadoso planejamento, regras específicas para a chamada “gestão do 
contrato”. 
Mas, além de detalhar as atividades fiscalizatórias, a IN 5 previu regras gerais quanto à contratação 
de serviços por parte do Poder Executivo Federal, as quais passo a examinar em seguida. 
Disposições Gerais 
A IN 5/2017 dispõe que o objeto dos contratos administrativos deve ser definido como prestação 
de serviços – e não como mero fornecimento de mão de obra – com o intuito de se impedir a 
caracterização do indesejado cenário de “intermediação de mão de obra”, bastante combatido 
pela legislação e pela jurisprudência trabalhista (art. 3º). 
7
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Exemplo: proíbe-se, portanto, que o objeto do contrato seja definido como “fornecer 
trabalhadores qualificados na área de tecnologia da informação”. Neste caso, o objeto 
deveria ser definido como “prestação de serviços especializados na área de tecnologia da 
informação ...”. 
Tal preceito foi cobrado na seguinte questão de prova: 
UFMG - 2018 
O objeto da licitação será definido como prestação de serviços, sendo vedada a caracterização exclusiva do 
objeto como fornecimento de mão de obra. 
Gabarito (C) 
Por falar em legislação trabalhista, vale destacar que os trabalhadores das empresas contratadas 
pelo poder público não devem se subordinar diretamente aos servidores públicos do órgão 
contratante, tampouco trabalhar com pessoalidade (art. 4º). Em qualquer caso, a prestação de 
serviços por empresas contratadas não gera vínculo empregatício entre os empregados da 
contratada e a Administração. 
Portanto, as solicitações de serviçoexceto 
quando o objeto da contratação previr a notificação direta para a execução das 
tarefas previamente descritas no contrato de prestação de serviços para a função 
específica, tais como nos serviços de recepção, apoio administrativo ou ao usuário; 
As demais alternativas estão de acordo com a regulamentação dada pela IN 5/2017: 
IN 5/2017, art. 5º É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos 
de ingerência na administração da contratada, a exemplo de: (..) 
38
46
I - possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação hierárquica, 
prestação de contas, aplicação de sanção e supervisão direta sobre os 
empregados da contratada; 
II - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo 
reportar-se somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados, exceto 
quando o objeto da contratação previr a notificação direta para a execução das 
tarefas previamente descritas no contrato de prestação de serviços para a função 
específica, tais como nos serviços de recepção, apoio administrativo ou ao usuário; 
III - direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas; 
VII - conceder aos trabalhadores da contratada direitos típicos de servidores 
públicos, tais como recesso, ponto facultativo, dentre outros. 
Gabarito (A) 
12. Inédita – Banca Daud 
Em relação aos contratos de serviços continuados, assinale a alternativa correta: 
(A) são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos 
pelo ato convocatório, por meio de especificações usuais do mercado. 
(B) são aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos 
objetivamente no edital, exigida justificativa prévia do contratante. 
(C) sua interrupção não tem o condão de comprometer a prestação de um serviço público ou 
o cumprimento da missão institucional. 
(D) impõem aos contratados o dever de realizar a prestação de um serviço específico em um 
período predeterminado, podendo ser prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo 
necessário à conclusão do objeto. 
(E) são aqueles que, pela sua essencialidade, visam atender à necessidade pública de forma 
permanente e contínua, por mais de um exercício financeiro. 
Comentários 
A alternativa (A) está incorreta, ao mencionar a definição de serviços comuns. 
A alternativa (B) está incorreta, ao mencionar a definição de serviços especiais. 
A alternativa (D) está incorreta por confundir com a definição de serviços contratados por escopo: 
IN 5/2017, art. 16. Os serviços considerados não continuados ou contratados por 
escopo são aqueles que impõem aos contratados o dever de realizar a prestação 
de um serviço específico em um período predeterminado, podendo ser 
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do 
objeto, observadas as hipóteses previstas no § 1º do art. 57 da Lei nº 8.666, de 
1993. 
39
46
A alternativa (E) está correta e a alternativa (C) está incorreta: 
IN 5/2017, art. 15. Os serviços prestados de forma contínua são aqueles que, pela 
sua essencialidade, visam atender à necessidade pública de forma permanente e 
contínua, por mais de um exercício financeiro, assegurando a integridade do 
patrimônio público ou o funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou 
entidade, de modo que sua interrupção possa comprometer a prestação de um 
serviço público ou o cumprimento da missão institucional. 
Gabarito (E) 
 
 
 
40
46
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS 
1. Cebraspe – 2024 - CNJ 
Na contratação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra, a conta-depósito vinculada 
– bloqueada para movimentação é um instrumento de controle interno que tem por objetivo 
constituir um fundo de reserva destinado ao pagamento de eventuais débitos ou danos causados 
pela contratada. 
2. Cebraspe – 2024 - CNJ 
Excepcionalmente, é possível a contratação, sob o regime de execução indireta, de serviços com 
funções relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga de serviços públicos e de 
aplicação de sanção. 
3. VUNESP - 2020 - EBSERH - Assistente Administrativo 
No processo de gestão de contratos, em conformidade com a Instrução Normativa n° 5/2017, 
identificada uma infração quanto à inobservância do prazo fixado para apresentação da garantia, 
o órgão ou entidade deverá 
A providenciar a autuação de procedimento administrativo específico para aplicação de sanções 
à contratada e a consequente rescisão contratual, se for o caso. 
B apresentar um modelo de gestão operacional que contemple as diretrizes estabelecidas no art. 
10 da Instrução, o qual servirá como condição de aceitabilidade da proposta. 
C verificar seus atos constitutivos, analisando sua regularidade formal e as regras internas de 
funcionamento, para evitar eventual desvirtuação ou fraude. 
D considerar a análise de risco do objeto contratado. 
E apresentar as devidas justificativas, anexando-as aos autos, no prazo de 180 dias. 
4. CESPE / CEBRASPE - 2022 - FUB - Técnico de Tecnologia da Informação 
De acordo com a Instrução Normativa MPOG n.º 5/2017, é vedada a execução indireta na 
administração pública federal das funções relacionadas à regulação e à outorga de serviços 
públicos. 
5. CEBRASPE - 2022 - PGE-RJ - Analista de Sistemas e Métodos 
O fiscal técnico do contrato deverá apresentar periodicamente ao preposto a avaliação da 
execução do objeto contratual; caberá unicamente ao preposto encaminhar a avaliação ao gestor 
principal da empresa contratada, que, por sua vez, deverá apor assinatura no documento, 
tomando ciência da avaliação realizada. 
6. FEPESE - 2018 - Companhia Águas de Joinville - Analista de Compras e Licitações 
41
46
De acordo com a Instrução Normativa no 5, de 26 de maio de 2017, do Ministério do 
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, é correto afirmar sobre os serviços prestados por 
cooperativas e instituições sem fins lucrativos: 
A A contratação de instituição sem fins lucrativos permite que o serviço contratado possa ser 
executado por profissionais que não pertençam aos quadros funcionais da instituição. 
B As instituições sem fins lucrativos, mesmo que gozem de benefícios fiscais e previdenciários 
específicos, possuem o direito de participar, em igualdade de condições, de processos licitatórios 
destinados à contratação de empresário, de sociedade empresária ou de consórcio de empresa. 
C A contratação de sociedades cooperativas poderá, pela sua natureza ou pelo serviço a ser 
contratado, demandar relação de subordinação entre a cooperativa e os cooperados ou entre a 
Administração e os cooperados. 
D O serviço contratado deverá ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedada 
qualquer intermediação ou subcontratação. 
E Mesmo que o estatuto e o objeto social não prevejam ou não estejam de acordo com o objeto 
licitado, a cooperativa e a instituição sem fins lucrativos poderão participar do processo licitatório 
por deterem condições de reduzir seus custos operacionais em relação às pessoas jurídicas ou 
físicas. 
7. IADES - 2023 - GDF-SEEC - Analista em Políticas Públicas e Gestão Governamental 
A Instrução Normativa nº 5/2017, do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, 
dispõe acerca das regras e diretrizes do procedimento de contratação de serviços sob o regime 
de execução indireta no âmbito da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional. 
Segundo esse normativo, o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos técnicos ou 
administrativos, quando a prestação dos serviços ocorrer concomitantemente em setores distintos 
ou em unidades desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade, denomina-se 
A fiscalização pelo público usuário. 
B fiscalização técnica. 
C fiscalização setorial. 
D gestão da execução do contrato. 
E fiscalização administrativa. 
8. Inédita – Banca Daud 
É vedado à Administração ou aos seus servidores conceder recesso aos trabalhadores da empresa 
contratada, aindaque em períodos de baixa demanda pelos serviços contratuais. 
9. Inédita – Banca Daud 
Serviços continuados são aqueles que impõem aos contratados o dever de realizar a prestação de 
um serviço específico em um período predeterminado, podendo ser prorrogado, desde que 
justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do objeto. 
42
46
10. Inédita – Banca Daud 
Em relação à recomposição dos preços contratados, assinale a alternativa correta: 
(A) O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão indicar o critério de 
reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, pela 
demonstração analítica da variação dos componentes dos custos. 
(B) O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão indicar o critério de 
reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de repactuação, com a previsão de índices 
específicos ou setoriais. 
(C) repactuação é adotada quando não houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra 
ou predominância de mão de obra. 
(D) A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessárias, em respeito 
ao princípio da semestralidade do reajuste dos preços da contratação. 
(E) A repactuação deverá observar o interregno mínimo de um ano, contado da data da 
apresentação da proposta ou da data da última repactuação, podendo ser realizada em 
momentos distintos para discutir a variação de custos que tenham sua anualidade resultante em 
datas diferenciadas, como os decorrentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos 
necessários à execução dos serviços. 
11. Inédita – Banca Daud 
NÃO é vedado à Administração ou aos seus servidores: 
(A) estabelecer mecanismos de reporte de terceirizados diretamente a servidores públicos, nos 
casos em que o objeto da contratação previr a notificação direta para a execução das tarefas 
previamente descritas no contrato de prestação de serviços para a função específica, tais como 
nos serviços de recepção, apoio administrativo ou ao usuário. 
(B) possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação hierárquica, prestação de contas, 
aplicação de sanção e supervisão direta sobre os empregados da contratada . 
(C) direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas. 
(D) conceder ponto facultativo aos trabalhadores da empresa contratada. 
(E) conceder recesso aos trabalhadores da empresa contratada, ainda que em períodos de baixa 
demanda pelos serviços contratuais. 
12. Inédita – Banca Daud 
Em relação aos contratos de serviços continuados, assinale a alternativa correta: 
(A) são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos 
pelo ato convocatório, por meio de especificações usuais do mercado. 
(B) são aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos 
objetivamente no edital, exigida justificativa prévia do contratante. 
43
46
(C) sua interrupção não tem o condão de comprometer a prestação de um serviço público ou 
o cumprimento da missão institucional. 
(D) impõem aos contratados o dever de realizar a prestação de um serviço específico em um 
período predeterminado, podendo ser prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo 
necessário à conclusão do objeto. 
(E) são aqueles que, pela sua essencialidade, visam atender à necessidade pública de forma 
permanente e contínua, por mais de um exercício financeiro. 
 
