Nova Lei de Licitações - aspectos gerais e pontos de atenção

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<p>NOVA LEI DE LICITAÇÕES PÚBLICAS</p><p>ASPECTOS GERAIS E PONTOS DE ATENÇÃO</p><p>Eixo: Compras e Contratos</p><p>2024</p><p>ROTEIRO</p><p>2</p><p>• 1 – Considerações iniciais</p><p>• 2 – Previsão Constitucional e legislação específica</p><p>• 3 – Alcance da Nova Lei de Licitações</p><p>• 4 – Aplicação da Nova Lei de Licitações (objetos)</p><p>• 5 – Conceito, objetivos e princípios</p><p>• 6 – Modalidades de Licitação</p><p>• 7 – Critérios de Julgamento</p><p>• 8 – Procedimentos auxiliares</p><p>• 9 – Processo licitatório (fases da licitação)</p><p>3</p><p>1 – CONSIDERAÇÕES INICIAIS</p><p>Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos</p><p>Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios</p><p>obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,</p><p>publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:</p><p>XXI - ressalvados os casos especificados na legislação (hipóteses de</p><p>contratação direta), as obras, serviços, compras e alienações serão</p><p>contratados mediante processo de licitação pública que assegure</p><p>igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que</p><p>estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas</p><p>da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências</p><p>de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do</p><p>cumprimento das obrigações.</p><p>Previsão Constitucional: art. 37, XXI</p><p>4</p><p>1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS</p><p>Regra: a celebração de contratos para obras, serviços, compras e alienações será</p><p>por meio do processo licitatório (C-A-S-O) (Obs: NLL: + locações, concessões e</p><p>permissões)</p><p>Exceção: mas excepcionalmente, nos casos especificados em lei (Lei 14.133/21), é</p><p>possível a contratação sem prévia licitação, por meio da contratação direta (casos</p><p>de inexigibilidade e de dispensa de licitação)</p><p>5</p><p>2 – LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA</p><p>Lei Federal - 8.666/93 – Lei Geral</p><p>Lei Federal 10.520/2002 - Pregão</p><p>Lei Federal - 12.462/2011 - RDC</p><p>Foram revogados em</p><p>dezembro de 2023</p><p>Lei Federal 14.133/21 - NLLC</p><p>Lei Federal 13.303/2016 – Lei das Estatais</p><p>6</p><p>3. ALCANCE DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 1º, NLL</p><p>A NLL obriga os seguintes entes:</p><p>❖ Administração Direta</p><p>(Poderes: Leg., Exec., Judic. em todas as esferas)</p><p>❖ Autarquias</p><p>❖ Fundações públicas (dir. público e dir. privado)</p><p>❖ Fundos especiais (ex. FUNDEB)</p><p>❖ Demais entidades controladas direta e indiretam.</p><p>pelos entes federativos</p><p>Obs: NÃO alcança:</p><p>• as empresas estatais</p><p>(empresa pública e SEM)</p><p>(art. 1º, §1º)</p><p>• também não alcançam</p><p>repartições públicas sediadas</p><p>no exterior (art. 1º, §2º),</p><p>• que envolvam recursos</p><p>estrangeiros (art. 1º, §3º)</p><p>• e as reservas internacionais</p><p>(art. 1º, §5º).</p><p>7</p><p>4. APLICAÇÃO DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 2º, NLL</p><p>A NLL alcança as seguintes contratações e objetos:</p><p>* compras (bens móveis – entregues de uma só vez ou parceladamente – art. 6º, X)</p><p>* alienação (bens móveis e imóveis – art. 76)</p><p>* obras (execução indireta – art. 6º, XII) e serviços de arquitetura e engenharia</p><p>* prestação de serviços (inclusive técnico-profissionais especializados)</p><p>* contratações de tecnologia da informação e de comunicação (TIC)</p><p>* locação (bens imóveis: avaliação prévia do bem – art. 51)</p><p>* concessão e permissão de uso de bens públicos</p><p>* concessão de direito real de uso de bens</p><p>8</p><p>4. APLICAÇÃO DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 3º, NLL</p><p>Obs: as licitações para serviços de publicidade têm lei</p><p>própria (L. 12.232/10) e aplica-se a NLL de forma subsidiária;</p><p>Obs: assim também as licitações para contratos de</p><p>concessão e permissão de serviços públicos que têm lei</p><p>própria (L. 8.987/95) e aplica-se a NLL de forma subsidiária;</p><p>Obs: também não se subordinam à NLL os contratos cujo</p><p>objeto seja operação de crédito e gestão de dívida pública.</p><p>9</p><p>Licitação: “procedimento administrativo pelo qual um ente público,</p><p>no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados,</p><p>que se sujeite às condições fixadas no edital, a possibilidade de</p><p>formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais</p><p>conveniente para a celebração do contrato” (Maria Sylvia Zanella Di</p><p>Pietro).</p><p>Licitação: “é o processo administrativo utilizado pela Administração</p><p>Pública e pelas demais pessoas indicadas pela lei com o objetivo de</p><p>selecionar a melhor proposta, por meio de critérios objetivos e</p><p>impessoais, para celebração de contratos” (Rafael Carvalho Rezende</p><p>Oliveira).</p><p>5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>10</p><p>❖ selecionar a proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso para a AP: deve-se observar</p><p>o ciclo de vida do objeto: deve-se avaliar o uso do objeto contrato no tempo – (+barato-</p><p>durável X +caro+durável – ex. pneus de automóveis)</p><p>❖ assegurar o tratamento isonômico: deve-se garantir que os interessados participem do</p><p>certame em iguais condições, previamente e objetivamente previstas no edital (não se admite</p><p>o uso de critérios subjetivos na seleção do vencedor). Porém, é possível que a Lei dê</p><p>tratamento diferente a quem seja diferente – igualdade material – ex. vantagens competitivas</p><p>às Micro e Pequenas empresas e às empresas de pequeno porte, como forma de incentivá-</p><p>las na competição)</p><p>5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>Objetivos: art. 11, NLL</p><p>11</p><p>❖ incentivar o desenvolvimento nacional sustentável: deve-se buscar sempre uma licitação que sirva de</p><p>promoção de política pública, seja no setor social, ambiental e econômico. (obs: a adoção de uma</p><p>licitação sustentável não é uma opção do gestor, não é algo suscetível à discricionariedade da AP, mas</p><p>sim, trata-se de uma obrigação do gestor, primar por contratações que busquem esse objetivo).</p><p>❖ assegurar a justa competição: trata-se da exigência de que a licitação se baseie no respeito ao devido</p><p>processo legal e aos demais direitos e garantias fundamentais, mas sempre pautados na lei e na</p><p>vinculação ao edital. Deve-se resguardar a necessária competitividade entre os licitantes, de modo a se</p><p>impedir a utilização pela AP de critérios ou práticas que frustrem ou restrinjam o caráter competitivo do</p><p>certame (por exemplo, impedindo a participação de determinado licitante por razões políticas ou</p><p>pessoais).