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Estágio e Etapas da Despesa Pública III
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E ORÇAMENTO
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ESTÁGIO E ETAPAS DA DESPESA PÚBLICA III
O Empenho é sempre obrigatório. Despesas podem ser realizadas sem prévio 
Empenho conforme previsto no artigo 24 do Decreto n. 93.872/1986 – essa situ-
ação só é admissível em casos de urgência, e Despesa e Empenho devem ser 
contemporâneos. Despesas podem ser realizadas sem Nota de Empenho. Feito 
o Empenho, reserva-se o crédito, compromete-se a dotação, cria-se a obrigação 
de pagamento, mas aí surge o fornecedor. 
O CESPE considera que o Empenho cria obrigações recíprocas, porque, uma 
vez reservada a dotação, o fornecedor obriga-se a entregar a mercadoria ou a 
prestar o serviço. Entregando a mercadoria ou prestando o serviço, o Estado tem 
de pagar.
A seguir ao Empenho, o passo seguinte é a Liquidação.
Atualmente, há o estágio do Empenho a Liquidar, que está alinhado com a 
ideia de que na contabilidade deve-se seguir o princípio da tempestividade: uma 
vez que a mercadoria ou produto foi entregue, num primeiro momento, atesta-se 
e autoriza-se a liquidação. Há situações nas quais o fornecedor entrega, mas 
fica dependendo de uma avaliação da Administração Pública, por exemplo, o 
almoxarife recebe um gabinete odontológico, mas nada sabe sobre esse equi-
pamento – informa o encarregado do setor administrativo, o fiscal administrativo, 
para que esse indivíduo nomeie uma comissão para receber esse equipamento. 
Haverá um lapso de tempo, de aproximadamente 15 dias, até que a comissão 
emita um parecer. É uma forma de preservar o almoxarife e a Administração 
Pública, e também esse Empenho a Liquidar tem por objetivo atender interesses 
contábeis. 
O Empenho a Liquidar é o estágio intermediário entre o Empenho e a Liqui-
dação. É um período em que a mercadoria ou serviço está em fase de avaliação. 
11.2.2. Liquidação
Conforme dispõe o art. 63 da Lei n. 4.320/1964, a liquidação consiste na veri-
ficação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos 
comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar:
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Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo 
credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo cré-
dito.
§ 1º Essa verificação tem por fim apurar:
I – a origem e o objeto do que se deve pagar;
II – a importância exata a pagar;
III – a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá 
por base: 
I – o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II – a nota de empenho;
III – os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.
11.2.3. Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque 
nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado 
após a regular liquidação da despesa.
A Lei n. 4.320/1964, no art. 64, define ordem de pagamento como sendo 
o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa 
liquidada seja paga.
A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados 
pelos serviços de contabilidade.
Direto do concurso
132. (CESPE/ ECONOMISTA/FUB) O empenho das despesas é o ato emanado 
de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento 
pendente ou não de implemento de condição. Os valores empenhados não 
poderão exceder o limite dos créditos concedidos. Mas em casos especiais, 
previstos na legislação específica, será dispensada a emissão da nota de 
empenho.
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Comentário
O crédito é o que o legislativo autorizou. Todo crédito carrega com ele uma 
dotação. A ideia é que a dotação seria o limite de pagamento daquele crédito 
autorizado. O fato de estar autorizado não significa que poderá ser gasto, 
porque vai depender de ter ou não uma dotação.
Em casos especiais, a Nota de Empenho pode ser dispensada. O que não 
pode ser dispensado é o Empenho. 
Atualmente, caso o Empenho seja maior do que o Crédito, o sistema já bloqueia. 
133. (CESPE/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ ADMINISTRATIVA/ STF) Caso um ser-
vidor, recentemente empossado e competente para exercer a atividade, emi-
ta o documento nota de empenho, necessário para a liquidação da folha 
de pagamento do mês, sem o devido nome de cada credor, essa operação 
deverá ser considerada irregular pela auditoria, que terá de emitir recomen-
dação solicitando os ajustes cabíveis.
Comentário
A regra é que, para cada credor, seja extraída uma Nota de Empenho 
especificando quantidade, valor, razão social. A exceção é a folha de pagamento.
134. (CESPE/ ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANAC) Ao se realizar a execução 
orçamentária da despesa, deve haver, no momento da liquidação, a baixa do 
crédito disponível de acordo com sua a destinação.
Comentário
O Empenho reserva o crédito. A baixa do crédito ocorre no momento em que é 
destinado esse crédito para alguma despesa. No momento do Empenho, há o 
comprometimento do crédito e a diminuição do crédito disponível.
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135. (CESPE/ ANALISTA/ PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO/ MPU) A verifica-
ção do montante de créditos a serem comprometidos com o fornecedor faz 
parte do estágio da despesa denominado liquidação.
Comentário
Na liquidação verifica-se o direito do credor. A verificação do montante de 
créditos a serem comprometidos com o fornecedor faz parte do estágio da 
despesa denominado Empenho.
136. (CESPE/CONTADOR/CEHAP-PB) Em casos especiais, previstos na legis-
lação específica, poderá ser realizada despesa sem prévio empenho.
Comentário
Em casos especiais, previstos na legislação específica, poderá ser realizada 
despesa sem Nota de Empenho. O Empenho é sempre obrigatório. 
137. (CESPE/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ ADMINISTRATIVA/ TRT - 21ª REGIÃO) 
Em caso de urgência caracterizada na legislação em vigor, é admitido que o 
ato do empenho seja contemporâneo à realização da despesa.
138. (OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ CONTÁBEIS/ ABIN) Julgue o pró-
ximo item com base na Lei n.º 4.320/1964. O empenho da despesa vincula 
dotação de crédito orçamentário ao pagamento de obrigação, assegurando 
aos fornecedores e prestadores de serviços aos entes públicos tão somente 
o cumprimento da respectiva contrapartida contratual.
Comentário
Havendo Empenho, há a obrigação de pagamento. 
O fornecedor não pode exigir nada mais além do que foi acordado: o que 
estava no Empenho, na Nota de Empenho, no processo licitatório. 
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139. (AGENTE TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ ADMINISTRAÇÃO/ ABIN) Jul-
gue o item seguinte, a respeito dos diversos aspectos do ciclo orçamentário. 
Existe a possibilidade legal de um órgão público empenhar integralmente os 
recursos consignados para determinadoprograma logo no primeiro mês de 
execução orçamentária.
Comentário
Há despesas que são obrigatórias (duodécimos). Quando a lei orçamentária 
não é sancionada até o início do exercício, a execução orçamentária far-
se-á por meio de duodécimos, valores utilizados para executar despesas em 
parcelas mensais.
Folha de pagamento é despesa obrigatória que não está subordinada aos 
duodécimos porque as quantias são recebidas de uma só vez. Por exemplo, 
uma folha de pagamento de 10 milhões de reais no início do ano pode ser 
totalmente empenhada, e, ao longo do ano, ser debitada mensalmente.
GABARITO
132. C
133. E
134. E
135. E
136. E
137. C
138. C
139. C
��������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Flávio José de Assis. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.