PoS-Bruno-Zampier-Sistemas-de-Prevencao-e-Repressao-a-Drogas

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Sistema de Repressão a Drogas
PERGUNTA CONDUTORA:
O Estado deve estabelecer um Sistema de 
Prevenção e Repressão a Drogas?
Segundo a ONU:
O abuso de drogas ilícitas é um dos maiores desafios que o
mundo enfrenta atualmente. Presente em todos os países,
desde os mais ricos aos mais pobres, é um problema que
envolve todos os grupos e, cada vez mais, todas as idades,
alimentando o crime global, a corrupção e o terrorismo,
gerando uma riqueza inimaginável para poucos e danos
ilimitados para muitos, custando milhões de vidas e ameaçando
a sustentabilidade de comunidades em todo o mundo.
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Logo, a maioria dos países do mundo
possuem um sistema mais ou menos
rígido de prevenção e repressão ao uso de
drogas.
Qual a forma mais adequada de se 
proceder a esta intervenção?
Quais deveriam ser os limites desta
intervenção estatal?
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Repressão a drogas significa supressão ou
promoção da Liberdade Individual?
Histórico da repressão estatal às drogas
Histórico no Mundo
• Há milênios o homem se utiliza de vegetais com fins de 
entorpecimento e experimentação de sensações diversas, tal como 
contato com divindades
• Uma tribo de pigmeus na África, ao caçar javalis, notou que estes ao 
comerem certa planta ficavam desnorteados e mais mansos
• Estes pigmeus passaram a consumir as folhas da árvore Tabernanthe
iboga, conhecida por iboga, usada para fins lisérgicos em cerimônias, 
com adeptos no Gabão, Angola, Guiné e Camarões até hoje.
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Histórico no Mundo
• No século XIX, especialmente com a evolução da química,
várias destas plantas passaram por processos de refino e
sintetização, dando início a várias das drogas que hoje são
largamente consumidas;
• Ao chegarem nos grandes centros urbanos que surgiam,
iniciou-se um uso em larga escala, gerando problemas de saúde
e de segurança pública;
Histórico no Mundo
• Convenção Internacional do Ópio em 1912
• Este foi o primeiro tratado internacional de controle de drogas;
• Na maioria dos países, o comércio de drogas não havia sido regulado e o 
abuso de substâncias era generalizado. 
• Nos Estados Unidos da América, por exemplo, em torno de 90% do 
consumo de drogas na época destinava-se a propósitos não médicos. Na 
China, estima-se que a quantidade de opiáceos consumidos cada ano, no 
início do século XX, correspondesse a mais de 3.000 toneladas em 
equivalente de morfina 
Histórico no Mundo
•Modelo proibicionista: guerra às drogas
•Modelo sanitarista: superação do 
primeiro
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Histórico no Mundo
Modelo proibicionista
Histórico no Mundo
• EUA desde o início do séc. XX foram o grande líder do sistema
proibicionista mundo afora;
• Os EUA após ratificarem a Convenção de Haia de 1912 (ópio),
implantaram em 1914 um nova legislação: a Harrison Narcotics
Tax Act. Esta lei condicionava o consumo de ópio, morfina e
cocaína apenas para fins medicinais, estabelecendo assim uma
política de controle das receitas médicas.
Histórico no Mundo
• Em 1919, o senador republicano Andrew Volstead,
aprovou seu projeto de emenda (18ª) à Constituição Norte-
americana, visando ao fim do comércio e consumo de
bebidas alcóolicas. A Volstead Act, chamada pelos seus
defensores de The Noble Experiment, uma atribuição à
vitória da “moral pública”, popularmente ficou conhecida
como Lei Seca;
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Histórico no Mundo
• 2ª Convenção Internacional do Ópio em 1924
• Convenção Única sobre Narcóticos de 1961
• Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971
• Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de 
Narcóticos e Substâncias Psicotrópicas de 1988 
Histórico no Mundo
• Na Convenção de 1924, houve a criação do primeiro órgão
multilateral responsável pela política mundial de drogas: o
Comitê Central Permanente. A principal atribuição do Comitê
centrava-se na fiscalização do mercado mundial das substâncias
reguladas pela Convenção;
• Além disso, dentre as substâncias controladas, foram incluídas
a maconha e a heroína;
Histórico no Mundo
•Com a ascenção dos Estados Unidos após as
guerras mundiais, este modelo proibicionista passa
a ser incentivado pela recém criada ONU e vem
então a ser adotado por dezenas de países, dentre
eles o Brasil;
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Histórico no Mundo
•A Convenção Única sobre Narcóticos de 1961
consagrou a adoção do modelo proibicionista.
