Princípio da Anualidade no Direito Eleitoral

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DIREITO ELEITORAL 
QUESTÕES DISCURSIVAS 
Curso de reta final para o cargo de ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA 
JUDICIÁRIA (AJAJ), do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 
Prof. Ari - @obrabodaredação 
 
QUESTÃO 01 
1. O Princípio da Anualidade é fundamental no Direito Eleitoral 
brasileiro, haja vista que garante previsibilidade e estabilidade 
ao processo eleitoral. Com base nesse princípio, discorra sobre: 
i. O conceito e a importância do Princípio da Anualidade no 
contexto do Direito Eleitoral. 
ii. A relação entre o Princípio da Anualidade e a segurança 
jurídica nas eleições. 
Panorama geral: 
O princípio mais importante dentro do Direito Eleitoral é o da 
anualidade. Vejamos a previsão legal: 
Art. 16, CF/88. A lei que alterar o processo 
eleitoral entrará em vigor na data de sua 
publicação, não se aplicando à eleição que ocorra 
até 1 ano da data de sua vigência. 
O princípio da anualidade determina que qualquer alteração na 
legislação eleitoral deve ser realizada com uma antecedência mínima de 1 
ano antes do pleito que se aplica. Esse princípio visa assegurar que 
candidatos, partidos e eleitores estejam plenamente cientes das regras do 
jogo eleitoral com tempo hábil para que se adaptarem, evitando surpresas e 
garantindo a lisura do processo eleitoral. 
A aplicação desse princípio está prevista na Constituição Federal, 
especialmente no artigo 16, o qual busca evitar mudanças abruptas e 
oportunistas nas regras eleitorais. Desta forma, violam a Constituição Federal 
as propostas de Emenda Constitucional que restrinjam ou tentem abolir o 
princípio da anualidade. 
A segurança jurídica é um dos valores fundamentais protegidos pelo 
princípio da anualidade, pois permite que todas as partes envolvidas no 
processo eleitoral tenham clareza sobre as normas vigentes, possibilitando 
um planejamento adequado e evitando que mudanças repentinas 
comprometam a equidade do pleito. 
Vale salientar que, com base neste princípio, não há vacatio legis, 
pois a vigência é imediata e a eficácia é que é diferida. 
 
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Modelo de redação: 
Primeiramente, o Princípio da Anualidade é um pilar fundamental no 
Direito Eleitoral brasileiro, garantindo previsibilidade e estabilidade ao 
processo eleitoral. Esse princípio, estabelecido no artigo 16 da Constituição 
Federal, determina que qualquer mudança nas regras eleitorais só pode ser 
aplicada se tiver sido promulgada pelo menos um ano antes das eleições. 
Portanto, o Princípio da Anualidade impede mudanças abruptas que poderiam 
surpreender candidatos e eleitores, assegurando que todos conheçam 
antecipadamente as normas que regerão o pleito. Dessa forma, o princípio 
contribui para um ambiente eleitoral mais justo e equilibrado. 
Além disso, a relação entre o Princípio da Anualidade e a segurança 
jurídica nas eleições é estreita e relevante. Inicialmente, a segurança jurídica 
é um dos alicerces do Estado de Direito, implicando que as normas devem 
ser claras, estáveis e previsíveis. Assim, o Princípio da Anualidade reforça 
essa segurança ao impedir que regras eleitorais sejam alteradas de última 
hora, o que poderia causar insegurança e desconfiança no processo eleitoral. 
Ademais, ao assegurar que as mudanças nas regras eleitorais só entrem em 
vigor após um ano, o princípio permite que candidatos e partidos políticos se 
adaptem às novas normas, planejando suas campanhas com a certeza das 
regras vigentes. 
QUESTÃO 02 
2. José, brasileiro, 60 anos, alfabetizado, esqueceu de votar na 
última eleição ocorrida em outubro de 2022 e não justificou a 
ausência. Do mesmo modo, Luiz, brasileiro, 17 anos, 
alfabetizado deixou de votar por estar com preguiça e também 
não justificou a ausência. 
Diante da situação apresentada, analise: 
I. José e Luiz são obrigados ao alistamento e voto? 
II. José e Luiz incorrerão nos casos de multa imposta pelo 
juiz eleitoral por não terem justificado a ausência? 
III. Quais outras punições José e Luiz poderão incorrer? 
 
