APOSTILA - A GESTÃO ESTRATÉGICA PARA RESULTADOS NO FNDE (1)

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<p>VII Congresso CONSAD de Gestão Pública Centro de Convenções Ulysses Guimarães Brasília/DF - 25, 26 e 27 de março de 2014 A GESTÃO ESTRATÉGICA PARA RESULTADOS NO FNDE: DA FORMULAÇÃO AOS CICLOS DE AVALIAÇÃO E APRENDIZADO ESTRATÉGICO ROMEU WELITON CAPUTO JOSÉ WANDERLEY DE FREITAS LUCINEIDE ALVES DE OLIVEIRA MEDEIROS DA COSTA ANA PAULA TORRES PAULO MOTA RENATO ARTHUR FRANCO RODRIGUES</p><p>2 Painel 17/050 Monitoramento e avaliação na prática A GESTÃO ESTRATÉGICA PARA RESULTADOS NO FNDE: DA FORMULAÇÃO AOS CICLOS DE AVALIAÇÃO E APRENDIZADO ESTRATÉGICO Romeu Weliton Caputo José Carlos Wanderley Dias de Freitas Lucineide Alves de Oliveira Medeiros da Costa Ana Paula Torres João Paulo Mota Renato Arthur Franco Rodrigues RESUMO O FNDE é o órgão responsável pelo financiamento das principais ações educacionais no país. Possui o orçamento superior a 50 bilhões de reais e um conjunto de desafios que vão desde manutenção e desenvolvimento da educação, incluindo livros didáticos, bolsas e transporte para a população escolar, à construção de novas escolas, creches, quadras esportivas etc. Nos últimos anos, o FNDE tem amadurecido em sua forma de formular a estratégia e, sobretudo, na implementação e avaliação da estratégia. Nesse sentido, a autarquia tem executado as Reuniões de Avaliação da Estratégia (RAE) com objetivo de promover a reflexão sobre a execução da estratégia e definir encaminhamentos para o alcance de melhores resultados. A reunião se destina a apurar o desempenho recente, sugerir correções de rumos e rotas e propiciar o aprimoramento da estratégia. Essa sistemática é parte de um modelo integrado de monitoramento e avaliação das diversas unidades da organização em prol da melhoria do desempenho global. O artigo apresenta o histórico de formulação da estratégia na autarquia, assim como a metodologia das RAE, descrevendo sua estrutura, resultados alcançados e fatores críticos para execução.</p><p>3 1 INTRODUÇÃO O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, autarquia federal vinculada ao Ministério da Educação, criada pela Lei n° 5.537, de 21 de novembro de 1968, tem por finalidade captar recursos financeiros e canalizá-los para o financiamento de programas e projetos educacionais nas áreas de ensino, pesquisa, alimentação escolar, bolsas de estudo e outras ações, observadas as diretrizes do Plano Nacional de Educação (PNE) e da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB). Desde a sua criação, o FNDE tem passado por transformações e pela incorporação de novas responsabilidades, advindas do cumprimento de disposições constitucionais e dos desafios de tornar efetiva a política educacional do País, de reduzir a incidência dos baixos índices educacionais e de assegurar acesso e permanência à educação de qualidade a todo cidadão brasileiro. O presente artigo traz o histórico da construção do modelo de gestão adotado pelo FNDE, as ferramentas para a execução e aprimoramento da estratégia e os principais resultados alcançados. 2 HISTÓRICO DA FORMULAÇÃO DA ESTRATÉGIA NO FNDE E DESAFIOS DA GESTÃO ESTRATÉGICA O realiza continuamente ações paraaprimorar o seu planejamento estratégico. A primeira versão do Plano Estratégico da Autarquia, realizada em 2004, tinha por finalidade implementar oprojeto de fortalecimento institucional e ampliar a eficiência, a qualidade e a transparência da atuação do FNDE.Adotou-se, como princípios basilares, a ênfase nos resultados, a responsabilização, a autonomia, o estabelecimento de parcerias responsáveis, o trabalho em rede, a utilização da informação como instrumento gerencial, o diálogo público, o controle social, o monitoramento, a avaliação e a articulação com estados e municípios, com o propósito de obter maior efetividade na aplicação dos recursos do FNDE. Os resultados do projeto de fortalecimento institucional estiveram atrelados à execução de ações estratégicas, como a estruturação das carreiras de técnico e especialista em financiamento e execução de programas e projetos educacionais;a aquisição do prédio sede e posterior projeto de adequações e</p><p>4 reforma; a construção e implantação de um modelo de compras governamentais que propiciasse a padronização e a qualidade dos itens adquiridos; e a economia e transparência na aplicação dos recursos. Todas essas ações estruturantes estiveram vinculadas às diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) e do Ministério da Educação. Em 2010, a Autarquia retomou as ações de planejamento estratégico e o foco dos trabalhos pautou-se na construção de uma metodologia orientada para a estratégia. Foi elaborado um modelo de gestão capaz de apresentar, de forma organizada, a integração entre os seus sistemas com a estrutura organizacional e a cultura. A transformação da estratégia em tarefa de todos se deu por meio de processos de conexão "top-down", para compartilhar a estratégia e alinhar os colaboradores, e também processos "bottom-up", para incorporar e executar a estratégia. A figura a seguir ilustra os