 
44
46
GABARITOS 
1. Gabarito (E) 
2. Gabarito (E) 
3. Gabarito (A) 
4. Gabarito (C) 
5. Gabarito (E) 
6. Gabarito (D) 
7. Gabarito (C) 
8. Gabarito (C) 
9. Gabarito (E) 
10. Gabarito (E) 
11. Gabarito (A) 
12. Gabarito (E) 
45
46emanadas do poder público devem ser dirigidas diretamente 
a um encarregado da empresa contratada, o qual, por sua vez, irá se incumbir de traduzi-las em 
ordens que serão endereçadas aos empregados da empresa. Assim, veda-se a emissão de ordens 
ou o exercício do poder de mando diretamente entre o agente público e os empregados em geral 
da empresa contratada. 
Vejam mais esta questão de prova: 
UFMG - 2018 
A prestação de serviços de que trata esta Instrução Normativa não gera vínculo empregatício entre os 
empregados da contratada e a Administração, vedando-se qualquer relação entre estes que caracterize 
pessoalidade e subordinação direta. 
Gabarito (C) 
 
Seguindo adiante, a IN 5/2017 também endereça vedações a que agentes públicos intervenham 
na administração das empresas contratadas ou pratiquem atos de ingerência. Nesse sentido, a IN 
5/2017 veda as seguintes condutas (art. 5º): 
 I - possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação hierárquica, prestação de 
contas, aplicação de sanção e supervisão direta sobre os empregados da contratada; 
II - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se 
somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados, exceto quando o objeto da 
contratação previr a notificação direta para a execução das tarefas previamente descritas 
8
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
no contrato de prestação de serviços para a função específica, tais como nos serviços de 
recepção, apoio administrativo ou ao usuário; 
III - direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas; 
IV - promover ou aceitar o desvio de funções dos trabalhadores da contratada, mediante 
a utilização destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratação e 
em relação à função específica para a qual o trabalhador foi contratado; 
V - considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do próprio 
órgão ou entidade responsável pela contratação, especialmente para efeito de concessão 
de diárias e passagens; 
VI - definir o valor da remuneração dos trabalhadores da empresa contratada para prestar 
os serviços, salvo nos casos específicos em que se necessitam de profissionais com 
habilitação/experiência superior a daqueles que, no mercado, são remunerados pelo piso 
salarial da categoria, desde que justificadamente; e 
VII - conceder aos trabalhadores da contratada direitos típicos de servidores públicos, tais 
como recesso, ponto facultativo, dentre outros. 
 Uma destas vedações foi cobrada na seguinte questão: 
UFMG - 2018 
É permitido à Administração ou aos seus servidores promover ou aceitar o desvio de funções dos 
trabalhadores da contratada, mediante a utilização destes em atividades distintas daquelas previstas no 
objeto da contratação e em relação à função específica para a qual o trabalhador foi contratado. 
Gabarito (E), pois não se admite o desvio de função dos terceirizados. 
E mais nesta questão: 
Quadrix - CRESS-GO - 2019 
Nos contratos de terceirização de serviços, cabe aos órgãos e às entidades da Administração Pública Federal 
definir o valor da remuneração dos profissionais com habilitação superior à dos que são remunerados, no 
mercado, pelo piso superior. 
Gabarito (certo). Nos termos do inciso VI acima, em regra o poder público não deve estabelecer o valor da 
remuneração dos terceirizados. No entanto, a questão versou sobre a exceção, em que, quando se buscarem 
terceirizados com qualificação superior à média do mercado, o poder público poderá definir o valor das 
remunerações, em valor superior ao piso da categoria. 
 
Serviços que não podem ser terceirizados pela Administração 
Federal 
O artigo 9º da IN 5/2017 proíbe a contratação dos seguintes serviços1: 
 
1 Vedações similares constam do Decreto 9.507/2018, que dispõe sobre a execução indireta de serviços 
da administração pública federal. 
9
46
 
 
 
Apesar disso, é possível a terceirização das atividades auxiliares, instrumentais ou acessórias às 
funções e atividades definidas acima mencionadas, sendo vedada a transferência de 
responsabilidade para realização de atos administrativos ou a tomada de decisão para o 
contratado. 
Gestão e Fiscalização contratual 
Passando ao estudo da regulamentação das atividades de fiscalização do contrato, a IN 5/2017 
define a atividade de gestão e fiscalização do contrato como sendo: 
Art. 39. As atividades de gestão e fiscalização da execução contratual são o conjunto de 
ações que tem por objetivo aferir o cumprimento dos resultados previstos pela 
Administração para os serviços contratados, verificar a regularidade das obrigações 
não podem ser 
terceirizados serviços
que envolvam 
tomada de 
decisão 
posicionamento 
institucional nas 
áreas de
planejamento 
coordenação
supervisão
controle
considerados 
estratégicos 
cuja terceirização possa colocar em 
risco o controle de processos e de 
conhecimentos e tecnologias
relacionados ao poder de
polícia
regulação
outorga de serviços 
públicos
aplicação de sanção
inerentes às categorias 
funcionais abrangidas 
pelo plano de cargos do 
órgão/entidade, exceto 
disposição legal em contrário 
ou
cargo extinto, total ou 
parcialmente, no âmbito do 
quadro geral de pessoal
10
46
Aline Rodrigues
Highlight
previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como prestar apoio à instrução processual e o 
encaminhamento da documentação pertinente ao setor de contratos para a formalização 
dos procedimentos relativos a repactuação, alteração, reequilíbrio, prorrogação, 
pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, dentre outras, com 
vista a assegurar o cumprimento das cláusulas avençadas e a solução de problemas 
relativos ao objeto. 
Tais atividades são divididas entre (i) gestão e (ii) fiscalização contratual, sendo que esta se 
subdivide em (art. 40): 
I - Fiscalização Técnica: é o acompanhamento com o objetivo de avaliar a execução do 
objeto nos moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e 
modo da prestação dos serviços estão compatíveis com os indicadores de níveis mínimos 
de desempenho estipulados no ato convocatório, para efeito de pagamento conforme o 
resultado, podendo ser auxiliado pela fiscalização de que trata o inciso V deste artigo; 
II - Fiscalização Administrativa: é o acompanhamento dos aspectos administrativos da 
execução dos serviços nos contratos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra 
quanto às obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto às 
providências tempestivas nos casos de inadimplemento; 
III - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos 
técnicos ou administrativos quando a prestação dos serviços ocorrer concomitantemente 
em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade; e 
IV - Fiscalização pelo Público Usuário: é o acompanhamento da execução contratual por 
pesquisa de satisfação junto ao usuário, com o objetivo de aferir os resultados da prestação 
dos serviços, os recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada, quando 
for o caso, ou outro fator determinante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto. 
 