Panorama geral: 
O alistamento e o voto são obrigatórios para homens e mulheres 
maiores de 18 anos. Já para os estrangeiros e os conscritos, durante o serviço 
militar obrigatório, o alistamento é proibido. Por sua vez, para os analfabetos, 
maiores de 16 e menores de 18 anos, e maiores de 70 anos o voto e o 
alistamento é facultativo. 
O eleitor que deixar de votar e não se justificar perante o juiz eleitoral 
até 30 dias após a realização da eleição, incorrerá em multa de 3-10% do 
salário-mínimo, imposta pelo juiz eleitoral. 
Fiquem atentos que esse prazo de 30 dias foi estabelecido pelo Código 
Eleitoral, mas na Resolução TSE 23.659/21 é de 60 dias. 
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Para os casos de quem não votar e não justificar, além de receber a 
multa, a pessoa não poderá inscrever-se e ser empossado em concurso 
público. Também, receber salário se for servidor público ou empregado 
público. 
Do mesmo modo, não poderá participar de licitação ou obter 
passaporte ou identidade. Também, não poderá renovar a matrícula em 
instituição de ensino oficial ou que seja fiscalizado pelo governo. 
Por fim, também não poderá praticar qualquer ato que exija quitação 
do serviço militar ou imposto de renda. Essas proibições estão previstas no 
artigo 7º, §1º, do Código Eleitoral Brasileiro. 
Modelo de redação: 
Em primeiro lugar, no contexto do direito eleitoral brasileiro, a 
obrigatoriedade do alistamento e do voto varia conforme a faixa etária e 
outras condições específicas. José, brasileiro de 60 anos, alfabetizado, está 
sujeito ao alistamento eleitoral e ao voto obrigatório, conforme estabelece a 
Constituição Federal para cidadãos entre 18 e 70 anos. Por outro lado, Luiz, 
brasileiro de 17 anos, alfabetizado, não é obrigado ao alistamento nem ao 
voto, uma vez que o voto é facultativo para jovens entre 16 e 18 anos. 
Além disso, é importante considerar as consequências pela falta de 
justificativa da ausência às urnas. José, por não ter votado nem justificado 
sua ausência, está sujeito a multa imposta pelo juiz eleitoral, conforme 
previsto no Código Eleitoral. Esta penalidade visa assegurar o cumprimento 
da obrigação de votar. Em contrapartida, Luiz, por ser menor de 18 anos e 
estar em uma faixa etária onde o voto é facultativo, não incorrerá em multa 
pela sua ausência na eleição e pela falta de justificativa. 
Por fim, é necessário analisar outras possíveis punições que José e Luiz 
poderiam enfrentar. José, além da multa, poderá enfrentar restrições 
adicionais como a impossibilidade de obter passaporte ou carteira de 
identidade, de se inscrever em concursos públicos, e de obter empréstimos 
em instituições financeiras públicas. Já Luiz, devido à natureza facultativa de 
seu voto, não sofrerá essas sanções adicionais, preservando seus direitos 
civis e administrativos independentemente de sua participação eleitoral. 
 
QUESTÃO 03 
3. A elegibilidade e a inelegibilidade são conceitos fundamentais 
no Direito Eleitoral, haja vista que determinam quem tem o 
direito de se candidatar a cargos públicos. Diante disso, 
discorra sobre os critérios de elegibilidade e inelegibilidade em 
um sistema democrático. Em sua resposta, aborda os seguintes 
pontos: 
i. Definição de elegibilidade inelegibilidade. 
ii.Quais são as condições para que um cidadão seja 
considerado elegível para se candidatar a um cargo 
público? 
iii. Qual a diferença entre inelegibilidade e 
desincompatibilização? 
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Panorama geral: 
Elegibilidade refere-se à qualificação e aos requisitos que o indivíduo 
deve cumprir para ser considerado apto a se candidatar a um cargo público. 
Esses critérios são estabelecidos pela legislação eleitoral de cada país e têm 
como objetivo garantir que os candidatos possuam determinadas condições 
mínimas para que os habilitem a exercer funções públicas. 
Já a inelegibilidade refere-se às condições e às situações que 
impeçam um cidadão de se candidatar ou assumir um cargo público. Esses 
impedimentos podem ser de natureza legal, ética ou moral, e variam de 
acordo com a legislação de cada país. 
Nesse sentido, ensina Rodrigo López Zilio1: 
 
As condições de elegibilidade devem 
necessariamente ser preenchidas por qualquer 
candidato ao exercício de mandato eletivo. Além do 
implemento das condições de elegibilidade, o 
candidato não pode incidir em qualquer causa de 
inelegibilidade e deve preencher as denominadas 
condições de registrabilidade. Esse é o iter a ser 
percorrido para que seja possível concorrer a um 
mandato eletivo representativo junto aos poderes 
Executivo e Legislativo – tanto nas eleições gerais 
(presidenciais, federais e estaduais) como nas 
eleições municipais. 
 
Conforme o artigo 14, §3º, da Constituição Federal, são condições de 
elegibilidade, na forma da lei: 
I - a nacionalidade brasileira; 
II - o pleno exercício dos direitos políticos; 
III - o alistamento eleitoral; 
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; 
V - a filiação partidária; 
VI - a idade mínima de: 
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-
Presidente da República e Senador; 
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador 
de Estado e do Distrito Federal; 
c) vinte e um anos para Deputado Federal, 
Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz; 
d) dezoito anos para Vereador. 
 
