Organização administrativa II - (Administração indireta)

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
 CRIAÇÃO
 Composta por pessoas jurídicas autônomas com natureza de direito público ou privado
 Pessoas jurídicas de direito público são criadas por lei (Autarquias, Fundações púb., Agências reg.)
 Surge com a entrada em vigor da lei instituidora sem necessidade de registro em cartório
 Se não houver previsão da vacatio legis, ocorre entrada em vigor da lei na data de sua publicação
 Se houver vacatio legis, ocorre entrada em vigor da lei após o fim do prazo
 Pessoas jurídicas de direito privado são autorizadas por lei (Empresas púb., S.E.M., subsidiárias, Fundações priv.)
 Surge com a publicação da lei permitindo a criação
 Executivo expede decreto regulamentando a criação
 A personalidade nasce com o registro dos atos constitutivos em cartório
 AUTARQUIAS
 Art. 5, I, D.L 200/67 - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita 
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada.
 São pessoas jurídicas de direito público interno, pertencentes à administração pública indireta, criadas por lei específica
para o exercício de atividades típicas da administração pública
☠A existência de uma autarquia pressupõe a aplicação do princípio da especialidade
 CARACTERÍSTICAS
São pessoas jurídicas de direito públicoI.
 Regime jurídico aplicável a tais entidades é o regime jurídico público
 Autarquias não podem ter personalidade jurídica de direito privado
São criadas e extintas por lei específicaII.
 Art. 37, XIX, CF - Somente por lei específica será criada autarquia [...] 
Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonialIII.
 Possui autonomia (Capacidade de autogoverno), possuindo um certo nível de liberdade na gestão de seus próprios 
assuntos, intermediário entre a subordinação hierárquica e a independência
 Não estão subordinadas hierarquicamente à administração pública direta
 Sofrem controle finalístico de supervisão ou tutela ministerial
 Não caracteriza independência por ainda estar ligada à administração central
Nunca exercem atividade econômicaIV.
 Podem desempenhar somente atividades típicas da administração pública
 Exemplo: Prestar serviços públicos, exercer o poder de polícia ou promover o fomento
São imunes a impostosV.
 Taxas, contribuições de melhorias, empréstimos compulsórios e contribuições especiais devem ser pagos
Seus bens são públicosVI.
 Os bens das autarquias por serem considerados bens públicos são revestidos de impenhorabilidade, inalienabilidade e 
Organização administrativa II - (Administração indireta)
segunda-feira, 4 de dezembro de 2023 16:48
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 Os bens das autarquias por serem considerados bens públicos são revestidos de impenhorabilidade, inalienabilidade e 
imprescritibilidade
Praticam atos administrativosVII.
 Os atos praticados pelos agentes públicos pertencentes às autarquias são considerados atos administrativos
 Esses atos são dotados de presunção de legitimidade, exigibilidade, imperatividade e autoexecutoriedade
Celebram contratos administrativosVIII.
 Os contratos celebrados por autarquias qualificam-se como contratos administrativos
 As regras dos contratos administrativos possuem superioridade contratual da administração pública sobre os 
particulares contratados
Regime normal de vinculação é estatutárioIX.
 Em regra, agentes públicos pertencentes às autarquias ocupam cargos públicos
 Compõem a categoria dos servidores públicos estatutários
 São regidos por CLT
Possuem as prerrogativas especiais da fazenda públicaX.
 Autarquias possuem todos os privilégios processuais característicos da atuação da Fazenda Pública em juízo
 Prazo em dobro para recorrer, contestar e responder recurso, desnecessidade de adiantar custas processuais e de 
anexar procuração do representante legal, dever de intimação pessoal, execução de suas dívidas pelo sistema de 
precatórios
Responsabilidade objetiva e diretaXI.
 Respondem objetivamente (Sem necessidade de comprovação de dolo ou culpa), pelos prejuízos causados por seus 
agentes e particulares
 A administração Direta (Entidade federativa) só poderá ser acionada em caráter subsidiário, logo, se a autarquia 
não possuir condições patrimoniais e orçamentárias de indenizar a integralidade do valor da condenação
Outras características
Sofrem controle dos tribunais de contasI.
