Modulo1_1_Normas_Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei n 8 666_93

Prévia do material em texto

07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 1/12
D I C A D O R O N N Y
Falta pouco para o
Deadline da aplicação
da Lei nº 8.666/93 nos
processos licitatórios,
quais são as dúvidas e
os desafios ainda
enfrentados para a
aplicação da Nova Lei de
Licitações nº 14.133/2021?
 UU aa
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-desafios-ainda-enfrentados-para-a-aplicacao-da-nova-lei-de-licitacoes-no-14-133-2021/
https://ronnycharles.com.br/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 2/12
 Artigos | Dica do Ronny Premium
 0 Comentário(s)
 1 de dezembro de 2022
Francis Cláudia Sacramento 
Ana Cláudia Amaral
A nova Lei de Licitações – Lei nº 14.133/2021 (BRASIL, 2021), tão esperada, entrou
em vigor no dia 1º de abril de 2021 (e não é mentira!). A referida Lei possui o
prazo de 02 anos a partir de sua publicação para aplicação obrigatória e
revogação da lei anterior. Esse período foi pensado pelo legislador, para que
tanto as empresas quanto a Administração Pública tivessem tempo para adaptar,
entender e aplicar a nova legislação gradualmente.
Desta forma, considerando a mencionada necessidade de adequação dos entes
públicos e dos contratados conforme os novos regramentos, o legislador optou
pela manutenção dos arcabouços legislativos já existentes e realizou isso de
forma concomitante, ou seja, a administração pode optar por licitar de acordo
https://ronnycharles.com.br/category/dica-do-ronny-premium/artigos/
https://ronnycharles.com.br/category/dica-do-ronny-premium/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 3/12
com a nova Lei ou com base nas Leis que serão revogadas decorrido o prazo de 2
anos – Lei nº 8.666/1993 (BRASIL, 1993), Lei nº 10.520/2002 (BRASIL, 2002) e vários
dispositivos da Lei nº 12.462/2011 (BRASIL, 2011).
Observa-se que a nova Lei completou um ano de vigência em abril de 2022 e a
sensação vista pela maioria dos servidores da Administração Pública é que esse
tempo de convivência entre o regime anterior e o novo está passando muito
rápido. Além disso, para piorar ainda mais a situação, há pouca aplicabilidade do
novo ordenamento nos procedimentos licitatórios.
Assim, impreterivelmente, acredita-se que é importante conhecer as mudanças
trazidas pela nova legislação, organizar as resoluções internas dos órgãos de
acordo com a alteração legislativa e realizar treinamentos dos servidores para a
aplicação do novo regramento, de modo que os objetivos da nova Lei de
Licitações sejam atingidos e que a referida base legal obtenha a melhor e a mais
vantajosa contratação para a Administração Pública.
Quando o Poder Legislativo elaborou o projeto da nova Lei de Licitações, trouxe
regramentos contemporâneos, considerando que a Lei antiga, nº 8.666/93
(BRASIL, 1993), estava há muito tempo defasada, deixando de acompanhar as
evoluções naturais da sociedade moderna, a�nal são quase 20 anos de existência.
Não obstante, a razão para a elaboração de um novo projeto de Lei que abarque
as contratações públicas no país é tornar o processo licitatório dos entes públicos
vantajoso e e�ciente, além de trazer maior competitividade para as empresas e a
melhoria na economia do país, coibindo também a ocorrência de práticas contra
o interesse da administração, não regulamentadas nas legislações anteriores.
Porém, sabe-se que o tempo está passando rápido para o �m da caminhada
dupla entre a Lei nº 8.666/93 (BRASIL, 1993) e a Lei nº 14.133/2021 (BRASIL, 2021).
A partir de 1 de abril de 2023 haverá um novo caminho a ser traçado por diversas
mudanças e também com a permanência de alguns regramentos já existentes.
Contudo, destaca-se a seguinte questão: será que a Administração Pública está
preparada para trilhar esse novo caminho? Acredita-se que não! Pelo andar da
carruagem, o início da aplicação da nova Lei será de muitos entraves e percalços.
Quais são as di�culdades encontradas na execução da nova Lei de
Licitações?
