ESA - Disciplina - Histórico da Segurade Social- Prof Lazzari

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<p>Pós-graduação em “Prática em Advocacia</p><p>Trabalhista e Previdenciária”</p><p>Disciplina: “Histórico da Seguridade</p><p>Social no Brasil. Direito Previdenciário:</p><p>Teoria geral do direito previdenciário”</p><p>Prof. Dr. João Batista Lazzari</p><p>O que vamos estudar nesta aula?</p><p>A Evolução da Previdência Social no</p><p>Brasil</p><p>Direito Previdenciário: conceito e</p><p>objeto de estudo</p><p>Princípios do Direito Previdenciário</p><p>Aplicação das Normas de Direito</p><p>Previdenciário</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>A formação de um sistema de proteção social no</p><p>Brasil, a exemplo do que se verificou na Europa,</p><p>se deu por um lento processo de</p><p>reconhecimento da necessidade de que o Estado</p><p>intervenha para suprir deficiências da liberdade</p><p>absoluta – postulado fundamental do</p><p>liberalismo clássico – partindo do</p><p>assistencialismo para o Seguro Social, e deste</p><p>para a formação da Seguridade Social.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>O Brasil só veio a conhecer verdadeiras</p><p>regras de caráter geral em matéria de</p><p>previdência social no século XX.</p><p>Antes disso, apesar de haver previsão</p><p>constitucional a respeito da matéria,</p><p>apenas em diplomas isolados aparece</p><p>alguma forma de proteção a infortúnios.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>A Constituição de 1824 – art. 179, XXXI –</p><p>mencionava a garantia dos socorros públicos, em</p><p>norma meramente programática; o Código</p><p>Comercial, de 1850, em seu art. 79, garantia por</p><p>três meses a percepção de salários do preposto</p><p>acidentado, sendo que desde 1835 já existia o</p><p>Montepio Geral da Economia dos Servidores do</p><p>Estado (MONGERAL) – primeira entidade de</p><p>previdência privada no Brasil.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>- A primeira lei sobre proteção do trabalhador contra</p><p>acidentes do trabalho surgiu em 1919 (o Decreto n.</p><p>3.724); antes, o trabalhador acidentado tinha apenas</p><p>como norma a lhe proteger o art. 159 do antigo Código</p><p>Civil, vigente a partir de 1917, e antes disso, as normas</p><p>das Ordenações Filipinas.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>- A doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves a</p><p>condição de marco inicial da Previdência Social no Brasil</p><p>(Decreto Legislativo n. 4.682, de 24.1.1923, que criou as</p><p>Caixas de Aposentadoria e Pensões nas empresas de</p><p>estradas de ferro existentes, mediante contribuições dos</p><p>trabalhadores, das empresas do ramo e do Estado).</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>INSTITUTOS DE CLASSE:</p><p> IAPM (Marítimos -1933);</p><p> IAPC (Comerciários - 1933);</p><p> IAPB (Bancários - 1934);</p><p> IAPI (Industriais - 1936);</p><p> IPASE (Servidores do Estado - 1938);</p><p> IAPETC (Transporte de Cargas – 1938).</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p> Em 1960 foi criado o Ministério do Trabalho e</p><p>Previdência Social e promulgada a Lei n.</p><p>3.807, denominada Lei Orgânica da</p><p>Previdência Social – LOPS.</p><p> Criação do INPS (1967).</p><p> Criação do INSS (1990).</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>- A CONSTITUIÇÃO DE 1934 foi a primeira a</p><p>estabelecer, em texto constitucional, a forma</p><p>tripartite de custeio: contribuição dos</p><p>trabalhadores, dos empregadores e do Poder</p><p>Público (art. 121, § 1º, h).</p><p>- A CONSTITUIÇÃO DE 1937 não trouxe evoluções</p><p>nesse sentido, apenas tendo por particularidade</p><p>a utilização, pela primeira vez, da expressão</p><p>“seguro social”.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>- A CONSTITUIÇÃO DE 1946 previa normas sobre</p><p>previdência no capítulo que versava sobre Direitos Sociais,</p><p>obrigando, a partir de então, o empregador a manter</p><p>seguro de acidentes de trabalho.