Devem observar as regras de contabilidade públicaII.
Sujeitar à vedação de acumulação de cargos e fundações públicaIII.
Devem realizar licitaçãoIV.
Seus dirigentes (Chefes) ocupam cargos em comissão de livre provimento e exoneraçãoV.
XII.
 ESPÉCIES
Autarquias administrativas ou de serviçoI.
 São as autarquias comuns dotadas de regime jurídico ordinário dessa espécie de pessoa pública
 Exemplo: INSS
Autarquias especiaisII.
 São autarquias especiais dotadas de peculiaridades normativas que as diferenciam das autarquias comuns
 Possuem mais autonomia
Autarquias especiais strictu sensua)
 Autarquias especiais que desfrutam de maior grau de independência administrativa em relação à administração 
indireta, nos termos da lei
Agências reguladorasb)
 São autarquias especiais dotadas de uma qualificada autonomia garantida pela presença de lideres com 
mandatos fixos e estabilidade no exercício das funções
 Anatel, Anvisa e Antaq
Autarquias coorporativas (Corporações profissionais ou autarquias profissionais)III.
 São entidades com atuação de interesse público encarregadas de exercer controle e fiscalização sobre determinadas 
categorias profissionais
 Exemplos: Conselhos de Classe como Crea, CRO e CRM
Autarquias fundacionais (Fundações públicas)IV.
 São criadas mediante a afetação de determinado patrimônio público a certa finalidade
 Exemplo: Procon, Funasa e Funai
Autarquias territoriais (Territórios federais)V.
 São departamentos geográficos administrados diretamente pela União
Autarquias associativas (Contratuais)VI.
 São associações públicas criadas após a celebração de consórcio entre entidades federativas
 NATUREZA JURÍDICA DA OAB
 Para a doutrina a OAB é uma autarquia coorporativa, sendo um conselho de classe que fiscaliza o exercício da advocacia
 Segundo julgamento do STF, a OAB é entidade de serviço público independente, não possuindo caráter de autarquia e 
nenhuma ligação com a administração pública
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nenhuma ligação com a administração pública
 OAB exerce função pública, mas não é pessoa jurídica pertencente a Administração pública
☠ADIn 3026/06 - Apesar de não estar sujeita ao controle da administração, a OAB por força do art. 71, II, CF, 
submete-se à jurisdição do TCU a partir de 2020
 A OAB deverá prestar contas e estará sujeita a fiscalizações do TCU por meio de auditorias, inspeções e 
todos os instrumentos de fiscalização previstos nos normativos da Corte
 FUNDAÇÕES PÚBLICAS
 FUNDAÇÕES DE DIREITO PÚBLICO (Assemelha-se a autarquia)
 São pessoas jurídicas de direito público interno, instituídas por lei específica mediante a afetação de um acervo patrimonial
do Estado a uma dada finalidade pública
 São pessoas jurídicas sem fins lucrativos em que existe um direcionamento de determinado patrimônio para 
satisfação de objetivos sociais
 Fundações públicas são espécies de autarquias possuindo as mesmas características aplicáveis às entidades 
autárquicas - CARACTERÍSTICAS
 Podem exercer todas as atividades típicas da Administração como prestar serviços e exercer poder de polícia
 Exemplo: Funai, Funasa, IBGE, Funarte e FBN
 FUNDAÇÕES DE DIREITO PRIVADO
 São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o 
desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia 
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos daUnião e 
de outras fontes
 Criadas por autorização legislativa, por meio de escritura pública, tendo estatuto próprio, e instituída mediante a 
afetação de um acervo de bens a determinada finalidade pública
 AGÊNCIAS REGULADORAS
 São agências que tem a função de regular uma matéria específica
 Pode ser um órgão da administração direta como entidade da administração indireta
 AGÊNCIAS REGULADORAS NO ÂMBITO FEDERAL
Agência Nacional de Energia Elétrica - AneelI.
