z9IaDXxvBlKxEtfLnGi8Rm6fBQCvYhqbAsqcJ4iS

Prévia do material em texto

SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) 
2 
 
 
 
 
Sumário 
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) .............................................................. 4 
O CONTEXTO SOCIAL E DEMOGRÁFICO BRASILEIRO ............................. 5 
O FEDERALISMO BRASILEIRO E AS POLÍTICAS DE SAÚDE ..................... 9 
O HISTÓRICO DO SISTEMA DE SAÚDE BRASILEIRO .............................. 11 
Antecedentes do SUS ................................................................................ 11 
A configuração institucional do SUS .......................................................... 14 
O processo de implantação do SUS .......................................................... 15 
Dados Gerais sobre o SUS ........................................................................ 17 
Financiamento ............................................................................................ 18 
O PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO DO SUS ............................................... 24 
Avanços e Dificuldades do Processo Recente de Descentralização ......... 26 
O PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO, ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA 
NOAS-SUS 01/01..................................................................................................... 32 
OUTRAS AÇÕES IMPORTANTES NO ÂMBITO DA IMPLANTAÇÃO DO SUS 
 ................................................................................................................................. 36 
Vigilância Sanitária ..................................................................................... 36 
AS FUNÇÕES GESTORAS E AS ATRIBUIÇÕES DE CADA NÍVEL DE 
GOVERNO NO SUS ................................................................................................ 38 
O PAPEL DOS TRÊS NÍVEIS DE GOVERNO NA ASSISTÊNCIA SEGUNDO 
A LEGISLAÇÃO DO SUS ........................................................................................ 42 
Ministério da Saúde: .................................................................................. 43 
Secretarias de Estado de Saúde ................................................................ 44 
Secretarias Municipais de Saúde: .............................................................. 45 
CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES ............................................................ 46 
LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990 ............................................. 48 
LEI N° 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990 ............................................ 73 
3 
 
 
 
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 ...... 76 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 80 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
 
NOSSA HISTÓRIA 
 
 
A nossa história inicia-se com a ideia visionária e da realização do sonho de um grupo 
de empresários na busca de atender à crescente demanda de cursos de Graduação 
e Pós-Graduação. E assim foi criado o Instituto, como uma entidade capaz de oferecer 
serviços educacionais em nível superior. 
O Instituto tem como objetivo formar cidadão nas diferentes áreas de conhecimento, 
aptos para a inserção em diversos setores profissionais e para a participação no 
desenvolvimento da sociedade brasileira, e assim, colaborar na sua formação 
continuada. Também promover a divulgação de conhecimentos científicos, técnicos e 
culturais, que constituem patrimônio da humanidade, transmitindo e propagando os 
saberes através do ensino, utilizando-se de publicações e/ou outras normas de 
comunicação. 
Tem como missão oferecer qualidade de ensino, conhecimento e cultura, de forma 
confiável e eficiente, para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base 
profissional e ética, primando sempre pela inovação tecnológica, excelência no 
atendimento e valor do serviço oferecido. E dessa forma, conquistar o espaço de uma 
das instituições modelo no país na oferta de cursos de qualidade. 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
 
 
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) 
 
Fonte: https://sites.usp.br/iearp/sistema-unico-de-saude-sus-saude-da-familia/ 
 
 
Este texto descreve a construção do sistema público de saúde brasileiro, 
enfocando o processo de descentralização de recursos e responsabilidades do nível 
federal para os níveis subnacionais de governo. 
Na primeira parte apresentam-se informações geográficas e sociais sobre o 
Brasil, visando situar o modelo de sistema de saúde brasileiro no contexto de um país 
que, além de ter dimensões continentais, revela disparidades regionais marcantes. Em 
seguida, descreve-se o modelo federativo brasileiro e suas peculiaridades, como a 
existência de três esferas de governo com autonomia administrativa e sem vinculação 
hierárquica e a enorme diversidade entre os entes federativos. 
Um histórico do Sistema Único de Saúde (SUS) é apresentado no segundo 
segmento. Parte de suas origens, quando era um sistema em que a assistência 
encontrava se associada à contribuição previdenciária, restringindo a cobertura à 
população formalmente vinculada ao mercado de trabalho, complementada por 
instituições públicas ou filantrópicas de amparo aos “indigentes”. 
Chega até o momento presente, em que se consolida como um sistema de 
acesso universal que abarca a integralidade da atenção à saúde como um direito de 
cidadania. São apresentados dados sobre a rede assistencial do SUS, bem como 
sobre a produção de serviços, que demonstram a vitalidade do sistema, como o 
expressivo número de consultas (250 milhões) e internações hospitalares (12,5 
milhões) realizadas em 2001, em todos os níveis de complexidade assistencial. 
https://sites.usp.br/iearp/sistema-unico-de-saude-sus-saude-da-familia/
https://sites.usp.br/iearp/sistema-unico-de-saude-sus-saude-da-familia/
6 
 
 
 
Também são apresentadas informações sobre avanços recentes quanto à eqüidade 
no acesso aos serviços de saúde. 
A terceira parte delineia o processo de descentralização do SUS, enfocando o 
importante papel de instrumentos normativos pactuados entre os três níveis de 
governo, denominados Normas Operacionais do SUS. O estabelecimento de 
comissões de pactuação entre representantes dos gestores de saúde é ressaltado 
como uma inovação institucional de fundamental importância para a formação de 
consensos sobre decisões operacionais relativas à gestão do sistema. 
Outro ponto destacado no contexto da descentralização refere-se ao 
financiamento do sistema, calcado na aplicação de recursos próprios de municípios, 
de estados e da União. São discutidas também as regras para habilitação de estados 
e municípios à gestão descentralizada do sistema. 
Na quarta e última parte são apresentadas as atribuições de cada nível de 
governo nas diferentes dimensões operacionais e de gestão do SUS. 
O CONTEXTO SOCIAL E DEMOGRÁFICO BRASILEIRO 
 
Fonte: https://www.portalconcordia.com.br/arquivos_noticias/imprimir.php?id=18306 
 
A população brasileira é de 172.385.826 habitantes, segundo o censo de 2001, 
e encontra-se irregularmente distribuída em um território de 8,5 milhões de Km2, com 
um quantitativo de municípios em cada estado e em cada região muito variável. A 
região mais populosa é o Sudeste, que concentra 71.662.769 habitantes (42,6% da 
população total do país). 
As menos populosas são o Centro-Oeste, com 11.675.381 habitantes e o Norte, 
com 12.666.944 habitantes, respectivamente 6,9% e 7,5% da população total do país. 
https://www.portalconcordia.com.br/arquivos_noticias/imprimir.php?id=18306
https://www.portalconcordia.com.br/arquivos_noticias/imprimir.php?id=18306
7 
 
 
 
O Nordeste, segunda região mais populosa, tem 47.250352 habitantes ou 28,1% da 
população nacional, e o Sul tem 25.033.302 habitantes, o que representa 14,9% da 
população total do país. 
 
 
O intenso processo de urbanização verificado ao longo das três últimas 
décadas resultou numa marcante variação relativa ao número de municípiostiverem sido transferidas a estados ou municípios. 
Secretarias de Estado de Saúde 
No que concerne à função de planejamento, há uma referência indireta ao 
papel da direção estadual do SUS de planejar, programar e organizar a rede 
regionalizada e hierarquizada do SUS, quando se fala que cabe aos municípios 
“participar” desse processo, “em articulação com sua direção estadual”. 
Quanto ao controle e avaliação, há um destaque mais explícito para o papel 
do estado de acompanhamento, controle e avaliação das redes hierarquizadas do 
SUS. Em relação às redes assistenciais específicas, destaca-se o papel do gestor 
estadual na coordenação de três sistemas: de alta complexidade, de laboratórios de 
saúde pública e de hemocentros (somente nesses últimos dois casos, incluindo 
“gerir unidades que permaneçam em sua organização administrativa”). 
47 
 
 
 
Não há referência a competências específicas do gestor estadual no que diz 
respeito ao planejamento, controle, avaliação, gestão e execução geral de ações e 
serviços, a não ser em caráter suplementar. Também em relação aos serviços 
privados contratados pelo SUS, não há menção de nenhuma competência específica 
do gestor estadual, seja na normatização, na contratação, no controle e avaliação. 
Em relação ao sistema regionalizado de serviços de saúde o Estado é 
responsável por: 
1. Articulação e consolidação do Plano Diretor de Regionalização, 
Programação Pactuada Integrada e Plano Diretor de Investimentos 
2. Implantação e gestão do sistema de regulação no âmbito estadual e pela 
gestão das centrais de regulação 
3. Gestão e acompanhamento do sistema de referências intermunicipais 
4. Coordenação da rede estadual de alta complexidade 
5. Coordenação das redes estaduais de hemocentros e de laboratórios de 
saúde pública 
6. Relações com o MS para viabilizar a assistência de alta complexidade 
não disponível no estado 
No que diz respeito à ações gerais de coordenação e regulamentação do 
sistema estadual, o gestor desse nível de governo: 
• Realiza ações de cooperação técnica e financeira aos municípios 
• Estabelece normas, em caráter suplementar, para o controle e avaliação 
das ações e serviços de saúde. 
• Realiza investimentos voltados para a redução das desigualdades/ 
iniqüidades no território estadual 
• É gerente e executor supletivo de ações e serviços de saúde, só atuando 
na prestação direta de serviços públicos de saúde em caráter temporário e/ou em 
circunstâncias específicas e justificadas 
Além disso, o gestor estadual participa na formulação das políticas de saúde 
nacionais através da presença de representantes estaduais na CIT. 
48 
 
 
 
Secretarias Municipais de Saúde: 
No modelo do SUS é dado forte destaque ao papel da direção municipal do 
SUS de planejar, organizar, controlar, avaliar as ações e serviços de saúde, gerir e 
executar os serviços públicos de saúde. 
Também em relação aos serviços privados, enfatiza-se o papel do gestor 
municipal na celebração de contratos e convênios (respeitado o art. 26º, que trata do 
estabelecimento de critérios, valores e parâmetros assistenciais pelo gestor nacional), 
controle, avaliação e fiscalização de prestadores privados. 
Portanto, as diversas competências de relação direta com prestadores 
públicos e privados são atribuídas aos gestores municipais do SUS. Em relação a 
redes assistenciais específicas, menciona-se o papel do gestor municipal de “gerir 
laboratórios públicos de saúde” e de “gerir hemocentros”. 
O gestor do sistema municipal tem as atribuições de: 
1. Analisar as necessidades de serviços 
2. Realizar o planejamento e a programação operacional dos serviços de 
saúde em seu território (próprios, outros públicos e contratados) 
3. Executar ações de controle e avaliação dos serviços públicos e 
contratados 
4. Contratar os serviços privados, em base ao disposto pelo Governo 
federal, quando o setor público for insuficiente para satisfazer as necessidades de 
serviços 
5. Gerenciamento e execução dos serviços públicos de saúde, para o 
atendimento à própria população e para aquela referenciada ao sistema municipal na 
base de acordos específicos definidos no PDR e PPI. 
6. Sendo o nível mais próximo ao cidadão, o nível municipal é também 
responsável pelas ações de orientação aos usuários sobre o acesso e o uso dos 
serviços. 
7. Realizar investimentos voltados para a redução das desigualdades/ 
iniquidades no território municipal. 8. Participar do planejamento regional/estadual: 
49 
 
 
 
• contribuindo na elaboração do Plano Diretor de Regionalização, PPI e 
Plano de Investimentos; 
• recebendo informações sobre os serviços realizados para a população 
do próprio município por outros serviços localizados fora do território municipal, 
conforme ao desenho regionalizado da rede. 
9. Participar da formulação das políticas de saúde estaduais e nacionais 
através da presença de representantes municipais na CIB e CIT. 
CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES 
 
Fonte: https://www.pjf.mg.gov.br/secretarias/cgm/ouvidoria/canais/sus.php 
O sistema de saúde brasileiro, cujo arcabouço jurídico-institucional foi definido 
na Constituição Federal de 1988, encontra-se em pleno processo de consolidação, 
orientado pela efetiva implementação de seus princípios e diretrizes. 
A descentralização de recursos e responsabilidades para os estados e, 
principalmente, para os municípios, constitui-se em um dos mais importantes 
elementos desse processo. Contudo, dadas as características do país e de seu 
modelo federativo, torna se imprescindível a articulação entre os diversos níveis de 
governo de modo a garantir que toda a população tenha acesso ao sistema, em todos 
os seus níveis de atenção com qualidade, independente do local de residência. 
A NOB SUS 01/96, na tentativa de clarear o papel de cada um dos gestores e 
induzir divisões de responsabilidades que facilitassem a organização do SUS, definiu 
que o gestor do sistema municipal seria o responsável pelo controle, pela avaliação e 
pela auditoria dos prestadores de serviços de saúde (estatais ou privados) situados no 
seu município. 
https://www.pjf.mg.gov.br/secretarias/cgm/ouvidoria/canais/sus.php
https://www.pjf.mg.gov.br/secretarias/cgm/ouvidoria/canais/sus.php
50 
 
 
 
Com relação aos estados, a NOB SUS 01/96 definiu como uma das 
responsabilidades nucleares do poder público estadual a mediação das relações entre 
os sistemas municipais. Embora a NOB SUS 01/96 tenha definido as 
responsabilidades de gestão para estados e municípios, a referida Norma atribuiu às 
Comissões Intergestores Bipartites estaduais a prerrogativa de, excepcionalmente, 
definir outra divisão de responsabilidades entre os gestores estaduais e municipais. 
A possibilidade de ocorrência de pactos de gestão variados nos estados 
brasileiros é identificada atualmente, como um problema para a organização do SUS 
no Brasil. Em alguns casos, os pactos são “desorganizativos”, ocasionando conflitos 
permanentes entre os gestores estadual e municipal, e levam ao rompimento do 
princípio do comando único sobre o sistema em cada nível de governo. 
Nesse sentido, a melhor definição das responsabilidades de cada nível de 
governo, no contexto da implementação do processo de regionalização desencadeado 
pela publicação da NOASSUS 01/01, é fundamental para a consolidação do SUS. 
Para o êxito da estratégia da regionalização, cada nível de governo deverá 
desempenhar suas responsabilidades operacionais e de gestão de forma harmônica 
e cooperativa. 
Dessa forma, será possível avançar na superação dos desafios enfrentados 
na construção do SUS e garantir à população brasileira uma atenção à saúde de 
qualidade. 
 