 
1 Zilio, Rodrigo López. "Direito eleitoral." Porto Alegre: Verbo Jurídico 1 (2016), p. 191. 
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Ato contínuo, além de preencher as causas de elegibilidade o 
candidato não pode incorrer em nenhuma causa de inelegibilidade ou 
incompatibilidade. A restrição de inelegibilidade ao exercício da capacidade 
eleitoral passiva pode ter origem em fatos pessoais, motivos funcionais ou 
práticas de determinadas condutas. 
Caso haja a configuração de uma ou mais causa de inelegibilidade 
relativa, o impedimento à capacidade eleitoral passiva será transitório, 
podendo ser afastado caso haja a desincompatibilização do candidato na 
forma e tempo legais. 
Pela Constituição Federal, são inelegíveis os inevitáveis e os 
analfabetos (art. 14, §4º) e são inelegíveis, no território de jurisdição do 
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau 
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou 
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído 
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato 
eletivo e candidato à reeleição (art. 14, §7º). 
Já a desincompatibilização é o ato em que o candidato irá se afastar 
de um cargo ou de uma função, dentro do prazo definido em lei, a tempo da 
eleição, para evitar incorrer em inelegibilidade. 
Nessa seara, ensina a doutrina (SILVA, 1993: p. 343): 
 
Por desincompatibilização entenda-se o “ato pelo 
qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade, 
à tempo de concorrer da eleição cogitada”. 
 
Nesse sentido, a desincompatibilização deve ser realizada para quem 
deseja concorrer a outros cargos. O Presidente, Governador e Prefeito devem 
renunciar ao mandato até 6 meses antes do pleito. Já os Senadores, 
Deputados e Vereadores não precisam renunciar. 
Isto é, os critérios comuns de elegibilidade são idade mínima, 
cidadania, registro eleitoral, residência e filiação partidária. Já as condições 
específicas que podem levar a inelegibilidade são os antecedentes criminais, 
improbidade administrativa, inadimplência eleitoral, conflito de interesses, 
impedimentos temporários e questões éticas e morais. 
Modelo de redação: 
Em primeiro lugar, é fundamental definir os conceitos de elegibilidade 
e inelegibilidade no contexto do Direito Eleitoral. A elegibilidade refere-se ao 
conjunto de condições que um cidadão deve cumprir para se candidatar e 
exercer cargos públicos, conforme estabelecido pela legislação eleitoral. Em 
contrapartida, a inelegibilidade é a situação na qual um cidadão é impedido 
de se candidatar a cargos públicos devido a determinados impedimentos 
legais, visando proteger a moralidade administrativa e a probidade no 
exercício das funções públicas. 
Ademais, as condições para que um cidadão seja considerado elegível 
incluem diversos critérios estabelecidos pela Constituição e pela legislação 
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eleitoral. Primeiramente, o candidato deve possuir a nacionalidade brasileira. 
Além disso, é necessário estar em pleno exercício dos direitos políticos, ou 
seja, não pode estar com os direitos suspensos. Igualmente importante, o 
cidadão deve ter o domicílio eleitoral na circunscrição onde pretende 
concorrer e estar regularmente filiado a um partido político. Outros requisitos 
incluem a idade mínima específica para cada cargo, como 35 anos para 
Presidente e Senador, 30 anos para Governador e 21 anos para Deputado e 
Prefeito. Finalmente, o candidato deve estar quite com as obrigações 
eleitorais e, no caso dos homens, com o serviço militar obrigatório. 
Além disso, é essencial distinguir entre inelegibilidade e 
desincompatibilização. A inelegibilidade, como mencionado, é a condição que 
impede o cidadão de se candidatar a cargos públicos devido a impedimentos 
legais específicos, como condenação criminal em órgãos colegiados, abuso de 
poder econômico ou político, e outras hipóteses previstas na Lei 
Complementar nº 64/1990 (Lei das Inelegibilidades). Em contraste, a 
desincompatibilização refere-se ao afastamento temporário de determinadas 
funções ou cargos públicos que um potencial candidato deve cumprir antes 
das eleições para evitar conflitos de interesse e garantir a lisura do pleito. Por 
exemplo, servidores públicos, magistrados e membros do Ministério Público 
devem se desincompatibilizar de suas funções dentro de prazos específicos, 
que variam conforme o cargo pretendido. 
QUESTÃO 04 
4. Essencialmente, os partidos são agrupamentos de pessoas que 
almejam o poder. Elas se organizam em um partido com o fim 
de conquistar e conservar o poder, ou seja, o governo de um 
determinado Estado ou nação. Normalmente, os partidos são 
formados a partir de uma proposta ou um ideário político (às 
vezes construídos em torno de líderescarismáticos), que atrai 
pessoas dispostas a lutar por sua implantação. Assim, os 
partidos são produtos tanto de motivação ideológica quanto de 
ambição pelo poder, as duas coisas se combinam e, na verdade, 
não são contraditórias. Claro, em alguns casos um dos 
elementos pode prevalecer sobre o outro: há partidos nos quais 
a defesa dos ideais é mais importante que a ambição de seus 
líderes e há também aqueles menos preocupados com as 
propostas e mais ansiosos pelo poder. Contudo, os dois 
elementos estão quase sempre presentes, pois sem propostas 
seria muito difícil atrair apoio popular e sem vontade de poder 
um partido perde sua razão de ser. 
(Motta, Rodrigo Patto Sá. Introdução à história dos partidos 
políticos brasileiros. Editora UFMG, 2008. P. 10) 
 
Com base no texto acima, discorra sobre os partidos políticos, 
mencionando sobre sua criação, os preceitos dos partidos 
políticos, sua natureza jurídica, vedação e demais colocações 
do tema. 
 