 Finalidade de regular e fiscalizar a produção, transmissão, distribuição e comercialização de energia elétrica em 
conformidade com as políticas e diretrizes do governo federal
Agência Nacional de telecomunicações - AnatelII.
 Finalidade de regular e fiscalizar a execução, comercialização e uso dos serviços e da implementação e funcionamento 
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 Finalidade de regular e fiscalizar a execução, comercialização e uso dos serviços e da implementação e funcionamento 
das redes de telecomunicação, bem como da utilização dos recursos da órbita e espectro de radiofrequência
Agência Nacional do Petróleo - ANPIII.
 Finalidade de regular e fiscalizar as atividades econômicas integrantes da indústria do petróleo
Agência Nacional de Saúde Suplementar - ANSIV.
 Finalidade de regular e fiscalizar as atividades que garantam a assistência suplementar à saude
Agência Nacional das Águas - ANAV.
 Finalidade de implementar a política nacional de recursos hídricos
Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISAVI.
 Finalidade de regular, fiscalizar e promover o controle a proteção à saúde da população, por intermédio do controle 
sanitário, da produção e da comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária
Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTTVII.
 Finalidade de regular e fiscalizar a prestação dos serviços públicos de transporte rodoviário e ferroviário
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQVIII.
 Finalidade de regular e fiscalizar os serviços prestados em portos
Agência Nacional do Cinema - AncineIX.
 Finalidade de regular, fiscalizar e fomentar a indústria cinematográfica e videofonográfica
Agência Nacional de Aviação Civil - AnacX.
 Finalidade de regular e fiscalizar as atividades de aviação civil e infraestrutura aeronáutica e aeroportuária
Agência Nacional de Mineração - ANMXI.
 Finalidade de regular, fiscalizar e promover o planejamento e o fomento da exploração mineral e do aproveitamento dos 
recursos minerais
 NATUREZA JURÍDICA
 São autarquias com regime especial
 Possuem todas as características jurídicas das autarquias comuns, mas delas se diferenciando pela presença:
Dirigentes estáveisa)
 Os chefes das agências são protegidos contra desligamentos imotivados
 A perda do cargo só pode ocorrer
Em caso de renúnciaI.
Em caso de condenação judicial transitada em julgado ou de condenação em processo 
administrativo disciplinar
II.
Por infringência de quaisquer das vedações previstas no 13848/19III.
Mandatos fixosb)
 Os chefes das agências ficam na direção por prazo determinado, sendo desligados automaticamente após o 
encerramento do mandato
 O prazo estabelecido é de 5 anos
 QUARENTENA
 Período de 6 meses, contado da exoneração ou do termino do mandato, durante o qual o ex-dirigente fica impedido para o 
exercício de atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, sob pena de incorrer na 
prática do crime de advocacia administrativa
 CARACTERÍSTICAS
Temporáriaa)
 Em regra, o prazo é de 6 meses, salvo se a lei especificar prazo diverso
Remuneradab)
 O ex-dirigente continua recebendo sua remuneração durante o período da quarentena
Setorialc)
 A quarentena restringe-se ao setor específico regulado pela agência na qual o ex-dirigente trabalhava
Tem a finalidade de evitar a ´´captura``d)
 Tem por objetivo prevenir a contratação, por empresas privadas, de ex-agentes públicos para defesa de 
interesses contrários ao interesse público
 CLASSIFICAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS
Quanto à origemI.
 Agências federais são especializadas
 Agências estaduais, distritais ou municipais possuem competências mais abrangentes
Quanto à atividade preponderanteII.