 
LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990 
Texto devidamente atualizado até Agosto/2008 
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da 
saúde,a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras 
providências. 
Até aquela data, a assistência à saúde desse segmento da população estava 
sob a responsabilidade da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), que a oferecia de 
forma desarticulada com o sistema de saúde nacional. Inexistia, até então, uma 
51 
 
 
 
Política Setorial no SUS que atendesse à diversidade dos povos indígenas, o que 
comprometia o acesso adequado desses às ações de saúde, impossibilitando o 
exercício da cidadania e a garantia das diretrizes estabelecidas na Constituição. 
A urgência em formular Política de Saúde que abarcasse as especificidades 
dos povos indígenas se dava pela precariedade geral das condições de saúde, com 
taxas de morbimortalidade muito superiores às da população brasileira em geral. 
A proposta formulada pelo Ministério da Saúde foi amplamente discutida com 
os atores envolvidos (Organizações e Lideranças Indígenas, Universidades, ONG, 
Secretarias Municipais e Estaduais de Saúde, etc.) e aperfeiçoada durante o processo 
de construção da atual política, em mais de 16 seminários com participação de todos 
os povos indígenas. 
O embasamento legal, além das disposições constitucionais e das Leis 
8.080 e 8.142, se deu pela Medida Provisória n.º 1911-08, de 29/07/99 e pela Lei 
9.836, de 23/09/99, que estabeleceram a responsabilidade do Ministério da Saúde e 
da Fundação Nacional de Saúde e a definição do Subsistema de Atenção à Saúde 
Indígena. Esse subsistema foi estruturado de forma descentralizada, a partir da 
organização de Distritos Sanitários Indígenas. A população indígena brasileira é 
estimada em mais de 350.000 pessoas, pertencentes a cerca de 210 povos, falantes 
de 170 línguas identificadas. Regulação da assistência suplementar à saúde 
Criada pela Lei n° 9.961 de 28 de Janeiro de 2000, a Agência Nacional de 
Saúde Suplementar (ANS) é uma autarquia sob regime especial, vinculada ao 
Ministério da Saúde. Contribuindo para o desenvolvimento das ações de Saúde no 
País, a ANS tem a missão de promover a defesa do interesse público na assistência 
suplementar à saúde, regulando as operadoras setoriais, inclusive nas suas relações 
com prestadores e consumidores. 
A prioridade da ANS é garantir os direitos do consumidor, segmento mais 
vulnerável nesta relação, duplamente atingido pela assimetria de informações que 
caracteriza o setor: não tem domínio sobre o produto a ser consumido, que é 
tecnicamente definido pelos prestadores de serviço, e tampouco sobre a relação entre 
este e as operadoras de quem adquire os serviços que serão prestados. 
52 
 
 
 
Além disso, o consumidor não possui instrumentos eficazes para coibir abusos 
aos seus direitos: tem baixa capacidade de negociação e pouca influência no controle 
da qualidade dos serviços. 
A ação reguladora da ANS é fundamentada no pressuposto de que o mercado 
da assistência à saúde é imperfeito e não pode ser operado livremente, demandando 
regras para garantir a prevalência do interesse público e, também, para equilibrar a 
relação entre consumidores, operadoras e prestadores de serviço. 
 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu 
sanciono a seguinte lei: 
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR 
TÍTULO I 
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS 
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as 
condições indispensáveis ao seu pleno exercício. 
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formulação e execução de 
políticas econômicas e sociais que visem à redução de riscos de doenças e de outros 
agravos e no estabelecimento de condições que assegurem acesso universal e 
igualitário às ações e aos serviços para a sua promoção, proteção e recuperação. 
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família, das empresas e da 
sociedade. 
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a 
alimentação, a moradia, o saneamento básico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, 
a educação, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais; os níveis 
de saúde da população expressam a organização social e econômica do País. 
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações que, por força do disposto 
no artigo anterior, se destinam a garantir às pessoas e à coletividade condições de 
bem-estar físico, mental e social. 
53 
 
 
 
TÍTULO II 
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE 
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR 
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por órgãos e instituições 
públicas federais, estaduais e municipais, da Administração direta e indireta e das 
fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o Sistema Único de Saúde (SUS). 
§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições públicas federais, 
estaduais e municipais de controle de qualidade, pesquisa e produção de insumos, 
medicamentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e de equipamentos para saúde. 
§ 2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único de Saúde (SUS), em 
caráter complementar. 
CAPÍTULO I 
Dos Objetivos e Atribuições 
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS: 
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e determinantes da 
saúde; 
II - a formulação de política de saúde destinada a promover, nos campos 
econômico e social, a observância do disposto no 
§ 1º do art. 2º desta lei; III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de 
promoção, proteção e recuperação da saúde, com a realização integrada das ações 
assistenciais e das atividades preventivas. 
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do Sistema Único de Saúde (SUS): 
I - a execução de ações: 
a) de vigilância sanitária; 
54 
 
 
 
b) de vigilância epidemiológica; 
c) de saúde do trabalhador; e 
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica; 
II - a participação na formulação da política e na execução de ações de saneamento 
básico; 
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área de saúde; 
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar; 
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho; 
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos e 
outros insumos de interesse para a saúde e a participação na sua produção; 
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e substâncias de interesse 
para a saúde; 
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas para consumo 
humano; 
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção, transporte, guarda e 
utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos; 
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento científico e 
tecnológico; 
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus derivados. 
§ 1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto de ações capaz de eliminar, 
diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir nos problemas sanitários decorrentes 
do meio ambiente, da produção e circulação de bens e da prestação de serviços de 
interesse da saúde, abrangendo: 
55 
 
 
 
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionem com a 
saúde, compreendidas todas as etapas e processos, da produção ao consumo; e II - 
o controle da prestação de serviços que se relacionam direta ou indiretamente com a 
saúde. 
§ 2º Entende-se por vigilância epidemiológica um conjunto de ações que proporcionam 
o conhecimento, a detecção ou prevenção de qualquer mudança nos fatores 
determinantes e condicionantes de saúde individual ou coletiva, com a finalidade de 
recomendar e adotar as medidas de prevenção e controle das doenças ou agravos. 
§ 3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de 
atividades que se destina, através das ações de vigilância epidemiológica e vigilânciasanitária, à promoção e proteção da saúde dos trabalhadores, assim como visa à 
recuperação e reabilitação da saúde dos trabalhadores submetidos aos riscos e 
agravos advindos das condições de trabalho, abrangendo: 
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de trabalho ou portador de doença 
profissional e do trabalho; 
II - participação, no âmbito de competência do Sistema Único de Saúde (SUS), em 
estudos, pesquisas, avaliação e controle dos riscos e agravos potenciais à saúde 
existentes no processo de trabalho; 
III - participação, no âmbito de competência do Sistema Único de Saúde (SUS), da 
normatização, fiscalização e controle das condições de produção, extração, 
armazenamento, transporte, distribuição e manuseio de substâncias, de produtos, 
de máquinas e de equipamentos que apresentam riscos à saúde do trabalhador; 
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provocam à saúde; 
 
 
 
56 
V informação ao trabalhador e à sua respectiva entidade sindical e às empresas 
sobre os riscos de acidentes de trabalho, doença profissional e do trabalho, bem 
como os resultados de fiscalizações, avaliações ambientais e exames de saúde, 
de admissão, periódicos e de demissão, respeitados os preceitos da ética 
profissional; 
VI - participação na normatização, fiscalização e controle dos serviços de saúde do 
trabalhador nas instituições e empresas públicas e privadas; 
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças originadas no processo de 
trabalho, tendo na sua elaboração a colaboração das entidades sindicais; e 
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao órgão competente 
a interdição de máquina, de setor de serviço ou de todo ambiente de trabalho, 
quando houver exposição a risco iminente para a vida ou saúde dos trabalhadores. 
CAPÍTULO II 
Dos Princípios e Diretrizes 
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços privados contratados ou 
conveniados que integram o Sistema Único de Saúde (SUS), são desenvolvidos de 
acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituição Federal, obedecendo 
ainda aos seguintes princípios: 
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os níveis de 
assistência; 
II - integralidade de assistência, entendida como conjunto articulado e contínuo das 
ações e serviços preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para 
cada caso em todos os níveis de complexidade do sistema; 
 
 
 
57 
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade física e 
moral; 
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos ou privilégios de qualquer 
espécie; 
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde; 
VI divulgação de informações quanto ao potencial dos serviços de saúde e a sua 
utilização pelo usuário; 
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocação 
de recursos e a orientação programática; 
VIII - participação da comunidade; 
IX - descentralização político-administrativa, com direção única em cada esfera de 
governo: 
a) ênfase na descentralização dos serviços para os municípios; 
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços de saúde; 
X - integração em nível executivo das ações de saúde, meio ambiente e saneamento 
básico; 
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológicos, materiais e humanos da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios na prestação de serviços 
de assistência à saúde da população; 
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis de assistência; e 
XIII - organização dos serviços públicos de modo a evitar duplicidade de meios 
para fins idênticos. 
 
 
 
58 
CAPÍTULO III 
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo Sistema Único de Saúde 
(SUS), seja diretamente ou mediante participação complementar da iniciativa privada, 
serão organizados de forma regionalizada e hierarquizada em níveis de complexidade 
crescente. 
Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é única, de acordo com o inciso 
I do art. 198 da Constituição Federal, sendo exercida em cada esfera de governo 
pelos seguintes órgãos: 
I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde; 
IIno âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secretaria de Saúde ou 
órgão equivalente; e 
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secretaria de Saúde ou órgão 
equivalente. 
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para desenvolver em conjunto 
as ações e os serviços de saúde que lhes correspondam. 
§ 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais o princípio da direção 
única, e os respectivos atos constitutivos disporão sobre sua observância 
§ 2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde (SUS), poderá organizar-se em 
distritos de forma a integrar e articular recursos, técnicas e práticas voltadas para a 
cobertura total das ações de saúde. 
Art. 11. (Vetado). 
Art. 12. Serão criadas comissões Inter setoriais de âmbito nacional, subordinadas ao 
Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos Ministérios e órgãos competentes e 
por entidades representativas da sociedade civil. 
 
 
 
59 
Parágrafo único. As comissões Inter setoriais terão a finalidade de articular políticas 
e programas de interesse para a saúde, cuja execução envolva áreas não 
compreendidas no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS). 
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo das comissões Inter setoriais, 
abrangerá, em especial, as seguintes atividades: 
I - alimentação e nutrição; 
II - saneamento e meio ambiente; 
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia; 
IV - recursos humanos; V - ciência e tecnologia; e VI - saúde do trabalhador. 
60 
 
 
 
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes de integração entre os serviços 
de saúde e as instituições de ensino profissional e superior. 
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por finalidade propor prioridades, 
métodos e estratégias para a formação e educação continuada dos recursos humanos 
do Sistema Único de Saúde (SUS), na esfera correspondente, assim como em relação 
à pesquisa e à cooperação técnica entre essas instituições. 
CAPÍTULO IV Da 
Competência e das Atribuições 
Seção I 
Das Atribuições Comuns 
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios exercerão, em seu 
âmbito administrativo, as seguintes atribuições: 
I - definição das instâncias e mecanismos de controle, avaliação e de fiscalização 
das ações e serviços de saúde; 
II - administração dos recursos orçamentários e financeiros destinados, em cada 
ano, à saúde; 
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível de saúde da população e 
das condições ambientais; 
IV - organização e coordenação do sistema de informação de saúde; 
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de padrões de qualidade e 
parâmetros de custos que caracterizam a assistência à saúde; 
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de padrões de qualidade 
para promoção da saúde do trabalhador; 
61 
 
 
 
VII - participação de formulação da política e da execução das ações de 
saneamento básico e colaboração na proteção e recuperação do meio 
ambiente; 
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de saúde; 
IX - participação na formulação e na execução da política de formação e 
desenvolvimento de recursos humanos para a saúde; 
X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema Único de Saúde (SUS), de 
conformidade com o plano de saúde; 
XI - elaboração de normas para regular as atividades de serviços privados de 
saúde, tendo em vista a sua relevância pública; 
XII - realização de operações externas de natureza financeira de interesse da 
saúde, autorizadas pelo Senado Federal; 
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitórias,decorrentes de situações de perigo iminente, de calamidade pública ou de 
irrupção de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa 
correspondente poderá requisitar bens e serviços, tanto de pessoas naturais 
como de jurídicas, sendo-lhes assegurada justa indenização; 
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados; 
XV - propor a celebração de convênios, acordos e protocolos internacionais 
relativos à saúde, saneamento e meio ambiente; 
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção, proteção e recuperação da 
saúde; 
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscalização do exercício profissional e 
outras entidades representativas da sociedade civil para a definição e controle 
dos padrões éticos para pesquisa, ações e serviços de saúde; 
XVIII - promover a articulação da política e dos planos de saúde; 
62 
 
 
 
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde; 
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e fiscalização inerentes ao 
poder de polícia sanitária; 
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos estratégicos e de 
atendimento emergencial. 
Seção II 
Da Competência 
Art. 16. A direção nacional do Sistema Único da Saúde (SUS) compete: 
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutrição; 
II - participar na formulação e na implementação das políticas: 
a) de controle das agressões ao meio ambiente; 
b) de saneamento básico; e 
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho; 
III - definir e coordenar os sistemas: 
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade; 
b) de rede de laboratórios de saúde pública; 
c) de vigilância epidemiológica; e 
d) vigilância sanitária; 
IV - participar da definição de normas e mecanismos de controle, com órgão afins, de 
agravo sobre o meio ambiente ou dele decorrentes, que tenham repercussão na 
saúde humana; 
63 
 
 
 
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para o controle das 
condições e dos ambientes de trabalho e coordenar a política de saúde do 
trabalhador; 
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilância epidemiológica; 
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de portos, aeroportos e 
fronteiras, podendo a execução ser complementada pelos Estados, Distrito Federal 
e Municípios; 
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o controle da qualidade 
sanitária de produtos, substâncias e serviços de consumo e uso humano; 
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de fiscalização do exercício 
profissional, bem como com entidades representativas de formação de recursos 
humanos na área de saúde; 
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução da política nacional e 
produção de insumos e equipamentos para a saúde, em articulação com os demais 
órgãos governamentais; 
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referência nacional para o 
estabelecimento de padrões técnicos de assistência à saúde; 
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a 
saúde; 
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e 
aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua atuação institucional; 
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Sistema Único de Saúde 
(SUS) e os serviços privados contratados de assistência à saúde; 
XV - promover a descentralização para as Unidades Federadas e para os 
Municípios, dos serviços e ações de saúde, respectivamente, de abrangência 
estadual e municipal; 
64 
 
 
 
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Nacional de Sangue, 
Componentes e Derivados; 
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços de saúde, respeitadas 
as competências estaduais e municipais; 
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âmbito do SUS, em 
cooperação técnica com os Estados, Municípios e Distrito Federal; 
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coordenar a avaliação técnica 
e financeira do SUS em todo o Território Nacional em cooperação técnica com os 
Estados, Municípios e Distrito Federal. 
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vigilância epidemiológica e 
sanitária em circunstâncias especiais, como na ocorrência de agravos inusitados à 
saúde, que possam escapar do controle da direção estadual do Sistema Único de 
Saúde (SUS) ou que representem risco de disseminação nacional. 
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) compete: 
I - promover a descentralização para os Municípios dos serviços e das ações de 
saúde; 
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarquizadas do Sistema Único de 
Saúde (SUS); 
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e executar supletivamente 
ações e serviços de saúde; 
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar ações e serviços: 
a) de vigilância epidemiológica; 
b) de vigilância sanitária; 
c) de alimentação e nutrição; e 
65 
 
 
 
d) de saúde do trabalhador; 
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle dos agravos do meio 
ambiente que tenham repercussão na saúde humana; 
VI - participar da formulação da política e da execução de ações de saneamento 
básico; 
VII - participar das ações de controle e avaliação das condições e dos ambientes 
de trabalho; 
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acompanhar e avaliar a política 
de insumos e equipamentos para a saúde; 
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de referência e gerir sistemas 
públicos de alta complexidade, de referência estadual e regional; 
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública e hemocentros, 
e gerir as unidades que permaneçam em sua organização administrativa; 
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para o controle e avaliação das 
ações e serviços de saúde; 
XII - formular normas e estabelecer padrões, em caráter suplementar, de 
procedimentos de controle de qualidade para produtos e substâncias de consumo 
humano; XIII - colaborar com a União na execução da vigilância sanitária de portos, 
aeroportos e fronteiras; 
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos indicadores de morbidade e 
mortalidade no âmbito da unidade federada. 
Art. 18. À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS) compete: 
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os serviços de saúde e gerir 
e executar os serviços públicos de saúde; 
66 
 
 
 
II - participar do planejamento, programação e organização da rede regionalizada 
e hierarquizada do Sistema Único de Saúde (SUS), em articulação com sua direção 
estadual; 
III - participar da execução, controle e avaliação das ações referentes às 
condições e aos ambientes de trabalho; IV - executar serviços: 
a) de vigilância epidemiológica; 
b) vigilância sanitária; 
c) de alimentação e nutrição; 
d) de saneamento básico; e 
e) de saúde do trabalhador; 
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de insumos e equipamentos para 
a saúde; 
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio ambiente que tenham 
repercussão sobre a saúde humana e atuar, junto aos órgãos municipais, 
estaduais e federais competentes, para controlá-las; 
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais; 
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros; 
IX - colaborar com a União e os Estados na execução da vigilância sanitária de 
portos, aeroportos e fronteiras; 
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar contratos e convênios com 
entidades prestadoras de serviços privados de saúde, bem como controlar e 
avaliar sua execução; 
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços privados de saúde; 
67 
 
 
 
