Edital e Modalidade de Licitação

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<p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>1</p><p>EDITAL E MODALIDADE DE</p><p>LICITAÇÃO</p><p>UNIDADE 1</p><p>CURSO DE LICITAÇÕES PÚBLICAS</p><p>E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>2</p><p>APRESENTAÇÃO</p><p>Vamos lá...</p><p>Olá, cursista!</p><p>Neste material conversaremos sobre a elaboração do edital,</p><p>também conhecido como instrumento convocatório ou a “Lei da</p><p>Licitação”, destacando, é claro, as inovações trazidas pela Lei de</p><p>Licitações e Contratos Administrativos.</p><p>Em seguida, vamos ver as modalidades de licitação que</p><p>permaneceram do antigo regime e as mudanças advindas com</p><p>o novo regime regulatório. Vamos falar um pouco também sobre</p><p>a nova modalidade, denominada de Diálogo Competitivo, cujos</p><p>contornos ainda estão por ser traçados.</p><p>Veremos os prazos de publicação do edital, definidos pela Lei n.º</p><p>14.133/2021, bem como os critérios de julgamento</p><p>E, para melhor compreensão, vamos conhecer os principais</p><p>erros que são cometidos na realização da pesquisa de preços, as</p><p>principais dúvidas sobre a matéria, e, ao final, compreender os</p><p>principais passos para uma pesquisa de preços eficiente.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>3</p><p>1. O EDITAL DE LICITAÇÃO NA NLLCA</p><p>1) ORÇAMENTO SIGILOSO</p><p>De início, destaca-se o que é considerado como um grande avanço</p><p>introduzido pela nova lei, o orçamento sigiloso, previsto no art. 24,</p><p>da Lei n.º 14.133/2021.</p><p>Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da</p><p>contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da</p><p>divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais</p><p>informações necessárias para a elaboração das propostas, e,</p><p>nesse caso:</p><p>I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno</p><p>e externo;</p><p>II - (VETADO).</p><p>Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado</p><p>o critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado</p><p>ou o máximo aceitável constará do edital da licitação.</p><p>I) Utilização facultativa ou discricionária da Administração:</p><p>Nota-se que o legislador não o tornou obrigatório, mas uma</p><p>faculdade concedida à Administração licitante de que, havendo</p><p>justificativa, o orçamento estimado da contratação poderá</p><p>ter caráter sigiloso, o que não invalida a obrigatoriedade da</p><p>divulgação do detalhamento do quantitativo e de todas as demais</p><p>informações necessárias para a elaboração das propostas.</p><p>Para que possamos entender, não se trata de inovação no âmbito</p><p>das licitações públicas, uma vez que tal possibilidade já existia,</p><p>por exemplo, para a modalidade pregão e nas licitações regidas</p><p>pelo Regime Diferenciado de Contratação, o que o legislador</p><p>fez foi estender a permissão da Administração não publicar sua</p><p>estimativa de preços para as demais modalidades, o que, em</p><p>termos práticos, significa dizer que se estendeu tal faculdade</p><p>para a concorrência.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>4</p><p>II) Mas, você pode se perguntar: por que o orçamento secreto é</p><p>considerado uma inovação importante?</p><p>Vejamos: o orçamento sigiloso é uma ferramenta que permite aos</p><p>licitantes a apresentação propostas com valores baseados nos seus</p><p>custos efetivos para a execução do objeto e não com fundamento no</p><p>valor que a Administração está disposta a pagar.</p><p>Além disso, destaca-se também que a ocultação do orçamento nos</p><p>editais possibilita uma maior redução nos valores das propostas,</p><p>facilita a negociação, evita o conluio dos concorrentes e dificulta a</p><p>corrupção.</p><p>Por fim, é importante ressaltar que o sigilo não alcança os órgãos de</p><p>controle, seja interno ou externo, como os Tribunais de Contas, e que</p><p>quando o critério de julgamento for maior desconto, a divulgação da</p><p>estimativa é obrigatória.</p><p>2) CONTEÚDO DO EDITAL – CLÁUSULAS OBRIGATÓRIAS</p><p>As cláusulas que devem constar obrigatoriamente no edital estão</p><p>previstas no art. 25 da NLCCA. Vejamos:</p><p>Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as</p><p>regras relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação,</p><p>aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e</p><p>à gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de</p><p>pagamento.