Assim os signatários desta convenção se
comprometiam a implementar o combate às
drogas ilícitas;
Histórico no Mundo
• É possível apontar fatores que levaram ao proibicionismo:
• radicalização política do puritanismo norte-americano;
• interesse da nascente indústria médico-farmacêutica
pela monopolização da produção de drogas;
• novos conflitos geopolíticos do século XX
• clamor das elites assustadas com a desordem urbana
Histórico no Mundo
• Duas são as premissas do modelo proibicionista:
1ª) uso dessas drogas é prescindível e intrinsecamente
danoso, portanto não pode ser permitido;
2ª) a melhor forma do Estado fazer isso é perseguir e
punir seus produtores, vendedores e consumidores.
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Histórico no Mundo
• Críticas às premissas do modelo proibicionista:
1ª) Os potenciais danos individuais e sociais do consumo
de drogas não justificam a sua proibição. Outras atividades
também são potencialmente danosas e nem por isso são proibidas
2ª) Ao proibir a produção, o comércio e o consumo de
drogas, o Estado potencializa um mercado clandestino e
cria novos problemas.
Histórico no Mundo
•Modelo sanitarista: superando o 
proibicionismo
Histórico no Mundo
• O modelo sanitarista surge como alternativa ao
proibicionismo e sua baixa efetividade demonstrada ao longo do
século XX;
• Logo, há um fortalecimento das críticas ao proibicionismo e
um novo standard: "Guerra contra o tráfico, tratamento para o
viciado"
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Histórico no Mundo
• No modelo sanitarista, não se quer retirar o Estado da
discussão, mas sim rediscutir qual seria seu real papel na
questão das drogas, sobremaneira em Estados Democráticos;
• Estado punitivo para um Estado protetor;
Histórico no Mundo
• Premissas do modelo sanitarista:
• Redução dos danos causados pelo uso de drogas;
• Ampliação dos fatores de proteção (família, sociedade,
educação, atendimento);
• Desencarceramento do usuário.
Histórico no Brasil
• Desde 1603, as Ordenações Filipinas já estabelecia já previam
penas de confisco de bens e degredo para a África para os que
portassem, usassem ou vendessem substâncias tóxicas;
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Histórico no Brasil
• Em 1912, o Brasil aderiu à Convenção Internacional do Ópio;
• Código Penal, em sua redação original de 1940, tipificava a
conduta de traficar: art. 281, CP.
• Este artigo 281, CP foi modificado em 1964, 1968 e 1971, com
aumento da multa e da pena de reclusão.
• Inicialmente a pena de reclusão era de 01 a 05 anos. Depois,
passou para 01 a 06 anos.