XII - normatizar complementarmenteas ações e serviços públicos de saúde no seu 
âmbito de atuação. Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições 
reservadas aos Estados e aos Municípios. 
CAPÍTULO V 
Do Subsistema de Atenção à Saúde Indígena 
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o atendimento das populações 
indígenas, em todo o território nacional, coletiva ou individualmente, obedecerão ao 
disposto nesta Lei. 
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde Indígena, componente do 
Sistema Único de Saúde – SUS, criado e definido por esta Lei, e pela Lei n o 8.142, 
de 28 de dezembro de 1990, com o qual funcionará em perfeita integração. 
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, financiar o Subsistema de 
Atenção à Saúde Indígena. 
Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema instituído por esta Lei com 
os órgãos responsáveis pela Política Indígena do País. 
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições governamentais e não 
governamentais poderão atuar complementarmente no custeio e execução das 
ações. 
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consideração a realidade local e as 
especificidades da cultura dos povos indígenas e o modelo a ser adotado para a 
atenção à saúde indígena, que se deve pautar por uma abordagem diferenciada e 
global, contemplando os aspectos de assistência à saúde, saneamento básico, 
nutrição, habitação, meio ambiente, demarcação de terras, educação sanitária e 
integração institucional. 
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena deverá ser, como o SUS, 
descentralizado, hierarquizado e regionalizado. 
68 
 
 
 
§ 1º O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá como base os Distritos 
Sanitários Especiais Indígenas. 
§ 2º O SUS servirá de retaguarda e referência ao Subsistema de Atenção à Saúde 
Indígena, devendo, para isso, ocorrer adaptações na estrutura e organização do SUS 
nas regiões onde residem as populações indígenas, para propiciar essa integração e 
o atendimento necessário em todos os níveis, sem discriminações. 
§ 3º As populações indígenas devem ter acesso garantido ao SUS, em âmbito local, 
regional e de centros especializados, de acordo com suas necessidades, 
compreendendo a atenção primária, secundária e terciária à saúde. 
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a participar dos organismos 
colegiados de formulação, acompanhamento e avaliação das políticas de saúde, tais 
como o Conselho Nacional de Saúde e os Conselhos Estaduais e Municipais de 
Saúde, quando for o caso. 
CAPÍTULO VI 
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO E INTERNAÇÃO DOMICILIAR 
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema Único de Saúde, o atendimento 
domiciliar e a internação domiciliar. 
§ 1º Na modalidade de assistência de atendimento e internação domiciliares incluem-
se, principalmente, os procedimentos médicos, de enfermagem, fisioterapêuticos, 
psicológicos e de assistência social, entre outros necessários ao cuidado integral dos 
pacientes em seu domicílio. 
§ 2º O atendimento e a internação domiciliares serão realizados por equipes 
multidisciplinares que atuarão nos níveis da medicina preventiva, terapêutica e 
reabilitadora. 
§ 3º O atendimento e a internação domiciliares só poderão ser realizados por 
indicação médica, com expressa concordância do paciente e de sua família. 
CAPÍTULO VII 
69 
 
 
 
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DURANTE O TRABALHO DE 
PARTO, PARTO E PÓS-PARTO IMEDIATO 
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde - SUS, da rede própria 
ou conveniada, ficam obrigados a permitir a presença, junto à parturiente, de 1 (um) 
acompanhante durante todo o período de trabalho de parto, parto e pós-parto 
imediato. 
§ 1º O acompanhante de que trata o caput deste artigo será indicado pela parturiente. 
§ 2º As ações destinadas a viabilizar o pleno exercício dos direitos de que trata este 
artigo constarão do regulamento da lei, a ser elaborado pelo órgão competente do 
Poder Executivo. 
TÍTULO III 
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÙDE 
CAPÍTULO I 
Do Funcionamento 
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde caracterizam-se pela atuação, 
por iniciativa própria, de profissionais liberais, legalmente habilitados, e de pessoas 
jurídicas de direito privado na promoção, proteção e recuperação da saúde. 
Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. 
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assistência à saúde, serão observados 
os princípios éticos e as normas expedidas pelo órgão de direção do Sistema Único 
de Saúde (SUS) quanto às condições para seu funcionamento. 
Art. 23. É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou de capitais 
estrangeiros na assistência à saúde, salvo através de doações de organismos 
internacionais vinculados à Organização das Nações Unidas, de entidades de 
cooperação técnica e de financiamento e empréstimos. 
70 
 
 
 
§ 1° Em qualquer caso é obrigatória a autorização do órgão de direção nacional do 
Sistema Único de Saúde (SUS), submetendo-se a seu controle as atividades que 
forem desenvolvidas e os instrumentos que forem firmados. 
§ 2° Excetuam-se do disposto neste artigo os serviços de saúde mantidos, em 
finalidade lucrativa, por empresas, para atendimento de seus empregados e 
dependentes, sem qualquer ônus para a seguridade social. 
CAPÍTULO II 
Da Participação Complementar 
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura 
assistencial à população de uma determinada área, o Sistema Único de Saúde (SUS) 
poderá recorrer aos serviços ofertados pela iniciativa privada. Parágrafo único. A 
participação complementar dos serviços privados será formalizada mediante contrato 
ou convênio, observadas, a respeito, as normas de direito público. 
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantrópicas e as sem fins 
lucrativos terão preferência para participar do Sistema Único de Saúde (SUS). 
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços e os parâmetros de 
cobertura assistencial serão estabelecidos pela direção nacional do Sistema Único de 
Saúde (SUS), aprovados no Conselho Nacional de Saúde. 
§ 1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajuste e de pagamento da 
remuneração aludida neste artigo, a direção nacional do Sistema Único de Saúde 
(SUS) deverá fundamentar seu ato em demonstrativo econômico-financeiro que 
garanta a efetiva qualidade de execução dos serviços contratados. 
§ 2° Os serviços contratados submeter-se-ão às normas técnicas e administrativas e 
aos princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde (SUS), mantido o equilíbrio 
econômico e financeiro do contrato. 
71 
 
 
 
§ 3° (Vetado). 
§ 4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de entidades ou serviços 
contratados é vedado exercer cargo de chefia ou função de confiança no Sistema 
Único de Saúde (SUS). 
TÍTULO IV 
DOS RECURSOS HUMANOS 
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saúde será formalizada e 
executada, articuladamente, pelas diferentes esferas de governo, em cumprimento 
dos seguintes objetivos: 
I - organização de um sistema de formação de recursos humanos em todos os níveis 
de ensino, inclusive de pós-graduação, além da elaboração de programas de 
permanente aperfeiçoamento de pessoal; 
II - (Vetado) 
III - (Vetado) 
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do Sistema Único de Saúde 
(SUS). Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o Sistema Único de 
Saúde (SUS) constituem campo de prática para ensino e pesquisa, mediante 
normas específicas, elaboradas conjuntamente com o sistema educacional. 
Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e assessoramento, no âmbito do 
Sistema Único de Saúde (SUS), só poderão ser exercidas em regime de tempo 
integral. 
§ 1° Os servidores que legalmenteacumulam dois cargos ou empregos poderão 
exercer suas atividades em mais de um estabelecimento do Sistema Único de Saúde 
(SUS). 
72 
 
 
 
§ 2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se também aos servidores em regime de 
tempo integral, com exceção dos ocupantes de cargos ou função de chefia, direção 
ou assessoramento. 
Art. 29. (Vetado). 
Art. 30. As especializações na forma de treinamento em serviço sob supervisão serão 
regulamentadas por Comissão Nacional, instituída de acordo com o art. 12 desta Lei, 
garantida a participação das entidades profissionais correspondentes. 
TÍTULO V 
DO FINANCIAMENTO 
CAPÍTULO I 
Dos Recursos 
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará ao Sistema Único de Saúde 
(SUS) de acordo com a receita estimada, os recursos necessários à realização de 
suas finalidades, previstos em proposta elaborada pela sua direção nacional, com a 
participação dos órgãos da Previdência Social e da Assistência Social, tendo em vista 
as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
Art. 32. São considerados de outras fontes os recursos provenientes de: 
I - (Vetado) 
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo da assistência à saúde; 
III - ajuda, contribuições, doações e donativos; 
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital; 
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos arrecadados no âmbito do 
Sistema Único de Saúde (SUS); e 
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais. 
73 
 
 
 
§ 1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá metade da receita de que trata o inciso 
I deste artigo, apurada mensalmente, a qual será destinada à recuperação de 
viciados. 
§ 2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS) serão 
creditadas diretamente em contas especiais, movimentadas pela sua direção, na 
esfera de poder onde forem arrecadadas. 
§ 3º As ações de saneamento que venham a ser executadas supletivamente pelo 
Sistema Único de Saúde (SUS), serão financiadas por recursos tarifários específicos 
e outros da União, Estados, Distrito Federal, Municípios e, em particular, do Sistema 
Financeiro da Habitação (SFH). 
§ 4º (Vetado). 
§ 5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico em saúde 
serão cofinanciadas pelo Sistema Único de Saúde (SUS), pelas universidades e pelo 
orçamento fiscal, além de recursos de instituições de fomento e financiamento ou de 
origem externa e receita própria das instituições executoras. 
§ 6º (Vetado). 
CAPÍTULO II 
Da Gestão Financeira 
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde (SUS) serão depositados 
em conta especial, em cada esfera de sua atuação, e movimentados sob fiscalização 
dos respectivos Conselhos de Saúde. 
§ 1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários do Orçamento da 
Seguridade Social, de outros Orçamentos da União, além de outras fontes, serão 
administrados pelo Ministério da Saúde, através do Fundo Nacional de Saúde. 
74 
 
 
 
§ 2º (Vetado). 
§ 3º (Vetado). 
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu sistema de auditoria, a 
conformidade à programação aprovada da aplicação dos recursos repassados a 
Estados e Municípios. Constatada a malversação, desvio ou não aplicação dos 
recursos, caberá ao Ministério da Saúde aplicar as medidas previstas em lei. 
Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da receita efetivamente 
arrecadada transferirão automaticamente ao Fundo Nacional de Saúde (FNS), 
observado o critério do parágrafo único deste artigo, os recursos financeiros 
correspondentes às dotações consignadas no Orçamento da Seguridade Social, a 
projetos e atividades a serem executados no âmbito do Sistema Único de Saúde 
(SUS). Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros da Seguridade 
Social será observada a mesma proporção da despesa prevista de cada área, no 
Orçamento da Seguridade Social. 
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a Estados, Distrito 
Federal e Municípios, será utilizada a combinação dos seguintes critérios, segundo 
análise técnica de programas e projetos: 
I - perfil demográfico da região; 
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta; 
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saúde na área; 
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período anterior; 
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos estaduais e municipais; 
VI - previsão do plano quinquenal de investimentos da rede; 
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para outras esferas de 
governo. 
75 
 
 
 
§ 1º Metade dos recursos destinados a Estados e Municípios será distribuída segundo 
o quociente de sua divisão pelo número de habitantes, independentemente de 
qualquer procedimento prévio. 
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório processo de migração, os 
critérios demográficos mencionados nesta lei serão ponderados por outros 
indicadores de crescimento populacional, em especial o número de eleitores 
registrados. 
§ 3º (Vetado). 
§ 4º (Vetado). § 
5º (Vetado). 
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atuação dos órgãos de controle 
interno e externo e nem a aplicação de penalidades previstas em lei, em caso de 
irregularidades verificadas na gestão dos recursos transferidos. 
CAPÍTULO III 
Do Planejamento e do Orçamento 
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do Sistema Único de Saúde (SUS) 
será ascendente, do nível local até o federal, ouvidos seus órgãos deliberativos, 
compatibilizando-se as necessidades da política de saúde com a disponibilidade de 
recursos em planos de saúde dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e da 
União. 
§ 1º Os planos de saúde serão a base das atividades e programações de cada nível 
de direção do Sistema Único de Saúde (SUS), e seu financiamento será previsto na 
respectiva proposta orçamentária. 
§ 2º É vedada a transferência de recursos para o financiamento de ações não 
previstas nos planos de saúde, exceto em situações emergenciais ou de calamidade 
pública, na área de saúde 
76 
 
 
 
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes a serem 
observadas na elaboração dos planos de saúde, em função das características 
epidemiológicas e da organização dos serviços em cada jurisdição administrativa. 
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções e auxílios a instituições 
prestadoras de serviços de saúde com finalidade lucrativa. 
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS 
Art. 39. (Vetado). 
§ 1º (Vetado). 
§ 2º (Vetado). 
§ 3º (Vetado). § 
4º (Vetado). 
§ 5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do Inamps para órgãos integrantes 
do Sistema Único de Saúde (SUS) será feita de modo a preservá-los como patrimônio 
da Seguridade Social. 
§ 6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão inventariados com todos os 
seus acessórios, equipamentos e outros 
§ 7º (Vetado). 
§ 8º O acesso aos serviços de informática e bases de dados, mantidos pelo Ministério 
da Saúde e pelo Ministério do Trabalho e da Previdência Social, será assegurado às 
Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde ou órgãos congêneres, como suporte 
ao processo de gestão, de forma a permitir a gerencia informatizada das contas e a 
disseminação de estatísticas sanitárias e epidemiológicas médico- hospitalares. 
Art. 40. (Vetado). 
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das Pioneiras Sociais e pelo Instituto 
Nacional do Câncer, supervisionadas pela direção nacional do Sistema Único de 
77 
 
 
 
Saúde (SUS), permanecerão como referencial de prestação de serviços, formação de 
recursos humanos e para transferência de tecnologia. 
Art. 42. (Vetado). 
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica preservada nos serviços 
públicoscontratados, ressalvando-se as cláusulas dos contratos ou convênios 
estabelecidos com as entidades privadas. 
Art. 44. (Vetado). 
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de ensino integram-se ao 
Sistema Único de Saúde (SUS), mediante convênio, preservada a sua autonomia 
administrativa, em relação ao patrimônio, aos recursos humanos e financeiros, 
ensino, pesquisa e extensão nos limites conferidos pelas instituições a que estejam 
vinculados. 
§ 1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e municipais de previdência social 
deverão integrar- se à direção correspondente do Sistema Único de Saúde (SUS), 
conforme seu âmbito de atuação, bem como quaisquer outros órgãos e serviços de 
saúde. 
§ 2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco, os serviços de saúde das 
Forças Armadas poderão integrar-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), conforme se 
dispuser em convênio que, para esse fim, for firmado. 
Art. 46. O Sistema Único de Saúde (SUS), estabelecerá mecanismos de incentivos à 
participação do setor privado no investimento em ciência e tecnologia e estimulará a 
transferência de tecnologia das universidades e institutos de pesquisa aos serviços 
de saúde nos Estados, Distrito Federal e Municípios, e às empresas nacionais. 
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os níveis estaduais e municipais 
do Sistema Único de Saúde (SUS), organizará, no prazo de dois anos, um sistema 
nacional de informações em saúde, integrado em todo o território nacional, 
abrangendo questões epidemiológicas e de prestação de serviços. 
78 
 
 
 
Art. 48. (Vetado). Art. 
49. (Vetado). 
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os Municípios, celebrados para 
implantação dos Sistemas Unificados e Descentralizados de Saúde, ficarão 
rescindidos à proporção que seu objeto for sendo absorvido pelo Sistema Único de 
Saúde (SUS). 
Art. 51. (Vetado). 
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, constitui crime de emprego irregular 
de verbas ou rendas públicas (Código Penal, art. 315) a utilização de recursos 
financeiros do Sistema Único de Saúde (SUS) em finalidades diversas das previstas 
nesta lei. 
Art. 53. (Vetado). 
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setembro de 1954, a Lei nº. 6.229, de 
17 de julho de 1975, e demais disposições em contrário. 
Brasília, 19 de setembro de 1990; 169º da Independência e 102º da República. 
FERNANDO COLLOR Alceni Guerra 
LEI N° 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990 
Texto devidamente atualizado até Agosto/2008 
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde 
(SUS} e sobre as transferências intergovernamentais de recursos financeiros na área 
da saúde e dá outras providências. 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA 
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: 
79 
 
 
 