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Quanto à atividade preponderante
Agência de serviçosa)
 Encarregadas das funções típicas de poder concedentes, ou seja, disciplinar e fiscalizar a prestação de serviços 
públicos executados por empresas particulares
 Exemplo: Aneel, Anatel, ANTT, Antaq e Anac
Agências de polícia (Exercem o poder de polícia)b)
 Exercem predominantemente a fiscalização sobre o exercício de atividades econômicas
 Exemplo: ANS e Anvisa
Agências de fomentoc)
 Criadas para promover o desenvolvimento de setores privados
 Exemplo: Ancine
Agências do uso de bens públicosd)
 Realizam a gestão e o controle sobre o uso de bens públicos
 Exemplo: ANA
II.
Quanto à previsão constitucional
Com referência constitucional - Anatel e ANPa)
Sem referência constitucional - Exceto Anatel e ANP, as demais agências não tem previsão const.b)
III.
 PODER NORMATIVO
 As agências reg. são dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os respectivos setores de atuação
 O poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao cumprimento do princípio da legalidade, logo, os atos 
administrativos das agências ocupam posição de inferioridade em relação a lei
Atos normativos não podem contrariar regras fixadas na legislação ou tratar de temas que não foram 
objetos de lei anterior
a)
É vedada a edição, pelas agências, de atos administrativos gerais e abstratosb)
 AGÊNCIAS EXECUTIVAS
 É um título atribuído pelo governo federal a autarquias, fundações públicas e órgãos que celebram contrato de desempenho
para ampliação de sua autonomia mediante a fixação de metas de desempenho
 É uma qualificação obtida por entidades e órgãos públicos mediante contratos de desempenho
 CONTRATO DE DESEMPENHO
 É um acordo celebrado entre o órgão ou entidade supervisora e o órgão ou entidade supervisionada, por meio de seus 
administradores, para o estabelecimento de metas de desempenho do supervisionado, contendo os respectivos prazos de 
execução e indicadores de qualidade, tendo como contra partida a concessão de flexibilidades ou autonomias especiais
 CONCESSÃO DE QUALIFICAÇÂO DE AGÊNCIA EXECUTIVA
 A concessão é feita por decreto do presidente da república e Ministro de Estado
 Poderá ser conferida mediante iniciativa do Ministério supervisor, que verificará o cumprimento dos requisitos:
Ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministérios supervisora)
Ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da 
gestão e para a redução de custos, já concluído ou em andamento
b)
 CARACTERÍSTICAS DAS AGÊNCIAS EXECUTIVAS
São autarquias, fundações e órgãos que recebem a qualificação por decreto do Presidente da República ou portaria 
expedida por Ministro de Estado
a)
Celebram contrato de desempenho com o Ministério supervisor para ampliação da autonomiab)
Possuem um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade 
da gestão e para a redução de custos
c)
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 ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS
 Art. 241, CF - A união, os Estados, DF e os municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios 
de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência 
total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos
 Os objetivo dos consórcios públicos serão determinados pelos entes federados que se consorciarem, observando os limites 
constitucionais
 Consórcio público é o negócio jurídico plurilateral de direito público que tem por objetivo medidas de mútua cooperação 
entre entidades federativas, resultando na criação de uma pessoa jurídica autônomacom natureza de direito privado ou 
público
 Define-se o convênio como forma de ajuste entre o Poder Público e entidades públicas ou privadas para a realização de 
objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração
 TIPOS DE ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS
 CONSÓRCIO PRIVADO
 É um consórcio com natureza de direito privado sem fins econômicos
 Submetem-se as regras da legislação civil, mas seguem a legislação administrativa quanto à licitação, celebração 
de contratos, prestação de contas 
☠Admissão de pessoal sob regime CLT 
☠Os consórcios de direito privado não integram a Administração
 CONSÓRCIO PÚBLICO (Associação pública)
 É pessoa jurídica de direito público interno pertencente a administração indireta
 É um consórcio com natureza de direito público. Recebe o nome de associação pública
☠As associações públicas (Consórcios públicos) integram a administração pública indireta de todos os entes 
consorciados
☠É uma entidade transfederativa, pois a associação pública poderá ser ao mesmo tempo, federal, estadual e 
municipal, integrando todas as esferas federativas das pessoas consorciadas
☠De acordo com a Lei nº 11.107/2005, que regula o consórcio público, a retirada de um ente federativo do 
consórcio deve ser formalizada por meio de ato oficial na assembleia geral do consórcio, conforme as regras e 
procedimentos estabelecidos no contrato do consórcio e na legislação aplicável. A formalização é necessária para 
garantir a regularidade e o cumprimento das obrigações e para assegurar que a retirada ocorra de maneira 
organizada e conforme as disposições previamente acordadas.