</p><p>5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>Objetivos: art. 11, NLL</p><p>12</p><p>❖ evitar sobrepreço, inexequibilidade ou superfaturamento: deve-se evitar distorções nos preços,</p><p>coibindo o sobrepreço (preços expressivamente superiores ao valor de mercado - art. 6º, LVI, NLL); o</p><p>superfaturamento (há um dano ao patrimônio público - art. 6º, LVII, NLL – Ex: AP pagou por torneiras de</p><p>inox, mas recebeu torneiras de plástico); e, também, deve-se coibir contratações com preços/valores</p><p>manifestamente inexequíveis (preços extremamente baixos, muito inferiores ao que é praticado no</p><p>mercado – é irrealizável - “subpreço”) - (exemplo: aquisição de cadeiras: R$20,0 (subpreço) – R$100,0</p><p>(preço de mercado) – R$200,0 (sobrepreço))</p><p>❖ incentivar a inovação: deve-se incentivar a inovação e a exploração de novas ideias, sempre em busca</p><p>do que seja mais vantajoso para a AP, pautando-se no interesse público (princípio). Exemplo dessa</p><p>inovação é a implementação da modalidade licitatória chamada diálogo competitivo, que se objetiva à</p><p>contratação de objetos inovadores e complexos. (ex: almoxarifado virtual no âmbito federal)</p><p>5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>Objetivos: art. 11, NLL</p><p>13</p><p>5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>Princípios – expressos no art. 5º, NLL</p><p>- interesse público</p><p>- probidade administrativa</p><p>- igualdade (art. 9º, §1º e 14, NLL)</p><p>- planejamento (art. 12, VII, NLL)</p><p>- transparência x sigilo das propostas (art. 13)</p><p>- eficácia</p><p>- segregação de funções (+ gestão de</p><p>competência - art. 7º, I, II, III, §1º, NLL)</p><p>- motivação</p><p>- vinculação ao edital</p><p>- julgamento objetivo (art. 17, IV, e art. 33, NLL</p><p>- segurança jurídica</p><p>- razoabilidade e proporcionalidade</p><p>- competitividade (art. 9º, I, a, NLL)</p><p>- celeridade</p><p>- economicidade</p><p>Obs: * virtualização (art. 12, VI e 17, §2º, §5º, NLL)</p><p>* formalismo moderado (art. 12, III, NLL)</p><p>** LIMPE +</p><p>14</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28,</p><p>NLL</p><p>Modalidades atuais:</p><p>Pregão</p><p>Concorrência</p><p>Concurso</p><p>Leilão</p><p>Diálogo Competitivo</p><p>Obs1: não existem mais: tomada de</p><p>preços e convite</p><p>Obs2: a definição/adoção da</p><p>modalidade de licitação será feita de</p><p>acordo com a natureza do objeto</p><p>licitado, NÃO levando-se em conta</p><p>mais o valor da licitação.</p><p>Obs3: é vedada a criação de novas</p><p>modalidades de licitação (art. 28, §2º)</p><p>15</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- objeto: o pregão é obrigatório para a aquisição de bens e serviços comuns (que são</p><p>aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo</p><p>edital, por meio de especificações usuais no mercado – art. 6º, XIII e 29, parte final, NLL)</p><p>Obs1: não é aplicável para serviços técnicos especializados de natureza predominantemente</p><p>intelectual e para obras e serviços especiais de engenharia (art. 29, par. ún)</p><p>Obs2: na aquisição de serviços comuns de engenharia é facultativo o uso do pregão (art. 29,</p><p>par. ún, parte final, NLL) (obs: O Decreto estadual 5352-R vedou a utilização de pregão para</p><p>qualquer tipo de serviço de engenharia, inclusive os comuns de engenharia)</p><p>Pregão: art. 6º, XLI, NLL</p><p>16</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- critério de julgamento: na modalidade pregão, os critérios de julgamento a serem</p><p>utilizados serão apenas: o menor preço ou maior desconto</p><p>- condução do pregão: o pregão será conduzido por um agente designado pregoeiro</p><p>(art. 8º, §5º, NLL).</p><p>Obs: a NLL não dispõe quem seria o pregoeiro, mas a doutrina majoritária entende que ele se</p><p>assemelha ao agente de contratação, com apenas uma nomenclatura diferente. Então, pode</p><p>ser designado entre servidores efetivos e empregados públicos. (doutrina minoritária: aceita o</p><p>servidor comissionado)</p><p>- procedimento: o pregão seguirá o procedimento comum (art. 29, caput, NLL)</p><p>Pregão: art. 6º, XLI, NLL</p><p>17</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- objeto: a concorrência é a modalidade licitatória obrigatória para:</p><p>❖ a contratação de obras públicas (que se destinam à execução indireta de construção,</p><p>reforma, fabricação, recuperação e ampliação de bens públicos. É atividade privativa por lei a</p><p>arquiteto e engenheiro – art. 6º, XII, NLL)</p><p>❖ para aquisição de bens e serviços especiais (que são aqueles que, por sua alta</p><p>heterogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos objetivamente no edital, como os</p><p>comuns - art. 6º, XIV, NLL)</p><p>Obs1: aqui estão abrangidos, inclusive, os serviços especiais de engenharia (obrigatório)</p><p>Obs2: registre-se que os serviços comuns de engenharia podem ser licitados pelo pregão</p><p>ou pela concorrência (facultativo) (obs: observar a vedação do Dec estadual 5352-R)</p><p>Concorrência: art. 6º, XXXVIII, NLL</p><p>18</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- critério de julgamento: na modalidade concorrência, poderão ser utilizados todos os</p><p>critérios de julgamento, salvo o maior lance (que é exclusivo do Leilão), a saber:</p><p>*menor preço</p><p>*maior desconto</p><p>*melhor técnica e conteúdo artístico</p><p>*técnica e preço</p><p>*maior retorno econômico</p><p>- procedimento: a concorrência seguirá o procedimento comum (art. 29, caput, NLL)</p><p>Concorrência: art. 6º, XXXVIII, NLL</p><p>19</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- condução da concorrência:</p><p>❖ REGRA: a concorrência será conduzida pelo agente de contratação (que será designado entre servidores</p><p>efetivos ou empregados públicos – art. 6º, LX; art. 8º, caput) e será auxiliado por uma equipe de apoio (art.</p><p>8º, caput, §1º). Obs: se o agente praticar irregularidades, responderá individualmente pelos seus atos, salvo</p><p>quando induzido a erro pela atuação da equipe</p><p>❖ EXCEÇÃO: tratando-se de contratação de bens ou serviços especiais poderá (portanto: trata-se de ser</p><p>facultativo) haver a substituição do agente de contratação por uma comissão de contratação (composta de</p><p>no mínimo 3 membros preferencialmente efetivos) (art. 6º, L e art. 8º, §2º, NLL). Obs: os membros da</p><p>comissão responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão, ressalvado o membro</p><p>que expressar posição individual divergente fundamentada e registrada em ata na reunião em que houver</p><p>sido tomada a decisão (art. art. 8º, §2º)</p><p>Concorrência: art. 6º, XXXVIII, NLL</p><p>20</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- objeto: o concurso é a modalidade de licitação obrigatória para:</p><p>❖ a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico (TCA)</p><p>❖ a concessão de prêmios ou remuneração a vencedores</p><p>❖ Ex: concurso de monografias, arte comemorativa</p><p>- critério de julgamento: na modalidade concurso, o critério de julgamento a ser</p><p>utilizado é o de melhor técnica ou conteúdo artístico (que será visto mais adiante)</p><p>Concurso: art. 6º, XXXIX, NLL</p><p>21</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- condução do concurso: o concurso será conduzido pelo agente de contratação, porém o</p><p>julgamento será feito por uma banca avaliadora, designada especialmente para realizar uma avaliação</p><p>técnica, a qual será composta por, no mínimo, 3 membros (art. 37, II, NLL). Obs: registre-se que essa</p><p>banca pode ser composta por não servidores, ou seja, por profissionais contratados pela AP (art. 37, §1º)</p><p>- procedimento: o concurso seguirá um procedimento especial (formado por 3 fases:</p><p>qualificação dos participantes, diretrizes e formas de apresentação do trabalho e condições de</p><p>realização e o prêmio/remuneração a ser concedida ao vencedor (art. 30, NLL).</p><p>Obs: o período de antecedência mínima entre a data da divulgação do edital e a data da</p><p>apresentação das propostas/lances é de 35 dias úteis (art.55, IV, NLL).</p><p>Concurso: art. 6º, XXXIX, NLL</p><p>22</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- objeto: o leilão é a modalidade de licitação utilizada para a alienação de bens (móveis</p><p>ou imóveis)</p><p>- critério de julgamento: na modalidade leilão, o critério de julgamento utilizado será</p><p>obrigatoriamente o de maior lance. (com base no valor mínimo previamente definido pela AD)</p><p>- condução do concurso: o leilão será conduzido: art. 31, caput, NLL</p><p>❖ pelo leiloeiro oficial (que será selecionado por meio do credenciamento) ou</p><p>❖ por um servidor designado</p><p>Leilão: art. 6º, XL, NLL</p><p>23</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- procedimento: o leilão seguirá um procedimento especial com algumas caraterísticas que o</p><p>distingue: (art. 31, §4º, NLL): vejamos:</p><p>* não possui fase de habilitação</p><p>* não exige registro cadastral prévio</p><p>* deve ser homologado assim que concluída a fase de lances e o pagamento</p><p>Obs1: o período de antecedência mínima entre a data da divulgação do edital e a data da</p><p>apresentação das propostas/lances é de 15 dias úteis (art.55, III, NLL).