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n° 8.080, de 19 de 
setembro de 1990, contará, em cada esfera de governo, sem prejuízo das funções do 
Poder Legislativo, com as seguintes instâncias colegiadas: 
I - a Conferência de Saúde; e 
II - o Conselho de Saúde. 
1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos com a representação dos 
vários segmentos sociais, para avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes para 
a formulação da política de saúde nos níveis correspondentes, convocada pelo Poder 
Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo 
Conselho de Saúde 
2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deliberativo, órgão colegiado 
composto por representantes do governo, prestadores de serviço, profissionais de 
saúde e usuários, atua na formulação de estratégias e no controle da execução da 
política de saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos econômicos e 
financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do poder legalmente 
constituído em cada esfera do governo. 
3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde - CONASS e o Conselho Nacional 
de Secretários Municipais de Saúde - CONASEMS terão representação no Conselho 
Nacional de Saúde. 
4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e Conferências será 
paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos. 
5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão sua organização e 
normas de funcionamento definidas em regimento próprio, aprovadas pelo respectivo 
conselho. 
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde - FNS serão alocados como: 
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus órgãos e entidades, 
da administração direta e indireta; II - investimentos previstos em lei orçamentária, de 
80 
 
 
 
iniciativa do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional; III - 
investimentos previstos no Plano Quinquenal do Ministério da Saúde; 
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implementados pelos 
Municípios, Estados e Distrito Federal. 
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste artigo destinar-se-ão a 
investimentos na rede de serviços, à cobertura assistencial ambulatorial e hospitalar 
e às demais ações de saúde. 
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei serão repassados de 
forma regular e automática para os Municípios, Estados e Distrito Federal, de acordo 
com os critérios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990. 
1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios previstos no art. 35 da 
Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, será utilizado, para o repasse de recursos, 
exclusivamente o critério estabelecido no § 1° do mesmo artigo. 
2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo menos setenta por cento, 
aos Municípios, afetando-se o restante aos Estados. 
3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execução de ações e serviços 
de saúde, remanejando, entre si, parcelas de recursos previstos no inciso IV do art. 
2° desta 
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta lei, os Municípios, os 
Estados e o Distrito Federal deverão contar com: 
I - Fundo de Saúde; 
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo com o Decreto n° 
99.438, de 7 de agosto de 1990; 
III - plano de saúde; 
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata o § 4° do art. 33 da 
Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990; 
81 
 
 
 
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento; 
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Salários - PCCS, 
previsto o prazo de dois anos para sua implantação. 
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pelos Estados, ou pelo 
Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo, implicará em que os 
recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos Estados ou pela 
União. 
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro de Estado, autorizado 
a estabelecer condições para aplicação desta lei. 
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário. 
Brasília, 28 de dezembro de 1990; 169° da Independência e 102° da República. 
 
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 
DE 1988 
(Atualizada até a Emenda Constitucional n o 56, de 20/12/2007) 
PREÂMBULO 
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional 
Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício 
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o 
desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade 
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, 
na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, 
promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃODA REPÚBLICA 
FEDERATIVA DO BRASIL. (...) 
82 
 
 
 
SEÇÃO II 
DA SAÚDE 
Art. 196 - A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas 
sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e 
ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e 
recuperação. 
Art. 197 - São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder 
Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, 
devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por 
pessoa física ou jurídica de direito privado. 
Art. 198 - As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e 
hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes 
diretrizes: 
I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; 
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo 
dos serviços assistenciais; 
III - participação da comunidade. 
§ 1º - O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos 
do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, além de outras fontes; 
§ 2º - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, 
em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de 
percentuais calculados sobre: 
I – no caso da União, na forma definida nos termos da lei complementar prevista 
no § 3º; 
83 
 
 
 
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos 
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, 
inciso 
I, alínea a, e inciso 
II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; 
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos 
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, 
inciso I, alínea b e § 3º 
§ 3º - Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, 
estabelecerá: 
I – os percentuais de que trata o § 2º; 
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus 
respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades 
regionais; 
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas 
esferas federal, estadual, distrital e municipal; 
IV – as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela União. 
§ 4º - Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes 
comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo 
seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e 
requisitos específicos para sua atuação. 
§ 5º - Lei federal disporá sobre o regime jurídico e a regulamentação das atividades 
de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias. 
§ 6º - Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art. 169 da 
Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente 
84 
 
 
 
comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo 
em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu 
exercício. 
Art. 199 - A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. 
§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema 
único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou 
convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. 
§ 2º - É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às 
instituições privadas com fins lucrativos 
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros 
na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos em lei. 
§ 4º - A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a remoção de 
órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de transplante, pesquisa e 
tratamento, bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue e seus 
derivados, sendo vedado todo tipo de comercialização. 
Comentário: 
A vedação de comercialização é entendida como uma proibição de comercialização 
feita ao coletor, mas não abrange o doador. Segundo se entende, este pode 
comercializar seus órgãos, numa construção doutrinária que trabalha com a tese da 
livre decisão sobre o próprio corpo. 
Art. 200 - Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos 
da lei: 
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a 
saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, 
hemoderivados e outros insumos; 
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde 
do trabalhador; 
85 
 
 
 
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde; 
IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento 
básico; 
V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e tecnológico; 
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, 
bem como bebidas e águas para consumo humano; 
VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e 
utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos; 
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
AGUILAR, M.J; ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliação de serviços e programas sociais. 
Tradução: Jaime A Clasen e Lúcia Mathilde E. Orth. Petrópolis: Vozes, 1994. 
ANDRADE, L.O.M. SUS passo a passo - normas, gestão e financiamento. São Paulo: 
Hucitec; Sobral: UVA, 2001. 
86 
 
 
 
AROUCA, A.S.S. O Dilema Preventivista: contribuição para a compreensão e crítica 
da Medicina Preventiva. 1975. Tese (Doutorado) - Faculdade de Ciências Médicas, 
UNICAMP, Campinas, SP, 1975. 
BAHIA, L. O mercado de planos e seguros de saúde no Brasil: tendências 
pósregulamentação. In: AGÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE SUPLEMENTAR - 
Diretoria de Normas e Habilitação dos Produtos. Oficina DIPRO/GGTAP. Imaginando 
e Operando a Gestão da Atenção no Âmbito da Saúde Suplementar: textos de Apoio. 
Rio de Janeiro, 2002. 
BERWICK D. M.; GODFREY, A. B; ROESSNER, J. Curing Health Care, New 
Strategies for Quality Improvement, a Report on the National Deminstration Project on 
Quality Improvement in Health Care, Jossey-Bass, San Francisco, 1991. 
BODSTEIN, R. Atenção básica na agenda da saúde. Ciência & Saúde Coletiva v. 7, 
n.3, p. 401-423, 2002.Boletim de Saúde de Fortaleza. Sala de Situação; ano 4, n. 1, 
jan.-mar., 2000. 
BRASIL. Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. Lei Orgânica da Saúde. Dispõe 
sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a 
organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras 
providências. Brasília, set. 1990. 
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Saúde Suplementar. Dados do 
setor. Brasília, 2003. Disponível em: http://www.ans.gov.br/portal/site/dados_setor/ 
dadossobreoperadoras_topico_6679.asp?topico=operadoras. Acesso em: 06 fev. 
2004. 
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Saúde Suplementar. Evolução e 
Desafios da Regulação do Setor de Saúde Suplementar. Série ANS 4 - Rio de Janeiro: 
ANS, 2003. 
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Saúde Suplementar. Resolução 
Normativa nº 81, de 03 de setembro de 2004. Altera o regimento interno da Agência 
87 
 
 
 
Nacional de Saúde Suplementar - ANS e dá outras providências. Rio de Janeiro, set. 
2004. 
BUENO, H.; Costa Lima, J. R.Sala de Situação de Saúde. Brasília-DF, Rede 
Interagencial de Informações para Saúde - RIPSA; jul. 2002. 1 CD-ROM. CAMPOS, 
G.W.S. Reforma da Reforma: repensando a Saúde. São Paulo: HUCITEC, 1992. 
CECÍLIO, L.C.O. (Org.) Inventando a mudança na saúde. São Paulo: Hucitec, 1994. 
CECÍLIO, L.C.O. Modelos tecno-assistenciais: pirâmide ao círculo uma possibilidade 
a ser explorada. Cadernos de Saúde Pública, Rio de Janeiro, v.13, n.3, p. 469-478, 
1997. 
CECÍLIO, L.C.O. Mecanismos de regulação adotados pelas operadoras de planos de 
saúde no Brasil. Agência Nacional de Saúde Suplementar /DIPRO/GGTAP. maio 
2003. p. 12. Relatório parcial do projeto de pesquisa, produto 3. 
COELHO, K.S.C. Indicadores materno-neonatais na saúde suplementar: uma análise 
do Sistema de Informações de Produtos. 2004. 113f. Tese (Doutorado em Saúde 
Coletiva) - Instituto de Medicina Social, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 
Rio de Janeiro, 2004. 
DENIS & CHAMPAGNE F. Análise da implantação. In: Hartz Z (Org.). Avaliação em 
saúde: dos modelos conceituais à prática na análise da implantação de programas. 
Rio de Janeiro: Fiocruz, 2000. p. 49-88. 
DONABEDIAN, A. The Definition of Quality and Approaches to its Assessment. Ann 
Arbor, Michigan: Health Administration Press. 1980. Explorations in Quality 
Assessment and Monitoring, v.1. 
DONABEDIAN, A. Explorations in Quality Assesment and Monitoring. Ann Arbor. 
Michigan: Health Administration Press. 1982. DONABEDIAN, A. La invetigacion sobre 
la Calidad de la Atención Médica. Salud Publica de Mexico: Ciudad de Mexico, 1986. 
88 
 
 
 
DONABEDIAN, A. Quality Assurance in Health Care: Consumers Role Quality. Health 
Care. 1992.DONNANGELO, M.C. Saúde e sociedade. São Paulo: Duas cidades, 
1976. 
DRUMOND JR., M. Epidemiologia nos Municípios - Muito Além das Normas, Col. 
Saúde em Debate 152. São Paulo. Ed. Hucitec. 2003. 217 pp. FLEXNER, A. Medical 
Education in the United States and Canada: a Report to the Carnegie Foundation for 
the Advancedment of Teaching. The Carnegie Foundation, Bulletin no 4. 1910. 
GOMEZ E GOMEZ, E. Marco Conceitual y Consideraciones Metodologicas 
Preliminares para Desarollo de un Protocololo de Invetigacion sobre Evaluacion de La 
Calidad de la Atencion em um Grupo de Paises Americanos.. Washington, DC: OPAS, 
1989. HARTZ, Z. A. Avaliação em saúde. Dos modelos conceituais à prática na 
análise da implantação de programas. 
HARTZ, Z. M. A. (Org.). Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1997. 131 pp. Campinas 
HARTZ Z. Avaliação dos programas de saúde: perspectivas teórico-metodológicas e 
políticas institucionais. Ciência & Saúde Coletiva. v.4, n.2, p. 341-354, 1999 
IRIART, A.C. Atenção Gerenciada: Instituinte a Reforma Neoliberal. 2000. Tese 
(Doutorado em Saúde Coletiva) - Departamento de Medicina Preventiva e Social, 
Faculdade de Ciências Médicas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 
2000. 
IRIART, A.C. Relatório parcial do projeto de pesquisa "Mecanismos de regulação 
adotados pelas operadoras de planos de saúde no Brasil". Agência Nacional de 
Saúde Suplementar/DIPRO/GGTAP. set. 2003. p.27 Relatório de acompanhamento 
das discussões parciais sobre a realidade brasileira e mecanismos de regulação 
vigente no Brasil. Produto 3 
JORGE, A.O. A gestão hospitalar sob a perspectiva da micropolítica do trabalho vivo. 
Tese (Doutorado em Saúde Coletiva) - Departamento de Medicina Preventiva e 
Social, Faculdade de Ciências Médicas, Universidade Estadual de Campinas. 
Campinas, 2002. 
89 
 
 
 
JORGE, A.O. Análise e Relatório Final contendo os Modelos Assistenciais existentes 
para os componentes de Autogestão e Seguros-Saúde. Agência Nacional de Saúde 
/DIPRO/GEPEQ: p. 27. 2004. Pesquisa Estudo e Desenvolvimento de Modelo de 
Garantias Assistenciais para a ANS. Produto 6. 
KESSNER, E., KALK, C. Y SINGER, J. Assessing Health Quality. The Case for 
Tracers. The New England Journal of Medicine. v.2888, n.1, p.1888-194. 1973. 
LEE, R. I., JONES, L. W. The Fundamentals of Good Medical Care. Commitee on the 
Costs on Medical Care, n° 22. Chicago: University of Chicago Press. 1933. 
MATUS, C. Política, planejamento e governo - Brasília: IPEA, 1993. Disponível em: 
http://saudepublica.bvs.br : acessado em 04/2004. 
MALTA, D.C. Buscando novas modelagens em saúde, as contribuições do Projeto 
Vida e Acolhimento para a mudança do processo de trabalho na rede pública de 
Belo Horizonte, 1993 - 1996. 2001. Tese (Doutorado) - Faculdade de Ciências 
Médicas, UNICAMP, Campinas. 2001. MALTA, D.C; 
MERHY, E.E. A micropolítica do processo de trabalho em saúde, revendo alguns 
conceitos. Revista Mineira de Enfermagem, Belo Horizonte, MG v. 7, n.1,2, p. 61- 66. 
jan. jun, 2003.MATTOS, R.A. Integralidade e a formulação de políticas específicas em 
saúde. In: PINHEIRO, R.; MATTOS, R.A. (Org.). Construção da Integralidade: 
cotidiano, saberes e práticas em saúde. Rio de Janeiro: IMS/UERJ - ABRASCO, 2003. 
p. 45-59. 
MERHY E.E. Em busca do tempo perdido: a micropolítica do trabalho vivo em saúde. 
In: Merhy, E.E. & Onocko, R.(Org). Agir em Saúde. Um desafio para o público. São 
Paulo: Hucitec e Buenos Aires: Lugar Editorial, 1997. 387 p. 
MERHY, E.E.; CECÍLIO, L.C.O.; NOGUEIRA, R.C. Por um modelo tecnoassistencial 
da política de saúde em defesa da vida: contribuição para as 
Conferências de Saúde. Cadernos da 9ª Conferência Nacional de Saúde, 
Descentralizando e Democratizando o Conhecimento. v. 1. Brasília, 1992. 
90 
 
 
 
MERHY, E.E. et al. Em busca de ferramentas analisadoras das tecnologias em saúde: 
a informação e o dia-a-dia de um serviço, interrogando e gerindo o trabalho em saúde. 
In: MERHY. E.E.; ONOCKO, R., (Org). Agir em Saúde: um desafio para o público. 
São Paulo: Hucitec, 1997. p.113 -150. 
MERHY, E.E. Saúde: a cartografia do trabalho vivo. São Paulo: Hucitec, 2002. 
(Saúde em Debate; 145). 
OLIVEIRA, L.C.M. de B. As agências reguladoras e a terceirização do governo. Folha 
do Estado de São Paulo. São Paulo. 14.03.03. 
ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DA SAÚDE ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE 
SAÚDE, A saúde no Brasil. Brasília: OPAS/OMS, 1998. 
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE. Evaluacion de los Programas de la Salud. 
Normas Fundamentales. 1981. (Serie Salud para Todos) 
ORGANIZAÇÃO PANAMERICANA DE SAÚDE. Salud para todos en ano 2000. 
Estrategias. Documento oficial no 173. 1980. PEREIRA, M.G. Epidemiologia teoria e 
prática. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan. 1995. 
PEREIRA, M.J.B.; MISHIMA, S.M.; FORTUNA, C.M. Home care producing subjectivity 
and possibilities of (re)creation of health work. In: 
SIMPOSIO BRASILENO DE COMUNICACIÓN EN ENFERMERÍA, 8., 2002, São 
Paulo. Anais eletrônicos. São Paulo: Escola de Enfermagem de Riberão Preto - USP, 
Disponível em: http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php Acesso em: 18 ago. 2004. 
PUTNAM, R. Comunidade e democracia. (A experiência da Itália moderna). FGV, Rio 
de Janeiro, 1996. 
RUTSTEIN, D.D.; BERENBERG, W. & CHALMERS, T.C. Measuring the quality of 
medical care, a clinical method. New England Journal of Medicine, v.294, p.582-588. 
1976. Disponível em: Sala de Situação www.datasus.gov.br/rnis/saladesituação 
Acesso em: 04 nov. 2004. 
91 
 