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Conforme previsão constitucional (art. 17, §1º e §4º), é livre a 
criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a 
soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo e os direitos 
fundamentais da pessoa humana. 
Assim, os preceitos dos partidos políticos são de caráter nacional, com 
proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo 
estrangeiros, com o dever de prestação de contas à Justiça Eleitoral e 
funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 
 
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e 
extinção de partidos políticos, resguardados a 
soberania nacional, o regime democrático, o 
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da 
pessoa humana e observados os seguintes 
preceitos: 
I - caráter nacional; 
II - proibição de recebimento de recursos 
financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou 
de subordinação a estes; 
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; 
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a 
lei. 
 
Também, é assegurada aos partidos políticos a autonomia para definir 
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre a escolha, formação e 
duração de seus órgãos permanentes e regime de sua organização e 
funcionamento. Vejamos o que prevê a lei: 
 
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia 
para definir sua estrutura interna e estabelecer 
regras sobre escolha, formação e duração de seus 
órgãos permanentes e provisórios e sobre sua 
organização e funcionamento e para adotar os 
critérios de escolha e o regime de suas coligações 
nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração 
nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de 
vinculação entre as candidaturas em âmbito 
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo 
seus estatutos estabelecer normas de disciplina e 
fidelidade partidária. 
 
Ato contínuo, salienta-se que o prazo de vigência de órgãos 
provisórios é de 8 anos. Isto é, exaurido o prazo de vigência de um órgão 
partidário, ficam vedados sua extinção automática e o cancelamento de sua 
inscrição no CNPJ (art. 3, §4º, da Lei 9.096/95). 
Dito isso, a natureza dos partidos políticos é que eles são pessoas 
jurídicas de direito privado, conforme art. 1º da Lei 9.096/95. Vale lembrar 
que eles não se equiparam às entidades paraestatais. Deste modo, os 
partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, registrarão seus 
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 
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Isto é, os filiados de um partido têm iguais direitos e deveres (art. 4º 
da Lei 9.096/95). A respeito das vedações, as coligações são vedadas nas 
eleições proporcionais e permitidas nas majoritárias. 
Modelo de redação: 
Primeiramente, os partidos políticos são essenciais para as 
democracias, pois agrupam pessoas que almejam conquistar e conservar o 
poder governamental. No Brasil, a criação de um partido é regulamentada 
pela Constituição e pela Lei dos Partidos Políticos (Lei nº 9.096/1995). Para 
sua formação, é necessário elaborar um estatuto, obter assinaturas de apoio 
e registrar o partido no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), assegurando que 
representem efetivamente segmentos da sociedade. 
Além disso, os partidos devem promover a democracia, defender os 
direitos fundamentais e buscar o bem comum. Esses preceitos estão 
consagrados na Constituição, garantindo que os partidos atuem de acordo 
com os princípios democráticos e mantenham a transparência em suas 
atividades, prestando contas de seus recursos à Justiça Eleitoral. Isso 
assegura que operem de maneira ética e responsável. 
Ademais, os partidos políticos têm natureza jurídica de direito 
privado, mas com finalidade pública, desempenhando um papel crucial no 
processo eleitoral e na representação política. A filiação a um partido é 
indispensável para a candidatura a cargos eletivos. A legislação brasileira 
também impõe vedações, como a proibição de receber recursos estrangeiros 
e a prática de atividades paramilitares, para garantir a integridade do 
processo eleitoral. Dessa forma, os partidos políticos são fundamentais para 
a representação dos interesses da sociedade e o fortalecimento da 
democracia no Brasil. 
QUESTÃO 05 
5. Explique sobre como podem ser feitas as doações em dinheiro 
ou estimáveis em dinheiro para campanhas eleitorais que 
podem ser feitas por pessoas físicas, previstas no artigo 23 da 
Lei 9.504/97. Trate também a respeito das multas e vedações. 
 
Panorama geral: 
As pessoas físicas poderão fazer doações em dinheiro ou estimáveis 
em dinheiro para campanhas eleitorais ficando limitadas a 10% dos 
rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior à eleição. 
Ademais, as doações estimáveis em dinheiro a candidato específico, 
Comité o partido deverão ser feitas mediante recibo. O candidato poderá usar 
recursos próprios em sua campanha até o total de 10% dos limites previstos 
para gastos de campanha no cargo em que concorrer. 
Caso a doação seja acima dos limites fixados pela lei, o infrator fica 
sujeito ao pagamento de multa no valor de até 100% da quantia em excesso. 
Inclusive, ficam vedadas quaisquer doações em dinheiro, como troféus, 
prêmios, ajuda de qualquer espécie feitas por candidato, a pessoas físicas ou 
jurídicas. 
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Do mesmo modo, é vedado, a partido e candidato, receber direta ou 
indiretamente doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por 
meio de publicidade de qualquer espécie. 
Vejamos o que prevê a lei: 
Art. 24. É vedado, a partido e candidato, receber 
direta ou indiretamente doação em dinheiro ou 
estimável em dinheiro, inclusive por meio de 
publicidade de qualquer espécie, procedente 
de: 
I - entidade ou governo estrangeiro; 
II - órgão da administração pública direta e 
indireta ou fundação mantida com recursos 
provenientes do Poder Público; 
III - concessionárioou permissionário de serviço 
público; 
IV - entidade de direito privado que receba, na 
condição de beneficiária, contribuição compulsória 
em virtude de disposição legal; 
V - entidade de utilidade pública; 
VI - entidade de classe ou sindical; 
VII - pessoa jurídica sem fins lucrativos que 
receba recursos do exterior. 
VIII - entidades beneficentes e religiosas; 
IX - entidades esportivas; 
X - organizações não-governamentais que recebam 
recursos públicos; 
XI - organizações da sociedade civil de interesse 
público. 
 