O conhecimento destas modalidades de fiscalização do contrato administrativo, bem como das 
atividades de gestão, foi objeto na seguinte questão: 
FCC - CLDF - 2018 
A Instrução Normativa N° 05, de 26 de maio de 2017, sobre as Atividades de Gestão e Fiscalização da 
Execução dos Contratos prevê a 
A Gestão da Execução do Contrato, Fiscalização Técnica, Fiscalização Administrativa, Fiscalização Setorial e a 
Fiscalização Pública. 
B Gestão da Execução do Contrato, Fiscalização Técnica, Fiscalização Setorial e a Fiscalização Pública, apenas. 
C Fiscalização Técnica, Fiscalização Administrativa, Fiscalização Setorial e a Fiscalização Pública, apenas. 
D Gestão da Execução do Contrato, FiscalizaçãoTécnica, Fiscalização Administrativa e a Fiscalização Pública, 
apenas. 
E Fiscalização Técnica, Fiscalização Administrativa e a Fiscalização Setorial, apenas. 
11
46
Gabarito (A), pois apresenta, de modo completo, as atividades de gestão e as quatro modalidades de 
fiscalização constantes do art. 40 da IN 5/2017 (apesar de ter trocado "fiscalização pelo público usuário" por 
"fiscalização pública"). 
 
Equipe de fiscalização do contrato 
Dada a complexidade das tarefas relacionadas à gestão e fiscalização do contrato, elas deverão 
ser desempenhadas por uma equipe de servidores (e não apenas uma pessoa), a chamada “Equipe 
de Fiscalização do contrato”, composta por: 
⚫ Gestor do Contrato; 
⚫ Fiscal Técnico do Contrato; e 
⚫ Fiscal Administrativo do Contrato. 
Portanto, a cada nova contratação, o órgão/entidade contratante deverá indicar servidores para 
atuarem como gestor e fiscais de contrato, titulares e substitutos. 
Interessante é a regra legal no sentido de que o servidor designado, em regra, não poderá se 
recusar a assumir o “fardo” da gestão contratual: 
Art. 43. O encargo de gestor ou fiscal não pode ser recusado pelo servidor, por não se 
tratar de ordem ilegal, devendo expor ao superior hierárquico as deficiências e limitações 
técnicas que possam impedir o diligente cumprimento do exercício de suas atribuições, se 
for o caso. 
Caso ele não se sinta tecnicamente capaz de desempenhar tal atribuição, o poder público deverá ou 
providenciar sua qualificação ou designar outro servidor qualificado: 
Art. 43, parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o caput, observado o § 2º do 
art. 42, a Administração deverá providenciar a qualificação do servidor para o 
desempenho das atribuições, conforme a natureza e complexidade do objeto, ou designar 
outro servidor com a qualificação requerida. 
Além disso, para o exercício da função, os fiscais deverão receber cópias dos documentos 
essenciais da contratação pelo setor de contratos, a exemplo dos Estudos Preliminares, do ato 
convocatório e seus anexos, do contrato, da proposta da contratada, da garantia, quando houver, 
e demais documentos indispensáveis à fiscalização (art. 42, § 4º). 
A IN deixa claro, ainda, que o gestor ou fiscais e seus substitutos deverão elaborar relatório 
registrando as ocorrências sobre a prestação dos serviços referentes ao período de sua atuação 
quando do seu desligamento ou afastamento definitivo (art. 42, § 3º). 
➢ Indicação e designação do gestor e fiscais 
A indicação do gestor, fiscal e seus substitutos caberá aos setores requisitantes dos serviços ou 
poderá ser estabelecida em normativo próprio de cada órgão ou entidade, de acordo com o 
funcionamento de seus processos de trabalho e sua estrutura organizacional (art. 41). Por outro 
12
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
lado, a designação caberá à autoridade competente do setor de licitações, por ato formal (art. 
42). 
Reunião de início do contrato 
Logo após a assinatura do contrato, além da designação do gestor e fiscais do contrato, o poder 
público deverá se reunir com representantes da empresa contratada, para a chamada reunião 
inicial do contrato (kick-off meeting), sempre que a natureza do objeto demandar: 
Art. 45. Após a assinatura do contrato, sempre que a natureza da prestação dos serviços 
exigir, o órgão ou entidade deverá promover reunião inicial para apresentação do plano 
de fiscalização, que conterá informações acerca das obrigações contratuais, dos 
mecanismos de fiscalização, das estratégias para execução do objeto, do plano 
complementar de execução da contratada, quando houver, do método de aferição dos 
resultados e das sanções aplicáveis, dentre outros. 
Tal reunião deve contar com a presença da equipe de fiscalização e do preposto (representante da empresa 
contratada), resultar em uma ata de reunião e pode se desdobrar em reuniões periódicas posteriormente: 
Art. 45, § 1º Os assuntos tratados na reunião inicial devem ser registrados em ata e, 
preferencialmente, estarem presentes o gestor, o fiscal ou equipe responsável pela 
fiscalização do contrato, o preposto da empresa e, se for o caso, o servidor ou a equipe de 
Planejamento da Contratação. 
§ 2º O órgão ou entidade contratante deverá realizar reuniões periódicas com o preposto, 
de modo a garantir a qualidade da execução e os resultados previstos para a prestação dos 
serviços. 
Registro das ocorrências contratuais 
As ocorrências relacionadas à execução do contrato deverão ser registradas durante toda a vigência da 
prestação dos serviços, cabendo ao gestor e fiscais, observadas suas atribuições, a adoção das providências 
necessárias ao fiel cumprimento das cláusulas contratuais (art. 46). 
Portanto, deve-se manter e alimentar um documento contendo um histórico da execução contratual. 
Instrumentos de controle da execução do contrato 
A legislação determina a adoção de um instrumento de controle da execução contratual (IN 5/2017, art. 47), 
a exemplo da “ordem de serviço”. Tal instrumento deve ser empregado nas etapas de solicitação, 
acompanhamento, avaliação, ateste da execução e autorização de pagamento dos serviços. 
Assim, na ordem de serviço são registrados os serviços demandados, os parâmetros de avaliação, os 
cronogramas e demais datas relacionadas à tarefa e os resultados alcançados, entre outros pontos, 
identificando-se os servidores responsáveis pela avaliação e pelo ateste. 
Fiscalização técnica e administrativa 
Um dos grandes méritos da IN 5/2017 foi ter dividido as tarefas relacionadas à fiscalização 
contratual em fiscalização administrativa e técnica (assim como já havia feito a legislação 
relacionada à contratação de serviços de TI - tecnologia da informação). 
13
46
Aline Rodrigues
Highlight
A fiscalização técnica é responsável por avaliar se a execução do objeto está seguindo fielmente 
os moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da 
prestação dos serviços estão compatíveis com os indicadores de nível de serviço exigidos 
contratualmente. 
Exemplo: em uma contratação de serviços de limpeza, a fiscalização técnica iria verificar 
se os serviços estão sendo realizados com a qualidade exigida (se as áreas comuns da 
repartição ficaram limpas, se os horários de limpeza dos banheiros estão sendo seguidos 
etc). 
A fiscalização administrativa, a seu turno, diz respeito ao acompanhamento dos aspectos 
administrativos da execução dos serviços, verificando obrigações previdenciárias, fiscais e 
trabalhistas, tendo lugar especial nos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra. 
Exemplo: a fiscalização administrativa verificaria se os salários e demais direitos 
trabalhistas dos empregados da empresa contratada estão sendo pagos, se os tributos 
relacionados ao contrato estão sendo efetivamente recolhidos etc. 
Adiante vamos detalhar estes dois tipos de fiscalização do contrato. 
 
 
➢ Fiscalização técnica 
O objetivo da fiscalização técnica é avaliar a qualidade da prestação dos serviços, por exemplo, comparando 
o serviço prestado com os níveis de serviço contratados. 
A IN deixa claro que deverá haver o redimensionamento no pagamento com base nos indicadores 
estabelecidos, sempre que a contratada: 
 a) não produzir os resultados, deixar de executar, ou não executar com a qualidade mínima exigida 
as atividades contratadas; 
 b) deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execução do serviço, ou utilizá-los 
com qualidade ou quantidade inferior à demandada. 
- - - - 
De modo particular, durante a execução do objeto, na fase do recebimento provisório, o fiscal técnico 
designado deverá monitorar constantemente o nível de qualidade dos serviços, para evitar a sua 
degeneração, devendo intervir para requerer à contratada a correção das faltas, falhas e irregularidades 
constatadas. 
O fiscal técnico do contrato deverá apresentar ao prepostoda contratada a avaliação da execução do objeto 
ou, se for o caso, a avaliação de desempenho e qualidade da prestação dos serviços realizada. O preposto 
deverá apor assinatura no documento, tomando ciência da avaliação realizada. 
Ponto importante é que é vedado atribuir à própria empresa contratada a avaliação de 
desempenho e qualidade da prestação de seus próprios serviços. 
14
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
A contratada poderá apresentar justificativa para a prestação do serviço com menor nível de conformidade, 
que poderá ser aceita pelo fiscal técnico, desde que comprovada a excepcionalidade da ocorrência, 
resultante exclusivamente de fatores imprevisíveis e alheios ao controle do prestador. 
Na hipótese de comportamento contínuo de desconformidade da prestação do serviço em relação à 
qualidade exigida, bem como quando esta ultrapassar os níveis mínimos toleráveis previstos nos indicadores, 
além dos fatores redutores, devem ser aplicadas as sanções à contratada de acordo com as regras previstas 
no ato convocatório. 
 