</p><p>Obs2: toda alienação de bens públicos deve ser precedida de prévia avaliação (art. 76, caput,</p><p>NLL) de modo a estimar o valor de mercado do bem a ser leiloado.</p><p>Leilão: art. 6º, XL, NLL</p><p>24</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- objeto: o diálogo competitivo é a modalidade de licitação utilizada para contratação de obras,</p><p>serviços e compras, que atendam a algumas condições: (art. 32, NLL)</p><p>❖ para situações de inovação tecnológica ou técnica</p><p>❖ para situações em que haja adaptação de soluções disponíveis no mercado</p><p>❖ no caso da AP não conseguir definir as especificações com precisão</p><p>❖ nos casos em que a AP precisa definir e identificar alternativas que possam satisfazer suas</p><p>necessidades, como:</p><p>• solução técnica mais adequada</p><p>• requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida</p><p>• estrutura jurídica ou financeira do contrato</p><p>Diálogo Competitivo: art. 6º, XLII, NLL</p><p>25</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- critério de julgamento: a NLL foi omissa ao tratar dos critérios de julgamentos a serem</p><p>adotados no diálogo competitivo. Assim, pode ser utilizado quaisquer critérios de julgamentos</p><p>previstos no art. 33, NLL (salvo maior lance), quais sejam:</p><p>• menor preço</p><p>• maior desconto</p><p>• melhor técnica ou conteúdo artístico</p><p>• técnica e preço</p><p>• maior retorno econômico</p><p>Diálogo Competitivo: art. 6º, XLII, NLL</p><p>26</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- condução do diálogo: o diálogo competitivo será conduzido obrigatoriamente por uma</p><p>comissão de contratação, composta por pelo menos 3 (três) membros, que deverão ser,</p><p>obrigatoriamente, servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros</p><p>permanentes da AP (art. 32, §1º, XI, NLL)</p><p>Obs: a comissão de contratação poderá ser assessorada tecnicamente por profissionais</p><p>contratados para esse fim, que deverão assinar termo de confidencialidade (art. art. 32, §1º, XI,</p><p>parte final e §2º, NLL)</p><p>Diálogo Competitivo: art. 6º, XLII, NLL</p><p>27</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- procedimento: o diálogo competitivo segue um procedimento especial, composto,</p><p>basicamente, por 2(duas) fases:</p><p>* 1ª fase: fase dos diálogos com os fornecedores: que tem como finalidade “desenvolver uma ou</p><p>mais alternativas capazes de atender às necessidades da AP”, ou seja, onde será definida a</p><p>solução a ser contratada. (também chamada de fase de pré-seleção). Será estabelecido em edital</p><p>o prazo mínimo de 25 dias úteis para que os interessados manifestem interesse em participar do</p><p>diálogo (art. 32, §1º, I, NLL). Obs: as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas</p><p>em ata e gravadas em áudio e vídeo e realizadas de forma individualizada – art. 32, §1º, IV, e VI,</p><p>NLL)</p><p>Diálogo Competitivo: art. 6º, XLII, NLL</p><p>28</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>- procedimento: o diálogo competitivo segue um procedimento especial, composto,</p><p>basicamente, por 2(duas) fases:</p><p>* 2ª fase: fase da competição entre os licitantes (pré-selecionados na 1ª fase): que visa</p><p>analisar as propostas dos licitantes aptas a atenderem os objetivos da AP, e, assim, ao final,</p><p>selecionar a proposta mais vantajosa e definir o vencedor da licitação. (obs: somente</p><p>participam da fase competitiva os licitantes que foram pré-selecionados para participar dos</p><p>diálogos). O edital dessa segunda fase deve prever prazo mínimo de 60 dias úteis para a</p><p>apresentação das propostas (art. 32, §1º, VIII, NLL)</p><p>Diálogo Competitivo: art. 6º, XLII, NLL</p><p>29</p><p>6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Fases do Diálogo Competitivo:</p><p>Fase dos diálogos:</p><p>30</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO: art. 33, NLL</p><p>critérios atuais:</p><p>Menor Preço</p><p>Maior Desconto</p><p>Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico</p><p>Técnica e preço</p><p>Maior lance</p><p>Maior Retorno Econômico</p><p>31</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>➢ representa a seleção da proposta que gere o menor dispêndio para a AP. Será vencedor o</p><p>licitante que apresentar a proposta de acordo com os parâmetros de qualidade definidos no</p><p>edital e que ofertar o produto/serviço ao menor preço ou maior desconto, e desde que</p><p>atendam à necessidade da Administração (art. 34, caput, NLL). Muito utilizado nas</p><p>modalidades pregão e concorrência.</p><p>Obs: deve-se considerar sempre o ciclo de vida do objeto licitado, analisando os custos</p><p>indiretos do produto, por exemplo as despesas de manutenção e a depreciação e impacto</p><p>ambiental (art. 34, §1º, NLL) (relação custo x benefício)</p><p>Menor Preço e Maior Desconto: art. 34, NLL</p><p>32</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>➢ utilizado na contratação de projetos ou trabalhos de natureza técnica, científica ou artística,</p><p>geralmente por meio das modalidades de licitação concorrência ou concurso (art. 35,</p><p>NLL).</p><p>Obs: essa análise técnica, científica ou artística será feita por uma Banca Avaliadora</p><p>(composta por no mínimo 3 membros que podem ser servidores ou profissionais contratados</p><p>não servidores), que irá avaliar a qualidade técnica da proposta, por meio do cálculo de uma</p><p>nota ou de um índice técnico. (art. 37, incisos I, II, III e §1º) obs: banca avaliadora # comissão</p><p>de contratação</p><p>Melhor técnica ou conteúdo artístico: art. 35, NLL</p><p>33</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>➢ critério de julgamento que se baseia na média ponderada de dois índices: um índice técnico e</p><p>um índice de preço. Será vencedor o licitante que alcançou a maior pontuação (melhor média).</p><p>Pode ser utilizado apenas na concorrência. (Obs: esse critério de julgamento será utilizado em</p><p>contratações elencadas no art. 36, §1º.)</p><p>Obs: no momento dos cálculos, deve-se considerar que a nota dos fatores técnicos NÃO poderá</p><p>extrapolar o máximo de 70% em relação ao total (art. 36, §2º). Além disso, o desempenho pretérito</p><p>do licitante na execução de contratos com a AP será considerado na pontuação técnica (art. 36, §3º)</p><p>Obs: essa análise técnica será feita por uma Banca Avaliadora (idem melhor técnica)</p><p>Técnica e preço: art. 36, NLL</p><p>34</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>➢ trata-se de um critério exclusivo da modalidade licitatória LEILÃO, destinando-se, portanto, a</p><p>alienações de bens. Será vencedor da licitação aquele que ofertar o maior valor para arrematar</p><p>determinado bem público.</p><p>Maior lance: art. 6º, XL, NLL</p><p>35</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>➢ novidade trazida pela Nova Lei de Licitações e utilizado exclusivamente para a celebração</p><p>de contratos de eficiência, ou seja, contratos de serviços que têm por objetivo proporcionar</p><p>economia ao contratante, na forma de redução de despesas correntes, de sorte que o</p><p>contratado será remunerado com base em percentual da economia gerada (art. 6º, LIII e art.</p><p>39).</p><p>Obs: o foco deste critério é o contrato que propicie redução de despesas correntes por parte</p><p>da AP, como por exemplo na redução da conta de energia, de água, etc. Será utilizado na</p><p>modalidade licitatória concorrência.