Bens públicos

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DOMINÍO PÚBLICO X BEM PÚBLICO
 Domínio público (Sentido estrito)
 É o conjunto de bens móveis e imóveis, corpóreos ou incorpóreos, pertencentes ao Estado
 É constituído pela somatória dos bens públicos, do patrimônio atribuído pela CF
 Bens públicos
 É mais abrangente do domínio
 Existem bens públicos regidos pelo Direito Privado
 DOMÍNIO PÚBLICO
 Em sentido amplo, é o poder de senhorio que o Estado exerce sobre os bens públicos, bem como a capacidade de regulação 
estatal sobre os bens do patrimônio privado
 Em sentido estrito, Consiste no conjunto de bens móveis e imóveis, corpóreos e incorpóreos, pertencentes ao Estado (Equivale a 
patrimônio público)
 BENS PÚBLICOS
 Art. 98, CC - São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno, todos os outros 
são particulares, sea qual for a pessoa que a pertencem
 Art. 99, CC - São bens públicos
Os de uso comum do povo, tais como rios mares, estradas, ruas e avenidasI.
 São bens abertos para utilização universal por toda a população
 Utilização gratuita ou remunerada
Os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, 
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de autarquias
II.
 São bens que possuem uma destinação específica
 São bens do patrimônio administrativo
 São instrumentos para execução de serviços públicos
Os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, 
ou real, de cada uma dessas entidades
III.
 São bens que não possuem utilidade específica, podendo ser utilizados em qualquer fim pela administração
 São bens do patrimônio público disponível ou bens do patrimônio fiscal
 A administração pode exercer poderes de proprietário (Usar, Gozar, Dispor)
 Podem ser alienados por meio de compra e venda, doação, permuta, dação, investidura e legislação da posse
 Art. 100, CC - Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua 
qualificação, na forma que a lei determinar
 São passíveis de conversão em bens dominicais, por meio da desafetação, e uma vez desafetados, é permitida alienação
 Art. 101, CC - Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei
 Art. 102, CC - Bens públicos não estão sujeitos a usucapião
 São imprescritíveis 
 Art. 103, CC - O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a 
cuja administração pertencem
 ATRIBUTOS
 São dotados de regime jurídico especial
Inalienabilidadea)
 Bens públicos não podem ser vendidos livremente
 Legislação estabelece condições e procedimentos especiais para a venda de tais bens
 Não podem ser embargados, hipotecados, desapropriados, penhorados, reivindicados, usufruídos, nem objeto de 
servidão
Impenhorabilidadeb)
 Bens públicos não podem ser objeto de constrição judicial
 Aplica-se também aos bens de empresas públicas, S. E. M e concessionários de prestação de serviço
Bens públicos
terça-feira, 26 de dezembro de 2023 15:10
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Imprescritibilidadec)
 Bens públicos não estão sujeitos a prescrição aquisitiva (usucapião)
Não onerabilidaded)
 Bens públicos não podem sofrer de ônus reais
 AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
SentidoI.
 Refere-se a condição estática atual de determinado bem público (Sentido majoritário)
 Se o bem está vinculado a uma finalidade pública qualquer, está afetado, se não tiver vinculação, está desafetado
 Afetação - Condição do bem público que está servindo a alguma finalidade público
 É o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem público uma destinação pública especial de interesse 
direto ou indireto da administração
 Desafetação - É a situação do bem que não está vinculado a nenhuma finalidade pública específica
 É o fato administrativo pelo qual um bem público é desativado, deixando de servir à finalidade pública 
anterior
 Somente pode ser promovida mediante lei específica
SentidoII.
 Refere-se a alteração dinâmica de condição de certo bem público
SentidoIII.
 Desafetação também pode significar o procedimento jurídico de transformação do bem público em bem dominical
 Possuem natureza jurídica de fatos administrativos
 Relacionados a existência ou não de destinação específica para determinado bem público
 FORMAS DE USO
Uso comumI.
 Aberto a coletividade, sem a necessidade de autorização estatal
 Pode ser gratuito ou remunerado
Uso especialII.
 A utilização é submetida a regras específicas e consentimento estatal
 Pode ser gratuito ou remunerado
Uso compartilhadoIII.
 Quando pessoas jurídicas públicas ou privadas precisam usar bens pertencentes a outras pessoas governamentais
Uso privativoIV.
 Quando a utilização do bem público é outorgada temporariamente a determinada pessoa, mediante instrumento 
jurídico específico, excluindo-se a possibilidade de uso do mesmo bem pelas demais pessoas
Privatividadea)
Instrumentalidade formalb)
Discricionariedadec)
Precariedaded)
Regime jurídico de direito públicoe)
 CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO
 Bens públicos podem ter seu uso privativo outorgado temporariamente, em caráter precário, a determinados particulares
 Aplica-se aos bens públicos comuns, especiais e dominicais
 A outorga depende de ato administrativo formal e envolve juízo discricionário que avaliará a conveniência e a 
oportunidade do deferimento do pedido
 INSTRUMENTOS DE OUTORGA
Autorização de uso de bem públicoa)
 É o ato administrativo unilateral, discricionário, precário e sem licitação por meio do qual o Poder Público 
faculta o uso de bem público a determinado particular em atenção a interesse predominantemente privado
 Prazo indeterminado
 Faculta o uso da área
Permissão de uso de bem públicob)
 É o ato administrativo unilateral, discricionário, precário e com licitação pelo qual o MP defere o uso 
privativo de bem público a determinado particular em atenção a interesse predominantemente público
 Obriga o uso da área
 Em regra, tem prazo indeterminado
Concessão de uso de bem públicoc)
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Concessão de uso de bem públicoc)
 É o contrato administrativo bilateral pelo qual o Poder Público outorga, mediante prévia licitação, o uso 
privativo e obrigatório de bem público a particular, por prazo determinado.
 Deve-se respeitar a destinação específica prevista no ato de concessão
 Pode ser gratuita ou remunerada
 Prazo determinado
 Há a preponderância do interesse público sobre o particular concessionário
Concessão de direito real de usod)
 Recai sobre terrenos públicos ou espaço aéreo
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