GPDES - ACC 243 - Tema 1 - Visão histórica

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Programa de Graduação em Gestão Pública para o 
Desenvolvimento 
Econômico e Social – GPDES
GPDES – ACC 243 – Gestão Orçamentária 
Econômico e Social – GPDES
Disciplina: ACC 243 – Gestão Orçamentária
ProfªProfª. Cláudia Cruz. Cláudia Cruz
e-mail: claudiacruz@facc.ufrj.br
Blog: www.ideiascontabeis.blogspot.com
Programa
I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
� Visão histórica
� Evolução conceitual
� Princípios orçamentários
II - CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS: 
� Conceitos e classificações da despesa pública
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� Conceitos e classificações da despesa pública
� Conceitos e classificações da receita pública
III - PROCESSO ORÇAMENTÁRIO
� Sistema e processo orçamentário
� Elaboração da proposta orçamentária;
� Mecanismos de planejamento orçamentário (PPA, LDO e LOA) 
� Mecanismos retificadores do orçamento (créditos adicionais)
� Execução orçamentária e financeira
� Controle e avaliação da execução orçamentária
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
Fonte: GIACOMONI, James. Orçamento Público. 15 ed. São Paulo: 
Atlas, 2010. Capítulo 3.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
a) INGLATERRA
Consenso: o orçamento público teve origem por volta do século XIII
Antecedentes:
� Carta Magna, assinada em 15 junho de 1215, no reinado do Rei João Sem 
Terra: “Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo seu 
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Terra: “Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo seu 
Conselho Comum...”
* Embrião do Orçamento Público
� Bill of Rights (1689): separação entre as finanças do Reino e as finanças da 
coroa.
� Lei do Fundo Consolidado (1787)
� Publicação anual do relatório de Finanças a partir de 1802...
� 1822: Erário apresenta ao parlamento documento fixando a receita e a 
despesa para cada exercício
� Século XIX: aperfeiçoamento e valorização como instrumento básico da 
política econômica e financeira do Estado.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
b) FRANÇA
Antecedentes:
� Surgimento após a adoção do princípio do consentimento popular do 
imposto outorgado pela Revolução de 1789.
� Período Napoleônico: Falta de controle sobre a criação de impostos
� Restauração: Assembleia Nacional como participante do processo 
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� Restauração: Assembleia Nacional como participante do processo 
orçamentário
� Lei financeira anual (1815): sem detalhamento das dotações (especificação)
� 1831: Controle complexo do Parlamento sobre o orçamento
� Consolidação de regras básicas:
� Anualidade do orçamento;
� Votação do orçamento antes do início do exercício;
� Orçamento deve conter todas as previsões financeiras para o exercício
� Não vinculação de itens da receita a despesas específicas
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
c) EUA
� Independência: Insatisfação com os impostos lançados pelo Parlamento inglês
� Século XIX: Orçamento era de atribuição de uma comissão mista (Câmara dos 
Representantes – Comissão de Meios e Recursos)
� Degradação do processo orçamentário em decorrência da corrupção
� Século XX : reformulações no processo orçamentário, com base na aplicação de 
métodos empresariais no Governo
Bases: política de pessoal, organização, contabilidade, critérios de desempenho
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Bases: política de pessoal, organização, contabilidade, critérios de desempenho
� Concepção do Orçamento: documento para ação do Congresso, instrumento de 
controle da administração e uma base para o funcionamento do setor público;
� Ênfase na definição de competências em relação ao orçamento; autonomia 
municipal na elaboração do orçamento
� Segunda metade do século XX: ênfase no planejamento e na busca da eficiência 
na aplicação dos recursos públicos;
� PPBS: Aplicação de práticas militares na definição de estratégias e controle na 
utilização dos recursos públicos
� Orçamento Base-Zero
� Orçamento por desempenho
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
d) BRASIL
� Inconfidência Mineira (1785 - 1789): descontentamento com a 
política tributária da coroa portuguesa
� Vinda da Família Real (1808): Criação do Erário Público e regime de 
Contabilidade
� Primeiras exigências no sentido de elaboração de orçamentos formais 
por parte das instituições imperiais: Constituição de 1824
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por parte das instituições imperiais: Constituição de 1824
� Lei de 14/12/1827: Primeira lei de orçamento no Brasil
� Outros autores: Decreto legislativo de 15/12/1830 – fixava a despesa 
e orçava a despesa das antigas províncias para o exercício de 
01/07/1831 a 30/06/1832.
� Em diferentes épocas, de acordo com os dispositivos constitucionais, 
o orçamento poderia ser considerado do tipo Executivo, Legislativo 
ou Misto.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
Visão histórica
O Orçamento nas constituições brasileiras
Constituição Características
1824 Constituição Imperial; primeiras exigências de disciplinamento do 
orçamento
1891 1ª Constituição republicada; Iniciativa de elaboração e tomada de contas: 
Congresso Nacional
1934 Iniciativa de elaboração : Presidente da República; O Congresso Nacional 
votava e julgava as contas
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votava e julgava as contas
1937 Estado Novo; Previsão constitucional: iniciativa do Poder Executivo e 
votação no Legislativo; na prática, o Poder Executivo fazia tudo. 
1946 Iniciativa de elaboração : Presidente da República; O Congresso Nacional 
discutia, emendava, votava o orçamento e julgava as contas
1967 O Poder Legislativo ficou sem prerrogativas no processo orçamentário
1988 Iniciativa de elaboração : Presidente da República; O Congresso Nacional 
discute, emenda, vota o orçamento e julga as contas; maior 
detalhamento dos instrumentos de planejamento orçamentário (PPA, 
LDO e LOA)
Questões para discussão
1. Quais as principais contribuições do orçamento inglês?
2. Qual a principal contribuição da França para o orçamento público?
3. Quais as bases para reformulação do orçamento público nos Estados 
Unidos?
4. Qual a concepção dos objetivos do orçamento nos EUA após as 
reformas de 1912?
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reformas de 1912?
5. Qual a principal característica do orçamento público em cada uma 
das constituições brasileiras?
6. Quais as principais inovações em termos de processo orçamentário 
da Constituição de 1988 em relação às anteriores?
7. O que se entende por Orçamento do Executivo, Legislativo e Misto?
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Próxima aula...
Capítulo 4 - Evolução conceitual do Orçamento Público
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