</p><p>Maior retorno econômico: art. 39, NLL</p><p>36</p><p>7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO: Resumo</p><p>CRITÉRIOS DE</p><p>JULGAMENTO</p><p>MENOR PREÇO MAIOR DESCONTO</p><p>MELHOR TÉCNICA</p><p>OU CONTEÚDO</p><p>ARTISTICO</p><p>TÉCNICA E PREÇO MAIOR LANCE</p><p>MAIOR RETORNO</p><p>ECONÔMICO</p><p>Sobre o valor</p><p>global fixado</p><p>no edital de</p><p>licitação</p><p>estendido aos</p><p>eventuais</p><p>termos</p><p>aditivos.</p><p>Considerará</p><p>exclusivamente as</p><p>propostas técnicas</p><p>ou artísticas</p><p>apresentadas. O</p><p>edital definirá</p><p>prêmio ou</p><p>remuneração.</p><p>São avaliadas as</p><p>propostas</p><p>técnicas e em</p><p>seguida as</p><p>propostas de</p><p>preços, na</p><p>proporção</p><p>máxima de 70%</p><p>para a técnica</p><p>Utilizada para</p><p>alienação de</p><p>bens imóveis</p><p>ou</p><p>bens móveis</p><p>inservíveis .</p><p>Utilizada apenas para</p><p>contrato de eficiência.</p><p>resultado da economia</p><p>que se estima gerar com</p><p>a proposta de trabalho,</p><p>deduzida a proposta de</p><p>preço</p><p>37</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>Procedimentos atuais:</p><p>Credenciamento</p><p>Pré-qualificação</p><p>Procedimento de Manifestação de Interesse</p><p>Sistema de Registro de Preços (SRP)</p><p>Registro Cadastral</p><p>38</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>❖ A Nova Lei de Licitações estabelece alguns procedimentos</p><p>auxiliares, também chamados de instrumentos auxiliares.</p><p>Consistem em procedimentos prévios à contratação dos</p><p>fornecedores, que irão auxiliar na seleção dos fornecedores.</p><p>❖ Podem ser divididos em dois grupos: aqueles que antecedem uma</p><p>licitação, tendo caráter preparatório (pré-qualificação,</p><p>procedimento de manifestação de interesse e registro cadastral) e</p><p>aqueles que já resultam em contratação (credenciamento e</p><p>sistema de registro de preço).</p><p>39</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>Procedimentos</p><p>auxiliares</p><p>Credenciamento Pré-qualificação</p><p>Procedimento de</p><p>manifestação de</p><p>interesse</p><p>Sistema de</p><p>registro de preços</p><p>Registro cadastral</p><p>Antecede à</p><p>licitação</p><p>Antecede à</p><p>licitação</p><p>Resulta em</p><p>contratação</p><p>Objetivos almejados:</p><p>redução de custos transacionais, ganhos de eficiência e celeridade nas contratações,</p><p>e criação de incentivos favoráveis a boas contratações.</p><p>Antecede à</p><p>licitação</p><p>Resulta em</p><p>contratação</p><p>40</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>✓ basicamente, funciona da seguinte forma: a AP divulga uma lista de requisitos para uma determinada</p><p>contratação, por meio de um edital (chamamento público). Assim, todos os interessados que</p><p>preencherem os requisitos serão credenciados, para, futuramente, prestarem serviços à</p><p>Administração, por meio da contratação.</p><p>Obs1: constará do edital de chamamento: o serviço a ser prestado e o valor da contratação fixado pela</p><p>AP (com exceção de mercados fluidos).</p><p>(art. 79, §único)</p><p>Obs2: não há caráter competitivo (pois todos os credenciados poderão participar da seleção), nem</p><p>sistema de exclusão (pois o credenciamento de A não exclui o credenciamento de B) (art. 79, §único)</p><p>Credenciamento: art. 6º, XLIII, 79, NLL</p><p>41</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>❑ Hipóteses legais: art. 79, caput:</p><p>• Contratação paralela e não excludente (mais comum): credenciamento de clínicas para</p><p>realização de exames psicotécnicos, para fins de obtenção de CNH, em que o Detran faz a</p><p>triagem de qual clínica o interessado deve ir.</p><p>• Com seleção a critérios de terceiros: credenciamento de médicos, em que o paciente decidirá</p><p>qual a clínica procurar, entre aquelas cadastradas.</p><p>• Em mercados fluidos: onde a flutuação constante do valor do serviço inviabiliza a seleção por</p><p>meio de seleção. É o caso do credenciamento de companhias aéreas para emissão de</p><p>passagens.</p><p>Credenciamento: art. 6º, XLIII, 79, NLL</p><p>42</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>✓ trata-se de um procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por meio de edital, destinado à análise</p><p>das condições de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto, com vistas à realização de</p><p>licitações futuras. Por isso também chamado de pré-seleção.</p><p>Obs1: esse procedimento prévio ficará permanentemente (com prazo de validade máximo de 1 (um) ano)</p><p>aberto para a inscrição dos interessados (art. 80, §2º). O interessado que deseja se pré-qualificar deverá</p><p>apresentar os documentos exigidos no edital perante a AP, que terá o prazo máximo de 10 (dez) dias úteis</p><p>para examinar, determinar a correção ou a reapresentação de documentos, se for o caso (art. 80, §4º)</p><p>Obs2: a relação dos licitantes e objetos pré-qualificados deverá ser divulgada e mantida à disposição do</p><p>público (art. 80, §9º). E a Administração pode se restringir a licitar somente com licitantes ou objetos pré-</p><p>qualificados (art. 80, §10).</p><p>Pré-qualificação: art. 6º, XLIV, 80, NLL</p><p>43</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>❑ Hipóteses legais: art. 80:</p><p>• Para licitantes que reúnam condições de habilitação para participar de futura licitação</p><p>• Para bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela</p><p>Administração e que integrem o seu catálogo de bens e serviços (art. 80, §5º).</p><p>Obs: poderá ser exigida a comprovação de qualidade, por meio da exigência de uma amostra</p><p>ou prova de conceito (art. 41, II).</p><p>Pré-qualificação: art. 6º, XLIV, 80, NLL</p><p>44</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>• Que reúnam condições de</p><p>habilitação para participar de futura</p><p>licitação ou licitação vinculada.</p><p>De licitantes</p><p>• Bens que atendam a exigências</p><p>técnicas ou de qualidade</p><p>previamente definidas</p><p>De Produtos</p><p>Pré-qualificação: art.80, NLL</p><p>45</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>✓ trata-se de mecanismo capaz de viabilizar a cooperação entre a AP e os particulares, de modo que a</p><p>iniciativa privada irá contribuir com sua expertise na concepção de soluções para problemas</p><p>enfrentados pela Administração.</p><p>✓ a AP realiza um chamamento público, por meio de um edital, e, assim, solicita à iniciativa privada a</p><p>realização de estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras que</p><p>contribuam com questões de relevância pública (art. 81)</p><p>✓ a partir de estudos elaborados pela iniciativa privada, a AP poderá, posteriormente, estruturar a</p><p>execução de uma grande obra pública, por exemplo, que será realizada por meio de uma licitação</p><p>(por isso é prévio à licitação). Ex: estudos de viabilidade para a concessão de serviços de</p><p>reflorestamento dentro de um parque ambiental.</p><p>Proc. Manifestação de Interesse: art. 81, NLL</p><p>46</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Obs1: não há garantia de que os estudos serão aproveitados. Assim, o particular terá gastado recursos</p><p>próprios elaborando os estudos ou projetos sem a garantia de que serão aproveitados pela AP, que</p><p>poderá, simplesmente, descartá-los.</p><p>Obs2: ainda que os estudos/projetos sejam aproveitados, a Administração não irá pagar por eles. Isso</p><p>porque, havendo utilização dos estudos/projetos, quem remunera o autor dos estudos/projetos é o</p><p>vencedor da futura licitação, que irá executar o projeto. Por isso, os licitantes já incluem nas suas</p><p>propostas o valor referente ao pagamento pelos estudos/projetos.