1 SLIDES INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor: Vandré Amorim
I.	Introdução ao Direito Administrativo
Conceito e objeto do Direito Administrativo
Estado, Governo e Administração Pública
Fontes do Direito Administrativo
Grau de importância
Visão geral do Tema
DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo
Conceito
É o ramo do direito público*, autônomo*, com princípios e regras próprias*, não codificado*, que estuda o conjunto de normas jurídicas* que regem a organização e o funcionamento da Administração Pública* e as relações jurídicas decorrentes de sua atuação*, quando no uso da Supremacia do Poder Público*.
É um ramo do Direito Público, pois um dos atores é o Estado, que pode agir diretamente ou indiretamente. Quando um particular estiver agindo em nome do Estado, o Direito Administrativo está envolvido.
Celso Bandeira define que o direito administrativo é autônomo, pois possui regras e princípios próprios. 
Direito Administrativo
Conceito
Celso Bandeira define que o direito administrativo é autônomo, pois possui regras e princípios próprios. 
O direito administrativo é não codificado, não tem código próprio.
A administração Pública é a que executa as politicas governamentais, sendo a longa manus da vontade do legislador.
Direito Administrativo
Objeto
o	Incide tanto nas relações entre a Administração e o administrado (particulares) quanto nas relações internas da Administração (agentes públicos).
Nas relações com os particulares, estes devem agir de acordo com o descrito em lei. Por exemplo, motorista que anda sem cinto de segurança pode receber multa da AP.
o	É	o	conjunto	harmônico	de	princípios	jurídicos	que	regem	as	atividades	públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
órgãos, agentes e pessoas jurídicas
atividades de administração pública
atividades exercidas por particulares
atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição)
Direito Administrativo
Objeto
o	É	o	conjunto	harmônico	de	princípios	jurídicos	que regem	as	atividades	públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
órgãos, agentes e pessoas jurídicas
atividades de administração pública
atividades exercidas por particulares
atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição): 
A Atividade jurisdicional só pode ser exercida pelo Poder Judiciário.
Os julgamentos exercidos pela AP são meramente administrativos e não produzem coisa julgada.
O Brasil adota o sistema inglês – UNO – em que o judiciário tem a decisão final.
		Conceito	Objeto
	Direito Administrativo	Ramo do Direito Público
autônomo
com princípios e regras próprias
não codificado
estuda o conjunto de normas jurídicas que
regem
a	organização	e o	funcionamento	da
Administração Pública e
as	relações	jurídicas	decorrentes	de
sua atuação,
quando	no	uso	da	Supremacia	do
Poder Público.	órgãos, agentes e pessoas
jurídicas
atividades de administração
pública
atividades exercidas por
particulares
atividade jurídica não
contenciosa
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
Direito Administrativo
Critérios conceituais do Direito Administrativo
Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a atividade administrativa está presente em todos os Poderes do Estado (Judiciário, Legislativo e Executivo, sendo que nesse último há uma predominância).
	Critérios	Conceito	Características
	Administração Pública	A atividade administrativa está presente em todos os Poderes do
Estado	Preocupa-se com a função
administrativa
	Poder Executivo	O direito administrativo apenas se interessava com as atividades
do Poder Executivo.	Restringe-se ao Poder
Executivo
	Serviço Público	Está relacionado apenas à disciplina jurídica dos serviços públicos
prestados	Análise apenas dos
serviços públicos
	Relações Jurídicas	Limita-se às relações entre a Administração e o administrado.	São as relações jurídicas estabelecidas pela A.P.
	Finalístico ou
Teleológico	Conjunto de normas que disciplinariam o Poder Público para a consecução de seus fins	Analisa-se os fins públicos
	Legalista	Ramo responsável pelo estudo das leis administrativas	Restringe-se às leis administrativas
	Negativo ou
Residual	São as atividades que NÃO pertencem aos demais ramos jurídicos,
nem aquelas decorrentes das atividades legislativa ou jurisdicional	Definido por exclusão, por
negação
Origem do Direito Administrativo
Ciência	jurídica	que	serve	de	fundamento	para	a	Administração	Pública	executar	as diretrizes políticas do Estado, estabelecidas pelo Governo.