Histórico no Brasil
• Código Penal (1940) não criminalizou o consumo de drogas
em sua redação original.Art. 281 nada previa sobre o trazer
consigo, para uso próprio, substância entorpecente;
• A opção foi por um modelo sanitarista e não criminal;
• Contudo, o usuário poderia vir a ser internado, mesmo contra
sua vontade (art. 92, IV, redação original do CP 1940);
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Histórico no Brasil
• Com o advento da ditadura militar em 1964, houve uma
mudança na qualificação do usuário;
• Assim, o uso se tornou um delito, equiparado ao tráfico,
apenas em 1968 (Decreto-lei 385/1968);
• Talvez por isso a juventude da época associava o uso de
drogas à liberdade, um ato contra o regime;
Histórico no Brasil
• Em 1973, o Brasil aderiu ao Acordo Sul-Americano sobre
Estupefacientes e Psicotrópicos e, com base nele, aprovou em
1976 a Lei 6.368;
• Esta lei de tóxicos separou as figuras criminais do traficante e
usuário, sem no entanto estabelecer critérios rígidos para tal
distinção;
• Usuário podia ser preso: detenção de 06 meses a 02 anos;
Histórico no Brasil
• A Constituição de 1988 estabeleceu que a lei considerará
crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins (Art. 5º, LXIII);
• Em 1990, a Lei de Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/90)
tratou o tráfico como um crime equiparado a hediondo;
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Histórico no Brasil
• Em 2006, a Lei de Drogas (Lei nº 11.343/2006) revogou
expressamente a Lei 6.368/76, trazendo um tratamento mais severo
em termos de penas aos traficantes e procurando despenalizar a
conduta do usuário;
• Usuário não pode ser preso, em que pese ter a previsão de outras
sanções criminais distintas da pena de prisão (prestação de serviços
a comunidade, advertência verbal, frequência a cursos...)
PERGUNTA: o modelo brasileiro atual 
é proibicionista ou sanitarista?
Estado como controlador de mercado
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Prevenção e Repressão às Drogas
Atribuição da Polícia Federal
CRFB 88
Art. 144, 1º, II, primeira parte
Estados podem reprimir o tráfico de 
drogas ou apenas a União?
Convênios: transformam esta
atribuição em concorrente!
Competência para julgamento
Tráfico de drogas
Uso de drogas
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E o que tem sido feito em 
termos de PREVENÇÃO?
Norma Penal em Branco
Portaria nº 344/98 – ANVISA
Lista das Substâncias Entorpecentes
Novas drogas (450 novas drogas identificadas 
na Europa em 2015)
STF
Recurso Extraordinário 635.659
Tema 506 – repercussão geral
Relator: Gilmar Mendes
Tipicidade do porte de droga para consumo pessoal
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Votação em suspenso
Teori havia pedido vista em 2017.
Placar: 3x0 em favor da atipicidade 
(Gilmar, Fachin, Barroso)
Previsão de retomada do julgamento: 05 de junho de 2019
STF
Argumentos:
- não criminalização do uso;
- fracasso do proibicionismo;
- sanitarismo;
- esfera de não imputação no direito penal
- princípio da lesividade e proporcionalidade
- vida privada e intimidade
Colômbia em 2004 
Argentina em 2009
As Cortes Constitucionais destes países entenderam 
ser inconstitucionais normas que criminalizam ou 
proíbem o uso de drogas
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Pesquisa 2018
População brasileira e
liberação da maconha
contra a favor não sabem
64,6% 30,7% 4,7%
Qual sistema hoje seria 
possível no Brasil? 
Tentativa Uruguaia
• Em dezembro de 2013, o Uruguai se tornou o primeiro país do
mundo a legalizar a produção, a distribuição e venda de maconha
sob controle do Estado.
• O Estado assume o controle e a regulação das atividades de
importação, produção, aquisição, a qualquer título, armazenamento,
comercialização e distribuição de maconha ou de seus derivados.
• Uma agência estatal, o Instituto de Regulação e Controle de
Cannabis (IRCCA), ligado ao Ministério da Saúde Pública, é o
responsável, por sua vez, por emitir licenças e controlar a produção,
distribuição e compra e venda da droga.
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Tentativa Uruguaia
• Todos os uruguaios ou residentes no país, maiores de 18 anos, que
tenham se registrado como consumidores para o uso recreativo ou
medicinal da maconha poderão comprar a erva em farmácias autorizadas.
• Não é permitida a venda a estrangeiros.
• Os usuários poderão ter acesso à droga de outras duas maneiras:
• Autocultivo pessoal (até seis pés de maconha e até 480 gramas por colheita por ano) .
• Clubes de culturas (com um mínimo de 15 membros e um máximo de 45 e um número
proporcional de pés de maconha com um máximo de 99).