</p><p>Obs3: a entrega de soluções por meio de estudos e projetos pela iniciativa privada não obriga a AP a</p><p>realizar a licitação para a execução do projeto, nem gerará o direito a ressarcimento de valores</p><p>envolvidos na elaboração dos estudos e projetos</p><p>Proc. Manifestação de Interesse: art. 81, NLL</p><p>47</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>✓ consiste em um conjunto de procedimentos para a realização de um registro formal de preços</p><p>relativos à prestação de serviços, à obras e à aquisição e locação de bens para contratações futuras.</p><p>Ou seja, é um cadastro de produtos e fornecedores, previamente selecionados, para futuras</p><p>contratações (resulta na contratação).</p><p>Obs1: trata-se de um procedimento utilizado, geralmente, para aquisições frequentes, o que possibilita que</p><p>outros órgãos, no futuro, por meio da adesão à ata de registro de preços (6º, XLVI), sem que seja necessário</p><p>executar todo o processo de seleção do fornecedor novamente.</p><p>Obs2: esse sistema traz vantagens como a padronização de bens e serviços contratados pelo poder público; o</p><p>ganho de escala, já que quanto maior a quantidade de produtos a serem fornecidos, maiores os descontos; e a</p><p>racionalização e redução de custos administrativos, pois em vez de vários entes realizarem várias licitações,</p><p>apenas uma licitação é realizada.</p><p>Sistema de Registro de Preço: art. 6º, XLV, 82, NLL</p><p>48</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>❑ Disposições legais: art. 6º, XLV; 6º, XLVI; art. 82, V; art. 83; art. 84, caput:</p><p>• O SRP poderá ocorrer mediante licitação prévia nas modalidades pregão ou concorrência, ou,</p><p>ainda, mediante contratação direta (dispensa ou inexigibilidade) (art. 6º, XLV);</p><p>• O critério de julgamento utilizados na licitação destinada ao registro de preços será sempre o</p><p>menor preço ou maior desconto, sobre a tabela de preços praticada no mercado (art. 82, V);</p><p>• Após a seleção do fornecedor (por meio da licitação), será registrada uma ata de preços</p><p>contendo a descrição dos bens ou serviços ofertados e o respectivo valor. Sendo a ata um</p><p>documento vinculativo e obrigacional, com características de compromisso para futuras</p><p>contratações. (cuidado: obriga apenas o fornecedor, pois a AP não está obrigada a contratar) (art.</p><p>83)</p><p>Sistema de Registro de Preço: art. 6º, XLV, 82, NLL</p><p>49</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>• O fornecedor que conseguiu ter seus produtos registrados em ata terá, durante determinado</p><p>período, uma certa preferência na hipótese da AP vir a contratar aquele item (o prazo de vigência</p><p>da ata é de 1 ano, com possibilidade de prorrogação por igual período (1+1), desde que</p><p>comprovado o preço vantajoso. (art. 84, caput)</p><p>Obs: os órgãos federais estão proibidos de aderir a atas de registro de preços que tenham sido</p><p>registrados por órgãos ou entidades estaduais, municipais ou distritais. Mas o contrário é possível,</p><p>ou seja municípios, estados e DF podem aderir a ata de registro de preço administradas por órgãos</p><p>ou entidades federais (art. 86, §8º)</p><p>Sistema de Registro de Preço: art. 6º, XLV, 82, NLL</p><p>50</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>✓ trata-se de um cadastro unificado de licitantes,</p><p>que deverá ser público, amplamente divulgado e</p><p>estar permanentemente aberto aos interessados.</p><p>Desse modo, será obrigatória a realização do</p><p>chamamento público (via edital) pela internet, no</p><p>mínimo anualmente, para a atualização dos</p><p>registros existentes e para o ingresso de novos</p><p>interessados (art. 87, §1º)</p><p>Registro Cadastral: art. 87, NLL</p><p>51</p><p>8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Obs1: ao solicitar sua inscrição no cadastro (ou sua atualização) a empresa interessada fornecerá os</p><p>documentos necessários e, ao final, receberá um certificado, renovável sempre que atualizar o registro</p><p>(88, º2º)</p><p>Obs2: registre-se</p><p>que esse registro cadastral é prévio à licitação e deverá constar do Portal Nacional</p><p>de Contratações Públicas (PNCP) (art. 87)</p><p>Obs3: a AP também poderá realizar licitação restrita a fornecedores cadastrados, sendo permitido ao</p><p>fornecedor que não conste do cadastro que o realize dentro do prazo previsto no edital para</p><p>apresentação de propostas (art. 87, §§ 3º e 4º).</p><p>Obs4: A documentação relacionada à habilitação dos fornecedores, durante uma licitação, pode ser</p><p>substituída pelo registro cadastral (art. 70, II) (habilitação é umas das fases do processo licitatório)</p><p>Registro Cadastral: art. 87, NLL</p><p>52</p><p>❖ A licitação é um procedimento administrativo (e não judicial), pois se trata</p><p>de uma atividade desenvolvida pela Administração Pública, em todas as</p><p>suas esferas, seja no âmbito da União, Estado, Municípios e DF, seja tanto</p><p>da Administração Pública Direta e na Administração Pública Indireta</p><p>❖ Vamos estudar o procedimento comum, que é utilizado nas modalidades</p><p>licitatórias pregão e concorrência (as demais modalidades seguem</p><p>procedimento especial próprio, que possui o comum como parâmetro)</p><p>❖ Vale lembrar, ainda, que, como regra, o processo licitatório é conduzido</p><p>pelo agente de contratação; podendo ser conduzido, a depender da</p><p>modalidade e do objeto da licitação, por uma comissão de contratação,</p><p>pelo pregoeiro ou por leiloeiro</p><p>9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>53</p><p>9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Deve-se destacar que, antes mesmo da Administração Pública lançar o</p><p>edital convocatório/chamamento, a licitação já está sendo executada</p><p>internamente, ou seja, o processo licitatório é composto:</p><p>• por uma fase interna (preparatória - dentro da estrutura da AP), e</p><p>• por uma fase externa (seleção - aberta ao público interessado)</p><p>Obs: o processo licitatório ocorrerá, em regra, na forma eletrônica. A</p><p>adoção da forma presencial deve ser excepcional e motivada. Nesse caso,</p><p>a licitação será registrada em ata e a sessão será gravada (vídeo e áudio)</p><p>e juntava aos autos do processo (17, § 2º, 5º)</p><p>54</p><p>9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Fases da licitação:</p><p>Fase preparatória (fase interna)</p><p>Divulgação do edital (início da fase externa)</p><p>Apresentação das propostas e lances</p><p>Julgamento (com base nos critérios)</p><p>Habilitação (inversão/desinversão)</p><p>Recursos (fase única)</p><p>Adjudicação e homologação</p><p>55</p><p>9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Fonte: https://www.passeidireto.com</p><p>https://www.passeidireto.com/</p><p>56</p><p>9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO</p><p>Com Inversão de Fases (Desinversão)</p><p>Fonte: https://grantoseguros.com/nova-lei-de-licitacoes</p><p>57</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>❖ Fase interna, caracterizada por um intenso planejamento (a partir do DFD)</p><p>❖ Esse planejamento deve se basear e estar de acordo o plano de contratações anual (PCA)</p><p>(quando tenha sido elaborado, pois não é obrigatório) e com os orçamentos aprovados (art. 18,</p><p>caput, e art. 12, VII, NLL), e deverá estar à disposição do público no PNCP</p><p>❖ Em síntese, na fase preparatória estarão presentes os seguintes momentos:</p><p>❑ Estudo técnico preliminar (ETP) com base no PCA</p><p>❑ Anteprojeto, Projeto básico, Projeto executivo, Termo de referência (TR),</p><p>❑ Orçamento estimado</p><p>❑ Análise de riscos</p><p>❑ Elaboração do edital</p><p>❑ Análise jurídica da minuta do edital</p><p>58</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>❖ a equipe envolvida na licitação irá elaborar o Estudo</p><p>Técnico Preliminar, que constitui a primeira etapa do</p><p>planejamento da contratação e servirá de base para a</p><p>definição e especificação do objeto a ser contratado;</p><p>❖ o ETP inicia-se com a descrição das necessidades</p><p>(interesse público) da contratação. A partir dessa descrição</p><p>inicial, deverão ser apresentados, basicamente, os</p><p>seguintes elementos, previstos no art. 18, § 1º, NLL</p><p>Estudo Técnico Preliminar (ETP): art. 6º, XX, NLL</p><p>59</p><p>➢ os requisitos da contratação</p><p>➢ o problema a ser resolvido (qual é a necessidade da contratação?)