 
 
TEIXEIRA, A.; BAHIA, L.; VIANNA, M.L.W. Nota sobre a regulação dos planos de 
saúde de empresas, no Brasil. In: TEIXEIRA, A. (Org.). Regulação & Saúde: Estrutura, 
Evolução e Perspectivas da Atenção Médica Suplementar. Rio de Janeiro: Agência 
Nacional de Saúde Suplementar. 2002. p. 264. (Série C. Projetos, Programas e 
Relatórios; n. 76). 
THOMPSON, J. W. et al. The NCQA's Quality Compass: Evaluating Managed care in 
the United States. Health Affairs, New York, v.17, n. 1, p.152-158, 1998. UGÁ, M.A.D. 
et.al. A regulação da atenção à saúde nos EUA. In: TEIXEIRA, A. (Org.). Regulação 
& Saúde: Estrutura, Evolução e Perspectivas da Atenção Médica Suplementar. 
Agência Nacional deSaúde Suplementar (Brasil). Rio de Janeiro: 
ANS, 2002. p. 264. 
VICTORA, C.G. Intervenções para reduzir a mortalidade infantil pré-escolar e materna 
no Brasil. Revista Brasileira de Epidemiologia, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1., 2001. 
WALKER, G. J. A.; WINT, B. Evaluación de La Calidad de la Atencion Medica en 
Jamaica. Fórum Mundial de la Salud. v.8, p.568-573, 1987por 
estado. No ano de 2001, Roraima era o estado com menos municípios, apenas 15, 
enquanto Minas Gerais possuia o maior número: 853. 
Além disso houve uma grande heterogeneidade na distribuição da população 
entre os municípios. Em 2002, 48,5% dos municípios apresentavam população inferior 
a 10 mil habitantes, abrigando 8,2% da população, 41,9% dos municípios tinham 
população entre 10 mil e 50 mil habitantes, abrigando 28,1% da população, 9% dos 
municípios tinham população entre 50 mil e 500 mil habitantes, abrigando 35,8% da 
população e 0,6% dos municípios tinham população acima de 500 mil habitantes, onde 
residem 27,8% da população total do país. 
8 
 
 
 
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 1996 para o Brasil foi de 0,830 
, As diferenças de IDH entre as regiões geográficas é acentuada, variando desde o 
índice de 0,608 do Nordeste até o de 0,860 do Sul. O estado com menor IDH é o Piauí, 
com 0,534, e o de maior IDH é o Rio Grande do Sul, com 0,869. 
A comparação entre os períodos de 1950 e 2000 revela alterações significativas 
para três indicadores epidemiológicos clássicos: a Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) 
passou de 135 óbitos por mil nascidos vivos (NV) para 29,6 óbitos por mil NV; a Taxa 
de Mortalidade por doenças infectocontagiosas passou de 37 óbitos por 100 mil 
habitantes para 5,3 óbitos por 100 mil habitantes e a Esperança de Vida ao Nascer 
passou de 45,7 anos para 69 anos. Há, entretanto, variações importantes entre as 
regiões. 
Tomando-se, por exemplo, a TMI, a Região Nordeste apresenta taxa bem 
superior à média nacional, com 44,2 óbitos por mil NV. Situação oposta observa-se 
nas Regiões Sul e Sudeste, nas quais as TMI são, respectivamente, 50,3% e 43,7% 
inferiores à média nacional. 
9 
 
 
 
 
10 
 
 
 
 
Estima-se que o número de pobres no Brasil represente aproximadamente 30% 
da população total, proporção essa mais elevada para o Nordeste e o Norte e para as 
áreas rurais (39%), se caracterizando a pobreza nos estados mais industrializados 
(região sudeste, principalmente) como crescentemente urbana ou, mais 
preponderantemente, metropolitana. 
Em relação à distribuição de renda, 20% da população brasileira de melhor nível 
econômico detêm 63,1% do total, enquanto os 20% mais pobres dispõem de 3,4% 
dele. 
Esse diferencial vem sofrendo uma redução nos últimos anos, para o país como 
um todo, uma vez que, em 1993, esses percentuais eram respectivamente 66,4% e 
2,7%. Com relação ao nível educacional, 15,8% das pessoas com mais de 10 anos de 
idade não são alfabetizadas (56,62% dos quais residem na Região Nordeste), e 54,2% 
têm entre 1 e 7 anos de estudos (primeiro grau incompleto). 
 
O FEDERALISMO BRASILEIRO E AS POLÍTICAS DE 
SAÚDE 
 
Fonte:https://ciudadania10.wordpress.com/2015/11/02/un-senado-espanol-a-lo-bundesrat-y-el-federalismo- 
cooperativo-de-cs/ 
O Brasil se organiza em um sistema político federativo constituído por três 
esferas de governo – União, estados e municípios –, todas consideradas pela 
Constituição da República de 1988 como entes com autonomia administrativa e sem 
vinculação hierárquica. São 26 estados e o Distrito Federal e 5.560 municípios. 
Estados que vão desde Roraima, com apenas 279 mil habitantes, até São Paulo, com 
https://ciudadania10.wordpress.com/2015/11/02/un-senado-espanol-a-lo-bundesrat-y-el-federalismo-cooperativo-de-cs/
https://ciudadania10.wordpress.com/2015/11/02/un-senado-espanol-a-lo-bundesrat-y-el-federalismo-cooperativo-de-cs/
https://ciudadania10.wordpress.com/2015/11/02/un-senado-espanol-a-lo-bundesrat-y-el-federalismo-cooperativo-de-cs/
https://ciudadania10.wordpress.com/2015/11/02/un-senado-espanol-a-lo-bundesrat-y-el-federalismo-cooperativo-de-cs/
11 
 
 
 
mais de 36 milhões de habitantes. Municípios com pouco mais de mil habitantes até o 
município de São Paulo com mais de 10 milhões de habitantes. 
O sistema federativo seria, em linhas gerais, adequado para países marcados 
pela diversidade e heterogeneidade, por favorecer o respeito aos valores 
democráticos em situações de acentuada diferenciação política, econômica, cultural, 
religiosa ou social. 
Por outro lado, esse tipo de sistema torna mais complexa a implementação de 
políticas sociais de abrangência nacional, particularmente nos casos em que a 
situação de diversidade diz respeito à existência de marcantes desigualdades e 
exclusão social, como no Brasil. Nesses casos, acentua-se a importância do papel das 
políticas sociais de redistribuição, redução das desigualdades e iniqüidades no 
território nacional e inclusão social. 
Além disso, a implementação de políticas sociais em um sistema federativo 
requer, por um lado, a explicitação das funções das diferentes esferas de governo para 
cada área da política e, por outro, a adoção de mecanismos articuladores entre essas 
esferas, com ênfase em uma lógica de cooperação e complementação. 
No que diz respeito às políticas de saúde, agregue-se a isso a complexidade 
inerente a essa área, relacionada aos seguintes fatores: múltiplas determinações 
sobre o estado de saúde da população e dos indivíduos; diversidade das necessidades 
de saúde em uma população; diferentes tipos de ações e serviços necessários para 
dar conta dessas necessidades; capacitação de pessoal e recursos tecnológicos 
requeridos para atendê-las; interesses e pressões do mercado na área da saúde (no 
âmbito da comercialização de equipamentos, medicamentos, produção de serviços, 
entre outros) que frequentemente tencionam a estruturação de um sistema calcado na 
concepção de saúde como um direito de cidadania. 
O federalismo brasileiro apresenta algumas especificidades que merecem 
destaque, por suas implicações para a área da saúde. A primeira diz respeito ao 
grande peso dos municípios, considerados como entes federativos com muitas 
responsabilidades na implementação de políticas públicas. A diversidade dos 
municípios brasileiros – em termos de porte, desenvolvimento político, econômico e 
social, capacidade de arrecadação tributária e capacidade institucional de Estado –, 
12 
 
 
 
por sua vez, implica diferentes possibilidades de implementação de políticas públicas 
de saúde, face à complexidade de enfrentamento dos desafios mencionados. 
Outro aspecto relevante é que o federalismo brasileiro ainda se encontra de 
certa forma “em construção”, uma vez que, ao longo de toda a história, foi tensionado 
por períodos de centralismo autoritário e a redemocratização do país ainda é 
relativamente recente. Esse processo de construção do federalismo é caracterizado 
por muitas tensões e conflitos na descentralização das políticas e definição dos papéis 
das três esferas de governo em cada área de política pública. No que diz respeito à 
saúde, a agenda política da década de 90 foi fortemente marcada pela temática da 
descentralização e pelos esforços de definição do papel dos gestores em cada nível 
de governo. 
 
O HISTÓRICO DO SISTEMA DE SAÚDE BRASILEIRO 
 
Fonte:http://www.mv.com.br/pt/blog/um-breve-relato-da-historia-da-saude-publica-no-brasil 
 
Antecedentes do SUS 
Antes da criação do Sistema Único de Saúde (SUS), o Ministério da Saúde 
(MS), com o apoio dos estados e municípios, desenvolvia quase que exclusivamente 
ações de promoção da saúde e prevenção de doenças, com destaque para as 
campanhas de vacinação e controle de endemias. Todas essas ações eram 
desenvolvidas com caráter universal, ou seja, sem nenhum tipo de discriminação com 
relação à população beneficiária. 
Na área de assistência à saúde, o MS atuava apenas por meio de alguns 
poucos hospitais especializados, nas áreas de psiquiatria e tuberculose, além da ação 
da Fundação de Serviços Especiais de Saúde Pública (FSESP) em algumas regiões 
específicas, com destaque para o interior do Norte e Nordeste. 
http://www.mv.com.br/pt/blog/um-breve-relato-da-historia-da-saude-publica-no-brasil
http://www.mv.com.br/pt/blog/um-breve-relato-da-historia-da-saude-publica-no-brasil13 
 
 
 
Essa ação, também chamada de assistência médico-hospitalar, era prestada 
à parcela da população definida como indigente, por alguns municípios e estados e, 
principalmente, por instituições de caráter filantrópico. Essa população não tinha 
nenhum direito e a assistência que recebia era na condição de um favor, uma caridade. 
A grande atuação do poder público nessa área se dava através do Instituto 
Nacional de Previdência Social (INPS) que depois passou a ser denominado Instituto 
Nacional de Assistência Médica da Previdência Social (INAMPS), autarquia do 
Ministério da Previdência e Assistência Social. 
O INPS foi o resultado da fusão dos institutos de aposentadorias e pensões 
(os denominados IAPs) de diferentes categorias profissionais organizadas (bancários, 
comerciários, industriários, dentre outros), que posteriormente foi desdobrado em 
Instituto de Administração da Previdência Social (IAPAS), Instituto Nacional de 
Previdência Social (INPS) e Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência 
Social (INAMPS). Este último, tinha a responsabilidade de prestar assistência à saúde 
de seus associados, o que justificava a construção de grandes unidades de 
atendimento ambulatorial e hospitalar, como também da contratação de serviços 
privados nos grandes centros urbanos, onde estava a maioria dos seus beneficiários. 
A assistência à saúde desenvolvida pelo INAMPS beneficiava apenas os 
trabalhadores da economia formal, com “carteira assinada”, e seus dependentes, ou 
seja, não tinha o caráter universal que passa a ser um dos princípios fundamentais do 
SUS. Desta forma, o INAMPS aplicava nos estados, através de suas 
Superintendências Regionais, recursos para a assistência à saúde de modo mais ou 
menos proporcional ao volume de recursos arrecadados e de beneficiários existente. 
Portanto, quanto mais desenvolvida a economia do estado, com maior 
presença das relações formais de trabalho, maior o número de beneficiários e, 
consequentemente, maior a necessidade de recursos para garantir a assistência a 
essa população. Dessa forma, o INAMPS aplicava mais recursos nos estados das 
Regiões Sul e Sudeste, mais ricos, e nessas e em outras regiões, em maior proporção 
nas cidades de maior porte. 
Nessa época, os brasileiros, com relação à assistência à saúde, estavam 
divididos em três categorias, a saber: 
14 
 
 
 
• Os que podiam pagar pelos serviços 
• Os que tinham direito a assistência prestada pelo INAMPS, e 
• Os que não tinham nenhum direito. 
A tabela a seguir mostra, como resultado dessa conjuntura, a distribuição 
percentual dos recursos gastos pelo INAMPS no ano de 1986, em comparação com a 
distribuição percentual da população, segundo região. 
 
Pode-se verificar que proporcionalmente a Região Sudeste, mais rica, foi a 
que recebeu mais recursos e que as Regiões Norte e Nordeste, mais pobres, foram a 
que menos receberam. 
Esses recursos eram utilizados para o custeio das unidades próprias do 
INAMPS (Postos de Assistência Médica e Hospitais) e, principalmente, para a compra 
de serviços da iniciativa privada. 
Com a crise de financiamento da Previdência, que começa a se manifestar a 
partir de meados da década de 70, o INAMPS adota várias providências para 
racionalizar suas despesas e começa, na década de 80, a “comprar” serviços do setor 
público (redes de unidades das Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde), 
inicialmente por meio de convênios. A assistência à saúde prestada pela rede pública, 
apesar do financiamento do INAMPS apenas para os seus beneficiários, preservou o 
seu caráter de universalidade da clientela. 
Também, nessa época, o INAMPS passa a dar aos trabalhadores rurais, até 
então precariamente assistidos por hospitais conveniados com o FUNRURAL, um 
15 
 
 
 
tratamento equivalente àquele prestado aos trabalhadores urbanos. Mesmo com a 
crise que já se abatia sobre o INAMPS, essa medida significou uma grande melhoria 
nas condições de acesso dessa população aos serviços de saúde, particularmente na 
área hospitalar. 
No final da década de 80, o INAMPS adotou uma série de medidas que o 
aproximaram ainda mais de uma cobertura universal de clientela, dentre as quais se 
destaca o fim da exigência da Carteira de Segurado do INAMPS para o atendimento 
nos hospitais próprios e conveniados da rede pública. Esse processo culminou com a 
instituição do Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde (SUDS), implementado 
por meio da celebração de convênios entre o INAMPS e os governos estaduais. 
Assim, podemos verificar que começava a se construir no Brasil um sistema 
de saúde com tendência à cobertura universal, mesmo antes da aprovação da Lei 
8.080 (também conhecida como Lei Orgânca da Saúde), que instituiu o SUS. Isso foi 
motivado, por um lado, pela crescente crise de financiamento do modelo de 
assistência médica da Previdência Social e, por outro, à grande mobilização política 
dos trabalhadores da saúde, de centros universitários e de setores organizados da 
sociedade, que constituíam o então denominado “Movimento da Reforma Sanitária”, 
no contexto da democratização do país. 
 