</p><p>- Foi a primeira tentativa de sistematização constitucional</p><p>de normas de âmbito social, elencadas no art. 157 do</p><p>texto. A expressão “previdência social” foi empregada pela</p><p>primeira vez numa Constituição brasileira.</p><p>- A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 11/1965, estabeleu o</p><p>princípio da precedência da fonte de custeio em relação à</p><p>criação ou majoração de benefícios.</p><p>A EVOLUÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL</p><p>- A CONSTITUIÇÃO DE 1967 estabeleceu a criação do seguro-</p><p>desemprego, que até então não existia, regulamentado com o</p><p>nome de auxílio-desemprego.</p><p>- A EMENDA CONSTITUCIONAL n. 1/69 não inovou na matéria</p><p>previdenciária.</p><p>- Os TRABALHADORES RURAIS passaram a ser segurados da</p><p>Previdência Social a partir da edição da Lei Complementar n.</p><p>11/1971 (criação do FUNRURAL). E os EMPREGADOS</p><p>DOMÉSTICOS, em função da Lei n. 5.859/1972, art. 4º.</p><p>- Assim, a Previdência Social brasileira passou a abranger</p><p>dois imensos contingentes de indivíduos que, embora</p><p>exercessem atividade laboral, ficavam à margem do</p><p>sistema.</p><p>Da Previdência à Seguridade Social</p><p>CONSTITUIÇÃO DE 1988</p><p>Pós-graduação em “Prática em Advocacia</p><p>Trabalhista e Previdenciária”</p><p>Disciplina: “Histórico da Seguridade</p><p>Social no Brasil. Direito Previdenciário:</p><p>Teoria geral do direito previdenciário”</p><p>Prof. Dr. João Batista Lazzari</p><p>DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>Conceito: “Ramo do Direito Público, tem por objeto estudar,</p><p>analisar e interpretar os princípios e as normas</p><p>constitucionais, legais e regulamentares que se referem ao</p><p>custeio dos regimes – que, no caso do ordenamento estatal</p><p>vigente, e especificamente no caso do Regime Geral de</p><p>Previdência, também serve como financiamento das demais</p><p>vertentes da Seguridade Social, ou seja, Assistência Social e</p><p>Saúde –, bem como os princípios e normas que tratam das</p><p>prestações previdenciárias devidas a seus beneficiários nos</p><p>diversos Regimes existentes – não apenas o Regime Geral,</p><p>mas também os Regimes Próprios, cujos segurados são os</p><p>agentes públicos ocupantes de cargos efetivos e vitalícios.”</p><p>(in CASTRO e LAZZARI. Manual de Direito Previdenciário. Ed.</p><p>Forense, 27 ed. 2024)</p><p>RELAÇÃO DE SEGURO SOCIAL</p><p> NATUREZA JURÍDICA: direito subjetivo</p><p>fundamental, exercido em face do Estado (art.</p><p>6º da Constituição).</p><p> Regida pelo DIREITO PREVIDENCIÁRIO:</p><p>Ramo do Direito Público</p><p> Sujeitos da relação: segurado e ente estatal</p><p>previdenciário</p><p>FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>FONTES MATERIAIS DO DIREITO</p><p>PREVIDENCIÁRIO</p><p>- são os fatores que interferem na produção</p><p>das normas jurídicas: variáveis sociais,</p><p>econômicas e políticas;</p><p>- nelas se encontram os fundamentos do</p><p>surgimento e da manutenção das regras de</p><p>seguros sociais.</p><p>FONTES FORMAIS DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>Normas de direito públicos - regras decorrentes</p><p>da atividade legiferante do Estado:</p><p> Constituição e Emendas à Constituição;</p><p> Leis complementares, ordinárias e</p><p>delegadas;</p><p> Medidas provisórias;</p><p> Decretos legislativos – os quais aprovam</p><p>tratados, convenções e acordos internacionais;</p><p>(…)</p><p>FONTES FORMAIS DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>Normas de direito públicos - regras decorrentes</p><p>da atividade legiferante do Estado:</p><p>(...)</p><p> Decretos Regulamentadores das Leis</p><p>Previdenciárias;</p><p> Portarias, Instruções Normativas, Ordens de</p><p>Serviço, Resoluções, Pareceres Normativos;</p><p> Súmulas Vinculantes.