</p><p>➢ o levantamento sobre as possíveis soluções existentes no mercado</p><p>➢ a solução a ser licitada no caso concreto (qual é a melhor solução e por quê?)</p><p>➢ as quantidades necessárias (quanto vou precisar?)</p><p>➢ a estimativa do valor da contratação (pesquisa de preço – preliminar*)</p><p>➢ os possíveis impactos ambientais</p><p>➢ entre outros</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Estudo Técnico Preliminar (ETP): art. 18, §1º NLL</p><p>60</p><p>❖ Ainda durante a fase preparatória, a partir do Estudo Técnico Preliminar (ETP), a</p><p>Administração Pública elabora um projeto básico (obras e serviços) ou termo de referência</p><p>(bens e serviços), o qual posteriormente é detalhado em um projeto executivo, que, por sua</p><p>vez, irá permitir a futura execução da obra ou a prestação do serviço. Obs: em alguns casos,</p><p>é ainda necessária a elaboração de um documento inicial, chamado anteprojeto</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Anteprojeto, Projeto básico, Projeto Executivo, TR: 18, II</p><p>Termo de referência: art. 6º, XXIII</p><p>Anteprojeto: art. 6º, XXIV</p><p>Projeto básico: art. 6º, XXV</p><p>Projeto executivo: art. 6º, XXVI</p><p>61</p><p>❖ anteprojeto: nem sempre é necessário (regra), sendo exigido apenas nas hipóteses em que</p><p>o projeto básico for dispensado ou realizado pela empresa contratada (art. 46, §2º).</p><p>Representa uma versão mais simples, mais inicial, dos estudos preliminares relacionados à</p><p>solução a ser contratada. O anteprojeto seria um mero esboço, e quando presente, será</p><p>elaborado pela própria Administração Público;</p><p>❖ projeto básico: é uma versão um pouco mais detalhada do que se espera da empresa</p><p>contratada, contendo maior nível de precisão que o anteprojeto. Esse projeto, define e</p><p>dimensiona a obra ou o serviço a ser contratado. Obs: em regra: acompanha o edital de</p><p>contratação de obras e serviços (especiais*) e é elaborado pela própria Administração</p><p>Pública (podendo ser elaborado excepcionalmente pela empresa licitante);</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Anteprojeto, Projeto básico, Projeto Executivo, TR: 18, II</p><p>62</p><p>❖ projeto executivo: detalha ainda mais o projeto básico, a ponto de permitir a</p><p>completa execução da obra ou do serviço, geralmente nas contratações de obras e</p><p>serviços de engenharia (art. 46, §1º), e é, em regra, elaborado pela própria</p><p>Administração Pública (podendo ser elaborado excepcionalmente pela empresa</p><p>licitante);</p><p>❖ termo de referência: considerado o “irmão” do projeto básico, com a diferença de</p><p>que esse documento acompanha as contratações de bens e serviços (comuns*).</p><p>Portanto, no edital de serviços, pode-se utilizar o projeto básico ou o TR, que deverá</p><p>conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Anteprojeto, Projeto básico, Projeto Executivo, TR: 18, II</p><p>63</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Termo de Referência: art. 6º, XXIII, NLL</p><p>▪ Definição do objeto</p><p>▪ Fundamentação da contratação (ETP)</p><p>▪ Descrição da solução como um todo</p><p>▪ Requisitos da contratação</p><p>▪ Modelo de execução do objeto</p><p>▪ Modelo de gestão do contrato</p><p>▪ Critérios de medição e de pagamento</p><p>▪ Forma e critérios de seleção do fornecedor</p><p>▪ Estimativa do valor da contratação</p><p>▪ Adequação orçamentária</p><p>64</p><p>❖ A Administração pública irá elaborar o orçamento estimado da licitação, com a</p><p>composição dos preços utilizados na sua formação e as quantidades a serem</p><p>contratadas, por meio de uma pesquisa de preços mais apurada</p><p>❖ Esse valor previamente estimado a ser contratado deverá ser compatível com os valores</p><p>praticados pelo mercado, podendo ser considerados os preços já constantes de bancos</p><p>de dados públicos, como os constante no SRP e no PNCP.</p><p>❖ Também servem como parâmetros para a pesquisa de preços: p.ex. contratações</p><p>similares, pesquisa feita na Internet em mídias especializadas e pesquisa direta com o</p><p>mínimo de 3 fornecedores (23, §1)</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Orçamento Estimado: art. 18, IV e 23, NLL</p><p>65</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Orçamento Estimado: art. 18, XI, 24, NLL</p><p>Obs: Será definido, ainda,</p><p>se o</p><p>orçamento será sigiloso ou não; caso</p><p>seja sigiloso, haverá necessidade de</p><p>justificativa/motivação pela escolha;</p><p>Obs: lembrando que o sigilo não</p><p>prevalecerá para os órgãos de controle</p><p>interno e externo (art. 24)</p><p>66</p><p>❖ A Administração pública irá fazer uma análise dos riscos que possam comprometer o</p><p>sucesso da licitação e a boa execução do contrato, de forma a indicar as providências</p><p>que devem ser adotadas pela AP a fim de reduzir a exposição a tais riscos</p><p>❖ Trata-se de uma novidade introduzida pela nova lei de licitações que estabelece a</p><p>necessidade de implementação de medidas para o gerenciamento de riscos (art. 11,</p><p>p.u). Consiste em um elemento obrigatório da fase preparatória; contudo, sem forma</p><p>predefinida pela NLL, cabendo sua regulamentação pelo ente federativo</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Análise de Riscos: art. 18, X, 11, p.u, NLL</p><p>67</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Análise dos riscos (18, X) é DIFERENTE da Matriz de riscos</p><p>(6º, XXVII), que se trata de uma cláusula contratual que busca</p><p>dividir as responsabilidades entre a Administração Pública e a</p><p>empresa contratada, no caso de ocorrer um evento adverso</p><p>superveniente à contratação. Obs: a apresentação da matriz de</p><p>riscos é facultativa, tornando-se obrigatória nas contratações de</p><p>grande vulto (art. 22, §3º)</p><p>Análise de Riscos: art. 18, X, NLL</p><p>68</p><p>Pelo princípio da vinculação ao edital, a fase</p><p>da elaboração do Edital é a que mais exige a</p><p>atenção da Administração Pública, pois em</p><p>seu corpo deverão constar todas as</p><p>informações necessárias para que ocorra um</p><p>regular e eficiente processo licitatório. Por</p><p>isso, o edital deverá conter as seguintes</p><p>descrições: art. 25, caput:</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Elaboração do Edital: art. 18, V e 25, NLL</p><p>• objeto da licitação</p><p>• regras relativas à convocação</p><p>• regras relativas ao julgamento</p><p>• regras relativas à habilitação dos licitantes</p><p>• regras relativas aos recursos e às penalidades</p><p>• regras relativas à fiscalização e gestão do contrato</p><p>• regras relativas à entrega do objeto licitado</p><p>• regras relativas às condições de pagamento</p><p>69</p><p>Além das informações antes relacionadas, que poderão constar de modelos padronizados</p><p>pela AP, o edital deverá, ainda, conter anexos, que serão divulgados juntamente ao edital</p><p>da licitação em sitio eletrônico oficial. São eles: art. 25, §3º:</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Elaboração do Edital: art. 18, V e 25, NLL</p><p>▪ minuta do contrato a ser assinado</p><p>▪ termo de referência</p><p>▪ anteprojeto (se houver)</p><p>▪ projeto básico</p><p>▪ projeto executivo</p><p>▪ outros que julgar necessários</p><p>70</p><p>❖ Ao final da fase preparatória, como regra, o processo licitatório é encaminhado ao</p><p>departamento jurídico (órgão de assessoramento jurídico), para que seja feito o controle da</p><p>legalidade