NP 31AGO2020- Slides Formação de Preços - Eduardo Guimaraes (3)

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Eduardo dos Santos Guimarães
Formação de Preços 
nas 
Contratações Públicas
www.eduguimaraes.com
2020
Compartilhando Conhecimento para Gerar Valor
Programa
1 - Introdução: Objetivos legais. Proposta mais vantajosa. O princípio da economicidade. Conceitos de preço, valor, custos fixo e variável e economia de escala. Preço de mercado, preço estimado, preço máximo, preço transacional e preço contratado.
2 – Fase de Planejamento: Fase Interna. ETP. A importância do TR ou do PB para a formação do preço.
3 - Pesquisa de preços: Procedimentos de pesquisa de preços, IN 05/14 e IN 73/20. Fontes de consulta de preços e salários. Tratamento e saneamento da amostra de preços. Média Saneada. Cesta de Preços Aceitáveis. 
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Programa
4 - Planilha Orçamentária: Elementos essenciais. As diferentes planilhas de quantitativos e preços unitários. BDI (benefício e despesas indiretas). Planilha de custos e formação de preços de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra da IN 05/2017. Sigilo do Orçamento.
5 - Aceitabilidade de preços e julgamento das propostas: Preço máximo aceitável. Critérios de julgamento das propostas. Jogo de Planilhas. Análise da exequibilidade e a Súmula TCU 262. Cenário de Atenção. Negociação do preço no pregão. O preço do contrato.
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Previsão Legal
CF, art. 37, XXI:
ressalvados os casos especificados na legislação, (CONTRATAÇÃO DIRETA)
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as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública
Previsão Legal
CF, art. 37, XXI:
igualdade de condições a todos os concorrentes (ISONOMIA)
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cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta 
Previsão Legal
LF 8.666/93:
Normas gerais de Licitações e Contratos Administrativos.
EC 19/98: As empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica podem ter regra própria.
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LF 13.303/2016 - Novo regime das estatais
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Lei 8.666/93 
OBJETIVOS LEGAIS:
Garantir ISONOMIA entre concorrentes
Selecionar a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
Promover o DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL (Lei 12.349/2010) - IN 01/10, Dec. Fed. 7746/12 e Acórdãos TCU 32 e 120/2015
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LF 13.303/16, art. 31:
Licitações e contratos destinam-se a assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento.
Lei das Estatais 
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CCV = Custo de Ciclo de Vida (LCC life cycle costing)
Custos relacionados à aquisição; 
Custos de uso, como o consumo de energia e outros recursos; 
Custos de manutenção; 
Custos de fim do ciclo de vida, como a coleta e reciclagem.
CCV
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Lei das Estatais 
I – Sobrepreço: quando preços orçados para a licitação ou os preços contratados são expressivamente superiores aos preços referenciais de mercado, podendo referir-se ao valor unitário de um item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de serviço, ou ao valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por preço global ou por empreitada.
II – Superfaturamento: quando houver dano ao patrimônio da empresa pública ou da sociedade de economia mista caracterizado, por exemplo:
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Lei das Estatais 
Exemplos de superfaturamento:
pela medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas; 
b) pela deficiência na execução de obras e serviços de engenharia que resulte em diminuição da qualidade, da vida útil ou da segurança; 
c) por alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado; 
d) por outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, etc
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Superfaturamento
Acórdão TCU nº 183/2019 – Plenário
Os licitantes, sob risco de responderem por superfaturamento em solidariedade com os agentes públicos, têm a obrigação de oferecer preços que reflitam os paradigmas de mercado, ainda que os valores fixados pela Administração no orçamento-base do certame se situem além daquele patamar.
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ECONOMI-
CIDADE
A origem da Economicidade
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Através dos economistas alemães, o termo Wirtschaftlichkeit foi utilizado na Constituição Alemã, a qual influenciou diretamente sua inclusão na Constituição Brasileira através do artigo 70, caput. No nosso caso o principio da Economicidade.
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Economicidade
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A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. art. 70 caput da CF/88
A EC 19/98 harmoniza o princípio da economicidade com o princípio da eficiência.
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Economicidade
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Variação positiva da relação custo/benefício, na qual busca-se a otimização dos resultados na escolha dos menores custos em relação aos maiores benefícios. 
Revela a atenção com o bom uso qualitativo dos recursos financeiros, desde a adequação da proposta orçamentária, passando pela coerência com respeito aos preços de mercado, o desenvolvimento de fontes alternativas de receita e a obtenção dos menores custos por produto gerado.
RELAÇÃO CUSTO/BENEFÍCIO
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Economicidade
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NÃO É, NECESSARIAMENTE, O MENOR PREÇO!
“Nada mais tolo do que fazer com eficiência o que não deveria continuar a ser feito” (OSBORNE & GAEBLER, 1994: 381) 
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Segundo o TCU (Manual de Auditoria Operacional, 2010), Economicidade é a minimização dos custos dos recursos utilizados na consecução de uma atividade, sem comprometimento dos padrões de qualidade. Refere-se à capacidade de uma instituição gerir adequadamente os recursos financeiros colocados à sua disposição.
Economicidade 
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Acórdão TCU 1225/2014 – Plenário
Aquisição de divisórias com exigência de ABNT
A administração pública deve procurar produtos e serviços com a devida qualidade e que atendam adequadamente às suas necessidades. É preciso mudar o paradigma, que infelizmente ainda predomina no campo das aquisições públicas, da busca do “menor preço a qualquer custo”. 
Economicidade 
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PREÇO
Preços nas Contratações 
PREÇO DE MERCADO (lei 8666, inciso IV do art. 43) Relação Oferta X Demanda
 