</p><p>CONSTITUIÇÃO DE 1988</p><p> EC n. 3, de 17.3.1993;</p><p> EC n. 20, de 16.12.1998;</p><p> EC n. 41, de 31.12.2003;</p><p> EC n. 47, de 6.7.2005;</p><p> EC n. 70, de 29.3. 2012;</p><p> EC n. 88, de 7.5.2015;</p><p> EC n. 103, de 12.11.2019.</p><p>As ECs modificaram grande parte dos requisitos para a</p><p>concessão dos benefícios previdenciários e</p><p>introduziram regras de transição.</p><p>Pós-graduação em “Prática em Advocacia</p><p>Trabalhista e Previdenciária”</p><p>Disciplina: “Histórico da Seguridade</p><p>Social no Brasil. Direito Previdenciário:</p><p>Teoria geral do direito previdenciário”</p><p>Prof. Dr. João Batista Lazzari</p><p>PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA</p><p>SEGURIDADE SOCIAL</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988 Art. 194. A seguridade social compreende um</p><p>conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes</p><p>Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os</p><p>direitos relativos à saúde, à previdência</p><p>e à</p><p>assistência social.</p><p>Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos</p><p>termos da lei, organizar a seguridade social, com base</p><p>nos seguintes objetivos:</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988 I - Universalidade da Cobertura e do</p><p>Atendimento</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988 II - Uniformidade e Equivalência dos</p><p>Benefícios e Serviços às Populações</p><p>Urbanas e Rurais</p><p>Art. 194, parágrafo único, II da CF/1988</p><p>Repetitivo 1007 do STJ:</p><p>Aposentadoria Híbrida - Tese firmada</p><p>“O tempo de serviço rural, ainda que remoto e</p><p>descontínuo, anterior ao advento da Lei 8.213/1991,</p><p>pode ser computado para fins da carência necessária</p><p>à obtenção da aposentadoria híbrida por idade, ainda</p><p>que não tenha sido efetivado o recolhimento das</p><p>contribuições, nos termos do art. 48, § 3o. da Lei</p><p>8.213/1991, seja qual for a predominância do labor</p><p>misto exercido no período de carência ou o tipo de</p><p>trabalho exercido no momento do implemento do</p><p>requisito etário ou do requerimento administrativo.”</p><p>III - Seletividade e Distributividade na Prestação</p><p>dos Benefícios e Serviços</p><p>IV - Irredutibilidade do Valor dos Benefícios</p><p>STF e a Irredutibilidade do Valor dos Benefícios</p><p>STF: "Recurso. Extraordinário. Benefício previdenciário.</p><p>Reajuste. Plano de Custeio e Benefícios. Lei 8.213/1991.</p><p>Princípio da irredutibilidade do valor dos benefícios (Art.</p><p>194, IV, da CF). Não violação. Precedentes do STF. Agravo</p><p>regimental improvido. O critério de reajuste dos benefícios</p><p>previdenciários, previsto no inciso II do art. 41 da Lei</p><p>8.213/1991, substituído pelo § 1º do art. 9º da Lei</p><p>8.542/1992, e, pelo § 4º do art. 29 da Lei 8.880/1994, não</p><p>viola o princípio estampado no art. 194, IV, da CF." (AI</p><p>548.735-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJ</p><p>de 23-2-2007.)</p><p>STF e a Irredutibilidade do Valor dos Benefícios</p><p>STF: Tema 996 - Possibilidade de revisão de benefício</p><p>previdenciário pelo valor nominal do reajuste do salário</p><p>mínimo, sempre que mais vantajoso que o reajuste</p><p>nominal dos demais benefícios.</p><p>Tese Fixada: “Não encontra amparo no Texto</p><p>Constitucional revisão de benefício previdenciário</p><p>pelo valor nominal do salário mínimo.”</p><p>(RE 968414, DJE 03/06/2020)</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988</p><p>V - Equidade na Forma de</p><p>Participação no Custeio</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988</p><p>VI - Diversidade da Base de Financiamento,</p><p>identificando-se, em rubricas contábeis</p><p>específicas para cada área, as receitas e as</p><p>despesas vinculadas a ações de saúde,</p><p>previdência e assistência social, preservado o</p><p>caráter contributivo da previdência social;</p><p>ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988</p><p>VII - Caráter Democrático e Descentralizado da</p><p>Administração, Mediante Gestão Quadripartite, com</p><p>Participação dos Trabalhadores, dos Empregadores, dos</p><p>Aposentados e do Governo nos Órgãos Colegiados.