Ato contínuo, o TSE deverá consolidar as informações sobre as 
doações registradas até 31 de dezembro do exercício financeiro a ser 
apurado. Do mesmo modo, o partido que descumprir as normas referentes à 
arrecadação e aplicação de recursos perderá o direito ao recebimento da 
quota do fundo partidário do ano seguinte. 
Modelo de redação: 
Primeiramente, as pessoas físicas poderão fazer doações em dinheiro 
ou estimáveis em dinheiro para campanhas eleitorais ficando limitadas a 10% 
dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior à eleição. 
Assim, o candidato poderá utilizar os recursos próprios em sua 
campanha desde que seja até o total de 10% dos limites previstos para gastos 
da campanha no cargo em que concorrer. 
Caso a doação seja acima dos limites fixados no artigo 23 da Lei 
9.504/97, o infrator fica sujeito ao pagamento de multa de até 100% da 
quantia em excesso. Além de que, o Ministério Público poderá apresentar 
representação com vistas à aplicação de penalidade e poderá solicitar à 
autoridade judicial competente a quebra do sigilo fiscal do doador e, se for o 
caso, do beneficiado. 
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QUESTÃO 06 
6. (MPPR/ Promotor Substituto) Descreva de que forma podem se 
desenvolver as atividades preventivas, fiscalizatórias e 
repressivas do Ministério Público no período pré-eleitoral, no 
período eleitoral e no período pós-eleitoral. 
Panorama geral: 
O enunciado da questão requer abordagem quanto à atuação 
preventiva, fiscalizatória e repressiva do Ministério Público ao longo do 
processo eleitoral, em atenção às funções de defensor da ordem jurídica, do 
regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, 
previstas constitucionalmente (CF, art. 127, caput). 
 
Assim, possível a referência às atividades fiscalizatórias, a 
exemplo da fiscalização (1) da revisão do eleitorado, da transferência de 
títulos e do registro de eleitores e de candidatos, (2) da propaganda eleitoral 
em geral, para aquilatar propaganda antecipada, irregular ou abusiva, e da 
regularidade de pesquisas eleitorais, (3) dos atos e procedimentos 
operacionalizados ao longo do dia das eleições, a fim de aquilatar eventuais 
condutas irregulares e prática de crimes, (4) dos partidos políticos e das 
federações, inclusive na destinação e utilização do fundo eleitoral e nas 
prestações de contas de recursos auferidos e utilizados ao longo da campanha 
eleitoral. 
Quanto às atividades preventivas, direcionadas à garantia da 
regularidade e lisura do processo eleitoral, possível contemplar referência à 
possibilidade ou não de expedição de recomendações administrativas, 
firmamento de termos de 
ajustamento de conduta, realização de reuniões ou de audiências 
públicas com 
candidatos, partidos políticos e com a população em geral, 
objetivando a informação e conscientização acerca das práticas vedadas em 
período eleitoral, inclusive em sede de instauração de procedimentos 
extrajudiciais no órgão ministerial. 
Quanto às atividades repressivas, possível a menção a 
instrumentos que buscam coibir prática de condutas vedadas, 
responsabilizando seus autores, com referência à possibilidade ou não de 
utilização: do inquérito civil e da ação civil pública, do procedimento 
investigatório criminal e da ação penal pública, das ações de impugnação de 
registro de candidatura, de investigação judicial eleitoral, de impugnação de 
mandato eletivo, do recurso contra diplomação, e de representações para 
aplicação de multa por propaganda irregular ou por outras condutas vedadas 
na legislação eleitoral em geral. 
 
Modelo de redação: 
 
Inicialmente, no período pré-eleitoral, o Ministério Público (MP) atua 
preventivamente e fiscaliza registros de candidaturas, garantindo o 
cumprimento das condições de elegibilidade e a ausência de causas de 
inelegibilidade. Além disso, promove campanhas de conscientização e 
reprime antecipadamente a propaganda eleitoral irregular e abusos de poder. 
 
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No período eleitoral, o MP intensifica a fiscalização da propaganda 
eleitoral, acompanhando comícios, debates e eventos de campanha para 
evitar abusos e irregularidades. Ademais, exerce atividades repressivas ao 
promover ações judiciais contra candidatos ou partidos envolvidos em 
compra de votos, uso indevido de meios de comunicação e abuso de poder, 
visando garantir a igualdade de condições no pleito. 
 
Por fim, no período pós-eleitoral, o MP fiscaliza a transparência e a 
segurança da apuração dos votos e a proclamação dos resultados. Também 
verifica a regularidade das prestações de contas dos candidatos e partidos. 
Paralelamente, reprime fraudes e ilícitos ao promover ações de impugnação 
de mandato eletivo e ações de investigação judicial eleitoral, assegurando 
que os resultados refletem a vontade legítima dos eleitores. 
 