de todos os documentos exigidos, inclusive sobre a minuta do edital, que deverá</p><p>ser aprovada antes da divulgação do edital (controle interno e prévio)</p><p>❖ A manifestação do órgão jurídico é feita por meio de uma parecer jurídico, que deverá ser</p><p>redigido com linguagem simples e compreensível e de forma clara e objetiva (art. 53, §1º,</p><p>incisos I e II, NLL)</p><p>❖ Obs1: se houver alguma necessidade de alteração proposta pelo departamento jurídico, a</p><p>minuta do edital deverá ser enviada de volta ao departamento de licitações para que sejam</p><p>executadas</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Análise Jurídica da Minuta do Edital: art. 53, NLL</p><p>71</p><p>❖Obs2: embora a análise jurídica seja a regra, o legislador previu situações em que a</p><p>análise prévia da minuta seja dispensável. Ocorre em hipóteses previamente definidas</p><p>pela autoridade jurídica máxima competente, como em circunstâncias de baixo valor a ser</p><p>contratado, baixa complexidade da contratação, entrega imediata do bem, ou situações de</p><p>editais e contratos previamente padronizados (sempre com vistas aos princípios da</p><p>celeridade e eficiência) (art. 53, §5º, NLL)</p><p>❖Obs3: alguns colocam a Consulta Pública e a Audiência Pública como elemento da fase</p><p>preparatória. Contudo, trata-se de algo facultativo, a depender da vontade da AP (art. 21)</p><p>9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Análise Jurídica da Minuta do Edital: art. 53, NLL</p><p>72</p><p>❖ Após a análise jurídica, o edital e todos os documentos exigidos e seus anexos serão</p><p>publicados, divulgados e mantidos o seu inteiro teor, em sítio eletrônico oficial (Portal</p><p>Nacional de Contratações Públicas - PNCP), inaugurando, assim, a fase externa da</p><p>licitação (art. 53, §3º e art. 54, caput)</p><p>❖ Obs1: além da divulgação no PNCP, é necessário/obrigatório que o extrato do edital seja</p><p>também publicado no Diário Oficial da União, do Estado, do DF e do Município, bem</p><p>como em Jornal Diário de grande circulação (art. 54, §1º)</p><p>❖ Obs2: é, ainda, facultada a divulgação adicional do edital e seus anexos em sítio</p><p>eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação, e,</p><p>também, por divulgação direta a interessados (por “mala-direta ou e-mail, p.ex)</p><p>9.2 PUBLICAÇÃO DO EDITAL: art. 53, 54, NLL</p><p>73</p><p>❖Uma vez publicado o edital, é facultado a qualquer pessoa apresentar impugnação ao</p><p>edital, caso verifique alguma irregularidade ou ilegalidade. O pedido de impugnação deve ser</p><p>protocolado em até 3 dias úteis, antes da data de abertura do certame, devendo a</p><p>Administração julgar e apresentar resposta ao pedido em até 3 dias úteis, limitado ao último</p><p>dia útil anterior à data de abertura da licitação (art. 164).</p><p>❖Com a divulgação do edital, inicia-se a partir daí os prazos para que qualquer interessado</p><p>possa examinar todo o conteúdo do edital e, assim, formule sua proposta/lance (fase 3)</p><p>❖Na intenção de conceder um tempo hábil aos interessados, o legislador estabeleceu prazos</p><p>mínimos entre a data da divulgação ao edital e a data de apresentação das</p><p>propostas/lances (obs: nada impede que sejam estabelecidos prazos superiores em edital)</p><p>(verificar prazos previstos no art. 55, NLL)</p><p>9.2 PUBLICAÇÃO DO EDITAL: art. 53, 54, 55, NLL</p><p>74</p><p>❖ O edital da licitação deverá definir o modo de disputa, que poderá ser aberto, fechado ou</p><p>misto, influenciando diretamente na apresentação das propostas/lances:</p><p>❖ modo de disputa aberto: nesse modo, os licitantes apresentarão suas propostas por meio</p><p>de lances públicos e sucessivos. É o caso, por exemplo, do que ocorre no pregão, em que</p><p>os licitantes conseguem visualizar o lance oferecido pelos outros. Obs: é vedado na adoção</p><p>do critério de técnica e preço (art. 56, §2º)</p><p>❖ modo de disputa fechado: nesse modo de disputa, as propostas ficam permanentemente</p><p>em sigilo, até o momento designado para sua divulgação (abertura). É o caso, por exemplo,</p><p>da modalidade de licitação concorrência. Obs: Sendo vedado no caso de serem adotados os</p><p>critérios de menor preço ou maior desconto, pois sempre será aberto, uma vez que exige a</p><p>competição (art. 56, §1º)</p><p>9.3 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES: 56, NLL</p><p>75</p><p>9.3 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES: 56, NLL</p><p>Modalidade (art. 28) Critério de julgamento (art. 33)</p><p>Modo de disputa</p><p>(art. 56)</p><p>Pregão Menor preço Aberto (lances), obrigatório</p><p>Pregão Maior desconto Aberto (lances), obrigatório</p><p>Concorrência Menor preço Aberto (lances), obrigatório</p><p>Concorrência Maior desconto Aberto (lances), obrigatório</p><p>Concorrência Técnica e preço (art. 36) Fechado, obrigatório</p><p>Concorrência</p><p>Melhor técnica ou conteúdo artístico</p><p>(art. 35)</p><p>Não há disputa de preços. Edital</p><p>define o prêmio ou remuneração.</p><p>Concorrência</p><p>Maior retorno econômico (art.39)</p><p>(exclusivo para contrato de eficiência)</p><p>Remuneração em % da economia</p><p>obtida em contrato de eficiência</p><p>Autor: Dr. Péricles Almeida/ESPGE, 2022</p><p>76</p><p>9.3 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES: 58, NLL</p><p>Obs: no momento da apresentação das propostas, poderá ser</p><p>exigida (essa exigência deve constar do edital) a comprovação</p><p>do recolhimento de uma quantia a título de garantia da</p><p>proposta, como um requisito de pré-habilitação (art. 58) (não é</p><p>obrigatória), que</p><p>será imposta a todos os licitantes e não</p><p>poderá ser superior a 1% do valor estimado para a contratação,</p><p>sendo devolvida aos licitantes no prazo de 10 dias úteis após a</p><p>assinatura do contrato</p><p>77</p><p>❖ É nessa etapa em que será analisado e aplicado o critério de julgamento adotado no</p><p>edital que poderá ser: menor preço, maior desconto, técnica e preço, melhor técnica e</p><p>conteúdo artístico, maior lance e maior retorno econômico, a depender da modalidade de</p><p>licitação e do objeto a ser licitado</p><p>❖ Nesse momento, o agente de contratação não pode se ater as qualidades e caraterísticas</p><p>do licitante, mas sim, deve verificar se a proposta apresentada atende às</p><p>exigências/requisitos do edital. Obs: caso uma proposta não obedeça ou não preencha</p><p>as exigências feitas no edital licitatório, deverá ser desclassificada, de acordo com o rol</p><p>de situações elencadas no art. 59</p><p>9.4 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS: art. 59, NLL</p><p>78</p><p>❖ Deve-se registrar que a habilitação, como regra, ocorrerá após a fase de julgamento</p><p>(inovação da NLL). Contudo, é possível a inversão de fases (desinversão), em que a</p><p>habilitação ocorrerá no início do processo licitatório, após a divulgação do edital (como</p><p>era previsto pela lei antiga), desde que seja devidamente motivada pela AP</p><p>❖ Nessa fase, o agente de contratação irá examinar a documentação apresentada pelo</p><p>licitante vencedor (que foi classificado em 1º lugar na fase anterior) e irá verificar se está</p><p>conforme as exigências do edital. Dos demais licitantes será exigido apenas uma</p><p>declaração de que atendem dos requisitos de habilitação. Obs: se houver a desinversão,</p><p>os documentos da habilitação serão exigidos de todos os licitantes (art. 63)</p><p>9.5 HABILITAÇÃO DO LICITANTE VENCEDOR: art. 62, NLL</p><p>79</p><p>9.5 HABILITAÇÃO DO LICITANTE VENCEDOR: art. 62, NLL</p><p>Critérios legais:</p><p>Habilitação jurídica (art. 66)</p><p>Habilitação fiscal, social e trabalhista (art. 68)</p><p>Habilitação técnica (profissional e operacional ) (art. 67)</p><p>Habilitação econômico-financeira (69)</p><p>Os documentos serão apresentados de acordo com alguns critérios:</p><p>80</p><p>❖ A NLL assegura aos licitantes a possibilidade de recorrer em face de vários atos</p><p>praticados ao longo do processo licitatório, por exemplo, do julgamento da proposta,</p><p>ou ainda, de eventual inabilitação ou desclassificação do licitante</p><p>❖ importante lembrar que agora só existe uma única fase recursal, não cabendo mais</p><p>recurso após cada fase da licitação. O que se exige é que o licitante inconformado,</p><p>deva, logo após a prática do ato, manifestar imediatamente sua intenção em</p><p>recorrer.