</p><p>CF. Art. 195: Princípios e Regras do Financiamento da Seguridade Social</p><p>LBPS - Art. 2º A Previdência Social rege-se pelos</p><p>seguintes princípios e objetivos:</p><p>I - universalidade de participação nos planos</p><p>previdenciários;</p><p>II - uniformidade e equivalência dos benefícios e</p><p>serviços às populações urbanas e rurais;</p><p>III - seletividade e distributividade na prestação dos</p><p>benefícios;</p><p>IV - cálculo dos benefícios considerando-se os</p><p>salários-de-contribuição corrigidos monetariamente;</p><p>V - irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a</p><p>preservar-lhes o poder aquisitivo; (...)</p><p>LBPS - Art. 2º A Previdência Social rege-se pelos</p><p>seguintes princípios e objetivos:</p><p>(...) VI - valor da renda mensal dos benefícios substitutos</p><p>do salário-de-contribuição ou do rendimento do trabalho</p><p>do segurado não inferior ao do salário mínimo;</p><p>VII - previdência complementar facultativa, custeada por</p><p>contribuição adicional;</p><p>VIII - caráter democrático e descentralizado da gestão</p><p>administrativa, com a participação do governo e da</p><p>comunidade, em especial de trabalhadores em atividade,</p><p>empregadores e aposentados.</p><p>Parágrafo único. A participação referida no inciso VIII</p><p>deste artigo será efetivada a nível federal, estadual e</p><p>municipal.</p><p>Pós-graduação em “Prática em Advocacia</p><p>Trabalhista e Previdenciária”</p><p>Disciplina: “Histórico da Seguridade</p><p>Social no Brasil. Direito Previdenciário:</p><p>Teoria geral do direito previdenciário”</p><p>Prof. Dr. João Batista Lazzari</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE</p><p>SEGURIDADE SOCIAL</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS</p><p>DE SEGURIDADE SOCIAL</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE</p><p>SEGURIDADE SOCIAL</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS</p><p>NORMAS DE SEGURIDADE SOCIAL</p><p>Normas de Custeio:</p><p>- Diante da natureza tributária: adotam-se os princípios</p><p>e normas gerais da Constituição e do CTN.</p><p>Normas de Seguro Social:</p><p>- Direito fundamental: interpreta-se segundo os fins</p><p>sociais da norma.</p><p>- Característica protecionista do indivíduo, com vistas à</p><p>efetividade de seus direitos sociais.</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS</p><p>DE SEGURIDADE - EFICÁCIA NO TEMPO</p><p> Criação ou modificação de contribuições:</p><p>anterioridade 90 dias;</p><p> Demais normas, são eficazes a partir da data</p><p>em que a própria norma previr sua entrada em</p><p>vigor (ausência de previsão: 45 dias de vacatio</p><p>legis);</p><p> Irretroatividade da lei;</p><p> Lei nova não prejudica o direito adquirido, o</p><p>ato jurídico perfeito e a coisa julgada.</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE</p><p>SEGURIDADE - EFICÁCIA NO ESPAÇO</p><p> PRINCÍPIO DA TERRITORIALIDADE: exceções</p><p>previstas em lei. A exemplo, empregados de empresas</p><p>contratados por empresas brasileiras p/prestar serviço</p><p>no exterior.</p><p> Art. 11 da LBPS: São segurados obrigatórios da</p><p>Previdência Social as seguintes pessoas físicas:</p><p> I - como empregado:</p><p> c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e</p><p>contratado no Brasil para trabalhar como empregado em</p><p>sucursal ou agência de empresa nacional no exterior; (...)</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE</p><p>SEGURIDADE - EFICÁCIA NO ESPAÇO</p><p> Art. 11 da LBPS: ... I - como empregado: (...)</p><p> e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no</p><p>exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais</p><p>dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá</p><p>domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da</p><p>legislação vigente do país do domicílio;</p><p> f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado</p><p>no Brasil para trabalhar como empregado em empresa</p><p>domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante</p><p>pertença a empresa brasileira de capital nacional;</p><p>EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE SEGURIDADE</p><p>ACORDOS INTERNACIONAIS</p><p>Os Acordos Internacionais têm por objetivo principal</p><p>garantir os direitos de seguridade social previstos nas</p><p>legislações dos dois países aos respectivos trabalhadores</p><p>e dependentes legais, residentes ou em trânsito no país.</p><p>Os Acordos Internacionais de Previdência Social</p><p>estabelecem uma relação de prestação de benefícios</p><p>previdenciários, não implicando na modificação da</p><p>legislação vigente no país, cumprindo a cada Estado</p><p>contratante analisar os pedidos de benefícios</p><p>apresentados e decidir quanto ao direito e condições,</p><p>conforme sua própria legislação aplicável, e o respectivo</p><p>Acordo.</p><p>ACORDOS INTERNACIONAIS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL</p><p>O Brasil possui os seguintes Acordos Multilaterais:</p><p>- IBEROAMERICANO (A Convenção já está em vigor</p><p>para os seguintes países: Argentina, Bolívia, Brasil, Chile,</p><p>El Salvador, Equador, Espanha, Paraguai, Peru, Portugal e</p><p>Uruguai).</p><p>- MERCOSUL: (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai)</p><p>ACORDOS INTERNACIONAIS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL</p><p>Acordos Bilaterais, o Brasil possui Acordos de Previdência</p><p>Social em vigor com os seguintes países:</p><p>- Alemanha; - Bélgica; - Canadá; - Chile;</p><p>- Coreia;</p><p>- Espanha; - Estados Unidos; - França;</p><p>- Grécia; - Itália; - Japão; - Luxemburgo;</p><p>- Portugal; - Quebec; - Suíça.</p><p>Acordos que estão em processo de ratificação pelo Congresso</p><p>Nacional:</p><p>- Áustria; - Bulgária; - Índia; - Moçambique; - República</p><p>Tcheca.</p><p>- Acordos Multilaterais: CPLP (Comunidade de Língua Portuguesa)</p><p>ACORDOS INTERNACIONAIS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL</p><p>Autoridade competente no Brasil</p><p>Cabe ao MPS gerenciar e acompanhar as negociações de Acordos</p><p>Internacionais em matéria de previdência social.</p><p>Entidade Gestora</p><p>É a Instituição competente para conceder as prestações previstas nos</p><p>Acordos. No Brasil, o Órgão Gestor é o INSS, que operacionaliza os</p><p>Acordos através dos Organismos de Ligação, após a instrução dos</p><p>processos pelos setores estaduais específicos.</p><p>Beneficiários dos Acordos Internacionais</p><p>São beneficiários dos Acordos Internacionais os segurados e seus</p><p>dependentes, sujeitos aos Regimes de Previdência Social previstos,</p><p>conforme cada Acordo.</p><p>ACORDOS INTERNACIONAIS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL</p><p>Os Acordos de Previdência Social aplicam-se aos</p><p>benefícios, conforme especificado em cada Acordo,</p><p>relativamente aos eventos:</p><p> incapacidade para o trabalho (permanente ou</p><p>temporária);</p><p> acidente do trabalho e doen��a profissional;</p><p> tempo de serviço;</p><p> velhice;</p><p> morte;</p><p> reabilitação profissional;</p><p> Maiores informações em:</p><p> https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-</p><p>internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/acordos-internacionais/acordos-internacionais</p><p>BIBLIOGRAFIA</p><p>Muito obrigado!</p><p>https://www.instagram.com/joaobatistalazzari/</p><p>https://comunidade.notoriosaber.com.br/</p><p>https://www.instagram.com/joaobatistalazzari/</p>