PREÇO ESTIMADO (Administração deve encontrar o preço de mercado para o objeto - IN 73/20)
 
PREÇO MÁXIMO (Aceitabilidade de preços, lei 8666, inciso X do art. 40)
 
PREÇO CONTRATADO (TRANSACIONAL) Preço obtido após a licitação ou contratação direta
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PREÇO 
Expressão simples e relativa do valor de uma mercadoria, por exemplo, o linho, através de uma mercadoria que já esteja exercendo a função de mercadoria-dinheiro, por exemplo, o ouro. Daí a forma-preço do linho: 20 m de linho = 2 onças de ouro. (MARX, K. O Capital)
Preço é a razão entre o valor recebido em dinheiro pelo vendedor em troca de uma certa quantidade de produtos ou serviços entregues ao comprador. (ZORNIG, Frederico. Acerte o Preço e Aumente seus Lucros. São Paulo: Nobel, 2007.
Preço é o valor monetário expresso numericamente associado a uma mercadoria, serviço ou patrimônio. (Wikipedia, Abr/2014).
Preço (Demanda X Oferta) 
FONTE: http://www.unioeste.br/projetos/unisol/projeto/c_economia/c_economia_1.htm
Preço (Demanda X Oferta) 
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FONTE: http://www.unioeste.br/projetos/unisol/projeto/c_economia/c_economia_1.htm
Preço (Demanda X Oferta) 
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FONTE: http://www.unioeste.br/projetos/unisol/projeto/c_economia/c_economia_1.htm
Preço X Valor 
Preço X Valor 
Alianças de casamento
Preço de venda: R$ 2.500,00 / par
Valor sentimental
Incalculável e subjetivo
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CUSTO
 Custo é a soma dos gastos incorridos e necessários para a aquisição, conversão e outros procedimentos necessários para trazer os estoques à sua condição e localização atuais, e compreende todos os gastos incorridos na sua aquisição ou produção, de modo a colocá-losem condições de serem vendidos, transformados, utilizados na elaboração de produtos ou na prestação de serviços que façam parte do objeto social da entidade, ou realizados de qualquer outra forma. (NPC2, IBRACON).
CUSTO
 Todo processo de produção de um bem supõe consumo ou desgaste de uma série de fatores produtivos. O conceito de custo está ligado ao sacrifício incorrido para produzir esse bem. (Campos, Roche y Herrera. Economia de la empresa. Ed. Piramide)
 Valor pago ao trabalho necessário para produção de bens ou serviços. (Wikipedia, Jun/2015)
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Custo Fixo X Variável 
Custo Fixo: Não é afetado pela produção, ou seja, mesmo sem produção ele se mantém inalterado.
Custo Variável: Varia de acordo com a produção, ou seja, quanto maior a produção, maior o custo. 
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Custo Fixo X Variável 
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Economia de Escala
Quantidade
 