</p><p>❖ Assim, todos os recursos serão analisados aqui, nessa única fase recursal, desde</p><p>que previamente manifestado interesse, que deve ocorrer imediatamente após a</p><p>realização do ato objeto de impugnação</p><p>9.6 ETAPA RECURSAL (fase única): art. 164, 165, NLL</p><p>81</p><p>❖ O recurso será dirigido à autoridade responsável pelo ato ou decisão impugnada, que</p><p>terá o prazo de 3 dias úteis para reconsiderar o ato ou decisão. Caso não o</p><p>reconsidere, deverá encaminhar o recurso com a negativa de reconsideração à</p><p>autoridade superior, que terá o prazo de 10 dias úteis para proferir sua decisão (art.</p><p>165, §2º)</p><p>❖ Obs: o acolhimento do recurso implicará na invalidação apenas do ato impugnado</p><p>(insuscetível de aproveitamento) e não de todo o processo licitatório. Assim, as</p><p>demais fases e atos que não foram objeto de impugnação ou não tiveram o seu</p><p>respectivo recurso acolhido serão aproveitados e mantidos no processo. (art. 165,</p><p>§3º)</p><p>9.6 ETAPA RECURSAL (fase única): art. 164, 165, NLL</p><p>82</p><p>❖ Concluída a fase recursal, é necessário que o processo licitatório seja encerrado, o que</p><p>ocorrerá por meio da adjudicação e, logo em seguida, da homologação. Estamos na fase</p><p>de encerramento.</p><p>❖ Adjudicação: consiste no ato que atribui ao licitante vencedor (que teve a proposta</p><p>selecionada) o objeto da licitação. A adjudicação será efetuada pela autoridade superior</p><p>e não pelo condutor da licitação (agente de contratação) (art. 71, IV)</p><p>❖ Homologação: consiste no ato de controle/fiscalização do cumprimento da legalidade de</p><p>todo o processo licitatório. Desse modo, a autoridade superior irá analisar todo o</p><p>processo de licitação e verificar se foi realizado de acordo com os ditames legais (art. 71,</p><p>IV)</p><p>9.7 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO: art. 71, NLL</p><p>83</p><p>❖ Obs1: caso seja identificada alguma ILEGALIDADE, a autoridade superior se abstém de</p><p>homologar a licitação e devolve o processo para o SANEAMENTO da irregularidade (no caso</p><p>de vício sanável) ou determina a sua ANULAÇÃO (caso o vício seja insanável) (71, I e III)</p><p>❖ Obs2: ainda que a licitação seja verificada como legal e regular, a autoridade superior pode,</p><p>ainda, REVOGAR a licitação, alegando NÃO ser mais conveniente ou oportuna aquela</p><p>contratação. Ou seja, a AP não é obrigada a contratar após a realização da licitação, ainda</p><p>que legal e regular (art. 71, II)</p><p>❖ O encerramento da licitação somente ocorrerá pela HOMOLOGAÇÃO, caso a administração</p><p>pública não encontre vícios de legalidade ou os corrija e entenda ser a contratação</p><p>conveniente e oportuna. A partir daqui, segue para a fase da assinatura do contrato que não</p><p>faz parte da licitação</p><p>9.7 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO: art. 71, NLL</p><p>84</p><p>9.7 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO: ENCERRAMENTO</p><p>ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO</p><p>AUTORIDADE SUPERIOR PODERÁ:</p><p>Revogar a Licitação Anular a Licitação</p><p>Determinar</p><p>saneamento de</p><p>irregularidades</p><p>ADJUDICAR E</p><p>HOMOLOGAR</p><p>Seção Padrão</p><p>Slide 1</p><p>Slide 2: ROTEIRO</p><p>Slide 3: 1 – CONSIDERAÇÕES INICIAIS</p><p>Slide 4: 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS</p><p>Slide 5: 2 – LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA</p><p>Slide 6: 3. ALCANCE DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 1º, NLL</p><p>Slide 7: 4. APLICAÇÃO DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 2º, NLL</p><p>Slide 8: 4. APLICAÇÃO DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES: art. 3º, NLL</p><p>Slide 9</p><p>Slide 10</p><p>Slide 11</p><p>Slide 12</p><p>Slide 13: 5 – CONCEITO, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS:</p><p>Slide 14: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 15: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 16: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 17: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 18: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 19: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 20: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 21: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 22: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 23: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 24: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 25: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 26: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 27: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 28: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 29: 6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: art. 28, NLL</p><p>Slide 30: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO: art. 33, NLL</p><p>Slide 31: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Slide 32: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Slide 33: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Slide 34: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Slide 35: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Slide 36: 7. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO: Resumo</p><p>Slide 37: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>Slide 38: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>Slide 39: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES: art. 78, NLL</p><p>Slide 40: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 41: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 42: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 43: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 44: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 45: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 46: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 47: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 48: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 49: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 50: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 51: 8. PROCEDIMENTOS AUXILIARES:</p><p>Slide 52</p><p>Slide 53: 9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Slide 54: 9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Slide 55: 9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Slide 56: 9. PROCESSO LICITATÓRIO: art. 17, NLL</p><p>Slide 57: 9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Slide 58: 9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Slide 59</p><p>Slide 60</p><p>Slide 61</p><p>Slide 62</p><p>Slide 63: 9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Slide 64</p><p>Slide 65</p><p>Slide 66</p><p>Slide 67: 9.1 FASE PREPARATÓRIA: art. 18, NLL</p><p>Slide 68</p><p>Slide 69</p><p>Slide 70</p><p>Slide 71</p><p>Slide 72</p><p>Slide 73</p><p>Slide 74</p><p>Slide 75: 9.3 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES: 56, NLL</p><p>Slide 76: 9.3 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES: 58, NLL</p><p>Slide 77</p><p>Slide 78</p><p>Slide 79: 9.5 HABILITAÇÃO DO LICITANTE VENCEDOR: art. 62, NLL</p><p>Slide 80</p><p>Slide 81</p><p>Slide 82</p><p>Slide 83</p><p>Slide 84: 9.7 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO: ENCERRAMENTO</p><p>Slide 85</p>