</p><p>Em resumo, o edital deve ser elaborado por um agente público que</p><p>entenda todo o processo de contratação pública, desde as regras e</p><p>condições da licitação, até a execução contratual!</p><p>Art.25. § 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração</p><p>adotará minutas padronizadas de edital e de contrato com</p><p>cláusulas uniformes.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>5</p><p>Por isso, é importante a recomendação da utilização de modelos</p><p>padronizados, isto é, uma boa referência, como a expressão já</p><p>indica, é a utilização dos modelos padronizados elaborados pela</p><p>AGU, os quais merecem ser adaptados conforme a complexidade e</p><p>características do objeto a ser licitado e, sobretudo, com a realidade</p><p>local e específica do órgão em que você trabalha.</p><p>Art.25. § 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de</p><p>contrato, termos de referência, anteprojeto, projetos e outros</p><p>anexos, deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na</p><p>mesma data de divulgação do edital, sem necessidade de registro</p><p>ou de identificação para acesso.</p><p>Outro destaque importante é o aumento da transparência, uma vez</p><p>que todos os documentos relevantes devem constar do site oficial</p><p>do órgão licitante. No regramento anterior bastava a publicação do</p><p>edital.</p><p>SAIBA MAIS!</p><p>Você poderá ter acesso a esses modelos acessando</p><p>o seguinte endereço eletrônico:</p><p>http://comprasnet.gov.br/ConsultaLicitacoes/</p><p>ConsLicitacao_texto.asp</p><p>http://comprasnet.gov.br/ConsultaLicitacoes/ConsLicitacao_texto.asp</p><p>http://comprasnet.gov.br/ConsultaLicitacoes/ConsLicitacao_texto.asp</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>6</p><p>§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será</p><p>obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de</p><p>preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado</p><p>e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice</p><p>específico ou setorial, em conformidade com a realidade de</p><p>mercado dos respectivos insumos.</p><p>O índice de reajuste sempre foi cláusula obrigatória do contrato,</p><p>porém, nos contratos de duração inferior a um ano, poderia se</p><p>estabelecer que o contrato seria irreajustável. No entanto, como o</p><p>parâmetro para contagem do prazo estabelecido pela doutrina e</p><p>jurisprudência sempre foi o orçamento e não a data da assinatura do</p><p>contrato, havia um problema de ordem prática durante a execução</p><p>contratual, o que foi solucionado com a nova lei.</p><p>Por fim, evidencia-se ainda a previsão:</p><p>§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que</p><p>percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução</p><p>do objeto da contratação seja constituído por:</p><p>I - mulheres vítimas de violência doméstica; (Vide Decreto nº</p><p>11.430, de 2023) Vigência</p><p>II - oriundos ou egressos do sistema prisional.</p><p>Observe que foram destacadas apenas algumas novidades trazidas</p><p>pela NLLCA em relação às exigências do edital, sendo necessário</p><p>que você tenha conhecimento de todo teor do art. 25 ao 27. Por isso,</p><p>recomendo que você faça a leitura e observação no momento da</p><p>elaboração do edital, isso será muito importante para compreensão</p><p>do conteúdo.</p><p>https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Decreto/D11430.htm</p><p>https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Decreto/D11430.htm</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>7</p><p>AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES</p><p>E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>Precisamos entender este termo como o formato, o procedimento</p><p>previsto em lei para a disputa entre os licitantes, de modo a obter a</p><p>melhor proposta para a Administração e selecionar o fornecedor que</p><p>a apresentou.</p><p>A NLLCA previu cinco modalidades, conforme o art. 28:</p><p>Art. 28. São modalidades de licitação:</p><p>I - pregão;</p><p>II - concorrência;</p><p>III - concurso;</p><p>IV - leilão;</p><p>V - diálogo competitivo.