Em conclusão, o Ministério Público atua de maneira preventiva, 
fiscalizatória e repressiva em todas as fases do processo eleitoral, garantindo 
a integridade e legitimidade das eleições. 
 
QUESTÃO 07 
 
7. (MPPR/ Promotor Substituto) discorra sobre a figura do 
“Prefeito Itinerante” ou “Prefeito Profissional” segundo a 
orientação mais Moderna da jurisprudência. 
 
Panorama geral 
A expressão “Prefeito Itinerante” ou “Prefeito Profissional” é utilizada 
para designar o chefe do poder executivo municipal que, por duas vezes 
consecutivas exerce o cargo de prefeito em um determinado município e, por 
meio da transferência do domicílio eleitoral, busca ser eleito em município 
diverso, relembrando que não necessário que o município seja vizinho ao qual 
o prefeito já foi reeleito. 
 
O entendimento do TSE é no sentido de que o exercício de dois 
mandatos consecutivos no cargo de prefeito torna o candidato inelegível para 
o mesmo cargo, ainda que em município diverso. 
 
Assim, não se admite a transferência do domicílio como forma de 
burlar os limites constitucionais da candidatura para o mesmo cargo de chefia 
do executivo, havendo, portanto, óbice para o terceiro mandato em 
sequência. 
 
Ainda, importante mencionar que o mesmo entendimento é vertido 
pelo Supremo Tribunal Federal, que corroborou ser inadmissível a figura do 
“Prefeito Itinerante” ou “Prefeito Profissional”, em razão da interpretação do 
contido no art. 14, § 5º da Constituição Federal, vez que a figura do “Prefeito 
Itinerante” ou “Prefeito Profissional” viola o princípio republicano, que impede 
a perpetuação de uma mesma pessoa ou grupo no poder. 
 
Modelo de redação 
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Primeiramente, a figura do "Prefeito Itinerante" ou "Prefeito Profissional" 
refere-se a políticos que se elegem consecutivamente como prefeitos em 
diferentes municípios para contornar os limites de reeleição. A jurisprudência 
moderna do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) trata essa prática com rigor, 
buscando impedir o uso abusivo de mandatos e preservar a moralidade 
administrativa e a alternância de poder. 
 
Além disso, o TSE destaca que essa prática pode comprometer a igualdade 
nas disputas eleitorais e a probidade administrativa. O tribunal considera que 
o "Prefeito Itinerante" pode ser uma forma de perpetuação no poder, violando 
o princípio constitucional de igualdade de condições e a necessidade de 
renovação política. A jurisprudência mais recente enfatiza a importância de 
evitar que a troca de domicílio eleitoral seja usada para driblar os limites de 
reeleição. 
Ademais, a alternância de poder é essencial para a democracia e a inovação 
administrativa. O TSE tem se posicionado contra práticas que comprometam 
a diversidade de liderança nos municípios. A migração entre municípios para 
fins eleitorais é analisada rigorosamente para evitar mandatos sucessivos 
indevidos, protegendo a equidade do processo eleitoral. 
Por fim, as decisões do TSE visam proteger o interesse público e a ética na 
administração pública. A jurisprudência recente reforça a necessidade de 
coibir práticas que levem a um acúmulo indevido de poder, promovendo 
transparência e justiça nas eleições. Dessa forma, o tribunal combate a figura 
do "Prefeito Itinerante" para assegurar um ambiente eleitoral mais 
democrático e saudável. 
 
QUESTÃO 08 
8. (MPPR/ Promotor Substituto) Claudiomiro Magro foi eleito 
Prefeito do Município de Barra do Jacaré-PR. Contudo, à época 
da eleição majoritária, Claudiomiro Magro ocupava o cargo 
comissionado de assessor parlamentar, junto à Assembleia 
Legislativa do Estado do Paraná, lotado no Gabinete do 
Deputado Estadual Leocárdio Gordo, situado na Capital do 
Estado. 
 
Considerando a hipótese acima, responda, apontando os 
respectivos fundamentos jurídicos: conforme o entendimento 
consolidado no Tribunal Superior Eleitoral, a candidatura e 
eleição de Claudiomiro Magro foi regular? 
 
Panorama geral 
 
Considerando os estritos termos da legislação eleitoral, especialmente 
o artigo 1º, inciso II, alínea L c/c inciso IV, alínea A, da Lei Complementar 
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nº64/90, poder-se-ia concluir que a candidatura e a eleição de Claudiomiro 
Magro foram irregulares, por não ter se desincompatibilizado (exonerado) do 
cargo público comissionado que exercia, tempestivamente. 
 
Porém, conforme o entendimento consolidado no TSE, tanto a 
candidatura como a eleição de Claudiomiro Magro foi regular. Pois, na medida 
em que exercia suas funções em município distinto daquele pelo qual se 
candidatou e foi eleito, não teria incidência a causa de inelegibilidade prevista 
no artigo 1º, inciso II, alínea L c/c inciso IV, alínea A, da Lei Complementar 
nº64/90. 
 
Entende o TSE pela desnecessidade de desincompatibilização quando 
o exercício de cargo público se dá em município diverso do qual se pretende 
a candidatura, por presumir que a atividade pública desenvolvida pelo 
candidato não teria o condão de interferir no equilíbrio de oportunidades entre 
os candidatos. 
 