 
 
 
 
 
➢ Fiscalização administrativa 
Friso que, diferentemente da técnica, a fiscalização administrativa ocupa-se de avaliar o cumprimento de 
obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas por parte da empresa contratada. 
A IN 5/2017 estabelece uma classificação para a fiscalização administrativa: 
 
Por falar em fiscalização administrativa e no cumprimento de obrigações trabalhistas, abro um parêntese 
para lembrar que a Administração não se vincula às regras contidas em Acordos ou Convenções Coletivos de 
Trabalho que tratem de pagamento sobre: 
✓ participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa contratada (PLR) 
Fiscalização inicial
•no momento em que a 
prestação de serviços é 
iniciada
Fiscalização mensal
•antes do pagamento da 
fatura
Fiscalização diária
•empregados que estão 
prestando serviços, jornada, 
funções
•evitando ordens diretas aos 
terceirizados
Fiscalização 
procedimental
•Por ocasião de convenções 
coletivas, férias, licenças etc
Fiscalização por 
amostragem
•todos os empregados tenham 
tido seus extratos (FGTS, 
previdenciários etc) avaliados 
ao final de um ano 
15
46
Aline Rodrigues
Highlight
✓ matéria não trabalhista 
✓ que estabeleçam direitos não previstos em lei, tais como valores ou índices obrigatórios de 
encargos sociais ou previdenciários 
✓ preços para os insumos relacionados ao exercício da atividade. 
Além disso, o artigo 6º da IN 5/2017 veda expressamente que o poder público se vincule a regras previstas 
em tais instrumentos (Acordos ou Convenções Coletivos de Trabalho) que tratem de obrigações e direitos 
que somente se aplicam aos contratos com a Administração Pública. 
Tal aspecto foi cobrado na seguinte questão de prova: 
UFMG - 2018 
A Administração não se vincula às disposições contidas em Acordos, Convenções ou Dissídios Coletivos de 
Trabalho que tratem de pagamento de participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa 
contratada, de matéria não trabalhista, ou que estabeleçam direitos não previstos em lei, tais como valores 
ou índices obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de preços para os insumos 
relacionados ao exercício da atividade. 
Gabarito (C) 
- - - - 
Fechado o parêntese, lembro que, em muitos casos, dada a enorme quantidade de terceirizados, a IN 5/2017 
autoriza que a fiscalização administrativa seja realizada com base em critérios estatísticos (fiscalização 
amostral): 
1. A fiscalização administrativa, realizada nos contratos de prestação de serviços com 
regime de dedicação exclusiva de mão de obra, poderá ser efetivada com base em critérios 
estatísticos, levando-se em consideração falhas que impactem o contrato como um todo 
e não apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um 
determinado empregado. 
De toda forma, se a fiscalização se deparar com descumprimentos dos termos contratuais ou da legislação, 
a IN 5 prevê dois possíveis caminhos: 
8. O descumprimento das obrigações trabalhistas ou a não manutenção das condições de 
habilitação pelo contratado poderá dar ensejo à rescisão contratual, sem prejuízo das 
demais sanções. 
8.1. A Administração poderá conceder um prazo para que a contratada regularize suas 
obrigações trabalhistas ou suas condições de habilitação, sob pena de rescisão contratual, 
quando não identificar má-fé ou a incapacidade da empresa de corrigir. 
- - - - 
Quando a fiscalização contratual identificar que a empresa contratada descumpriu o contrato, 
deverá providenciar a autuação de procedimento administrativo específico para aplicação de 
sanções à contratada e a consequente rescisão contratual, se for o caso, na legislação correlata e 
nas orientações estabelecidas em normativo interno do órgão ou entidade, quando houver, 
podendo utilizar como referência os Cadernos de Logística disponibilizados pela Secretaria de 
Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (IN 5/2017, art. 68). 
16
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
Níveis de Serviço 
Nível de serviço (ou Acordos de Nível de Serviço ou, do inglês, SLA – Service Level Agreement) é 
a expressão cunhada pelo mercado para descrever objetivamente os requisitos relacionados à 
prestação do serviço e exigidos de determinado serviço contratado pelo poder público. Os níveis 
de serviço definem os parâmetros que devem ser utilizados como referência na mensuração dos 
serviços prestados. 
Exemplos: o tempo de atendimento de um chamado deve ser de no máximo 48 horas; o 
nível de satisfação deve ser de pelo menos 85%; etc 
Vejam, então, que os acordos de nível de serviço nada mais são do que a formalização dos critérios 
de aceitação por parte do contratante e do contratado, com as regras para a medição dos 
indicadores e para a avaliação dos resultados durante a execução contratual. 
A descrição objetiva dos níveis de serviço é essencial para que os resultados dos serviços sejam 
aferidos e a remuneração do contratado seja calculada. Não se esqueçam da Lei 14.133/2021, que 
determina que não sejam pagos os contratados por bens não entregues ou serviços não prestados, 
bem como prevê a ocorrência de sanções (nas quais se incluem as multas) para o caso de 
inexecução total ou parcial do objeto contratado. 
Dessa maneira, o descumprimento do acordo de níveis mínimos de serviços estabelecidos para o 
objeto da contratação nada mais é do que a evidenciação da inexecução parcial do objeto do 
contrato. De todo modo, é importante guardar que os níveis de serviço são instrumentos 
essenciais para tornar os requisitos da solução objetivos, bem como estabelecer os critérios de 
pagamento e as situações de inexecução do objeto. 
Vamos dar um exemplo prático para entendermos níveis de serviço. 
Suponhamos que estejamos diante da contratação de um serviço de help-desk, que 
proverá atendimento aos usuários de Tecnologia da Informação (TI). Vamos pensar em 
alguns níveis de serviço para essa solução. 
Por onde começamos? O que se espera de um serviço de help-desk na minha 
organização? Que atenda todos os usuários? Quantos são os usuários? Onde eles estão 
localizados (em mais de um estado ou país)? O atendimento deverá ser feito somente 
pelo telefone ou presencialmente? Há prioridades para o atendimento? Há tempo 
máximo para que um atendimento seja concluído? Há diferentes tipos de atendimento? 
Vejam, é complexo. Há muitas variáveis. Imagine-se como fornecedor de soluções de TI 
diante de uma licitação cujo objeto é: a execução de serviços de suporte a usuário, em 
que não há parâmetros objetivos de qualidade estabelecidos. Como funciona isso? Em 
que situações serei pago? Em que situações serei punido? Em detalhes, o que o licitante 
esperaria? Complicado, não? 
 
17
46
Aline Rodrigues
Highlight
Essas e mais dezenas de questões deveriamser respondidas, para que fossem obtidas métricas 
para cada um dos fatores importantes do serviço e estabelecidos indicadores de níveis de 
qualidade desejados para o serviço. 
 
Para facilitar a compreensão, cito exemplo de indicador de nível de serviço extraído diretamente 
do texto da IN 5/2017: 
Exemplo de Indicador 
Nº 01 Prazo de atendimento de demandas (OS). 
Item Descrição 
Finalidade 
 Garantir um atendimento célere às 
demandas do órgão. 
Meta a cumprir 24h 
Instrumento de medição 
 Sistema informatizado de solicitação de 
serviços - Ordem de Serviço (OS) 
eletrônica. 
Forma de acompanhamento Pelo sistema. 
Periodicidade Mensal 
Mecanismo de Cálculo 
 Cada OS será verificada e valorada 
individualmente. Nº de horas no 
atendimento/24h = X 
Início de Vigência Data da assinatura do contrato. 
Faixas de ajuste no pagamento 
X até 1 - 100% do valor da OS 
De 1 a 1,5 - 90% do valor da OS 
De 1,5 a 2 - 80% do valor da OS 
Sanções 
20% das OS acima de 2 - multa de XX 
30% das OS acima de 2 - multa de XX + 
rescisão contratual 
18
46
Observações 
 