</p><p>Observe que foram excluídas a Tomada de Preços e o Convite.</p><p>Agora, vamos conhecer as modalidades junto as mudanças trazidas</p><p>pela Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos.</p><p>PREGÃO</p><p>E CONCORRÊNCIA</p><p>A grande inovação trazida pela lei foi a uniformização procedimental</p><p>das modalidades concorrência e pregão, uma vez que ambas podem</p><p>ter inversão de fases e diferentes modos de disputa.</p><p>Para as duas modalidades, a regra é o formato eletrônico, devendo-</p><p>se sempre ser motivada a utilização do formato presencial e nesses</p><p>casos, a sessão pública deverá ser registrada em ata e gravada em</p><p>áudio e vídeo, conforme determina o art. 17, §2º.</p><p>1) VOCÊ JÁ OUVIU FALAR SOBRE MODALIDADE DE UMA</p><p>LICITAÇÃO? SABE O QUE SIGNIFICA?</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>8</p><p>Na prática, a diferença entre a utilização da concorrência ou do</p><p>pregão ocorre de acordo com a natureza do objeto da licitação. O</p><p>pregão permanece para bens e serviços comuns, inclusive os de</p><p>engenharia, e o critério de julgamento continua sendo o menor preço,</p><p>nele também incluído o maior desconto.</p><p>Nessa linha, a Lei n.º 14.133/2021 veda a utilização da modalidade</p><p>pregão para a contratação de serviços técnicos de natureza</p><p>predominantemente intelectual, bem como para obras e serviços</p><p>especiais de engenharia, conforme você pode ver no art. 29, parágrafo</p><p>único.</p><p>Para que você entenda o que são serviços especiais é importante a</p><p>leitura do art. 6º, XIV</p><p>bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta</p><p>heterogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na</p><p>forma do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa</p><p>prévia do contratante;</p><p>Assim, podemos concluir que a adoção da modalidade concorrência</p><p>deve ocorrer por exclusão, ou seja, quando não for possível escolher o</p><p>pregão ou as demais modalidades de licitação.</p><p>Então, podemos dizer que o rito do procedimento estabelecido para</p><p>Concorrência e para o pregão é a seguinte (Art. 17):</p><p>1) Fase preparatória;</p><p>2) Fase de divulgação do edital;</p><p>3) Fase de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;</p><p>4) Fase de julgamento das propostas;</p><p>5) Fase de habilitação;</p><p>6) Fase recursal;</p><p>7) Fase de homologação.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>9</p><p>Vale ressaltar que existe a possibilidade de inverter as fases, podendo</p><p>primeiro vir a fase de habilitação, seguida da fase de apresentação de</p><p>propostas e lances.</p><p>Os critérios de julgamento da Concorrência podem ser: menor preço;</p><p>maior desconto; melhor técnica ou conteúdo artístico; técnica e</p><p>preço; maior lance, no caso de leilão; maior retorno econômico.</p><p>CONCURSO</p><p>Essa modalidade de licitação não deve ser confundida com o concurso</p><p>público para acesso a cargos, empregos e funções públicas (esse é</p><p>previsto na Constituição Federal, no art. 37, I).</p><p>Nesta situação, o concurso tem por objeto a escolha de trabalho</p><p>técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento é a melhor</p><p>técnica ou conteúdo artístico, e para a concessão de prêmio ou</p><p>remuneração ao vencedor e está previsto no art. 30 da NLLCA.</p><p>- Exemplos são: concurso de monografia sobre a história da Justiça</p><p>ou concurso para apresentação de um projeto arquitetônico para</p><p>revitalização de determinada área.</p><p>LEILÃO</p><p>É a modalidade de licitação a ser utilizada para alienação (ou</p><p>seja, venda) de bens móveis ou imóveis inservíveis ou legalmente</p><p>apreendidos a quem oferecer o maior lance.</p><p>Conforme podemos verificar no art. 31 da lei n.º 14.133/2021, o leilão</p><p>poderá ser conduzido por um leiloeiro oficial, que deve ser previamente</p><p>credenciado ou escolhido por meio de pregão, ou por um servidor</p><p>designado.