A configuração institucional do SUS 
Uma primeira e grande conquista do Movimento da Reforma Sanitária foi, em 
1988, a definição na Constituição Federal (CF) relativa ao setor saúde. 
O Art. 196 da CF conceitua que “a saúde é direito de todos e dever do 
Estado(...)”. Aqui se define de maneira clara a universalidade da cobertura do Sistema 
Único de Saúde 
Já o parágrafo único do Art. 198 determina que: “o sistema único de saúde será 
financiado, nos termos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes”. 
Esta questão é de extrema importância, pois, em todo debate sobre o financiamento 
do SUS, a ênfase é na participação da União, como se esta fosse a única responsável. 
16 
 
 
 
Um dos fatores determinantes deste entendimento foi, provavelmente, o papel do 
INAMPS no início do SUS, como veremos mais adiante. 
Um passo significativo na direção do cumprimento da determinação 
constitucional de construção do Sistema Único de Saúde foi a publicação do decreto 
n.º 99.060, de 7 de março de 1990, que transferiu o INAMPS do Ministério da 
Previdência para o Ministério da Saúde. Esse fato, portanto, foi anterior à promulgação 
da Lei 8.080, que só veio a ocorrer em setembro do mesmo ano. 
A Lei 8.080 instituiu o Sistema Único de Saúde, com comando único em cada 
esfera de governo e definiu o Ministério da Saúde como gestor no âmbito da União. 
A Lei, no seu Capítulo II – Dos Princípios e Diretrizes, Art. 7º, estabelece entre os 
princípios do SUS a “universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os 
níveis de assistência”. 
Isso se constituiu numa grande alteração da situação até então vigente. O Brasil 
passou a contar com um sistema público de saúde único e universal. 
O processo de implantação do SUS 
 
Fonte: https://hospitais.proadi-sus.org.br/projetos/25/planificasus 
 
Antes de tudo, é importante destacar que, como descrito anteriormente, o 
Sistema Único de Saúde começou a ser implantado por meio de uma estratégia que 
https://hospitais.proadi-sus.org.br/projetos/25/planificasus
https://hospitais.proadi-sus.org.br/projetos/25/planificasus
17 
 
 
 
buscou dar caráter universal à cobertura das ações de saúde, até então proporcionada 
pelo INAMPS apenas para os seus beneficiários 
No final da década de 80, o setor público de assistência à saúde mantinha uma 
estreita relação com o INAMPS, que a partir de 1990 passou a integrar a estrutura do 
Ministério da Saúde e que já vinha, nos anos anteriores, participando de modo 
significativo do seu financiamento. 
Considerando-se essa relação e a continuidade da participação do Ministério 
da Previdência no financiamento do INAMPS, este foi inicialmentepreservado e se 
constituiu no instrumento para assegurar a continuidade, agora em caráter universal, 
da assistência médico-hospitalar a ser prestada à população. O INAMPS somente foi 
extinto pela Lei n° 8.689, de 27 de julho de 1993, portanto quase três anos após a 
promulgação da lei que instituiu o SUS. 
No parágrafo único do seu artigo primeiro, a lei que extinguiu o INAMPS 
estabelecia que: “As funções, competências, atividades e atribuições do INAMPS 
serão absorvidas pelas instâncias federal, estadual e municipal gestoras do Sistema 
Único de Saúde, de acordo com as respectivas competências, critérios e demais 
disposições das Leis n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8. 142, de 28 de 
dezembro de 1990”. 
Ao se preservar o INAMPS, preservou-se também a sua lógica de 
financiamento e de alocação de recursos financeiros. Dessa forma, o SUS inicia a sua 
atuação na área da assistência à saúde com caráter universal, utilizando-se de uma 
instituição que tinha sido criada e organizada para prestar assistência a uma parcela 
limitada da população. 
Uma das consequências desta “preservação” foi o estabelecimento de limites 
físicos e financeiros para as unidades federadas na lógica do INAMPS, que garantiria 
a manutenção da situação até então vigente. Ou seja, o SUS não adotou uma lógica 
própria para financiar a assistência à saúde de toda a população o que significaria um 
grande remanejamento da alocação de recursos entre os estados. Essa medida, sem 
dúvidas, geraria uma forte reação política dos estados mais desenvolvidos e que 
contavam com uma maior proporção de recursos. 
18 
 
 
 
A primeira alocação de recursos feita pelo Ministério da Saúde, na condição de 
gestor federal do SUS, baseou-se, fundamentalmente, na situação deixada pelo 
INAMPS, como resultado da capacidade instalada dos serviços de saúde, construída 
ao longo do tempo para atender à população previdenciária, e carregou consigo uma 
imensa desigualdade na divisão dos recursos entre os estados pois, agora, a 
assistência passava a ter um caráter universal. 
Porém, a manutenção do INAMPS e de sua lógica de financiamento não evitou 
que, a partir de maio de 1993 e, portanto, pouco antes da sua extinção (em 27 de julho 
de 1993), o Ministério da Previdência Social deixasse de repassar para o Ministério da 
Saúde recursos da previdência social criando uma enorme defasagem entre a nova 
responsabilidade constitucional e a disponibilidade orçamentária. 
Os anos de 1993 e de 1994 foram de grandes dificuldades para o SUS, pela 
falta de uma fonte de financiamento que garantisse recursos para honrar os 
compromissos resultantes das definições da Constituição Federal e da Lei Orgânica 
da Saúde. 
Dados Gerais sobre o SUS 
O SUS é um dos maiores sistemas públicos de saúde do mundo, sendo o único 
a garantir assistência integral e completamente gratuita para a totalidade da 
população, inclusive aos pacientes portadores do HIV, sintomáticos ou não, aos 
pacientes renais crônicos e aos pacientes com câncer 
A Rede Ambulatorial do SUS é constituída por 56.642 unidades, sendo 
realizados, em média, 350 milhões de atendimentos ao ano. Esta assistência estende-
se da atenção básica até os atendimentos ambulatoriais de alta complexidade. 
No ano de 2001 foram realizadas aproximadamente 250 milhões de consultas, 
sendo 165 milhões em atenção básica (consultas de pré-natal, puericultura, etc.) e 85 
milhões de consultas especializadas. Nesse mesmo ano foram realizados 200 milhões 
de exames laboratoriais, 6 milhões de exames ultrassonográficos, 79 milhões de 
atendimentos de alta complexidade, tais como: tomografias, exames hemodinâmicos, 
ressonância magnética, sessões de hemodiálise, de quimioterapia e radioterapia. 
19 
 
 
 
São 6.493 hospitais, públicos, filantrópicos e privados, com um total de 487.058 
leitos, onde são realizadas em média pouco mais de 1 milhão de internações por mês, 
perfazendo um total de 12,5 milhões de internações por ano. 
As internações realizadas vão da menor complexidade, tais como internações 
de crianças com diarreia, até as mais complexas, como a realização de transplantes 
de órgãos, cirurgias cardíacas, entre outras que envolvem alta tecnologia e custo. Esta 
área, organizada num Sistema implantado em 1990, denominado Sistema de 
Informações Hospitalares (SIH/SUS), constitui-se na maior casuística hospitalar 
existente no mundo paga por um mesmo financiador. Para exemplificar, foram 
realizadas no ano 2000 2,4 milhões de partos, 72 mil cirurgias cardíacas, 420 mil 
internações psiquiátricas, 90 mil atendimentos de politraumatizados no sistema de 
urgência emergência, 7.234 transplantes de órgãos, sendo que 2.549 de rim, 385 de 
fígado e 104 de coração. 
São dispendidos, pelo MS recursos da ordem de R$ 10,5 bilhões por ano para 
custeio dos atendimentos ambulatoriais de média e alta complexidade e hospitalares, 
além de R$ 3 bilhões para a Atenção Básica. 
Em 1995, o SUS realizou 13,2 milhões de internações hospitalares e, em 2001, 
12,2 milhões, uma redução de 7,9%. Os gastos, mesmo com a redução ocorrida no 
período, passaram de R$ 3,5 bilhões em 1995 para R$ 5,1 bilhões em 2001, um 
crescimento de 43,1%. 
No entanto, vale ressaltar que a redução no número de internações não ocorreu 
em todas as Regiões. Enquanto no Sudeste ocorreu uma redução de 14,8% (mais de 
800 mil internações por ano), no Centro-Oeste ocorreu um crescimento de 8,2% e no 
Norte um crescimento de 7,4%. Este crescimento decorreu, muito provavelmente, de 
ampliação do acesso aos serviços hospitalares, como resultado do aumento 
significativo de recursos federais alocados nos estados dessas regiões nos últimos 
anos. 
A redução da frequência de internações hospitalares nas Regiões Nordeste, Sul 
e Sudeste têm motivos diversos. De um modo geral, a evolução da medicina tem 
levado a que muitos procedimentos que requeriam a internação do paciente 
passassem a ser realizados em regime ambulatorial. No Nordeste, especificamente, a 
20 
 
 
 
redução se deve, provavelmente, aos avanços obtidos com a Atenção Básica, em 
particular com a presença de um grande número de Agentes Comunitários de Saúde, 
e dos investimentos realizados em saneamento básico. 
Financiamento 
O financiamento do SUS é uma responsabilidade comum dos três níveis de 
governo. Em setembro de 2000, foi aprovada a Emenda Constitucional 29 (EC-29), 
que determinou a vinculação de receitas dos três níveis para o sistema. 
Os recursos federais que correspondem, a mais de 70% do total, 
progressivamente vêm sendo repassados a estados e municípios, por transferências 
diretas do Fundo Nacional de Saúde aos fundos estaduais e municipais, conforme 
mecanismo instituído pelo decreto 1.232, de 30 de agosto de 1994. 
A intensa habilitação de municípios e estados em modalidades avançadas de 
gestão gerou um expressivo aumento das transferências diretas de recursos do Fundo 
Nacional de Saúde para os fundos municipais e estaduais, fazendo com que, em 
dezembro de 2001 (Tabela 2), a maior parte dos recursos da assistência já fosse 
transferida nessa modalidade, em contraposição à predominância de pagamento 
federal direto aos prestadores de serviços. 
 
21 
 
 
 
Além das transferências do Fundo Nacional de Saúde, os fundos estaduais e 
municipais recebem aportes de seus próprios orçamentos. Alguns estados promovem 
repasses de recursos próprios para os fundos municipais de saúde, de acordo com 
regras definidas no âmbito estadual. 
O nível federal ainda é o responsável pela maior parcela do financiamento do 
SUS, embora a participação dos municípios venha crescendo ao longo dos últimos 
dez anos e haja a perspectiva de que a parcela dos recursos estaduais no 
financiamento do sistema aumente significativamente em decorrência da aprovação 
da EC-29. 
O pagamento aos prestadores de serviços de saúde é feito pelo nível de 
governoresponsável por sua gestão. Independentemente do nível de governo que 
execute o pagamento, o SUS utiliza um mesmo sistema de informações para os 
serviços ambulatoriais – o Sistema de Informações Ambulatoriais (SIA) e outro para 
os serviços hospitalares – o Sistema de Informações Hospitalares (SIH). No caso 
específico das internações hospitalares, embora o pagamento pelos serviços 
prestados esteja descentralizado para o nível de governo responsável por sua gestão, 
o processamento das informações relativas a todas as internações financiadas pelo 
sistema público de saúde é realizado de forma centralizada pelo Departamento de 
Informática do SUS (DATASUS) órgão do Ministério da Saúde. Do mesmo modo, todo 
o sistema público utiliza uma única tabela de preços, definida pelo MS, para o 
pagamento aos prestadores de serviços. 
A tendência é que os municípios assumam cada vez mais a responsabilidade 
pelo relacionamento com os prestadores de serviço, à medida que se habilitem às 
condições de gestão descentralizada do sistema. A norma em vigor (NOAS-SUS 
01/01) define duas condições de gestão municipal: (a) Gestão Plena da Atenção 
Básica Ampliada, pela qual o município se habilita a receber um montante definido em 
base per capita para o financiamento das ações de atenção básica, e (b) Gestão Plena 
do Sistema Municipal, pela qual o município recebe o total de recursos federais 
programados para o custeio da assistência em seu território. Cabe esclarecer que o 
financiamento por base per capita não dispensa o gestor de alimentar o sistema de 
informações ambulatoriais, cuja produção servirá como insumo para futuras 
negociações de alocação de recursos financeiros. 
22 
 
 
 
Apesar do incremento das habilitações de estados e municípios, e do 
consequente aumento do volume de recursos repassados diretamente aos fundos de 
saúde subnacionais, um terço dos recursos federais ainda é empregado em 
pagamentos diretos a prestadores de serviços de saúde. Tal situação decorre do 
processo de contratação e pagamento centralizado que vigorou durante o período do 
INAMPS que antecedeu à implementação do SUS e, em certa medida, ainda não foi 
plenamente substituído pelo processo de descentralização, dado o caráter não 
compulsório e progressivo deste último. 
Até 1997 não havia subdivisão dos recursos transferidos para estados e 
municípios o que passou a ocorrer a partir de março de 1998 com a edição da Portaria 
n° 2.121/GM que implantou o Piso da Atenção Básica (PAB) e separou os recursos 
para o financiamento da Atenção Básica e para o financiamento da Assistência de 
Média e Alta Complexidade Ambulatorial. 
O PAB de cada município que é calculado tendo por base um valor per capita 
é transferido de forma automática do Fundo Nacional de Saúde para os Fundos 
Municipais de Saúde mudando a forma anterior de financiamento por prestação de 
serviços e passando para uma lógica de transferência de recursos em função do 
compromisso do município assumir a responsabilidade sanitária por este nível de 
atenção. 
Vale destacar que enquanto os recursos do PAB fixo são transferidos tendo por 
base o valor per capita, o valor do PAB variável depende da adesão do município a 
programas prioritários definidos pelo Ministério da Saúde, tais como os Programas de 
Agentes Comunitários de Saúde, de Saúde da Família e de Combate às Carências 
Nutricionais e a ações estratégicas tais como a Farmácia Básica e as Ações Básicas 
de Vigilância Sanitária. 
O Manual da Atenção Básica, aprovado pela Portaria GM/MS n° 3.925, de 13 
de novembro de 1998, define a Atenção Básica como “o conjunto de ações, de caráter 
individual ou coletivo, situadas no primeiro nível de atenção dos sistemas de saúde, 
voltadas para a promoção da saúde, a prevenção de agravos, o tratamento e a 
reabilitação”. E frisa, ainda, que “essas ações não se limitam àqueles procedimentos 
incluídos no Grupo de Assistência Básica da tabela do SIA/SUS, quando da 
implantação do Piso da Atenção Básica. A ampliação desse conceito se torna 
23 
 
 
 
necessária para avançar na direção de um sistema de saúde centrado na qualidade 
de vida das pessoas e de seu meio ambiente”. 
Com a Portaria GM/MS n° 2.121, o Ministério da Saúde concretizou um primeiro 
e significativo passo para a construção de um sistema de saúde que não se reduzia a 
apenas a um componente de assistência médica e para a redução das desigualdades 
regionais na distribuição dos recursos. 
A partir da Portaria GM N° 1.399, de 15 de dezembro de 1999, que 
regulamentou a NOB SUS 01/96 no que se refere às competências da União, estados, 
municípios e Distrito Federal, na área de Epidemiologia e Controle de Doenças e 
definiu a sistemática de financiamento, no ano 2000 o Ministério da Saúde, por meio 
da Fundação Nacional de Saúde, começou a implementar o processo de 
descentralização dessa área. 
Assim, a parir de junho de 2001, o volume de recursos transferidos pelo 
Ministério da Saúde para os estados e municípios para o desenvolvimento de ações e 
serviços de saúde passou a ser subdividido em: 
• Recursos para a Atenção Básica (PAB Fixo e PAB Variável) 
• Recursos para a Vigilância Epidemiológica e Controle de Doenças 
• Recursos para a Assistência de Média Complexidade 
• Recursos para a Assistência de Alta Complexidade 
Fluxo de financiamento do SUS 
24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO DO SUS 
26 
 
 
 
 
Fonte: http://www.hgis.org.br/prog_controle_melhoria.php 
 
O Sistema Único de Saúde vem passando, desde a sua instituição pela Lei 
Orgânica da Saúde em 1990, por importantes mudanças, entre as quais pode-se 
destacar o significativo avanço obtido na sua universalização, principalmente em 
decorrência de um importante processo de descentralização de responsabilidades, 
atribuições e recursos da esfera federal para estados e municípios, em oposição ao 
modelo anterior do sistema de saúde, caracterizado por marcante centralização 
decisória e financeira no nível federal. 
Esse processo tem sido orientado pelas Normas Operacionais do SUS, 
instituídas por meio de portarias ministeriais. Estas Normas definem as competências 
de cada esfera de governo e as condições necessárias para que estados e municípios 
possam assumir as novas posições no processo de implantação do SUS. 
http://www.hgis.org.br/prog_controle_melhoria.php
http://www.hgis.org.br/prog_controle_melhoria.php
27 
 
 
 