Para viabilizar a medição destes níveis de serviço, a IN 5/2017 estabeleceu o Instrumento De 
Medição De Resultado (IMR), como sendo: 
Anexo I, X - INSTRUMENTO DE MEDIÇÃO DE RESULTADO (IMR): mecanismo que define, em 
bases compreensíveis, tangíveis, objetivamente observáveis e comprováveis, os níveis 
esperados de qualidade da prestação do serviço e respectivas adequações de pagamento. 
Além de definir um modelo para o IMR (no Anexo V-B), a IN 5/2017 definiu que, quando utilizado 
o IMR, a medição dos níveis de serviço deve ocorrer, preferencialmente, por meio de ferramentas 
informatizadas para verificação do resultado, quanto à qualidade e quantidade pactuadas. 
Contratos com dedicação exclusiva de mão de obra 
Importante conceito detalhado pela IN 5/2017 consiste nos contratos com dedicação exclusiva de 
mão de obra, assim definidos: 
IN 5/2017, art. 17. Os serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra 
são aqueles em que o modelo de execução contratual exija, dentre outros 
requisitos, que: 
I - os empregados da contratada fiquem à disposição nas dependências da 
contratante para a prestação dos serviços; 
II - a contratada não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de 
uma contratação para execução simultânea de outros contratos; e 
III - a contratada possibilite a fiscalização pela contratante quanto à distribuição, 
controle e supervisão dos recursos humanos alocados aos seus contratos. 
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput poderão ser prestados fora das 
dependências do órgão ou entidade, desde que não seja nas dependências da 
contratada e presentes os requisitos dos incisos II e III. 
Em síntese: 
 
dedicação exclusiva de 
mão de obra
nas dependências do 
órgão público
fora das dependências 
do órgão público e da 
empresa contratada
terceirizados não sejam 
compartilhados com 
outros contratos 
poder público possa 
fiscalizar a alocação dos 
recursos humanos da 
contratada
19
46
Aline Rodrigues
Highlight
Quando, portanto, o contrato envolver a dedicação exclusiva de mão de obra, a gestão do 
contrato irá possuir importantes diferenças quanto aos demais contratos, em especial as seguintes: 
✓ Fiscalização administrativa mais intensa (verificando efetivamente o cumprimento das 
obrigações trabalhistas) - IN 5/2017, art. 40, III 
✓ A utilização do instituto da repactuação de preços (em substituição ao reajustamento de 
preços por meio de índices) - IN 5/2017, art. 54 
✓ Verificação administrativa ao final do contrato - art. 64 
- - - - 
Outro ponto importante dos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra é a possibilidade 
de adoção das seguintes sistemáticas de pagamento da empresa contratada: 
 
A adoção de um destes dois critérios de pagamento deverá ser justificada com base na avaliação 
da relação custo-benefício. 
Recebimento dos serviços prestados 
Após a empresa ter prestado o serviço e a Administração ter fiscalizado esta execução contratual, 
o particular irá entregar o objeto contratado ao ente público contratante. A partir daí a 
Administração irá realizar alguns procedimentos para receber o objeto contratado. 
Se a Administração recebeu o objeto do contrato, confirmará que este foi executado de acordo 
com o contrato, o que irá permitir o pagamento ao contratado. 
Segundo Hely Lopes Meirelles2, a entrega e o recebimento do objeto do contrato constituem a 
etapa final da execução de todo ajuste administrativo para a liberação do contratado. 
 
2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 261. 
Conta-Depósito 
Vinculada ― bloqueada 
para movimentação
conta aberta pela Administração em nome da 
empresa contratada, destinada exclusivamente 
ao pagamento de férias, 13º salário e verbas 
rescisórias dos terceirizados (não é um fundo 
de reserva)
ou
Pagamento pelo Fato 
Gerador
situação de fato ou conjunto de fatos, prevista 
na lei ou contrato, necessária e suficiente a sua 
materialização, que gera obrigação de 
pagamento do contratante à contratada
20
46
Esta “liberação”, no entanto, não significa que o contratado esteja integralmente isento de 
responsabilidades pelo objeto, como detalharemos adiante. Todavia, lhe permite receber a 
remuneração a que tiver direito. 
Dada a importância do recebimento do objeto, a legislação prevê, em regra, que ocorra em duas 
etapas: recebimento provisório e definitivo. 
O recebimento provisório é realizado, segundo já lecionava Hely Lopes Meirelles, em caráter 
experimental, dentro de um período determinado, para a verificação da perfeição do objeto do 
contrato, especialmente quanto aos aspectos técnicos. 
Neste momento, a Administração submete o objeto entregue a testes necessários à comprovação 
de sua qualidade, resistência, operatividade e conformidade com o projeto e especificações. 
As falhas e imperfeições identificadas no período do recebimento provisório devem ser ajustadas 
por conta do contratado (art. 119). Por este motivo, até que ocorra o recebimento definitivo, ficam 
retidas as garantias contratuais oferecidas por ele. 
Já o recebimento definitivo é aquele realizado em caráter permanente, incorporando o objeto do 
contrato ao patrimônio do ente público contratante e considerando o ajuste regularmente 
executado pelo contratado. 
Dessa forma, é por meio do recebimento definitivo que o ente público confirma que o objeto do 
contrato foi executado conforme suas especificações. 
Após esta breve contextualização, passaremos a tratar das regras quanto aos recebimentos 
provisório e definitivo previstas na IN 5/2017. 
 
 
➢ Recebimento provisório na IN 5 
Quanto ao recebimento provisório, basicamente a IN 5 exige que este se dê pelos fiscais (fiscal técnico, fiscal 
administrativo, fiscal setorial ou equipe de fiscalização), mediante relatório circunstanciado (o qual é 
chamado de "termo detalhado" pela Lei 14.133/2021): 
Art. 50. Exceto nos casos previstos no art. 74 da Lei n.º 8.666, de 1993, ao realizar o 
recebimento dos serviços, o órgão ou entidade deve observar o princípio da segregação 
das funções e orientar-se pelas seguintes diretrizes: 
I - o recebimento provisório será realizado pelo fiscal técnico, fiscal administrativo, fiscal 
setorial ou equipe de fiscalização, nos seguintes termos: 
a) elaborar relatório circunstanciado, em consonância com as suas atribuições, contendo 
o registro, a análise e a conclusão acerca das ocorrências na execução do contrato e demais 
documentos que julgarem necessários, devendo encaminhá-los ao gestor do contrato para 
recebimento definitivo; e 
21
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
b) quando a fiscalização for exercida por um único servidor, o relatório circunstanciado 
deverá conter o registro, a análise e a conclusão acerca das ocorrências na execução do 
contrato, em relação à fiscalização técnica e administrativa e demais documentos quejulgar necessários, devendo encaminhá-los ao gestor do contrato para recebimento 
definitivo; 
 
➢ Recebimento definitivo na IN 5 
Já o recebimento definitivo, deve ser realizado pelo gestor do contrato, mediante termo circunstanciado (o 
qual é chamado de "termo detalhado" pela Lei 14.133/2021): 
IN 5/2017, art. 50, II - o recebimento definitivo pelo gestor do contrato, ato que concretiza 
o ateste da execução dos serviços, obedecerá às seguintes diretrizes: 
a) realizar a análise dos relatórios e de toda a documentação apresentada pela fiscalização 
técnica e administrativa e, caso haja irregularidades que impeçam a liquidação e o 
pagamento da despesa, indicar as cláusulas contratuais pertinentes, solicitando à 
contratada, por escrito, as respectivas correções; 
b) emitir termo circunstanciado para efeito de recebimento definitivo dos serviços 
prestados, com base nos relatórios e documentação apresentados; e 
c) comunicar a empresa para que emita a Nota Fiscal ou Fatura com o valor exato 
dimensionado pela fiscalização com base no Instrumento de Medição de Resultado (IMR), 
observado o Anexo VIII-A ou instrumento substituto, se for o caso. 
Pagamento à empresa contratada 
Após recebimento definitivo dos serviços, o gestor do contrato deve instruir o processo de pagamento com 
a Nota Fiscal ou Fatura e os demais documentos comprobatórios da prestação dos serviços e encaminhar 
para o setor competente para pagamento. 
Esta Nota Fiscal (ou a Fatura do serviço) deverá ser obrigatoriamente acompanhada da comprovação da 
regularidade fiscal, constatada por meio de consulta online ao Sicaf (Sistema de Cadastramento Unificado 
de Fornecedores) ou, na impossibilidade de acesso ao referido Sistema, mediante consulta aos sítios 
eletrônicos oficiais ou à documentação mencionada no art. 68 da Lei 14.133/20213. 
 
3 Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas mediante a verificação dos seguintes 
requisitos: 
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ); 
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou 
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual; 
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do domicílio ou sede do licitante, 
ou outra equivalente, na forma da lei; 
22
46
Aline Rodrigues
Highlight
Reajuste e Repactuação 
O termo reajuste, em sentido amplo, designa a recomposição dos preços contratuais decorrentes 
da variação ordinária dos custos dos insumos utilizados no contrato (especialmente da inflação), 
na forma prevista no edital/contrato4. 
Nesse sentido, há duas modalidades de reajuste em sentido amplo: 
✓ Reajuste em sentido estrito: a recomposição é obtida a partir do uso de índices 
previamente estabelecidos (por exemplo, INCC, IGP-M etc) 
✓ Repactução: o cálculo do valor da recomposição decorre de uma avaliação analítica 
das planilhas de custos (a partir de uma planilha dos itens contratados, avalia-se, item 
a item, o novo valor de cada insumo). 
 