princípios orientadores do modelo de gestão da estratégia adotados pelo órgão. Mapa Estratégico Indicadores Mobilização para a Mudança Metas, Programas e Projetos Visão e Estratégia Mobilização das Tradução Lideranças Organização Orientada para a Alinhamento Estratégia Processo Contínuo Sinergias entre áreas e unidades Gestão Estratégica Gestão dos Programas e Projetos Tarefa de Todos Vínculo entre Orçamentos e Estratégia Sistemas de Informação Consciência Estratégica Comunicação Avaliação de Desempenho Figura 1 - Princípio de uma organização orientada para a estratégia As etapas para o desenvolvimento desse modelo contemplaram a realização da análise de cenários no campo da educação e das crescentes atribuições do FNDE: a elaboração daAnálise SWOT institucional; a definição dos</p><p>5 referenciais estratégicos -missão, visão e valores; a sinalização de diretrizes estratégicas; e o modelo de gestão orientado para estratégia. Para a efetivação dessas atividades foi adotada a metodologia do Balanced Scorecard (Indicadores Balanceados de Desempenho) e identificados os objetivos estratégicos, segundo ascompetências institucionais e percepções das equipes de trabalho. princípio do Balanced Scorecard (BSC) está em assegurar o sucesso na implantação das estratégias formuladas. Isto significa que, tão importante quanto formular uma boa estratégia, é realizar sua gestão de modo a medir o desempenho, verificar a implantação, corrigir rumos e aprender com os resultados alcançados. Nesse contexto, foi construído o modelo de gestão, o mapa estratégico(2010 2015) e o painel de indicadores e metas para a aferição do desempenho institucional. A implantação da estratégia exigiu que os colaboradores estivessem alinhados e compromissados com o referencial estratégico organizacional. Para assegurar tal conexão, a organização investiu em capacitações e em um processo de comunicação eficaz, que demonstrasse a forma pela qual as ações da organização se converteriam em resultados. Decorridos dois anos de acompanhamento e mensuração das metas institucionais, e diante de novas atribuições recebidas pela autarquia, verificaram- se algumas limitações no modelo de gestão e a necessidade de mudanças e revisão dos referenciais estratégicos (missão, visão e objetivos), o que originou a proposição do novo mapa estratégico e do painel de indicadores. A sensibilização das lideranças sobre a importância do processo de mudança organizacional ocorreu por meio de capacitações e os participantes foram envolvidos a conhecer, legitimar e desenvolver competências em gestão estratégica. Entrevistas semiestruturadas com a alta administração (presidente, diretores e coordenadores-gerais) foram realizadas, a fim de se obter as principais percepções e consolidar uma proposta de futuro para a instituição. Esse instrumento tornou-se valioso para a formulação da estratégia e para estabelecer os novos posicionamentos institucionais. A construção do mapa estratégico concretizou a primeira etapa da metodologia de implantação da gestão estratégica na instituição. Nele foram traduzidos, de forma visual, seis perspectivas ("Contribuição para a Sociedade"; "Resultados Institucionais";"Processos e Tecnologia"; "Controle</p><p>6 e Legalidade"; e "Orçamentária") e 20objetivos estratégicos, que obedeceram a uma sequência lógica de "causa e efeito". Os objetivos identificados no mapa estratégico foram propostos considerando a cadeia de valor, a incorporação de novos desafios e atribuições assumidas pelo FNDE ao longo dos anos (a exemplo, as ações relacionadas ao ensino técnico-profissional e ao ensino superior). A figura 2 apresenta o Mapa estratégico do FNDE vigente para o período de 2013 a 2017. FNDE MAPA ESTRATÉGICO DO FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE) Missão Visão Prestar assistência técnica e financeira e executar ações que contribuam Ser referência na implementação de políticas públicas para uma educação de qualidade a todos Contribuição para a Sociedade Acesso universal à educação de qualidade Resultados Institucionais Fortalecimento da escola dos sistemas de ensino Recursos técnicos Controle transparência e financeiros na na aplicação dos educação recursos Processos Internos Prestar assistência Promover o Apoiar formação dos técnica financeira aos Assegurar monitoramento Incentivar qualificar gestores educacionais entes governamentais financiamento controle social permanente integrado e comunidade escolar e demais atores do estudantil sistema educacional Eficiência Operacional Comunicação e Relacionamento Intensificar Aprimorar Aprimorar gestão de Promover uso de institucionalizar Intensificar os processos programas ações tecnologias os processos comunicação gestão do de prestação educacionais compras conhecimento integradas e de trabalho institucional de contas governamentais organizacional inovadoras e gestão Pessoas Tecnologia Controle Legalidade Orçamentária Dotar manter FNDE Promover Promover de quadro de servidores modernização Assegurar gestão Assegurar regularidade comprometidos a valorização da infraestrutura física de recursos orçamentários das