Optar em utilizar a nova Lei de Licitações nos processos licitatórios não é tão
simples como parece ser. Às vezes, mudanças diversas que são trazidas com o
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 4/12
novo regramento necessitam de regulamentação interna dos órgãos, dedicação,
estudos e cursos de capacitações para os representantes da administração,
inclusive questões relacionadas ao desenvolvimento tecnológico, considerando a
necessidade da criação de portais ou a adaptação dos próprios sistemas de
execuções já existentes. Para que a nova Lei tenha uma e�cácia plena, torna-se
necessário não só a criação de aproximadamente 60 (sessenta) atos infralegais
como também o ajuste no sistema de tecnologia de informação, nos quais darão
suporte para as novas contratações eletrônicas. Não há como negar o paralelo
existente entre a aplicação da nova Lei e o avanço tecnológico, considerando que
ambos estão intrinsecamente relacionados.
Além dos ajustes técnicos e legais, diante de uma rápida análise da aplicação da
nova Lei, os agentes da Administração Pública têm encontrado muitos obstáculos
em relação ao processo de execução do novo regramento. Por exemplo, a
Administração Pública Federal tem a orientação de utilizar as minutas dos
modelos disponibilizados pela Advocacia Geral da União (AGU), enquanto base
para os documentos da fase interna de licitação, tais como: edital, termo de
referência, minuta de contrato etc. Entretanto, as minutas desses documentos
ainda não foram disponibilizadas de acordo com a nova Lei de Licitações.
A situação indicada tem impactado nos órgãos Federais, além dos Estados e
Municípios que, por segurança jurídica, muitas vezes recorrem aos documentos
disponibilizados pela Comissão da AGU.
Dessa forma, questiona-se: como iniciar a contratação com base no novo
regramento, uma vez que não há uma publicação por parte da AGU em relação às
minutas e aos modelos de contrato? De fato, essa situação não apresenta
segurança e incentivo aos gestores da Administração Pública, diante da
aplicabilidade da nova Lei. Registra-se que, até a presente data, somente as
minutas para as contratações diretas foram publicadas pela AGU, considerando a
nova legislação.
Esse uso acanhado do novo novel pela Administração Pública pode ser percebido
quando os dados dos processos realizados são veri�cados com base na legislação
moderna. Segundo dados extraídos do Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), até setembro de 2022 foram publicadas cerca de 40.000,00 contratações,
sendo que a grande maioria delas resultam da dispensa de licitação eletrônica.
Percebe-se uma insegurança jurídica na aplicação da nova Lei e uma letargia por
parte da grande maioria dos órgãos públicos, considerando a necessidade de
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d…5/12
capacitar antecipadamente os servidores para a fase preparatória, em
consonância à Lei nº 14.133/2021 (BRASIL, 2021). Entretanto, entende-se que o
tempo está passando rápido e o que se observa muito é uma “corrida espacial”
dos agentes públicos rumo aos cursos de capacitação para a aplicação da nova
Lei.
E agora? Como utilizar a nova legislação com todas essas di�culdades? É
necessário realizar de imediato as capacitações e durante o tempo restante de
convivência normativa entre a nova lei e a legislação anterior, aguardar a
�nalização da atualização do Portal Nacional de Compras Públicas (PNCP) e o
preenchimento das lacunas ainda existentes para uma completa execução da
nova Lei de Licitações.
Por essa razão, as partes atuantes dos processos licitatórios devem se dedicar
aos estudos, às discussões e às capacitações sobre o novo regime, visando a
preparação para a execução das diversas mudanças que ocorrerão nas
contratações públicas.
É possível aplicar os instrumentos legais de forma cumulada, concomitante
no mesmo processo administrativo?
Muita atenção! A resposta é não!
Apesar das duas Leis caminharem juntas nesse período de convivência normativa
a Administração Pública deverá escolher qual regramento deve usar e,
escolhendo o novo, por exemplo, toda a contratação – desde a fase interna até a
execução do objeto pactuado – deverá ser com base em apenas uma legislação. É
o que estabelece o art. 191 e os seguintes da nova Lei de Licitações.
Hoje os órgãos têm a faculdade de escolher, qual conjunto de regras deve utilizar,
sendo estritamente vedada a combinação de ambas as Leis. Isso traz segurança
jurídica tanto para os órgãos públicos como também para as empresas licitantes.
Imagine só se, hipoteticamente, uma licitação para a aquisição de medicamentos
estabelecesse a Lei n° 8.666/93 (BRASIL, 1993) no preâmbulo do edital e nas
cláusulas do contrato utilizasse como regra a Lei nº 14.133/2021 (BRASIL, 2021),
ora, tal fato seria incongruente na análise jurídica da questão e causaria
insegurança jurídica para as partes licitantes.