A adoção de um ou outro critério deve estar indicada no edital e no contrato administrativo (art. 
53), sendo que a repactuação consiste na modalidade que deve ser utilizada nas contratações de 
serviços continuados com regime de dedicação exclusiva de mão de obra (art. 54). 
Em qualquer dos casos, a empresa contratada somente terá o direito à recomposição dos custos 
observado o interregno mínimo de 1 ano das datas dos orçamentos aos quais a proposta se referir. 
DEFINIÇÕES 
Antes de encerrar a aula, aproveito para destacar as definições que constam do Anexo I da IN 5: 
I - AUTORIDADE COMPETENTE DO SETOR DE LICITAÇÕES: A referida autoridade, para fins do 
disposto nesta Instrução Normativa, é aquela que possui poder de decisão indicada na lei ou 
regimento interno do órgão ou entidade como responsável pelas licitações, contratos, ou 
ordenação de despesas, podendo haver mais de uma designação a depender da estrutura 
regimental. 
II - BENEFÍCIOS MENSAIS E DIÁRIOS: benefícios concedidos ao empregado, estabelecidos em 
legislação, Acordo ou Convenção Coletiva, tais como os relativos a transporte, auxílio-
alimentação, assistência médica e familiar, seguro de vida, invalidez, funeral, dentre outros. 
III - CONTA-DEPÓSITO VINCULADA - BLOQUEADA PARA MOVIMENTAÇÃO: conta aberta pela 
Administração em nome da empresa contratada, destinada exclusivamente ao pagamento de 
 
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre cumprimento dos encargos 
sociais instituídos por lei; 
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho; 
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal. 
4 Diferencia-se da “revisão”, que busca recompor variações extraordinárias dos custos dos insumos 
contratuais (álea extraordinária). 
23
46
Aline Rodrigues
Highlight
Aline Rodrigues
Highlight
férias, 13º (décimo terceiro) salário e verbas rescisórias aos trabalhadores da contratada, não se 
constituindo em um fundo de reserva, utilizada na contratação de serviços com dedicação 
exclusiva de mão de obra. 
IV - CREDENCIAMENTO: ato administrativo de chamamento público destinado à pré-qualificação 
de todos os interessados que preencham os requisitos previamente determinados no ato 
convocatório, visando futura contratação, pelo preço definido pela Administração. 
V - CUSTO DE REPOSIÇÃO DO PROFISSIONAL AUSENTE: custo necessário para substituir, no 
posto de trabalho, o profissional que está em gozo de férias ou em caso de suas ausências legais, 
dentre outros. 
VI - CUSTOS INDIRETOS: os custos envolvidos na execução contratual decorrentes dos gastos da 
contratada com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, 
calculados mediante incidência de um percentual sobre o somatório do efetivamente executado 
pela empresa, a exemplo da remuneração, benefícios mensais e diários, insumos diversos, 
encargos sociais e trabalhistas, tais como os dispêndios relativos a: 
a) funcionamento e manutenção da sede, aluguel, água, luz, telefone, Imposto Predial Territorial 
Urbano (IPTU), dentre outros; 
b) pessoal administrativo; 
c) material e equipamentos de escritório; 
d) preposto; e 
e) seguros. 
VII - ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS: custos de mão de obra decorrentes da legislação 
trabalhista e previdenciária, estimados em função das ocorrências verificadas na empresa e das 
peculiaridades da contratação, calculados mediante incidência percentual sobre a remuneração. 
 
VIII - GERENCIAMENTO DE RISCOS: processo para identificar, avaliar, tratar, administrar e 
controlar potenciais eventos ou situações, para fornecer razoável certeza quanto ao alcance dos 
objetivos da organização 
IX - INSTRUMENTO DE MEDIÇÃO DE RESULTADO (IMR): mecanismo que define, em bases 
compreensíveis, tangíveis, objetivamente observáveis e comprováveis, os níveis esperados de 
qualidade da prestação do serviço e respectivas adequações de pagamento. 
X - INSUMOS: uniformes, materiais, utensílios, suprimentos, máquinas, equipamentos, entre 
outros, utilizados diretamente na execução dos serviços. 
XI - LUCRO: ganho decorrente da exploração da atividade econômica, calculado mediante 
incidência percentual sobre o efetivamente executado pela empresa, a exemplo da remuneração, 
benefícios mensais e diários, encargos sociais e trabalhistas, insumos diversos e custos indiretos. 
XII - MAPA DE RISCOS: documento elaborado para identificação dos principais riscos que 
permeiam o procedimento de contratação e das ações para controle, prevenção e mitigação dos 
impactos. 
24
46
XIII - ORDEM DE SERVIÇO: documento utilizado pela Administração para solicitação, 
acompanhamento e controle de tarefas relativas à execução dos contratos de prestação de 
serviços, especialmente os de tecnologia de informação, que deverá estabelecer quantidades, 
estimativas, prazos e custosda atividade a ser executada, e possibilitar a verificação da 
conformidade do serviço executado com o solicitado. 
XIV - PAGAMENTO PELO FATO GERADOR: situação de fato ou conjunto de fatos, prevista na lei 
ou contrato, necessária e suficiente a sua materialização, que gera obrigação de pagamento do 
contratante à contratada. 
XV - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS: documento a ser utilizado para detalhar 
os componentes de custo que incidem na formação do preço dos serviços, podendo ser adequado 
pela Administração em função das peculiaridades dos serviços a que se destina, no caso de 
serviços continuados. 
XVI - PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES: documento que consolida informações sobre todos 
os itens que o órgão ou entidade planeja contratar no exercício subsequente, acompanhado dos 
respectivos Estudos Preliminares e Gerenciamento de Riscos, conforme regulamento a ser 
expedido pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. 
XVII - PRODUTIVIDADE: capacidade de realização de determinado volume de tarefas, em função 
de uma determinada rotina de execução de serviços, considerando-se os recursos humanos, 
materiais e tecnológicos disponibilizados, o nível de qualidade exigido e as condições do local de 
prestação do serviço. 
XVIII - PROJETO BÁSICO OU TERMO DE REFERÊNCIA: documento que deverá conter os 
elementos técnicos capazes de propiciar a avaliação do custo, pela Administração, com a 
contratação e os elementos técnicos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, 
para caracterizar o serviço a ser contratado e orientar a execução e a fiscalização contratual. 
XIX - REMUNERAÇÃO: soma do salário-base percebido pelo profissional, em contrapartida pelos 
serviços prestados, com os adicionais cabíveis, tais como hora extra, adicional de insalubridade, 
adicional de periculosidade, adicional de tempo de serviço, adicional de risco de vida e demais 
que se fizerem necessários. 
XX - REPACTUAÇÃO: forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato que 
deve ser utilizada para serviços continuados com dedicação exclusiva da mão de obra, por meio 
da análise da variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no ato convocatório com 
data vinculada à apresentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com data 
vinculada ao Acordo ou à Convenção Coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, para os 
custos decorrentes da mão de obra. 
XXI - ROTINA DE EXECUÇÃO DE SERVIÇOS: detalhamento das tarefas que deverão ser 
executadas em determinados intervalos de tempo, sua ordem de execução, especificações, 
duração e frequência. 
XXII - SALÁRIO: valor a ser efetivamente pago ao profissional envolvido diretamente na execução 
contratual, não podendo ser inferior ao estabelecido em Acordo ou Convenção Coletiva, Sentença 
25
46
Normativa ou lei. Quando da inexistência destes, o valor poderá ser aquele praticado no mercado 
ou apurado em publicações ou pesquisas setoriais para a categoria profissional correspondente. 
XXIII - TAREFAS EXECUTIVAS: atividades materiais acessórias, instrumentais ou complementares 
relacionadas aos assuntos que constituem área de competência legal dos órgãos e entidades no 
cumprimento da sua missão institucional. 
XXIV - UNIDADE DE MEDIDA: parâmetro de medição adotado pela Administração para 
possibilitar a quantificação dos serviços e a aferição dos resultados. 
 