decisões administrativas qualificados de servidores e tecnológica financeiros Compromisso com a Educação, Ética e Transparência, Excelência e Gestão, Acessibilidade e Inclusão Social, Responsabilidade Ambiental, Inovação e Empreendedorismo. Figura 2- Mapa Estratégico do FNDE (2013-2017) Os referenciais estratégicos institucionais também foram estruturados para que houvesse uma correspondência direta entre os macroprojetos do Plano Estratégico Institucional (PEI) e as iniciativas do Plano Plurianual (PPA), sem, contudo, haver uma sobreposição entre esses dois elementos. Além do alinhamento ou vinculação entre os elementos do planejamento estratégico e os compromissos pactuados junto ao governo no PPA, há uma correlação metodológica entre os dois planos, o que permite o processo de monitoramento e avaliação.</p><p>7 Os Programas Temáticos correspondem à Agenda Estratégica do Governo Federal. Desta forma, a participação do FNDE nesses programas se traduz por meio da execução de ações orçamentárias, que em sua maioria, estão contempladas nos objetivos do mapa estratégico da instituição. ALINHAMENTO DA GESTÃO ESTRATÉGICA PPA 2012 - 2015: Estrutura e Conceitos Visão Estratégica MENSAGEM PRESIDENCIAL Macrodesafios Presidência da República Programas Temáticos (Contextualização) Programas Temáticos MEC Objetivos ANEXO Iniciativas FNDE Ações Orçamentárias e Outras Fontes Figura 3 - Alinhamento da Gestão Estratégica Fonte: 2014 As ações orçamentárias estão vinculadas aos seguintes objetivos estratégicos: "Recursos técnicos e financeiros"; "Fortalecimento da escola e dos sistemas de ensino"; "Incentivar e qualificar o controle social"; "Prestar assistência financeira e técnica aos entes governamentais e demais atores do sistema de a formação dos gestores educacionais e comunidade escolar"; e "Promover monitoramento permanente e integrado". Os quadros a seguir ilustram ainteração entre os planos (PPA e PEI) no FNDE, exemplificando ações orçamentárias do Programa Temático 2030 - Educação Básica.</p><p>8 PPA (2012-2015) Plano Estratégico MEC PPA / FNDE PEI (2013) Ações Objetivos Estratégicos OBJETIVO INICIATIVA Objetivo Estratégico Metas Resultados esperados Orçamentárias vinculados 0598 Apoiar o educando, a 02C0 - Prestação de assistência 1.3. Apoiar o Adquirir 8.000 0E53 - Apoio ao -Fortalecimento da escola Disponibilizar, em ata de escola e os entes federados financeira, técnica e material às desenvolvimento da ônibus escolares, Transporte Escolar e dos sistemas de ensino; registro de preços, veículos com ações direcionadas ao escolas, aos profissionais da educação básica 2.000 lanchas e para a Educação escolares com garantia de desenvolvimento da educação e aos estudantes das segundo os princípios 180.000 bicicletas e Básica Caminho da -Recursos Técnicos e segurança e qualidade. educação básica, à redes públicas da educação de equidade, capacetes. Escola financeiros na educação; ampliação da oferta de básica, incluindo programas de pluralidade, Disponibilizar, em ata de educação integral e à transporte, alimentação acessibilidade, direitos Adquirir 2.609 -Promover registro de preços, veículos alfabetização e educação de (inclusive de professores e humanos, gestão ônibus acessíveis monitoramento acessíveis (Programa jovens e adultos segundo os profissionais de educação democrática e urbanos (Programa permanente e integrado; Camino da Escola). princípios da equidade, da básica), assistência à saúde, educação ao longo da Caminho da Escola). valorização da pluralidade, manutenção escolar, ampliação vida. Beneficiar todos os 20RQ Produção, -Prestar assistência Coleções de livros dos direitos humanos, do do tempo e espaços educativos e alunos das escolas Aquisição técnica e financeira aos e didáticos adquiridos e enfrentamento da violência, reforço da autogestão, material públicas de educação Distribuição de Livros entes governamentais e distribuídos (Programa intolerância e discriminação, didático-escolar, paradidático, básica (Programa Materiais Didáticos demais atores do sistema e Nacional do Livro da gestão democrática do periódicos e obras de referência, Nacional do Livro e Pedagógicos para educacional; Didático). ensino público, da garantia considerando, entre outras Didático). Educação Básica Acervos de obras de de padrão de qualidade, da especificidades, o atendimento Beneficiar todas as -Aprimorar a gestão de literatura, de pesquisa e de igualdade de condições para educacional especializado, a escolas públicas de programas e ações e referência adquiridos e acesso e permanência do acessibilidade, a sustentabilidade educação básica compras governamentais. distribuídos (Programa educando na escola, da socioambiental, as populações do (Programa Nacional Nacional de Biblioteca na garantia de sua integridade campo, afrodescendentes, Biblioteca na Escola). física, psíquica e emocional, indígenas e a educação de Escola). e da acessibilidade, jovens e adultos. observado o regime de colaboração com os entes federados. Quadro 1: Vinculação do PPA (Programa Temático 2030 Educação Básica, Objetivo 0598) aos Objetivos Estratégicos - MEC / FNDE.</p>