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>10</p><p>DIÁLOGO COMPETITIVO</p><p>É a modalidade de licitação que pode ser utilizada para a contratação</p><p>de obras, serviços e compras, nos termos do art. 6º da NLLCA:</p><p>XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para</p><p>contratação de obras, serviços e compras em que a</p><p>Administração Pública realiza diálogos com licitantes</p><p>previamente selecionados mediante critérios objetivos, com</p><p>o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de</p><p>atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar</p><p>proposta final após o encerramento dos diálogos;</p><p>Segundo o art. 32 da NLLCA, essa modalidade é restrita a</p><p>contratações em que a Administração:</p><p>I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:</p><p>a) inovação tecnológica ou técnica;</p><p>b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade</p><p>satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e</p><p>c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas</p><p>com precisão suficiente pela Administração;</p><p>II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e</p><p>as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com</p><p>destaque para os seguintes aspectos:</p><p>a) a solução técnica mais adequada;</p><p>b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;</p><p>c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;</p><p>Para o diálogo competitivo estão previstas duas fases bem distintas:</p><p>a fase do diálogo propriamente dita, na qual a Administração busca</p><p>as soluções que atendam às suas necessidades e a fase competitiva,</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>11</p><p>para que os licitantes apresentem suas propostas após a definição da</p><p>solução escolhida.</p><p>DIVULGAÇÃO DO EDITAL</p><p>IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de</p><p>técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35</p><p>(trinta e cinco) dias úteis.</p><p>Fique atento para observações baixo:</p><p>1) Toda e qualquer modificação no edital implicará uma nova</p><p>divulgação do edital, no mesmo prazo e forma de sua divulgação</p><p>inicial, a não ser quando a alteração não comprometer a formulação</p><p>das propostas.</p><p>Note que a mesma regra já era prevista na Lei n.º 8.666/93.</p><p>2) Os prazos poderão ser reduzidos até a metade nas licitações</p><p>realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de</p><p>Saúde (SUS), desde que devidamente fundamentada.</p><p>3) A divulgação deve ser centralizada no PNCP – Portal Nacional de</p><p>Contratações Públicas, conforme art. 174.</p><p>Sobre o portal, você conhecerá de modo mais detalhado e abrangente</p><p>nos módulos a seguir.</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>12</p><p>PARA REFLETIR</p><p>Sabemos que ainda há muito o que aprender e</p><p>sedimentar sobre esse novo ordenamento, e isso</p><p>somente ocorrerá quando estivermos efetivamente</p><p>realizando os procedimentos de licitação com</p><p>fundamento na nova lei.</p><p>Como exemplo, podemos citar o Tribunal de Justiça</p><p>do Maranhão (TJMA), que já utiliza prioritariamente a</p><p>Lei n.º 14.1333/2021 e tem alcançado bons resultados,</p><p>principalmente, relativos à celeridade e redução dos</p><p>valores estimados. O TJMA já faz, inclusive, a primeira</p><p>concorrência eletrônica para retomada da obra do</p><p>Fórum de Imperatriz, se você tiver a curiosidade</p><p>de conferir, é só acessar o site de transparência do</p><p>órgão.</p><p>Com isso, finalizamos o conteúdo do Módulo com a</p><p>seguinte reflexão</p><p>“O sucesso não é definitivo, o fracasso não é fatal, o</p><p>que conta é a coragem de continuar”.</p><p>Winston Churchil.</p><p>Bons estudos!</p><p>Licitações Públicas e Contratos Administrativos</p><p>13</p><p>REFERÊNCIAS</p><p>BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37,</p><p>inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e</p><p>contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário</p><p>Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Disponível em: http://www.</p><p>planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 22 maio</p><p>2023.</p><p>BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Dispõe da Lei de Licitações</p><p>e Contratos Administrativos. Diário Oficial da União: Seção 1, Edição</p><p>61-F, Brasília, DF, 1 abr. 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/</p><p>web/dou/-/lei-n-14.133-de-1-de-abril-de-2021-</p><p>311876884. Acesso em: 22 maio 2023.</p><p>30j0zll</p><p>4d34og8</p>