 
26
46
RESUMO 
 
 
IN 5/2017
Contratações de Serviços
Administração direta, autarquias e 
fundações públicas
Regras sobre
Aspectos gerais da contratação
Fiscalização do contrato
vedado à 
Administração 
praticar atos de 
ingerência na 
administração 
da contratada, 
como
possibilitar atos de subordinação, vinculação hierárquica, prestação 
de contas, aplicação de sanção e supervisão direta sobre os 
terceirizados
exercer o poder de mando sobre os 
terceirizados (reporta somente aos 
prepostos ou responsáveis indicados)
Exceto: objeto previr 
notificação direta 
(recepção, apoio admin. ou 
ao usuário)
direcionar a contratação de pessoas 
para trabalhar nas empresas 
contratadas
promover ou aceitar o desvio de 
funções
terceirizados em atividades 
distintas daquelas previstas 
no objeto da contratação
considerar os trabalhadores da 
contratada como colaboradores 
eventuais do próprio órgão
especialmente concessão 
de diárias e passagens
definir o valor da remuneração dos 
terceirizados
salvo necessidade de 
profissionais com 
habilitação/experiência 
superior aos que recebem 
o piso da categoria
conceder aos trabalhadores da 
contratada direitos típicos de servidores 
públicos
tais como recesso e ponto 
facultativo
27
46
 
 
 
Administração não se 
vincula às 
disposições contidas 
em Acordos, 
Convenções ou 
Dissídios Coletivos 
de Trabalho que
tratem de pagamento de PLR 
(participação dos trabalhadores nos lucros ou 
resultados da empresa)
tratem de matéria não trabalhista 
estabeleçam 
direitos não 
previstos em lei
como valores ou índices 
obrigatórios de encargos 
sociais ou previdenciários
ou preços para os insumos 
relacionados ao exercício da 
atividade
obrigações e direitos que somente se aplicam aos 
contratos com a Administração Pública
Não serão 
objeto de 
execução 
indireta
atividades que envolvam a 
tomada de decisão ou 
posicionamento institucional nas 
áreas de
planejamento, 
supervisão, 
coordenação e 
controle
atividades estratégicas
cuja terceirização 
possa colocar em 
risco o controle de 
processos e de 
conhecimentos e 
tecnologiasfunções relacionadas ao poder de 
polícia, de regulação, de outorga 
de serviços públicos e de 
aplicação de sanção
atividades inerentes às categorias 
funcionais abrangidas pelo plano 
de cargos do órgão ou entidade
salvo expressa 
disposição legal em 
contrário ou
quando se tratar de 
cargo extinto, total 
ou parcialmente
28
46
 
 
 
Gestão da Execução do Contrato:
•coordenação das atividades relacionadas à fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário
•Coordenação dos atos preparatórios à instrução processual e ao encaminhamento da documentação 
pertinente ao setor de contratos para formalização dos procedimentos quanto aos aspectos que envolvam a 
prorrogação, alteração, reequilíbrio, pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, 
dentre outros
Fiscalização Técnica
•acompanhamento com o objetivo de avaliar a execução do objeto nos moldes contratados e, se for o caso, 
aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da prestação dos serviços estão compatíveis com os 
indicadores de níveis mínimos de desempenho estipulados no ato convocatório, para efeito de pagamento 
conforme o resultado, podendo ser auxiliado pela fiscalização pelo público usuário
Fiscalização Administrativa
•acompanhamento dos aspectos administrativos da execução dos serviços nos contratos com regime de 
dedicação exclusiva de mão de obra quanto às obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas,
•Acompanhamento quanto às providências tempestivas nos casos de inadimplemento;
Fiscalização Setorial
•acompanhamento da execução do contrato nos aspectos técnicos ou administrativos quando a prestação dos 
serviços ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo 
órgão ou entidade;
Fiscalização pelo Público Usuário
•acompanhamento da execução contratual por pesquisa de satisfação junto ao usuário, com o objetivo de aferir 
os resultados da prestação dos serviços, os recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada, 
quando for o caso, ou outro fator determinante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto
29
46
 
 
fis
ca
liz
aç
ão
 a
dm
in
is
tr
at
iv
a
Fiscalização inicial no momento em que a prestação de serviços é 
iniciada
Fiscalização mensal antes do pagamento da fatura
Fiscalização diária
empregados que estão prestando serviços, 
jornada, funções
evitando ordens diretas aos terceirizadosFiscalização 
procedimental
Por ocasião de convenções coletivas, férias, 
licenças etc
Fiscalização por 
amostragem
todos os empregados tenham tido seus extratos 
(FGTS, previdenciários etc) avaliados ao final de um 
ano 
30
46
 
 
 