É possível alterar a legislação no curso de execução do contrato?
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 6/12
Ao compulsar a nova legislação, veri�ca-se a impossibilidade de troca da base
legal no curso da execução dos contratos, conforme preceituado no art. 191
abaixo destacado:
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o
inciso II do caput do art. 193, a Administração
poderá optar por licitar ou contratar
diretamente de acordo com esta Lei ou de
acordo com as Leis citadas no referido inciso, e
a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou
instrumento de contratação direta, vedada a
aplicação combinada desta Lei com as
citadas no referido inciso. 
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste
artigo, se a Administração optar por licitar de
acordo com as Leis citadas no inciso II do caput
do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo
será regido pelas regras nele previstas
durante toda a sua vigência (BRASIL, 2021, p.
68, grifo nosso).
 
Durante o curso da contratação, a impossibilidade da troca de regimes da
legislação ocorre a �m de trazer segurança jurídica às partes, em especial para a
Contratada, na qual deve conhecer as condições integrais da contratação antes
da assinatura do contrato, sob pena de trazer prejuízo e até mesmo a
impossibilidade de atender às necessidades da Administração.
Ora, se a Administração tivesse o condão de permitir trocas de legislações ou até
mesmo a mistura dos instrumentos no curso da contratação, poderia inviabilizar
o cumprimento contratual pelo Contratante, uma vez previsto os regramentos
nos quais a Contratada desconhecia à época, o que inclusive poderia trazer
re�exos econômicos, não previstos quando do momento da preci�cação do
serviço e da oferta de lances.
Desta forma, o legislador acertou ao restringir o uso/aplicabilidade dos
instrumentos legislativos, garantindo maior segurança jurídica e transparência da
contratação.
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 7/12
Em suma, apesar das di�culdades encontradas, é necessário que os órgãos da
Administração Pública utilizem os novos caminhos oferecidos pela recente
legislação, tendo em vista que, quanto mais cedo os operadores das contratações
públicas enfrentarem os obstáculos, as soluções encontradas servirão para
aperfeiçoar o sistema de compras e contratações públicas do país.
Além disso, e em especial, a iniciativa dos novos procedimentos licitatórios
baseados na nova Lei serão primordiais, não só para os órgãos públicos como
também para que as empresas possam adequar os seus setores
�nanceiro/contábil, administrativo e jurídico. A legislação voltada para a
contratação pública somente existe porque há empresas que participam e
prestam serviço/aquisição para os entes públicos e por isso, elas também
precisam se adequar aos regramentos da nova legislação.
E você, está preparado?
 
 
Referências
BITTENCOURT, Sidney. Nova Lei de Licitações passo a passo: comentando,
artigo por artigo, a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021. Belo Horizonte: Fórum, 2021.
BRASIL. Lei nº 8.666/1993, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providências. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em 10 jun. 2022.
BRASIL. Lei nº 10.520/2002, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição
de bens e serviços comuns, e dá outras providências.  Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm. Acesso em 10 jun.
2022.
BRASIL. Lei nº 12.462/2011, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas – RDC; altera a Lei nº 10.683, de 28 de
maio de 2003, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 8/12
Ministérios, a legislação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) e a legislação
da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero); cria a Secretaria
de Aviação Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comissão e cargos de
Controlador de Tráfego Aéreo; autoriza a contratação de controladores de tráfego
aéreo temporários; altera as Leis nºs 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862,
de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de
outubro de 2007, 11.458, de 19 de março de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro
de 2010, e a Medida Provisória nº 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga
dispositivos da Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm. Acesso
25 mai. 2022.
BRASIL. Lei nº 14.133/2021, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos
Administrativos. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em 25 mai. 2022.
FORTINI, Cristiana; OLIVEIRA, Rafael Sérgio Lima de; CAMARÃO,Tatiana (Coords.)
Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos: Lei nº 14.133, de
1º de abril de 2021. Belo Horizonte: Fórum, 2022. Veja mais em:
https://www.sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=19273&n=pesquisa-de-
pre%C3%A7os-vs-inexigibilidade.
NARDONE, José Paulo. Desa�os e oportunidades do primeiro ano da nova Lei de
Licitações e Contratos. Zenite Blog, 2022. Disponível em:
https://zenite.blog.br/desa�os-e-oportunidades-do-primeiro-ano-da-nova-lei-de-
licitacoes-e-contratos/. Acesso em 18 jun. 2022.
PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – PNCP. Disponível em:
https://www.gov.br/pncp/pt-br. Acesso em 12 de set. 2022.
Posts recentes
Entrevista do Ministro Antonio Anastasia (TCU), a Revista Campo de
Públicas: Conexões e Experiências
ler mais
Entrevista com Min. Benjamin Zymler: regulamentação da NLLC
(Sollicita)
https://www.gov.br/pncp/pt-br
https://ronnycharles.com.br/entrevista-do-ministro-antonio-anastasia-tcu-a-revista-campo-de-publicas-conexoes-e-experiencias/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-do-ministro-antonio-anastasia-tcu-a-revista-campo-de-publicas-conexoes-e-experiencias/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-com-min-benjamin-zymler-regulamentacao-da-nllc-sollicita/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-d… 9/12
ler mais
INSTRUÇÃO NORMATIVA CGNOR/ME Nº 81, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2022
ler mais
← ANTERIOR: INSTRUÇÃO NORMATIVA CGNOR/ME Nº 81, DE 25 DE
NOVEMBRO DE 2022
PRÓXIMO: ENTREVISTA COM MIN. BENJAMIN ZYMLER: REGULAMENTAÇÃO
DA NLLC (SOLLICITA) →
Artigos relacionados
https://ronnycharles.com.br/entrevista-com-min-benjamin-zymler-regulamentacao-da-nllc-sollicita/
https://ronnycharles.com.br/instrucao-normativa-cgnor-me-no-81-de-25-de-novembro-de-2022/
https://ronnycharles.com.br/instrucao-normativa-cgnor-me-no-81-de-25-de-novembro-de-2022/
https://ronnycharles.com.br/instrucao-normativa-cgnor-me-no-81-de-25-de-novembro-de-2022/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-com-min-benjamin-zymler-regulamentacao-da-nllc-sollicita/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-do-ministro-antonio-anastasia-tcu-a-revista-campo-de-publicas-conexoes-e-experiencias/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-do-ministro-antonio-anastasia-tcu-a-revista-campo-de-publicas-conexoes-e-experiencias/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-… 10/12
Entrevista do Ministro Antonio Anastasia (TCU), a Revista Campo de
Públicas: Conexões e Experiências
dez 5, 2022
Entrevista concedida pelo Ministro do Tribunal de Contas da União, o Professor
Anastasia, a Revista Campo de Públicas:...
Entrevista com Min. Benjamin Zymler: regulamentação da NLLC (Sollicita)
dez 3, 2022
Por Aline de Oliveira / Sollicita Estamos a pouco meses da plena vigência da Lei
14.133/21, e há ainda grande...
https://ronnycharles.com.br/entrevista-do-ministro-antonio-anastasia-tcu-a-revista-campo-de-publicas-conexoes-e-experiencias/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-com-min-benjamin-zymler-regulamentacao-da-nllc-sollicita/
https://ronnycharles.com.br/entrevista-com-min-benjamin-zymler-regulamentacao-da-nllc-sollicita/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-… 11/12
O Estado de Mato Grosso regulamenta a Lei Federal nº 14.133/2021, no
âmbito estadual.
nov 24, 2022
O Estado de Mato Grosso regulamentou a Lei Federal nº 14.133, de 1º de abril de
2021, no âmbito da Administração...
0 comentários
https://ronnycharles.com.br/o-estado-de-mato-grosso-regulamenta-a-lei-federal-no-14-133-2021-no-ambito-estadual/
https://ronnycharles.com.br/o-estado-de-mato-grosso-regulamenta-a-lei-federal-no-14-133-2021-no-ambito-estadual/
07/12/2022 21:27 Falta pouco para o Deadline da aplicação da Lei nº 8.666/93 nos processos licitatórios, quais são as dúvidas e os desafios a…
https://ronnycharles.com.br/falta-pouco-para-o-deadline-da-aplicacao-da-lei-no-8-666-93-nos-processos-licitatorios-quais-sao-as-duvidas-e-os-… 12/12
Grupo Centrum 
CNPJ 12.622.988/0001-00 
Rua Capitão Francisco Moura, 346, Sala 01
aa
  
https://www.instagram.com/ronnycharles/
https://www.youtube.com/channel/UC2lNon0t8waYgjegpEFx1OQ
https://www.facebook.com/ronnycharlesadv