As Normas Operacionais definem critérios para que estados e municípios 
voluntariamente se habilitem a receber repasses de recursos do Fundo Nacional de 
Saúde para seus respectivos fundos de saúde. 
A habilitação às condições de gestão definidas nas Normas Operacionais é 
condicionada ao cumprimento de uma série de requisitos e ao compromisso de 
assumir um conjunto de responsabilidades referentes à gestão do sistema de saúde. 
Embora o instrumento formal seja uma portaria do Ministro da Saúde, o seu 
conteúdo é definido de forma compartilhada entre o Ministério e os representantes do 
Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Saúde (CONASS) e do Conselho 
Nacional de Secretários Municipais de Saúde (CONASEMS). 
Para tanto foram criadas instancias de negociação, sendo uma a nível 
nacional, a Comissão Intergestores Tripartite (CIT – com representação do Ministério 
da saúde, do CONASS e do CONASEMS) e, em cada estado, uma Comissão 
Intergestores Bipartite (CIB), com representação da Secretaria Estadual de Saúde e 
do Conselho Estadual de Secretários Municipais de Saúde (COSEMS). 
Desde o início do processo de implantação do SUS, foram publicas três 
Normas Operacionais Básicas (NOB SUS 1991, 1993 e em 1996.). No ano 2001 foi 
publicada a Norma Operacional da Assistência a Saúde (NOAS-SUS), atualmente em 
vigor. Os fundamentos jurídicos e normativos da descentralização do SUS são 
sistematizados na figuraa seguir. 
28 
 
 
 
 
Uma das dimensões relevantes desse processo diz respeito à tentativa de 
definição do papel de cada esfera de governo no SUS, que se dá com intensos 
debates e conflitos, tendo em vista o caráter ainda recente do processo de 
democratização no Brasil, a marcante heterogeneidade política, econômica e social 
no país, as características do federalismo brasileiro e as intensas transformações por 
que o Estado brasileiro vem passando nas diversas áreas da política, entre outras 
questões. 
Avanços e Dificuldades do Processo Recente de 
Descentralização 
O período de implementação da NOB SUS 01/96, compreendido entre os anos 
1998 a 2000 (as habilitações na referida norma no ano 2001 foram residuais), foi 
marcado por uma série de importantes avanços do processo de descentralização do 
Sistema Único de Saúde. Entre esses avanços cabe destacar: 
1. No âmbito do financiamento: 
a) a implementação do Piso da Atenção Básica para o financiamento das 
ações de atenção básica desenvolvidas pelos municípios, representando a introdução 
de uma lógica de financiamento per capita pela primeira vez no SUS, o que é um 
avanço no sentido da superação dos mecanismos de pós pagamento; 
29 
 
 
 
b) A adoção de incentivos específicos para áreas estratégicas, e o aumento 
expressivo de transferências de recursos do Fundo Nacional de Saúde para os 
Fundos Estaduais e Fundos Municipais de Saúde; 
2. No âmbito do modelo assistencial e da organização dos serviços: 
a) a expansão da estratégia de Equipes de Saúde da Família e de Agentes 
Comunitários de Saúde; 
b) A implementação de experiências inovadoras de atenção no âmbito local 
e avanços, tanto na organização da atenção básica como na organização de redes de 
referência em vários municípios e estados; 
3. No âmbito da gestão: 
a) Milhares de municípios foram habilitados de acordo com as condições 
de gestão da NOB SUS 01/96, integrando-se de forma voluntária e assumindo 
responsabilidades no Sistema Público de Saúde; 
b) houve uma intensa transferência negociada de responsabilidades, 
atribuições e recursos do nível federal para municípios e estados; 
Ao final do período de vigência da NOB SUS 01/96, mais de 99% dos 
municípios brasileiros estavam habilitados a uma das condições de gestão da referida 
norma, sendo 89% em Gestão Plena da Atenção Básica e 10,1% em Gestão Plena do 
Sistema Municipal (Quadro II). 
A maior parte dessas habilitações ocorreu ainda em 1998, no primeiro ano de 
implantação da NOB/96. Entretanto, o percentual de municípios habilitados em cada 
uma dessas condições de gestão é bastante variável entre os estados, sugerindo a 
existência de diferentes ritmos e modelos de descentralização. 
Cabe lembrar que o processo de habilitação depende da iniciativa dos 
gestores subnacionais. Conforme já mencionado, os estados e municípios 
voluntariamente se submetem ao processo de habilitação, assumindo 
30 
 
 
 
responsabilidades e fazendo jus ao repasse de recursos e responsabilidades a partir 
do cumprimento dos requisitos definidos nas Normas Operacionais. 
31 
 
 
 
 
 
Entretanto, os próprios avanços da descentralização no período levantam 
novas questões críticas para a implementação do SUS. No final da década de 90, 
acentua-se o debate sobre alguns problemas e desafios até então não equacionados: 
a) Divisão de responsabilidades entre estados e municípios: Parcela 
significativa dos pactos de gestão sobre os prestadores de serviços de saúde entre 
estados e municípios foi estabelecida segundo critérios pouco adequados a 
organização funcional do sistema e ao comando efetivamente público do sistema, tais 
como partilhas de gestão por natureza jurídica dos prestadores de serviços (públicos 
vs. privados). 
Em alguns estados, ainda há unidades básicas de saúde sob gestão estadual 
e/ou conflitos relacionados à persistência de hospitais estaduais que não estão sob 
gestão de municípios em Gestão Plena do Sistema Municipal. 
b) Processo de habilitação: Em muitos casos a habilitação ocorreu de forma 
cartorial. O processo de habilitação dos estados nem sempre apresentou uma relação 
direta com a capacidade efetiva da Secretaria de Estado da Saúde de exercer todas 
as suas funções gestoras. 
32 
 
 
 
A maciça habilitação dos municípios em Gestão Plena da Atenção Básica 
representou um avanço do ponto de vista da responsabilização de milhares de 
gestores municipais e aumento da equidade na alocação de recursos por meio da 
implantação do PAB, mas não assegurou a qualidade e efetividade da atenção básica 
em todos esses municípios, nem foi suficiente para garantir o acesso dos cidadãos 
aos demais níveis de atenção. 
A habilitação em Gestão Plena do Sistema Municipal, por sua vez, representou 
um avanço para centenas de municípios que passaram a dispor de maior autonomia 
de gestão; por outro lado, não foi suficiente para assegurar sua inserção no Sistema 
Estadual de Saúde e seu papel na garantia do atendimento às populações referidas 
de outros municípios com menor capacidade assistencial. 
c) Financiamento do sistema: A alocação dos recursos financeiros 
permanecia, em parte, vinculada à lógica da oferta, à capacidade instalada existente 
e às necessidades de receita dos prestadores de serviços de saúde, o que mantinha 
a concentração de recursos nas áreas mais desenvolvidas e em ações nem sempre 
compatíveis com as necessidades da população. 
No âmbito dos estados, os critérios adotados para a distribuição de recursos 
entre os municípios eram, em geral, pouco explícitos. 
d) Planejamento e organização funcional do sistema: Embora muitos 
estados tenham conduzido os processos de Programação Pactuada e Integrada (PPI) 
com seus municípios, sua implementação foi efetiva em poucos casos, dificultando a 
integração intermunicipal. 
As limitações da capacidade de planejamento e coordenação das Secretarias 
Estaduais de Saúde aumentavam o risco de atomização dos sistemas municipais, da 
incorporação tecnológica irracional e da adoção de barreiras de acesso entre 
municípios. 
A prática de contratação de serviços privados e da construção de unidades 
públicas, sem a prévia análise da adequação do perfil da oferta existente às 
necessidades da população, dificultava a estruturação de uma rede regionalizada e 
resolutiva de unidades. Por outro lado, a expansão de serviços nas décadas 
precedentes produziu um conjunto de unidades com oferta desordenada e relações 
33 
 
 
 
frágeis entre os serviços, dificultando a reorientação do modelo de atenção e a 
conformação de redes regionalizadas e resolutivas. 
e) Resolutividade e acesso aos serviços: A configuração do elenco de 
procedimentos incluídos na atenção básica (Piso de Atenção Básica fixo – PAB fixo) 
era restrita, apresentando baixa capacidade de resolução dos problemas mais 
frequentes dos usuários. 
Simultaneamente, ocorriam dificuldades de acesso à assistência de média e 
alta complexidade, relacionadas à concentração desses serviços em poucos 
municípios ou mesmo à inexistência de determinados serviços de alta complexidade 
em diversos estados. O instrumental utilizado para as referências intermunicipais e 
interestaduais tem sido insuficiente para garantir o acesso, carecendo de mecanismos 
efetivos de relação entre gestores e entre serviços. 
f) Monitoramento e avaliação contínua de desempenho: Em geral não 
existia avaliação rotineira e sistemática do desempenho dos órgãos gestores e de 
monitoramento da implementação das atividades previstas nos Planos de Saúde e 
processos de programação. O controle e a auditoria da prestação de serviços por 
terceiros e do consequente faturamento apresentavam fragilidades e 
descontinuidades. 
Em síntese, tanto o Ministério da Saúde quanto a maior parte dos estados não 
dispunham de diagnósticos precisos do funcionamento dos sistemas estaduaise 
municipais para o desenvolvimento adequado de estratégias de cooperação técnica e 
decisões de investimento. 
g) Processo de habilitação das Secretarias Municipais de Saúde (SMS) e 
transferências fundo a fundo: O processo de habilitação dos municípios atingiu seu 
ápice, sendo residual o número de municípios que ainda não se encontra em uma das 
condições de gestão previstas na NOB 96 
A taxa de crescimento do volume de recursos transferidos fundo a fundo, 
bastante significativa no primeiro ano de vigência da referida Norma, apresentou uma 
desaceleração no período de dezembro de 1998 a dezembro de 2000, indicando a 
necessidade do desenvolvimento de novos mecanismos para ampliar a 
descentralização dos recursos financeiros e buscar a superação progressiva do 
34 
 
 
 
financiamento pela compra de serviços para mecanismos de repasse de recursos 
entre gestores por produção de serviços. 
Face aos avanços e problemas descritos, ainda durante a fase de 
implementação da NOB SUS 01/96, os diversos atores envolvidos no processo de 
consolidação do SUS passaram a discutir as estratégias necessárias para enfrentar 
os grandes desafios colocados para as políticas de descentralização na saúde. 
Desse processo resultou a publicação da Norma Operacional da Assistência a 
Saúde (NOAS SUS 01/01) 
 
 
 
 
O PROCESSO DE NEGOCIAÇÃO, ELABORAÇÃO E 
IMPLEMENTAÇÃO DA NOAS-SUS 01/01 
 
 
Fonte: https://blog.iclinic.com.br/prontuario-medico-eletronico/ 
 
Ao longo de todo o ano 2000, o Ministério da Saúde, por meio da Secretaria 
de Assistência à Saúde, em articulação com outras secretarias do Ministério 
(Secretaria de Políticas de Saúde, Secretaria Executiva), coordenou um intenso 
https://blog.iclinic.com.br/prontuario-medico-eletronico/
https://blog.iclinic.com.br/prontuario-medico-eletronico/
35 
 
 
 
processo de debate e negociação com as representações nacionais dos secretários 
estaduais (CONASS) e municipais (CONASEMS) de saúde no âmbito da Comissão 
Intergestores Tripartite (CIT) e do Conselho Nacional de Saúde (CNS), acerca do 
aperfeiçoamento e consolidação do processo de descentralização no Sistema Único 
de Saúde. 
A publicação da Norma Operacional de Assistência à Saúde NOAS SUS 01/01 
em janeiro de 2001 é fruto desse longo processo de negociação. O objetivo geral da 
referida norma é: “promover maior equidade na alocação de recursos e no acesso da 
população às ações e serviços de saúde em todos os níveis de atenção”. 
Para atingir esse objetivo, a NOAS adotou a regionalização como 
macroestratégia fundamental para o aprimoramento do processo de descentralização, 
nesse momento específico da implantação do SUS, e propôs três grupos de 
estratégias articuladas, como forma de promover a descentralização com equidade no 
acesso: 
1. Elaboração do Plano Diretor de Regionalização e diretrizes para a 
organização regionalizada da assistência, visando a conformação de sistemas de 
atenção funcionais e resolutivos nos diversos níveis. 2. Fortalecimento das 
capacidades gestoras do SUS, que compreende um conjunto de estratégias voltadas 
para consolidar o caráter público da gestão do sistema, por meio da instrumentalização 
dos gestores estaduais e municipais para o desenvolvimento de funções como 
planejamento, programação, regulação, controle e avaliação, incluindo instrumentos 
de consolidação de compromissos entre gestores. 3. Atualização dos critérios e do 
processo de habilitação de estados e municípios às condições de gestão do SUS, 
visando torná-lo coerente com o conjunto de mudanças propostas 
Um dos pontos mais importantes da NOAS SUS 01/01 diz respeito ao 
processo de elaboração do Plano Diretor de Regionalização, coordenado pelo gestor 
estadual, com a participação do conjunto de municípios. 
36 
 
 
 
 
Esse Plano deve conter minimamente: 
a) a divisão do território estadual em regiões/microrregiões de saúde, 
definidas segundo critérios sanitários, epidemiológicos, geográficos, sociais, de 
oferta de serviços e de acessibilidade; 
b) o diagnóstico dos principais problemas de saúde e das prioridades de 
intervenção; 
c) a constituição de módulos assistenciais resolutivos, formados por um 
ou mais municípios, que garantam o primeiro nível da média complexidade, visando 
garantir o suporte às ações de Atenção Básica; 
d) os fluxos de referência para todos os níveis de complexidade e os 
mecanismos de relacionamento intermunicipal; 
e) a organização de redes assistenciais específicas; 
f) o Plano Diretor de Investimentos, que procura suprir as lacunas 
assistenciais identificadas, de acordo com as prioridades de intervenção. 
No que diz respeito à organização da assistência, se enfatiza a importância de 
qualificar e melhorar a resolutividade da atenção básica em todos os municípios 
brasileiros, a partir da identificação de áreas estratégicas mínimas, relacionadas a 
problemas de saúde de abrangência nacional (saúde da mulher, saúde da criança, 
saúde bucal, controle da hipertensão e diabetes, controle da tuberculose e eliminação 
da hanseníase). 
Complementarmente, os gestores estaduais e municipais podem definir outras 
áreas estratégicas, de acordo com as especificidades locais. 
Além das ações mínimas de atenção básica a serem asseguradas em todos 
os municípios brasileiros, a NOAS SUS 01/01 propõe a formação de módulos 
assistenciais resolutivos, formados por um ou mais municípios, que garantam no 
âmbito microrregional o acesso ágil e oportuno de todos os cidadãos a um conjunto 
de ações de saúde frequentemente necessárias para atender os problemas mais 
comuns, que nem sempre podem ser oferecidas em todos os municípios pelo seu 
pequeno porte populacional. 
37 
 
 
 
A proposta de qualificação de regiões/microrregiões na assistência à saúde 
apresentada na referida Norma se fundamenta, portanto, na busca de garantia de 
acesso a ações resolutivas para além dos limites municipais, considerando critérios 
de qualidade e economia de escala. 
Ainda no que tange à assistência à saúde, a NOAS SUS 01/01 estabelece 
diretrizes gerais para a organização das demais ações de média e alta complexidade, 
e preconiza que o plano de regionalização compreenda o mapeamento das redes de 
referência em áreas estratégias específicas (gestação de alto risco, urgência e 
emergência, hemoterapia, entre outras). 
Esse tipo de regionalização, incentivado pela NOAS SUS 01/01, requer a 
articulação dos gestores municipais para a negociação e pactuação de referências 
intermunicipais, sob coordenação e regulação estadual, que deve se dar através da 
programação pactuada e integrada (PPI). 
Além disso, é necessário o fortalecimento da capacidade gestora de estados 
e municípios para exercer as funções de regulação, controle e avaliação do sistema, 
em uma nova perspectiva. 
Do ponto de vista do financiamento, a NOAS SUS 01/01 pressupõe um 
aumento do componente de financiamento federal calculado em uma base per capita, 
ao propor uma ampliação do Piso de Atenção Básica - fixo e que o financiamento das 
ações do primeiro nível da média complexidade ambulatorial passe a também a se dar 
com base em um valor per capita nacional. 
Esse aspecto é importante por assinalar uma tendência de superação da 
lógica anterior de financiamento, fortemente orientada pela oferta pré-existente de 
serviços, a partir da expansão dos mecanismos de pré-pagamento, que requerem um 
papel mais ativo dos gestores no planejamento da oferta, de acordo com as 
necessidades da população e prioridades identificadas. 
Uma vez publicada a NOAS em janeiro de 2001, ao longo do ano a Secretaria 
de Assistência à Saúde acompanhou e apoiou sistematicamente os processos de 
regionalização nos estados, considerando as especificidades de cada um, bem como 
buscou desenvolver estratégias e instrumentos de gestão e de organização da 
assistência de apoio aos estados e municípiosno processo de regionalização. 
38 
 
 
 
Ao longo do ano 2001, observou-se um grande dinamismo nos estados no que 
diz respeito aos processos de articulação entre gestores estaduais e municipais para 
a elaboração dos planos diretores de regionalização, de investimentos e da 
programação pactuada e integrada. Todos os estados já elaboraram esboços desses 
planos e, e a maior parte está adotando medidas significativas de organização da rede 
de serviços voltadas à melhoria do acesso. 
 