O estado é um todo, sendo uma pessoa jurídica de direito público com capacidade de contrair direitos e obrigações em nome próprio. 
O estado enquanto pessoa de direito público lhe é atribuído um conjunto de prerrogativas e limitações em prol do interesse público.
O Governo tem o papel de comando em que estabelece, cria e define as ações de governo.
A Administração Pública tem um papel mais técnico, neutro e de execução, cumprindo o que é estabelecido pelo Governo.
		Conceito	Características
	Estado	Pessoa Jurídica de Direito Público
Formado por povo, território e governo soberano
Composto de 3 Poderes (P.L/P.J/P.E), que
exercem funções típicas e atípicas	Representa a figura do “país”
Responsável por atribuições de
comando e de execução
	Governo	Expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e da manutenção da ordem jurídica vigente.
É a cúpula do Estado (é a cabeça)	Responsabilidade política e
constitucional
Função política e discricionária
Estabelecer diretrizes (inovação)
independência funcional
	Administração Pública	Aparelhamento do Estado preordenado à realização dos seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas
É a base da pirâmide estatal (são os braços – longa
manus)	Instrumental
Função técnica/neutra/administrativa
Executar diretrizes
Relação de subordinação
Presente nos 3 Poderes
Administração Pública
Regimes Jurídicos da Administração Pública: são regras jurídicas aplicáveis à Administração Pública
O regime jurídico administrativo: segue o regime de jurídico de direito público, concedendo à AP supremacia e impondo-lhe limitações em determinados casos.
Segundo Celso Bandeira, a supremacia e a indisponibilidade representam as pedras fundamentais ou de toque do Direito Administrativo.
O regime de Direito privado é uma exceção no âmbito da Administração Pública.
Regime jurídico-administrativo
Regime Jurídico Privado
É uma exceção
Adota-se nesse regime um conjunto de normas privadas que vêm do direito civil, comercial, trabalhista...
Haverá a aplicação deste regime quando a AP estiver no desempenho de sua atividade econômica – Art. 173 da CF.
Esse regramento é aplicado as Empresas Públicas e as SEM.
O regime jurídico – privado é também denominado de hibrido. Incide o direito privado, mas é obrigatória o regime de direito público de forma subsidiária. 
segue o regime de jurídico de direito público, concedendo à AP supremacia e impondo-lhe limitações em determinados casos.
Administração Pública
Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública
Aspecto Subjetivo	Aspecto Objetivo
Estrutura;
Composição;
Integrantes
Conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes
QUEM ELA É
Atividade
Matérias
Funções
É a prestação do serviço público, o desempenho da atividade de polícia, o fomento e a intervenção da propriedade
É O QUE ELA FAZ
		Administração Pública	
	Sentido/Aspecto Subjetivo - Formal - Orgânico	São os “sujeitos”
A estrutura
A organização	Órgãos
Pessoas Jurídicas
Agentes Públicos
	Sentido/Aspecto Objetivo – Material - Funcional	São as “atividades”
As matérias administrativas
As funções públicas	Serviços Públicos
Poder de Polícia
Fomento
Intervenção
Fontes do Direito Administrativo
Conceito: é tudo aquilo serve de base, amparo, fundamento para a atuação do agente público.
Lei
Jurisprudência
Doutrina
Costumes
Princípios Gerais do Direito
É possível que o agente público se utilize da jurisprudência paraembasar em uma decisão, mas desde que o faça de forma justificada e fundamentada. Ex: Acompanhamento de cônjuge (relação união homoafetiva)
Fontes do Direito Administrativo
Os costumes são considerados fontes mais frágeis. 
Jamais poderão contrariar a lei (contra legem) ou ampliar a previsão da lei, (praeter legem) devendo ser sempre “secundum legis”