O entendimento consolidado no TSE é de que as regras de 
desincompatibilização objetivam evitar a reprovável utilização ou influência 
do cargo ou função pública no âmbito da circunscrição eleitoral em detrimento 
do equilíbrio do pleito, o que não se verifica nas hipóteses em que o candidato 
exerce a atividade pública em localidade diversa à da disputa. 
 
Modelo de redação 
 
Inicialmente, para avaliar a regularidade da candidatura e eleição de 
Claudiomiro Magro, é necessário considerar as disposições legais sobre a 
desincompatibilização. De acordo com o artigo 14, § 6º, da Constituição 
Federal, são inelegíveis, para os cargos do Poder Executivo, servidores 
públicos que não se afastem de suas funções três meses antes das eleições. 
Portanto, Claudiomiro, ao ocupar um cargo comissionado de assessor 
parlamentar, deveria ter se desincompatibilizado dentro desse prazo. 
Ademais, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) possui entendimento 
consolidado sobre a necessidade de desincompatibilização de servidores 
públicos em cargos comissionados. Conforme o TSE, essa regra aplica-se para 
garantir a isonomia entre os candidatos e evitar o uso da máquina pública 
para influenciar o resultado das eleições. Assim, a desincompatibilização é 
uma medida essencial para preservar a integridade do processo eleitoral, 
conforme estabelecido nas Resoluções do TSE e na Lei Complementar nº 
64/1990. 
Além disso, a jurisprudência do TSE esclarece que o não cumprimento 
do prazo de desincompatibilização acarreta a inelegibilidade do candidato. Em 
casos semelhantes, o TSE tem decidido pela cassação do registro ou diploma 
de candidatos que não se afastaram de suas funções públicas no prazo legal. 
Portanto, se Claudiomiro Magro não se desincompatibilizou do cargo de 
assessor parlamentar no prazo de três meses antes da eleição, sua 
candidatura e eleição não seriam regulares. 
QUESTÃO 09 
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9. (MPPR/ Promotor Substituto) No dia 15 de maio de 2016, Hans 
Eisben Kassler pela primeira vez o ocupante do cargo de 
Prefeito do Município de Germanalândia, participou de 
entrevista em rede estadual de televisão aberta, na qual, 
apesar de não fazer menção à intenção de reeleição, expôs as 
plataformas do Partido Nacionalista Extremo ao qual é filiado e 
mencionou seus projetos para o desenvolvimento de políticas 
públicas diversas. 
 
Pergunta se: A leitura do texto acima permite concluir, 
conforme a orientação do Tribunal Superior Eleitoral, pela 
ocorrência de propaganda eleitoral antecipada? Em caso 
positivo, quais as consequências para Hans Eisben Kassler e 
para o Partido Nacionalista Extremo? 
 
Panorama geral 
Inicialmente, é importante analisar o conceito de propaganda eleitoral 
antecipada segundo a legislação eleitoral brasileira e a jurisprudência do 
Tribunal Superior Eleitoral (TSE). De acordo com a Lei das Eleições (Lei nº 
9.504/1997), a propaganda eleitoral somente é permitida a partir de 16 de 
agosto do ano da eleição. Antes dessa data, qualquer manifestação que 
configure pedido explícito de voto ou menção à candidatura pode ser 
considerada propaganda eleitoral antecipada. 
Ademais, a jurisprudência do TSE tem evoluído para definir os limites 
entre a liberdade de expressão e a propaganda eleitoral antecipada. O 
tribunal tem interpretado que, mesmo sem pedido explícito de voto, a 
exposição de plataformas políticas e projetos de um partido, especialmente 
em mídias de ampla circulação como a televisão, pode caracterizar 
propaganda eleitoral antecipada. Neste caso, Hans Eisben Kassler, ao 
participar de uma entrevista em rede estadual de televisão e mencionar as 
plataformas do PartidoNacionalista Extremo, bem como seus projetos de 
políticas públicas, pode ter incorrido em propaganda eleitoral antecipada, 
conforme o entendimento do TSE. 
Além disso, as consequências para Hans Eisben Kassler e para o 
Partido Nacionalista Extremo, em caso de caracterização de propaganda 
eleitoral antecipada, podem ser diversas. Primeiramente, Hans Eisben Kassler 
pode ser multado pela Justiça Eleitoral, conforme previsto no artigo 36, § 3º, 
da Lei das Eleições. A multa varia de R$ 5.000,00 a R$ 25.000,00 ou o 
equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. Ademais, o Partido 
Nacionalista Extremo pode ser responsabilizado solidariamente, caso se 
comprove que houve anuência ou incentivo por parte da agremiação política 
para a realização da entrevista. 
Por fim, é necessário destacar que a configuração de propaganda 
eleitoral antecipada não se limita à análise do conteúdo da entrevista, mas 
também ao contexto e à repercussão da mensagem transmitida. O TSE avalia 
se houve a intenção de influenciar o eleitorado de forma antecipada, criando 
um ambiente favorável à futura candidatura. Portanto, a participação de Hans 
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Eisben Kassler em uma entrevista na televisão, com menção às plataformas 
e projetos de seu partido, sugere a ocorrência de propaganda eleitoral 
antecipada, sujeitando tanto ele quanto o Partido Nacionalista Extremo às 
penalidades previstas na legislação eleitoral. 
Em conclusão, a análise doutrinária e jurisprudencial permite concluir 
que a participação de Hans Eisben Kassler em uma entrevista televisiva, 
expondo plataformas partidárias e projetos, configura propaganda eleitoral 
antecipada conforme a orientação do TSE. As consequências incluem a 
imposição de multas a Kassler e ao Partido Nacionalista Extremo, além de 
possíveis repercussões políticas e jurídicas no âmbito eleitoral. 
 