 
OUTRAS AÇÕES IMPORTANTES NO ÂMBITO DA 
IMPLANTAÇÃO DO SUS 
 
Fonte:http://cutrs.org.br/governo-bolsonaro-manobra-para-reduzir-recursos-e-atendimentos-do-sus/ 
 
 Vigilância Sanitária 
Na área da Vigilância Sanitária um fato importante foi o surgimento da 
ANVISA, criada pela Lei nº 9.782, de 26 de janeiro de 1999. A ANVISA é uma autarquia 
sob regime especial, ou seja, uma agência reguladora caracterizada pela 
independência administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o período de 
mandato e autonomia financeira. 
O novo órgão incorporou as competências da antiga Secretaria de Vigilância 
Sanitária do Ministério da Saúde, adicionadas a novas missões: coordenação do 
Sistema Nacional de Vigilância Sanitária (SNVS), do Programa Nacional de Sangue e 
Hemoderivados e do Programa Nacional de Prevenção e Controle de Infecções 
http://cutrs.org.br/governo-bolsonaro-manobra-para-reduzir-recursos-e-atendimentos-do-sus/
http://cutrs.org.br/governo-bolsonaro-manobra-para-reduzir-recursos-e-atendimentos-do-sus/
http://cutrs.org.br/governo-bolsonaro-manobra-para-reduzir-recursos-e-atendimentos-do-sus/
39 
 
 
 
Hospitalares; monitoramento de preços de medicamentos e de produtos para a saúde; 
atribuições relativas à regulamentação, controle e fiscalização da produção de 
fumígenos; suporte técnico na concessão de patentes pelo Instituto Nacional de 
Propriedade Industrial (INPI) e controle da propaganda de produtos sujeitos ao regime 
de vigilância sanitária. 
A finalidade institucional da Agência é promover a proteção da saúde da 
população por intermédio do controle sanitário da produção e da comercialização de 
produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária, inclusive dos ambientes, dos 
processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Além disso, a Agência 
exerce o controle de portos, aeroportos e fronteiras e a interlocução junto ao Ministério 
das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos 
internacionais na área de vigilância sanitária. 
Saúde das populações indígenas 
Em agosto de 1999, o Ministério da Saúde, por intermédio da Fundação 
Nacional de Saúde (FUNASA), assumiu a responsabilidade de prover atendimento 
integral à saúde dos povos indígenas, articulado com o Sistema Único de Saúde. 
Até aquela data, a assistência à saúde desse segmento da população estava 
sob a responsabilidade da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), que a oferecia de 
forma desarticulada com o sistema de saúde nacional. 
Inexistia, até então, uma Política Setorial no SUS que atendesse à diversidade 
dos povos indígenas, o que comprometia o acesso adequado desses às ações de 
saúde, impossibilitando o exercício da cidadania e a garantia das diretrizes 
estabelecidas na Constituição. 
A urgência em formular Política de Saúde que abarcasse as especificidades 
dos povos indígenas se dava pela precariedade geral das condições de saúde, com 
taxas de morbimortalidade muito superiores às da população brasileira em geral. 
A proposta formulada pelo Ministério da Saúde foi amplamente discutida com 
os atores envolvidos (Organizações e Lideranças Indígenas, Universidades, ONG, 
Secretarias Municipais e Estaduais de Saúde, etc.) e aperfeiçoada durante o processo 
de construção da atual política, em mais de 16 seminários com participação de todos 
os povos indígenas. 
40 
 
 
 
O embasamento legal, além das disposições constitucionais e das Leis 
8.080 e 8.142, se deu pela Medida Provisória n.º 1911-08, de 29/07/99 e pela Lei 
9.836, de 23/09/99, que estabeleceram a responsabilidade do Ministério da Saúde e 
da Fundação Nacional de Saúde e a definição do Subsistema de Atenção à Saúde 
Indígena. 
Esse subsistema foi estruturado de forma descentralizada, a partir da 
organização de Distritos Sanitários Indígenas. A população indígena brasileira é 
estimada em mais de 350.000 pessoas, pertencentes a cerca de 210 povos, falantes 
de 170 línguas identificadas. 
 
Regulação da assistência suplementar à saúde 
 Criada pela Lei n° 9.961 de 28 de Janeiro de 2000, a Agência Nacional de Saúde 
Suplementar (ANS) é uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministério da 
Saúde. Contribuindo para o desenvolvimento das ações de Saúde no País, a ANS tem 
a missão de promover a defesa do interesse público na assistência suplementar à 
saúde, regulando as operadoras setoriais, inclusive nas suas relações com 
prestadores e consumidores. 
A prioridade da ANS é garantir os direitos do consumidor, segmento mais 
vulnerável nesta relação, duplamente atingido pela assimetria de informações que 
caracteriza o setor: não tem domínio sobre o produto a ser consumido, que é 
tecnicamente definido pelos prestadores de serviço, e tampouco sobre a relação entre 
este e as operadoras de quem adquire os serviços que serão prestados. Além disso, 
o consumidor não possui instrumentos eficazes para coibir abusos aos seus direitos: 
tem baixa capacidade de negociação e pouca influência no controle da qualidade dos 
serviços. A ação reguladora da ANS é fundamentada no pressuposto de que o 
mercado da assistência à saúde é imperfeito e não pode ser operado livremente, 
demandando regras para garantir a prevalência do interesse público e, também, para 
equilibrar a relação entre consumidores, operadoras e prestadores de serviço. 
AS FUNÇÕES GESTORAS E AS ATRIBUIÇÕES DE 
CADA NÍVEL DE GOVERNO NO SUS 
41 
 
 
 
 
Fonte: https://www.abrale.org.br/revista-online 
Conforme mencionado anteriormente, o Sistema Único de Saúde é, por 
definição constitucional, um sistema público de saúde, nacional e de caráter universal, 
baseado na concepção de saúde como direito de cidadania, na noção de unicidade e 
ao mesmo tempo nas diretrizes organizativas de: descentralização, com comando 
único em cada esfera de governo; integralidade do atendimento; e participação da 
comunidade. 
A participação da comunidade se concretiza por meio de Conferências de 
Saúde e pelos Conselhos de Saúde. As Conferências de Saúde são realizadas com 
periodicidade quadrienal, com representantes dos vários segmentos sociais, com o 
objetivo de avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes para a formulação das 
políticas de saúde nos níveis correspondentes. Essas Conferências se realizam em 
um processo ascendente desde Conferências Municipais de Saúde, passando por 
uma Conferência Estadual de Saúde em cada estado e culminando em uma 
Conferência Nacional de Saúde. 
Os Conselhos de Saúde, por sua vez, são órgãos colegiados compostos por 
representantes do governo, prestadores de serviços, profissionais de saúde e 
usuários, sendo que estes últimos detêm 50% dos membros dos mesmos. Esses 
órgãos colegiados têm caráter permanente e deliberativo, e atuam na formulação de 
estratégias e no controle da execução da política de saúde na esfera correspondente. 
Os Conselhos constituem uma rede ascendente, com Conselhos Municipais de 
Saúde, um Conselho Estadual de Saúde em cada estado e um Conselho Nacional de 
Saúde. 
42 
 
 
 
A implementação desse sistema, particularmente no que diz respeito ao 
processo de descentralização e definição do papel de cada esfera de governo, é 
condicionada por e deve considerar o enfrentamento de ao menos três questões 
gerais, já abordadas: as acentuadas desigualdades existentes no país; as 
especificidades dos problemas e desafios na área da saúde; as característicasdo 
federalismo brasileiro. 
Pode-se dizer que, de certa forma, houve na implementação das políticas de 
saúde nos anos 90 um esforço no sentido de construir um modelo federativo na saúde, 
seja através das tentativas de definição do papel de cada esfera no sistema, seja 
através criação de estruturas e mecanismos institucionais específicos de 
relacionamento entre os gestores do SUS e destes com a sociedade. 
Para que se possa discutir o papel de cada esfera de governo no SUS, é 
importante tentar conceituar quem são os gestores do SUS em cada nível e o que são 
as funções gestoras no SUS. 
Os gestores do SUS são os representantes de cada esfera de governo 
designados para o desenvolvimento das funções do Executivo na saúde, a saber: no 
âmbito nacional, o Ministro de Saúde; no âmbito estadual, o Secretário de Estado de 
Saúde; e, no municipal, o Secretário Municipal de Saúde. 
Esses gestores devem atuar em dois âmbitos, bastante imbricados: o âmbito 
político e o âmbito técnico. No âmbito político, o principal compromisso do gestor do 
SUS deve ser com a população, através da busca da concretização da saúde como 
direito de cidadania mediante a seguimento dos princípios do SUS e da gestão pública, 
ou seja, o exercício da gestão da saúde voltado para o interesse público e não para 
interesses particularistas ou privados. 
A atuação política do gestor do SUS, norteada pela concepção da saúde como 
direito e pelo interesse público, também se consubstancia na permanente interação e 
relacionamento com outros atores do jogo democrático, tais como: o chefe eleito do 
executivo respectivo que o designou (Presidente, Governador, Prefeito); outros 
Ministros/ Secretários (de Fazenda, de Planejamento); o Ministério Público; 
representantes do Poder Legislativo (Deputados Federais ou Estaduais, Vereadores); 
do Poder Judiciário; prestadores de serviços; servidores públicos do setor saúde; 
43 
 
 
 
profissionais de saúde; cidadãos usuários do SUS; representantes de entidades 
corporativas; representantes da sociedade em geral; gestores do SUS de outros níveis 
de governo e de outras unidades da federação (estados e municípios). Nesse sentido, 
merecem destaque os conselhos nacionais de representação dos gestores estaduais 
(CONASS) e municipais (CONASEMS), os canais institucionais formais de relação 
entre esferas de governo (comissões intergestores tripartite e bipartite) e os colegiados 
de participação da sociedade (conselhos de saúde permanentes e deliberativos), que 
integram a estrutura decisória no SUS. 
A atuação técnica do gestor do SUS – como já se assinalou, 
permanentemente permeada por variáveis políticas – se consubstancia através do 
exercício das funções gestoras na saúde. As funções gestoras podem ser definidas 
como um conjunto articulado de saberes e práticas de gestão necessários para a 
implementação de políticas na área da saúde, exercidas de forma coerente com os 
princípios do sistema público de saúde e da gestão pública. 
Didaticamente, podem-se identificar quatro grandes grupos de funções ou 
“macro funções” gestoras na saúde: 
• formulação de políticas/ planejamento; 
• financiamento; 
• coordenação, regulação, controle e avaliação (do sistema/redes e 
dos prestadores, públicos ou privados); 
• e prestação direta de serviços de saúde. 
Cada uma dessas macro funções compreende, por sua vez, uma série de 
subfunções e de atribuições dos gestores na área da saúde. Por exemplo, dentro da 
macro função de formulação de políticas/planejamento estão incluídas as atividades 
de diagnóstico de necessidades de saúde, identificação de prioridades e programação 
de ações, entre outras. 
Definir o papel e as atribuições dos gestores do SUS nos três níveis de 
governo, portanto, significa identificar as especificidades da atuação de cada esfera 
no que diz respeito a cada uma dessas macro funções gestoras, de forma coerente 
com a finalidade de atuação do Estado em cada esfera governamental, com os 
princípios e objetivos estratégicos da política de saúde, e para cada campo da atenção 
44 
 
 
 
na saúde (promoção da saúde, articulação Inter setorial, vigilância sanitária, vigilância 
epidemiológica, saúde do trabalhador, assistência à saúde, entre outros). 
A legislação do SUS e diversas normas e portarias complementares editadas 
nos anos 90 empreenderam esforços no sentido de definir e diferenciar o papel dos 
gestores da saúde nas três esferas, conforme será tratado adiante, especificamente 
em relação ao campo da assistência à saúde. 
 
 
 
 
 
 
O PAPEL DOS TRÊS NÍVEIS DE GOVERNO NA 
ASSISTÊNCIA SEGUNDO A LEGISLAÇÃO DO SUS 
 
A Constituição Federal, nos seus artigos 196 a 200, estabelece os princípios, 
diretrizes e competências do Sistema Único de Saúde, mas não aborda 
especificamente o papel de cada esfera de governo no SUS. Um maior detalhamento 
da competência e das atribuições da direção do SUS em cada esfera – nacional, 
estadual e municipal –, é feito pela Lei Orgânica da Saúde - LOS (Lei 8080, de 19 de 
setembro de 1990). 
45 
 
 
 
A LOS estabelece em seu artigo 15 as atribuições comuns das três esferas de 
governo, de forma bastante genérica e abrangendo vários campos de atuação. Os 
artigos 16 a 19 procuram definir as competências de cada gestor do SUS e os artigos 
20 a 26 também são relevantes ao tratarem da participação do setor privado no SUS. 
Os itens da LOS que abordam as questões referentes ao financiamento e participação 
social no SUS foram muito prejudicados pelos numerosos vetos presidenciais, sendo 
esse problema parcialmente contornado pela promulgação da Lei Complementar nº 
8.142, de 28 de dezembro de 1990. 
Uma análise geral da Lei 8.080 permite destacar os seguintes pontos em 
relação às especificidades de atuação de cada gestor do SUS na assistência à saúde: 
Observações gerais: 
• Tende a haver maior especificação das competências do Ministério da 
Saúde e dos municípios do que das competências dos estados. 
• Há grande ênfase na descentralização de ações e serviços para os 
municípios; ao Ministério da Saúde, não caberia a prestação direta de serviços, e no 
que diz respeito aos estados, a execução de ações e serviços seria apenas em caráter 
supletivo. 
• É destacado o papel do Ministério da Saúde de cooperação técnica aos 
estados e municípios e dos estados com os municípios. 
Ministério da Saúde: 
1. Elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âmbito do SUS, em 
cooperação técnica com os Estados, Municípios e Distrito Federal. 
2. No que diz respeito à regionalização da assistência, o MS è responsável 
por: 
• Definir as normas e instrumentos técnicos de implementação da NOAS 
(inclusive os que regulam as relações entre o Sistema Único de Saúde e os serviços 
privados contratados de assistência à saúde) 
46 
 
 
 
• Prestar cooperação técnica e financeira aos Estados para a elaboração 
dos instrumentos de planejamento (PDR, PPI, PDI) e para a implementação de 
sistemas de monitoramento e controle do sistema estadual (regulação) 
• Prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, DF e Municípios 
para o aperfeiçoamento da sua atuação institucional 
• Gerenciar o sistema de referências interestaduais 
• Acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços de saúde, 
respeitadas as competências estaduais e municipais. 
3. Definir, normatizar, coordenar e oferecer cooperação 
 técnica nacionalmente para os seguintes sistemas: 
a) Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados 
b) Sistema de Laboratórios de Saúde Pública 
c) Redes integradas de assistência de alta complexidade 
4. Realizar investimentos voltados para a redução das desigualdades/ 
iniquidades no território nacional. 
5. Exercer o papel de gerente e executor de serviços em caráter de exceção 
e/ou temporário, no caso de unidades complexas de referência nacional que ainda 
não