Preço Unitário 
Economia de Escala 
 A economia de escala existe quando o custo unitário decresce com o aumento da capacidade de produção. 
(FARINA, E. M. Q.. Organização Industrial no Agribusiness. In: ZILBERSZTAJN, D.; NEVES, M. F.(Ed.), Economia e Gestão dos Negócios Agroalimentares. São Paulo: Pioneira, 2000)
 As economias de escala surgem devido à habilidade de executar atividades de formas diferentes e mais eficientes em um volume maior. 
(PORTER, M.E. Vantagem Competitiva: Criando e Sustentando um Desempenho Superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989)
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Economia de Escala 
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	ECONOMIA DE ESCALA					
	Quant	Custo Fixo	Custo Variável	Lucro	Preço Total	Preço Unitário
	1	 R$ 0,25 	 R$ 0,50 	 R$ 0,25 	 R$ 1,00 	 R$ 1,00 
	100	 R$ 0,25 	 R$ 50,00 	 R$ 25,00 	 R$ 75,25 	 R$ 0,7525 
						
	SEM ECONOMIA DE ESCALA					
	Quant	Custo Fixo	Custo Variável	Lucro	Preço Total	Preço Unitário
	1	 R$ 0,25 	 R$ 0,50 	 R$ 0,25 	 R$ 1,00 	 R$ 1,00 
	100	 R$ 0,25 	 R$ 50,00 	 R$ 49,75 	 R$ 100,00 	 R$ 1,00 
Processo de Contratação
Autor: Eduardo Guimarães
Interna
Objeto Sustentável, Quantidades e forma de entrega
Edital (ME e EPP, Port. de Deficiência, Violência doméstica)
Externa
Ampla publicidade
Contratual
Gestão e Fiscalização por Resultados (ANS ou SLA ou IMR)
Monitoramento do ciclo de vida
Preço estimado de acordo com padrão de qualidade 
Retroalimentação para próximo processo
Julgamento pelo Melhor Preço (CCV e ACV)
Apresentação de amostras ou prova de conceito
IN 05/2017
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PLANEJAMENTO
SELEÇÃO DE FORNECEDORES
GESTÃO DO CONTRATO
Planejamento
Procedimentos Iniciais: 
Documento de Formalização da Demanda 
Designação Formal da Equipe de Planejamento da Contratação
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Estudos Preliminares
Gestão de Riscos
TR ou PB
Estudo Técnico Preliminar
IN 40, de 22/05/2020
Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos Preliminares - ETP - para a aquisição de bens e a contratação de serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.
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Estudo Técnico Preliminar
IN 40, de 22/05/2020
Art. 7º Com base no documento de formalização da demanda, as seguintes informações deverão ser produzidas e registradas no Sistema ETP digital:
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
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Gerenciamento de Riscos
Identificação dos principais riscos ao processo e ao alcance dos resultados
Avaliação dos Riscos, com mensuração da probabilidade de ocorrência e seu impacto
Tratamento dos riscos inaceitáveis com definições de ações para reduzir probabilidade de ocorrências
Definição das ações de contingência
Definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos riscos
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Projeto Básico
Caracterizar a obra ou serviço
Elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares 
Assegure viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental 
Possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução... 
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Termo de Referência
Art. 8º do Dec. Fed. nº 3.555/2000
I - A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, ..., devendo estar refletida no TR.
II – Conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato.
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Termo de Referência
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos técnicos preliminares, que deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a partir dos padrões de desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de entrega do objeto, com as seguintes informações:
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Termo de Referência
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
 a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
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Pesquisa de Preços
Por que fazer Pesquisa de Preços antes da Licitação?
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Orçamento
Julgamento
Art. 14 da LF 8.666/93
Art. 43, IV da LF 8.666/93
Pesquisa de Preços
Art. 43 – A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:
IV – verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis;
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Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 980/2005 – Plenário
Proceda à consulta de preços correntes no mercado, ou fixados por órgão oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preços, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, três orçamentos de fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatório.
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Pesquisa de Preços
A = 102 ; B = 103 ; C = 200 
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A = 102 ; B = 103 ; C = 200 ; D = 101 ; E = 106
A = 102 ; B = 103 ; C = 200 
Média = 135
Média = 103
Média = 102,50
Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 254/2007
Os gestores devem ficar atentos quanto à ocorrência de discrepâncias significativas nos valores da amostra obtida que possam levar ao cálculo de um orçamento estimativo da licitação que venha a não representar os preços correntes no mercado.
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Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 5576/2013 – 2ª Câmara
no caso de não ser possível obter preços referenciais nos sistemas oficiais, deve ser realizada pesquisa de preços contendo o mínimo de três cotações de fornecedores distintos, fazendo constar do processo a documentação comprobatória pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preço estimado e, caso não seja possível obter esse número de cotações, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.
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IN 05/14, alterada pela IN 07/14 e IN 03/2017
Painel de Preços (paineldeprecos.planejamento.gov.br);
Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 dias anteriores à data da pesquisa;
Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo;
Pesquisa com fornecedores, desde que as datas das pesquisas não se diferenciem em mais de 180 dias.
 