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 EMPRESAS ESTATAIS
 São pessoas jurídicas de direito privado não fundacionais pertencentes à administração indireta
 São: Empresas públicas, Sociedades de Economia Mista e subsidiárias
 CARACTERÍSTICAS EM COMUM
Sofrem controle pelo Tribunal de Contas, Poder Legislativo e Judiciárioa)
Dever de contratar mediante prévia licitaçãob)
 Empresas públicas e S.E.M exploradoras de atividade econômica não precisam licitar para contratação de bens e 
serviços relacionados diretamente com suas atividades finalísticas
Limites maiores para contratação direta por dispensa de licitaçãoc)
 Até 100 mil para obras e serviços de engenharia
 Até 50 mil para demais objetos
Obrigatoriedade de realização de concurso públicod)
Proibição de acumulação de cargos, empregos ou funções públicase)
Contratação de pessoal pelo regime CLT de emprego públicof)
 Exceção aos dirigentes, sujeitos aos regime comissionado (Cargos de confiança)
Remuneração dos empregos não está sujeita ao teto constitucionalg)
 Exceto se receberem recursos públicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
Impossibilidade de falênciah)
 TIPOS DE ATIVIDADE EXERCIDA
Prestadoras de serviço público
Imunidade a impostosa)
Possui bens são públicosb)
Respondem objetivamente (Sem comprovação de dolo ou culpa) pelos prejuízos causadosc)
I.
Exploradoras de atividade econômica
Não tem imunidade a impostosa)
Possui bens privadosb)
Respondem subjetivamente (Com comprovação de dolo ou culpa) pelos prejuízos causadosc)
II.
 EMPRESAS PÚBLICAS
 São pessoas jurídicas de direito privado, criadas por autorização legislativa, com totalidade de capital público e regime 
organizacional livre
-Exemplos-
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDESa)
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECTb)
Caixa Econômica Federal - CEFc)
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - Embrapad)
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária - Infraeroe)
 CARACTERÍSTICAS
Criação autorizada por lei específicaa)
 Criada mediante autorização legislativa. Envolve 3 fases
Promulgação da lei autorizadoraI.
Expedição de decreto regulamentando a leiII.
Registro dos atos constitutivos em cartório e na junta comercialIII.
 Art. 45, CC - Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direito privado com a inscrição do ato 
constitutivo no respectivo registro, procedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do poder 
executivo, averbando-se no registro todas as alterações por que passar o ato constitutivo
Todo capital é públicob)
 Nas empresas públicas não existe dinheiro privado integrando o capital social votante
Forma organizacional livrec)
 Possibilita que a estrutura organizacional das empresas públicas possa ser feita por qualquer forma em que for 
admitida pela Direito Empresarial - Sociedade anônima, limitada e comandita
Suas demandas são de competência da Justiça Federald)
 Art. 109, I, CF - Compete a justiça federal processar e julgar causas de interesse da União, entidade autárquica ou 
empresa pública
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 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (S.E.M)
 São pessoas jurídicas de direito privado, criada mediante autorização legislativa, com maioria de capital público e 
organizadas obrigatoriamente como sociedades anônimas
 Exemplo: Petrobas, Branco do Brasil, telebras, eletrobras e Furnas
☠Art. 173, CF - Ressalvados os casos previstos na CF, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só 
será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, 
conforme definidos em lei
 Em regra, são prestadoras de serviços públicos
 Em casos excepcionais, que visem a segurança nacional ou o coletivo podem explorar atividades 
econômicas
 Aplica-se para as S.E.M e Empresas Públicas
 CARACTERÍSTICAS
Criação autorizada por lei específicaa)
 Surge com o registro dos atos constitutivos em cartório, não sendo criado diretamente por lei
Maioria do capital é públicob)
 No mínimo, 50% do capital de ações devem pertencer ao Estado
 É obrigatório a presença de capital privado, ainda que em minoria, sob pena de converte-se em empresa pública
 Se possuir menos de 50% de capital do Estado ou somente capital privado, converte-se em empresa privada
Forma de sociedade anônimac)
 Por determinação legal, as S.E.M devem obrigatoriamente ter estrutura de sociedade anônima
Demandas são julgadas na justiça estaduald)
 As demandas da S.E.M devem ser feitos na justiça estadual
 EMPRESAS SUBSIDIÁRIAS E CONTROLADAS
 Subsidiárias são pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à Administração indireta, criadas para integrar um grupo 
empresarial encabeçado por uma holding (Empresa-matriz) estatal.