QUESTÃO 10 
10. (MPPR/ Promotor Substituto) da análise da estrutura 
normativa dos direitos fundamentais, aí incluídos os direitos 
políticos, conclui-se que também eles são passíveis de 
limitações ou restrições. Nesse sentido, pergunta-se, no que 
consiste as restrições a restrições impostas aos direitos 
políticos e qual princípios e subprincípio que uma vez violados 
pela norma restritiva de direitos políticos a conduz à 
inconstitucionalidade? 
 
Panorama geral 
Cuidando-se de direitos fundamentais, medidas restritivas, venham 
de onde vierem (do legislador, do administrador, ou do juiz) seja na forma da 
lei que deve regular as condições de elegibilidade (CF, art. 14, § 3º), seja na 
forma da lei complementar autorizada a fixar novos casos de inelegibilidade 
(CF, art. 14, § 9º), seja na forma da lei que deve regular o processo eleitoral 
(CF, art. 16), seja ainda e, sobretudo, na forma de resoluções, de atos 
administrativos, de portarias, ou de sentenças judiciais, mesmo que sob a 
justificativa de estar apenas conformando ou dando efetividade ao texto 
constitucional, na prática, obstaculizem, dificultem, ou inviabilizem o 
exercício dos direitos políticos, atingindo-os no seu próprio conteúdo 
essencial, ou de forma desproporcional, são e serão sempre, tais restrições, 
só por isso, por violação ao princípio da proteção do conteúdo essencial dos 
direitos fundamentais, ou da proporcionalidade, inconstitucionais de pleno 
direito. 
Das restrições ao poder de restringir direitos fundamentais sem 
sombra de dúvida a mais sensível é aquela que se refere ao princípio da 
proporcionalidade. Como se sabe mesmo o legislador, quando autorizado a 
impor limites a direitos fundamentais, não está livre para, sem mais, impor 
qualquer limite, ou em qualquer extensão. 
A doutrina e a jurisprudência constitucional têm sublinhado o especial 
relevo que se deve conferir ao exame de restrições aos direitos fundamentais, 
devendo-se perquirir, não apenas sobre a admissibilidade constitucional da 
restrição eventualmente fixada (existência de reserva legal), mas também 
sobre a compatibilidade das restrições estabelecidas com o princípio da 
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proporcionalidade, convertendo-se, assim, o princípio da reserva legal em 
reserva legal proporcional. 
Significa dizer que qualquer medida concreta que afete os direitos 
fundamentais há de mostrar-se compatível com o princípio da 
proporcionalidade. Em outras palavras, ninguém, nem mesmo o legislador ou 
o juiz, quando autorizados constitucionalmente, podem impor restrições a 
direitos fundamentais que se mostrem desproporcionais. Por sua vez, 
segundo o subprincípio da necessidade, uma medida restritiva só será 
proporcional se não houver outra menos restritiva que atinja o mesmo 
desiderato2. 
Modelo de redação: 
Em primeiro lugar, as restrições aos direitos políticos devem respeitar 
as "restrições a restrições" impostas pela Constituição, que visam garantir 
que essas limitações não sejam arbitrárias. Portanto, tais restrições precisam 
equilibrar a necessidade de ordem e segurança com o respeito aos direitos 
individuais. 
Ademais, a inconstitucionalidade de uma norma restritiva de direitos 
políticos ocorre quando viola princípios fundamentais, especialmente o 
princípio da proporcionalidade. Esse princípio é dividido em três 
subprincípios: adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido 
estrito. Primeiramente, a adequação exige que a medida seja apta a atingir 
o objetivo. Em seguida, a necessidade impõe que não haja alternativa menos 
gravosa. Por fim, a proporcionalidade em sentido estrito avalia se os 
benefícios superam os prejuízos causados. 
Além disso, a norma restritiva deve obedecer ao princípio da 
legalidade, que exige que qualquer limitação seja estabelecida por lei formal 
e conforme a Constituição. Igualmente importante é o princípio da 
razoabilidade, garantindo que as restrições não sejam excessivas ou 
arbitrárias, mas justas e equilibradas. 
Em conclusão, as restrições aos direitos políticos devem seguir 
rigorosos critérios constitucionais. A violação dos princípios da 
proporcionalidade, legalidade e razoabilidade resulta na inconstitucionalidade 
da norma. Dessa forma, é essencial que qualquer limitação aos direitos 
políticos seja claramente justificada e fundamentada para garantir a proteção 
dos direitos fundamentais. 
 
2 PIEROTH, Bodo/JARASS, Hans D. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland: Kommentar, p. 659. 
MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 321 a 326. 
ALEXY, Robert. Theorie der Grundreche. 1996, p. 100 a 104. 
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