Pesquisa de Preços
Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 247/2017 – Plenário
A pesquisa de preços apenas junto a empresas privadas pode desatender ao prescrito noart. 15, inciso V, da Lei 8.666/1993.
As compras devem balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública.
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Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 1804/2019 – Plenário
... o orçamento estimado elaborado foi realizado consultando-se apenas propostas de fornecedores, contrariando a jurisprudência do TCU no sentido de que devem ser utilizadas fontes diversificadas, a exemplo de outros contratos em execução na Administração Pública e de atas de registro de preços, a fim de dar maior segurança no que diz respeito aos valores a serem adjudicados, ...
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Pesquisa de Preços
Acórdão TCU nº 214/2020 – Plenário
Tendo em vista o disposto nos arts. 26, parágrafo único, incisos II e III, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/93, assim como no art. 3º, inciso XI, do Decreto 10.024/19, realize pesquisa de preços prévia à licitação com base em cesta de preços aceitáveis, tais como os oriundos de pesquisas diretas com fornecedores ou em seus catálogos, valores adjudicados em licitações de órgãos públicos, sistemas de compras (Comprasnet), valores registrados em atas de sistema de registros de preços, avaliação de contratos recentes ou vigentes e compras e contratações realizadas por corporações privadas em condições idênticas ou semelhantes.
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IN 73/20, revogou IN 05/14
Dispõe sobre o procedimento administrativo para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
 
Pesquisa de Preços
OBRAS NO DECRETO FEDERAL 7.983/13
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IN 73/20, revogou IN 05/14
Obrigatoriedade de utilização por estados e municípios quando da utilização de recursos federais decorrentes de transferências voluntárias.
 
Pesquisa de Preços
Aferição da vantagem para adesão a ata de Registro de Preços (Carona)
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Definições
I - PREÇO ESTIMADO: valor obtido a partir de método matemático aplicado em série de preços coletados, podendo desconsiderar, na sua formação, os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados;
 
IN 73/2020
Estimativa busca se aproximar do 
preço referencial de mercado. 
PREÇO CORRENTE NO MERCADO
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Definições
II - PREÇO MÁXIMO: valor de limite que a administração se dispõe a pagar por determinado objeto, levando-se em consideração o preço estimado, os aspectos mercadológicos próprios à negociação com o setor público e os recursos orçamentários disponíveis;
 
IN 73/2020
CRITÉRIO DE ACEITABILIDADE DE PREÇOS
Art. 40 inciso X da Lei federal 8.666/93
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Definições
III - SOBREPREÇO: preço contratado em valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado;
 
IN 73/2020
DEFINIÇÃO MAIS COMPLETA NA LEI DAS ESTATAIS
Art. 31 da Lei federal 13.303/2016
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Formalização da Pesquisa
I - identificação do agente responsável pela cotação;
II - caracterização das fontes consultadas;
III - série de preços coletados;
IV - método matemático aplicado para a definição do valor estimado; e
V - justificativas para a metodologia utilizada, em especial para a desconsideração de valores inexequíveis, inconsistentes e excessivamente elevados, se aplicável.
 
IN 73/2020
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Critérios
Na pesquisa de preços, sempre que possível, deverão ser observadas as condições comerciais praticadas, incluindo prazos e locais de entrega, instalação e montagem do bem ou execução do serviço, formas de pagamento, fretes, garantias exigidas e marcas e modelos, quando for o caso.
 
IN 73/2020
Artigo: O Custo do Frete na Estimativa de Preços das Aquisições Públicas
Publicado em 14/08/2020 no Portal Sollicita 
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I - Painel de Preços disponível no endereço eletrônico http://paineldeprecos.planejamento.gov.br; 
II - contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; .
 