• A lei limita a quantidade máxima que um usuário pode portar: 40
gramas. A legislação também determina o máximo que uma pessoa pode
gastar por mês com o consumo do produto.
Tentativa Uruguaia
• Governo estimava 120.000 usuários no país, à época da
apresentação do projeto;
• Até o momento há cerca de 25 mil cadastrados junto ao IRCCA
• Estimativa de um mercado de 40 milhões de dólares
• Cerca de 10 milhões de dólares já assimilados pela economia legal
Tentativa Uruguaia
• Uruguai tem queda nos crimes do narcotráfico após lei da
maconha. Governo comemora diminuição de 18% dos crimes
relacionados ao narcotráfico (Folha de São Paulo, 12/01/2018)
• Legalização da maconha não diminuiu tráfico no Uruguai. Diretor
Nacional de Polícia do Uruguai, Mario Layera, disse que a legalização
da maconha, aprovada em 2013, não implicou diretamente na queda
do tráfico desta droga e que o narcotráfico aumentou o número de
assassinatos (Portal G1, 11/03/2017)
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Modelo Português
• Em 01 de julho de 2001 Portugal aprovou seu modelo
sanitarista, através do qual nenhuma pessoa seria presa por
portar qualquer tipo de droga (não só maconha). Mas o
consumo continua a ser ilegal;
• O usuário que for pego pela polícia portando qualquer tipo de
droga em Portugal é encaminhado a Comissão de Dissuasão da
Toxicodependência (IDT), geralmente formada por três
pessoas: um advogado, um médico e um trabalhador social.
Modelo Português
• Em 2015, a Organização Mundial da Saúde (OMS) divulgou
que 40 mil toxicodependentes estão em tratamento neste
momento em Portugal e estima que o sistema já tenha atendido
a mais de 400 mil pessoas em catorze anos de existência.
Modelo Português
• A segurança pública melhorou num tríplice aspecto:
A) Foco da polícia passou totalmente aos traficantes
B) Redução dos crimes praticados para financiar o
consumo de drogas
C) Diminuição da população carcerária.
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Modelo Português
Modelo Português
• Em termos estatísticos, o consumo não variou muito entre 2001 e 2015.
O que mudou foram os seus efeitos colaterais, como a infecção pelo HIV e
as mortes por overdose (Fonte: Serviço de Intervenção em
Comportamentos de Vício e Dependências – SICAD PORTUGAL).
• O Direitor do SICAD, alertou que “a complacência social” diante da
maconha deve ser objeto de atenção. Nos últimos anos, teve a sua
potência aumentada, o que tem gerado mais idas a pronto-socorros com
quadros de psicose aguda e esquizofrenia. 49% dos pacientes atendidos
são dependentes da maconha, pois se firmou na sociedade a ideia de que
se trata da droga ilegal que traria menos riscos para a saúde.
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Modelo Finlandês
• Na Finlândia, o governo passou a atuar na base,
especialmente com adolescentes, desde a década de 90;
• Ideia central: “Senso comum forçado”;
• Disponibilização intensa de atividades saudáveis aos jovens;
• Atividades preferencialmente coletivas;
Modelo Finlandês
• Jovens desejam experiências divertidas e que geram alteração de
consciência;
• Quando elas não estão à disposição, o caminho das drogas gera
encantamento;
• Esporte, dança, atividades em contato com a natureza, arte,
teatro, música. Produção de uma embriaguez natural.
• Aumento de horas com os pais e familiares;
Modelo Finlandês
• Resultado desta política de quase 30 anos:
• A Islândia ocupa hoje o primeiro lugar no ranking europeu sobre
adolescentes com um estilo de vida saudável.
• A taxa de meninos de 15 e 16 anos que consumiram grande
quantidade de álcool no último mês caiu de 42% em 1998 para 5% em
2016. Já o índice dos que haviam consumido cannabis alguma vez passou
de 17% para 7%, e o de fumantes despencou de 23% para apenas 3%.
https://brasil.elpais.com/tag/marihuana/a
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Qual sistema hoje seria 
possível no Brasil? 
Obrigado.
Fim.