 Depende de autorização legislativa para sua criação
☠Segundo entendimento do STF, é dispensável a autorização legislativa para criação de empresas subsidiárias, 
desde que haja previsão para esse fim na própria lei que instituiu a empresa estatal matriz, tendo em vista que a lei 
criadora é própria medida autorizadora
 Controladas são pessoas jurídicas de direito privado adquiridas integralmente ou com parcela de seu capital social 
assumido por empresa estatal. Instituída independentemente de autorização legislativa, as empresas controladas não integram 
a Administração Pública
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a Administração Pública
 FUNDAÇÕES DE APOIO
 São pessoas jurídicas de direito privado, instituídas sob a forma de fundações privadas para auxiliar instituições federais 
de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica.
 Sua atuação dá apoio a projetos de pesquisa, ensino, extensão e desenvolvimento institucional, científico e tecnológico
 As fundações de apoio submetem-se à fiscalização do MP, contratam em regime CLT e dependem de prévio registro 
e credenciamento no Ministério da Educação e do Desposto e no Ministério da Ciência e Tecnologia, renováveis 
bienalmente
 ENTES DE COOPERAÇÃO
 São pessoas jurídicas de direito privado que colaboram com o Estado exercendo atividades não lucrativas e de interesse social
 ENTIDADES PARAESTATAIS
 Significam entidades que atuam ao lado do estado
 São pessoas privadas colaboradoras da Administração pública
 Predomina em concursos que somente serviços sociais são entidades paraestatais
 Os Serviços sociais autônomos são pessoasjurídicas de direito privado, criado mediante autorização 
legislativa e que compõe sistema S. São prestadoras de serviços de utilidade pública e financiadas por 
contribuições parafiscais
 CARACTERÍSTICAS
São pessoas jurídicas de direito privadoa)
São criadas mediante autorização legislativab)
Não integram a Administração públicac)
Não tem fins lucrativosd)
Executam serviços de utilidade pública, mas não serviços públicose)
Atuação em favor de grupos ou categorias profissionaisf)
São custeados por contribuições compulsórias de natureza tributária pagas pelo empregador sobre a folha do 
salário
g)
Os valores remanescentes dos recursos arrecadados constituem superávit, e não lucro, devendo ser revestidos 
nas finalidades essenciais da entidade
h)
Estão sujeitos a controle estatal, inclusive por meio do tribunal de contasi)
Não precisam realizar concurso público Stricto senso, mas sim, processo seletivo simplesj)
São obrigados a realizar licitação k)
São imunes a impostos incidentes sobre o patrimônio, renda e serviçosi)
 TERCEIRO SETOR
 Consiste em atividades que não são nem governamentais (I° setor) nem empresariais e econômica (II setor)
 O III° setor é composto por entidades privadas da sociedade civil que exercem atividades de interesse público 
sem finalidade lucrativa
 O regime predominantemente aplicável é o de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito público
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