Autarquias: Funções e Natureza Jurídica

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AUTARQUIAS
‘’É a pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta,
criada por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico,
sejam próprias e típicas do estado.’’
- José dos Santos Carvalho Filho
Observações importantes
➔ criado por uma lei ordinária
➔ a função comercial da autarquia não é dar lucro para o Estado
➔ tem uma atividade própria e típica de Estado
➔ Ex.: INSS - concede benefícios previdenciários
➔ autarquias, como pessoas jurídicas de direito público, podem exercer
poder de polícia, observados os limites e campo de atuação constantes da
lei que as criou.
➔ A iniciativa para criação da lei é feita pelo poder pelo qual está vinculada-
ex.: chefe do poder executivo federal (Art.61, §1º, II, e’’, CFRB/88)
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que
II - disponham sobre
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,
observado o disposto no art. 84, VI;
➔ extinta por lei e seus bens voltam para o ente que a criou
➔ O regime de pessoal é estatutário e não celetista. Regime jurídico único de
pessoal
➔ Não existe subordinação entre o ente e a autarquia, mas sim vinculação
(controle finalística/tutela ministerial - feita por um ministério)
➔ Responsabilidade civil objetiva
Natureza Jurídica
A autarquia é uma pessoa jurídica titular de direitos e obrigações próprias
➔ pessoa jurídica de direito público - segue o regime de direito público
➔ possui privilégios do ente que criou + restrições + exerce atividades típicas
do Estado
artividade
➔ típicas da administração pública
Patrimônio
➔ Bens transferidos do ente que a criou
➔ Impenhorabilidade
➔ privilégios processuais
➔ imunidade de impostos (art.150, VI, ‘a, §2º, CF)
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é
vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros
§ 2º A vedação do inciso VI, "a", é extensiva às autarquias e às fundações
instituídas e mantidas pelo poder público e à empresa pública prestadora de
serviço postal, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços
vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
Teses de Repercussão Geral
[Tese definida no RE 594.015, rel. min.
Marco Aurélio, P, j. 6-4-2017, DJE 188 de
25-8-2017 - Tema 385.]
A imunidade recíproca, prevista no art.
150, VI, a, da Constituição não se estende
a empresa privada arrendatária de imóvel
público, quando seja ela exploradora de
atividade econômica com fins lucrativos.
Nessa hipótese é constitucional a
cobrança do IPTU pelo Município.