 
Repactução
valor da recomposição é 
calculado pela avaliação 
analítica das planilhas de 
custos (item a item, o novo 
valor de cada insumo)
dedicação exclusiva de mão 
de obra
Reajuste em sentido estrito
recomposição obtida a partir 
do uso de índices
previamente estabelecidos 
(INCC, IGP-M etc)
Demais casos
31
46
QUESTÕES COMENTADAS 
1. Cebraspe – 2024 - CNJ 
Na contratação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra, a conta-depósito vinculada 
– bloqueada para movimentação é um instrumento de controle interno que tem por objetivo 
constituir um fundo de reserva destinado ao pagamento de eventuais débitos ou danos causados 
pela contratada. 
Comentários 
O item se equivoca, na medida em que a conta-depósito vinculada não é um fundo de reserva: 
IN 5/2017, Anexo I, III - CONTA-DEPÓSITO VINCULADA - BLOQUEADA PARA 
MOVIMENTAÇÃO: conta aberta pela Administração em nome da empresa 
contratada, destinada exclusivamente ao pagamento de férias, 13º (décimo 
terceiro) salário e verbas rescisórias aos trabalhadores da contratada, não se 
constituindo em um fundo de reserva, utilizada na contratação de serviços com 
dedicação exclusiva de mão de obra. 
Gabarito (E) 
2. Cebraspe – 2024 - CNJ 
Excepcionalmente, é possível a contratação, sob o regime de execução indireta, de serviços com 
funções relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga de serviços públicos e de 
aplicação de sanção. 
Comentários 
Pelo contrário, nem mesmo excepcionalmente tais funções podem ser objeto de terceirização: 
 Art. 9º Não serão objeto de execução indireta na Administração Pública federal 
direta, autárquica e fundacional: (..) 
III - as funções relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga de 
serviços públicos e de aplicação de sanção; e 
Gabarito (E) 
3. VUNESP - 2020 - EBSERH - Assistente Administrativo 
No processo de gestão de contratos, em conformidade com a Instrução Normativa n° 5/2017, 
identificada uma infração quanto à inobservância do prazo fixado para apresentação da garantia, 
o órgão ou entidade deverá 
A providenciar a autuação de procedimento administrativo específico para aplicação de sanções 
à contratada e a consequente rescisão contratual, se for o caso. 
B apresentar um modelo de gestão operacional que contemple as diretrizes estabelecidas no art. 
10 da Instrução, o qual servirá como condição de aceitabilidade da proposta. 
32
46
C verificar seus atos constitutivos, analisando sua regularidade formal e as regras internas de 
funcionamento, para evitar eventual desvirtuação ou fraude. 
D considerar a análise de risco do objeto contratado. 
E apresentar as devidas justificativas, anexando-as aos autos, no prazo de 180 dias. 
Comentários 
Questão que cobrou a postura que a fiscalização contratual deverá adotar diante de 
descumprimentos contratuais por parte da empresa contratada: 
IN 5/2017, art. 68. Identificada a infração ao contrato, inclusive quanto à 
inobservância do prazo fixado para apresentação da garantia, o órgão ou entidade 
deverá providenciar a autuação de procedimento administrativo específico para 
aplicação de sanções à contratada e a consequente rescisão contratual, se for o 
caso, de acordo com as regras previstas no ato convocatório, na legislação 
correlata e nas orientações estabelecidas em normativo interno do órgão ou 
entidade, quando houver, podendo utilizar como referência os Cadernos de 
Logística disponibilizados pela Secretaria de Gestão do Ministério do 
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. 
Gabarito (A) 
4. CESPE / CEBRASPE - 2022 - FUB - Técnico de Tecnologia da Informação 
De acordo com a Instrução Normativa MPOG n.º 5/2017, é vedada a execução indireta na 
administração pública federal das funções relacionadas à regulação e à outorga de serviços 
públicos. 
Comentários 
Questão que cobrou uma das vedações à contratação de serviços pelo poder público: 
Art. 9º Não serão objeto de execução indireta na Administração Pública federal 
direta, autárquica e fundacional: (..) 
III - as funções relacionadas ao poder de polícia, de regulação, de outorga de 
serviços públicos e de aplicação de sanção; e 
Gabarito (C) 
5. CEBRASPE - 2022 - PGE-RJ - Analista de Sistemas e Métodos 
O fiscal técnico do contrato deverá apresentar periodicamente ao preposto a avaliação da 
execução do objeto contratual; caberá unicamente ao preposto encaminhar a avaliação ao gestor 
principal da empresa contratada, que, por sua vez, deverá apor assinatura no documento, 
tomando ciência da avaliação realizada. 
Comentários 
33
46
Vejam, na transcrição abaixo, que a apresentação periódica da avaliação da qualidade da execução 
cabe, de fato, ao fiscal técnico do contrato. No entanto, a assinatura no documento caberá ao 
próprio preposto, não havendo necessidade de "subir" até o gestor principal da empresa: 
ANEXO VIII-A - DA FISCALIZAÇÃO TÉCNICA 
3. O fiscal técnico do contrato deverá apresentar ao preposto da contratada a 
avaliação da execução do objeto ou, se for o caso, a avaliação de desempenho e 
qualidade da prestação dos serviços realizada. 
3.1. O preposto deverá apor assinatura no documento, tomando ciência da 
avaliação realizada. 
3.2. A contratada poderá apresentar justificativa para a prestação do serviço com 
menor nível de conformidade, que poderá ser aceita pelo fiscal técnico, desde que 
comprovada a excepcionalidade da ocorrência, resultante exclusivamente de 
fatores imprevisíveis e alheios ao controle do prestador. 
Gabarito (E) 
6. FEPESE - 2018 - Companhia Águas de Joinville - Analista de Compras e Licitações 
De acordo com a Instrução Normativa no 5, de 26 de maio de 2017, do Ministério do 
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, é correto afirmar sobre os serviços prestados por 
cooperativas e instituições sem fins lucrativos: 
A A contratação de instituição sem fins lucrativos permite que o serviço contratado possa ser 
executado por profissionais que não pertençam aos quadros funcionais da instituição. 
B As instituições sem fins lucrativos, mesmo que gozem de benefícios fiscais e previdenciários 
específicos, possuem o direito de participar, em igualdade de condições, de processos licitatórios 
destinados à contratação de empresário, de sociedade empresária ou de consórcio de empresa. 
C A contratação de sociedades cooperativas poderá, pela sua natureza ou pelo serviço a ser 
contratado, demandar relação de subordinação entre a cooperativa e os cooperados ou entre a 
Administração e os cooperados. 
D O serviço contratado deverá ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedada 
qualquer intermediação ou subcontratação. 
E Mesmo que o estatuto e o objeto social não prevejam ou não estejam de acordo com o objeto 
licitado, a cooperativa e a instituição sem fins lucrativos poderão participar do processo licitatório 
por deterem condições de reduzir seus custos operacionais em relação às pessoas jurídicas ou 
físicas. 
Comentários 
Questão que cobrou detalhes da contratação de cooperativas/instituições sem fins lucrativos pelo 
poder público, vamos lá! 
A letra (A) está incorreta e a letra (D) está correta, com base na seguinte regra da IN 5/2017: 
34
46
==b59==
Art. 10, § 2º O serviço contratado deverá ser executado obrigatoriamente pelos 
cooperados, vedada qualquer intermediação ou subcontratação. 
A letra (B) contraria a seguinte regra: 
Art. 12, Parágrafo único. Considerando-se que as instituições sem fins lucrativos 
gozam de benefícios fiscais e previdenciários específicos, condição que reduz seus 
custos operacionais em relação às pessoas jurídicas ou físicas, legal e regularmente 
tributadas, não será permitida, em observância ao princípio da isonomia, a 
participação de instituições sem fins lucrativos emprocessos licitatórios destinados 
à contratação de empresário, de sociedade empresária ou de consórcio de 
empresa. 
A letra (C) está incorreta, evidentemente não se admite relação de subordinação entre o 
terceirizado e o poder público: 
Art. 10. A contratação de sociedades cooperativas somente poderá ocorrer 
quando, pela sua natureza, o serviço a ser contratado evidenciar: (..) 
I - a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados, de modo 
a não demandar relação de subordinação entre a cooperativa e os cooperados, 
nem entre a Administração e os cooperados; e 
A letra (E) também está incorreta: 
Art. 11. Na contratação de sociedades cooperativas, o órgão ou entidade deverá 
verificar seus atos constitutivos, analisando sua regularidade formal e as regras 
internas de funcionamento, para evitar eventual desvirtuação ou fraude. 
Art. 13. Não será admitida a contratação de cooperativa ou de instituição sem fins 
lucrativos cujo estatuto e objetos sociais não prevejam ou não estejam de acordo 
com o objeto contratado. 
Gabarito (D) 
7. IADES - 2023 - GDF-SEEC - Analista em Políticas Públicas e Gestão Governamental 
A Instrução Normativa nº 5/2017, do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, 
dispõe acerca das regras e diretrizes do procedimento de contratação de serviços sob o regime 
de execução indireta no âmbito da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional. 
Segundo esse normativo, o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos técnicos ou 
administrativos, quando a prestação dos serviços ocorrer concomitantemente em setores distintos 
ou em unidades desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade, denomina-se 
A fiscalização pelo público usuário. 
B fiscalização técnica. 
C fiscalização setorial. 
35
46
D gestão da execução do contrato. 
E fiscalização administrativa. 
Comentários 
Questão que cobrou a definição de fiscalização setorial: 
Art. 40, IV - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento da execução do contrato 
nos aspectos técnicos ou administrativos, quando a prestação dos serviços ocorrer 
concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um 
mesmo órgão ou entidade; e 
Gabarito (C) 
8. Inédita – Banca Daud 
É vedado à Administração ou aos seus servidores conceder recesso aos trabalhadores da empresa 
contratada, ainda que em períodos de baixa demanda pelos serviços contratuais. 
Comentários 
O item está de acordo com a regulamentação dada pela IN 5/2017: 
IN 5/2017, art. 5º É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos 
de ingerência na administração da contratada, a exemplo de: (..) 
VII - conceder aos trabalhadores da contratada direitos típicos de servidores 
públicos, tais como recesso, ponto facultativo, dentre outros. 
Gabarito (C) 
9. Inédita – Banca Daud 
Serviços continuados são aqueles que impõem aos contratados o dever de realizar a prestação de 
um serviço específico em um período predeterminado, podendo ser prorrogado, desde que 
justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do objeto. 
Comentários 
O item está incorreto, por confundir com a definição de serviços contratados por escopo: 
IN 5/2017, art. 16. Os serviços considerados não continuados ou contratados por 
escopo são aqueles que impõem aos contratados o dever de realizar a prestação 
de um serviço específico em um período predeterminado, podendo ser 
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do 
objeto, observadas as hipóteses previstas no § 1º do art. 57 da Lei nº 8.666, de 
1993. 
Gabarito (E) 
10. Inédita – Banca Daud 
36
46
Em relação à recomposição dos preços contratados, assinale a alternativa correta: 
(A) O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão indicar o critério de 
reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, pela 
demonstração analítica da variação dos componentes dos custos. 
(B) O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão indicar o critério de 
reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de repactuação, com a previsão de índices 
específicos ou setoriais. 
(C) repactuação é adotada quando não houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra 
ou predominância de mão de obra. 
(D) A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessárias, em respeito 
ao princípio da semestralidade do reajuste dos preços da contratação. 
(E) A repactuação deverá observar o interregno mínimo de um ano, contado da data da 
apresentação da proposta ou da data da última repactuação, podendo ser realizada em 
momentos distintos para discutir a variação de custos que tenham sua anualidade resultante em 
datas diferenciadas, como os decorrentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos 
necessários à execução dos serviços. 
Comentários 
As alternativas (A) e (B) estão incorretas, pois confundiram os conceitos: 
IN 5/2017, art. 53. O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão 
indicar o critério de reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de 
reajuste em sentido estrito, com a previsão de índices específicos ou setoriais, ou 
por repactuação, pela demonstração analítica da variação dos componentes dos 
custos. 
A alternativa (C) está incorreta, pois neste caso aplica-se o reajustamento: 
NLL, art. 92, § 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o interregno 
mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços será por: 
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação 
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão 
de índices específicos ou setoriais; 
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra 
ou predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação 
dos custos. 
A alternativa (D) está incorreta, visto que o princípio é o da anualidade do reajuste dos preços 
da contratação. 
A alternativa (E) está plenamente de acordo com a regulamentação da repactuação constante 
da Lei 14.133/2021: 
37
46
NLL, art. 135, § 3º A repactuação deverá observar o interregno mínimo de 1 (um) 
ano, contado da data da apresentação da proposta ou da data da última 
repactuação. 
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quantas forem 
necessárias, observado o princípio da anualidade do reajuste de preços da 
contratação, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a 
variação de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, 
como os decorrentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos necessários à 
execução dos serviços. 
Gabarito (E) 
11. Inédita – Banca Daud 
NÃO é vedado à Administração ou aos seus servidores: 
(A) estabelecer mecanismos de reporte de terceirizados diretamente a servidores públicos, nos 
casos em que o objeto da contratação previr a notificação direta para a execução das tarefas 
previamente descritas no contrato de prestação de serviços para a função específica, tais como 
nos serviços de recepção, apoio administrativo ou ao usuário. 
(B) possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação hierárquica, prestação de contas, 
aplicação de sanção e supervisão direta sobre os empregados da contratada . 
(C) direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas. 
(D) conceder ponto facultativo aos trabalhadores da empresa contratada. 
(E) conceder recesso aos trabalhadores da empresa contratada, ainda que em períodos de baixa 
demanda pelos serviços contratuais. 
Comentários 
A alternativa (A) está incorreta, visto se tratar de exceção mencionada no final do seguinte 
inciso: 
IN 5/2017, art. 5º É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos 
de ingerência na administração da contratada, a exemplo de: (..) 
II - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo 
reportar-se somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados,