Leitura dirigida de Orçamento e Finanças Públicas

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<p>1) Quanto à caracterização do orçamento na Lei 4.320/64, responda:</p><p>a) Combine os caputs dos artigos 2º e 4º para dizer o que o orçamento discrimina e de quem.</p><p>b) O que o orçamento evidencia?</p><p>c) Quais os níveis de governo que estão submetidos à lei?</p><p>R. Definição obtida da 4.320/64: É a discriminação de receitas e despesas da administração direta e indireta</p><p>da União, Estados, Distrito Federal e municípios, que evidencia a política econômica e o programa de trabalho</p><p>do governo, segundo princípios legais.</p><p>2) Quais são os orçamentos, assim nomeados, na CF/88 (vd Art. 165, § 5°)</p><p>R. Orçamento Fiscal, Orçamento de Investimento e o Orçamento de Seguridade Social</p><p>3) Sobre “contas”, interprete o que diz Giacomoni nas páginas 87 e 88, para responder:</p><p>a) O que são? R. Giacomoni não define contas, mas pode se depreender das qualificações que ele atribui a ela,</p><p>que ela seja: espaço contábil onde são registradas despesas e receitas (componentes do patrimônio).</p><p>b) O que é possível obter a partir do grupamento delas? R. Conhecimento dos resultados globais de gestão</p><p>c) Por que existe um certo número de classificações de contas diferentes, seja para receitas, seja para despesas?</p><p>R. Porque o agrupamento (seleção) e ordenamento (num plano de contas), conforme critérios específicos,</p><p>fornecem informações, que atendem a objetivos específicos.</p><p>4) O orçamento público “plenamente desenvolvido”, conforme Burkhead (apud GIACOMONI: 2012),</p><p>consiste de:</p><p>R. O acúmulo de experiências orçamentárias na Inglaterra resultou na estrutura mínima necessária, segundo</p><p>Burkhead para se identificar aquilo que entendemos por orçamento público, quais sejam:</p><p>1. Art 12 da Carta Magna de 1217 = controle do Parlamento (Casa de Comuns) sobre as finanças do governo;</p><p>2. Bill of Rights (1689) = a) diferenciação entre finanças da Coroa e do Reino e b) anualidade;</p><p>3. Lei do Fundo Consolidado: contabilização/consolidação</p><p>4. 1802: publicação anual do relatório detalhado das finanças;</p><p>5. 1822: chanceler do Erário passou a apresentar ao Parlamento uma exposição que fixava a receita e a despesa</p><p>de cada exercício.</p><p>a) Características mínimas de impessoalidade, responsabilidade e transparência, necessárias para definir o</p><p>orçamento;</p><p>b) Características mínimas de contabilização/consolidação, publicação e submissão/apresentação ao</p><p>parlamento necessárias para definir o orçamento;</p><p>5) Qual a contribuição do sistema orçamentário francês, em sua fase inicial?</p><p>R. Ajudou a firmar regras básicas da concepção doutrinária jurídica (3º §, p. 34)</p><p>6) Caracteriza, respectivamente, os orçamentos tradicionais e moderno, a ênfase em:</p><p>a) controle político, aspectos contábeis e jurídicos, classificação por unidade administrativa, ou objetos de</p><p>gastos e receitas / administração pública, aspectos econômicos, classificação programática das despesas;</p><p>7) Enquanto técnica que reúne planejamento e orçamento, o orçamento do TVA dos EUA, inovou ao</p><p>classificar as despesas por:</p><p>d) Por projetos e programas;</p><p>8) Não são conceitos ou técnicas reunidos pelo PPBS dos outros modelos de orçamentação criados desde a</p><p>primeira Comissão Taft, nos E.U.A:</p><p>c) Revisão dos programas com base na redução de custos203+.621;</p><p>9) O que foi o OBZ?</p><p>R:É uma metodologia de gestão orçamentária onde os valores são baseados principalmente em ajustes</p><p>incrementais aos orçamentos anteriores.</p><p>10) Além do PPBS e do OBZ, a técnica de Administração por Resultados, assumida pelo presidente norte-</p><p>americano Nixon, e o Orçamento por Produto influenciaram o Novo Orçamento por Desempenho. São</p><p>características desses dois últimos (sublinhados), respectivamente:</p><p>a) Perseguir objetivos; comparar as metas programadas com a produção real de modo a avaliar a eficiência e</p><p>a efetividade.</p><p>11) Diferencie os orçamentos tradicional, por produto e por resultado, usando o conceito de desempenho,</p><p>como faz Giacomoni no penúltimo §, da página 197.</p><p>R. Orçamento Tradicional: foco na previsão de gastos e receitas, sem uma clara vinculação com metas de</p><p>desempenho ou resultados a serem alcançados;</p><p>Orçamento por Produto: o desempenho é medido com base nos produtos ou serviços entregues pela</p><p>organização, gestão orientada para os resultados;</p><p>Orçamento por Resultado: concentra nos resultados a serem alcançados pela organização,</p><p>independentemente dos recursos alocados;</p><p>12) A estrutura de programa, o sistema de mensuração de desempenho (por “outcomes”) e o sistema de</p><p>determinação de custos caracterizam o:</p><p>e) Novo Orçamento por Desempenho. (último §, p. 193 e 2º §, p. 198)</p><p>13) De qual ótica são definidos os resultados no novo orçamento de desempenho, ou quem os define?</p><p>R. Da população (p. 203-205)</p><p>14) Na classificação de Diamond, a análise custo-eficácia, ou “value for money”, relaciona:</p><p>d) Os resultados e os custos (p. 197)</p><p>15) Sobre o Orçamento Adaptativo, é verdadeiro dizer:</p><p>e) É uma metodologia (métodos e técnicas), que enfatiza o controle e a redução do déficit público.</p><p>16) Qual a semelhança e a diferença entre o que diz Giacomoni no último parágrafo da página 185 e o que diz</p><p>Pardini nos últimos parágrafos das páginas 108 e 103, sobre o orçamento decremental?</p><p>R. Ambos entendem o OBZ como decremental, mas Giacomoni usa o termo decremental como outro nome</p><p>atribuído ao OBZ, enquanto Pardini chama de decrementalismo um paradigma, enquanto o OBZ e outros</p><p>métodos são parte das metodologias adaptativas, que estão acontecendo na vigência do decrementalismo.</p><p>Obs.:</p><p>a) Outras técnicas (último §, p. 109) e estratégias e consequências do decrementalismo (p. 110, até 1ª frase do</p><p>último § da p. 111).</p><p>b) Orçamento Adaptativo: resumido no último §, da p. 111 (metodologias e práticas que sugerem normas que</p><p>ajustam o padrão orçamentário ao contexto econômico de cada momento.</p><p>OBS.: Tese de Pardini: 1º §, item 3 + relação políticas públicas/momento econômico e político/orçamento</p><p>(mudanças orçamentárias), do último § da p. 103 até o 3º § da p. 104). Resumo: a partir da segunda frase do</p><p>último § da p. 111 => Paradigma é a “orientação política orçamentária” (assim mencionada no último §, p.</p><p>109),</p><p>PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS:</p><p>17) (Lei 4.320/64 e Giacomoni, cap. 5):</p><p>Pesquise em Giacomoni para dar nome e caracterizar os princípios que devem ser observados no orçamento e</p><p>estão no caput dos artigos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º e 51, da Lei 4.320/64.</p><p>18) Segundo Giacomoni (p. 81), a inovação da CF/88, através da LRF, com relação ao princípio do Equilíbrio</p><p>é:</p><p>c) Proibir aumento insustentável de dívida;</p><p>19) (Giacomoni, cap. 5):</p><p>Em uma das listas abaixo, um dos princípios orçamentários não é tradicional. Assinale-a.</p><p>e) Clareza, publicidade, programação.</p><p>20) (Giacomoni cap. 5):</p><p>Em se tratando dos princípios orçamentários, o Princípio da</p><p>a) Legalidade reza que dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização</p><p>do orçamento é matéria reservada a Lei Ordinária.</p><p>21) (Giacomoni, cap. 5)</p><p>Sobre os princípios orçamentários, assinale a afirmativa correta.</p><p>e) De acordo com o princípio da anualidade, o orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado</p><p>período, geralmente um ano.</p><p>SISTEMA, CICLO E PROCESSO ORÇAMENTÁRIO:</p><p>22) Com base em Giacomoni, p. 209-215, diferencie “sistema” de “ciclo”, ou “processo” orçamentário e diga</p><p>o que os relaciona.</p><p>R: Sistema está relacionado ao conjunto de técnicas, procedimentos e instrumentos utilizados para elaborar,</p><p>executar, controlar e avaliar o orçamento.</p><p>Ciclo define etapas sequenciais pelas quais passa o orçamento ao longo do tempo, desde sua elaboração até</p><p>sua execução e avaliação</p><p>Se relacionam pela sua interdependência, um deve ocorrer com a presença do outro, no planejamento e</p><p>controle e por ultimo pela melhoria continua</p><p>23) “O documento orçamentário (a lei do orçamento com seus anexos) é a expressão mais clara que se pode</p><p>denominar de sistema orçamentário. Ao contrário do que acontecia no passado, hoje o orçamento deve ser</p><p>visto como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde saem as definições e os</p><p>elementos que vão possibilitar a própria elaboração orçamentária”. (Giacomomni:2012, p 210).</p><p>Disso se pode entender que compõe o sistema orçamentário no Brasil:</p><p>b) O PPA, a LDO e a LOA.</p><p>24) Qual a sequência entre as etapas do processo orçamentário?</p><p>R. Elaboração, submissão/discussão/alteração/aprovação, execução/controle (fiscalização)</p><p>25) Quem elabora o PPPA, PLOA e PLDO?</p><p>R: são elaborados pelo Poder Executivo, mais especificamente pelo chefe do Executivo</p><p>26) O que são “emendas”? Como elas são classificadas? Comente um pouco sobre cada uma delas.</p><p>CLASSIFICAÇÃO E CODIFICAÇÃO DE RECEITAS E DESPESAS</p>