IN 73/2020
 
IN 05/2014
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico gov.br/paineldeprecos, desde que as cotações refiram-se a aquisições ou contratações firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
II - aquisições e contratações similares de outros entes públicos, firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
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III - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
 
IN 73/2020
 
IN 05/2014
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório, contendo a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que os orçamentos considerados estejam compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório.
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Parâmetros de Pesquisa
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico gov.br/paineldeprecos, desde que as cotações refiram-se a aquisições ou contratações firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
II - aquisições e contratações similares de outros entes públicos, firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
 
IN 73/2020
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Parâmetros de Pesquisa
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório, contendo a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que os orçamentos considerados estejam compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório.
 
IN 73/2020
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Priorização
Priorizar a pesquisa nos dois primeiros parâmetros:
1 – Painel de Preços
2 – Contratações similares de outros entes públicos
 
IN 73/2020
Preços devem balizar-se pelos praticados no âmbito da Administração Pública
Inciso V do art. 15 da Lei Federal 8.666/93
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Pesquisa com Fornecedores
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto.
II - Propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do CPF ou do CNPJ do proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
III - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de fornecedores que foram consultados e não enviaram propostas.
 
IN 73/2020
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Metodologia de Cálculo
Serão utilizados, como métodos para obtenção do preço estimado, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros de que trata o art. 5º, desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados. 
(preços discrepantes = outliers)
 
IN 73/2020
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Metodologia de Cálculo
Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que devidamente justificados.
Para desconsideração dos valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados, deverão ser adotados critérios fundamentados e descritos no processo.
Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial, quando houver grande variação entre os valores apresentados.
Excepcionalmente, será admitida a determinação de preço estimado com base em menos de três preços, desde que devidamente justificada nos autos.
 
IN 73/2020
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Inexigibilidade
Justificativa de que opreço ofertado à administração é condizente com o praticado pelo mercado, em especial por meio de:
I - documentos fiscais ou instrumentos contratuais de objetos idênticos, comercializados pela futura contratada, emitidos no período de até 1 (um) ano anterior à data da autorização da inexigibilidade pela autoridade competente;
II - tabelas de preços vigentes divulgadas pela futura contratada em sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, contendo data e hora de acesso
 
IN 73/2020
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Inexigibilidade
Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que devidamente justificados nos autos pelo gestor responsável e aprovados pela autoridade competente.
Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comercializado o objeto anteriormente, a justificativa de preço de que trata o caput pode ser realizada com objetos de mesma natureza.
Caso a justificativa de preços aponte para a possibilidade de competição no mercado, vedada está a inexigibilidade. (Ver Súmula TCU 255/2010)
 
IN 73/2020
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Dispensa
O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, às hipóteses de dispensa de licitação, em especial as previstas nos incisos III, IV, XV, XVI e XVII do artigo 24 da Lei nº 8.666/93.
Guerra ou grave perturbação da ordem
Emergência ou calamidade pública
Restauração de obras de arte 
Impressão de Diários Oficias 
Aquisição de peças para manutenção de equipamento durante a garantia
 
IN 73/2020
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Regras Específicas
As estimativas de preços de itens constantes nos Catálogos de Soluções de TIC com Condições Padronizadas, publicados pela Secretaria de Governo Digital, deverão utilizar como parâmetro máximo o Preço Máximo de Compra de Item de TIC - PMC-TIC, salvo se a pesquisa de preços realizada resultar em valor inferior ao PMC-TIC.
Na pesquisa de preço relativa às contratações de prestação de serviços DEMO, aplica-se o disposto na Instrução Normativa nº 5/2017, observando, no que couber, o disposto nesta Instrução Normativa.
 
IN 73/2020
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Preço Máximo
O preço máximo poderá assumir valor distinto do preço estimado na pesquisa de preços.
É vedado qualquer critério estatístico ou matemático que incida a maior sobre os preços máximos.
O preço máximo poderá ser definido a partir do preço estimado na pesquisa de preço, acrescido ou subtraído de determinado percentual, de forma justificada.
O percentual deve ser definido de forma a aliar a atratividade do mercado e a mitigação de risco de sobrepreço.
 
IN 73/2020
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Preço de referência em Compras Públicas 
(Ênfase em Medicamentos)
Elaborado por Franklin Brasil (Auditor da CGU).
Média Saneada
Essa é a metodologia que se sugere como tratamento estatístico robusto dos dados coletados. Para os casos mais simples, quando o risco da compra não é significativo, pode-se adotar a média ou a mediana como método de definição da referência (p.40).
 
Análise da Amostra de Preços
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Média Saneada
A “média saneada” consiste em realizar uma avaliação crítica dos preços obtidos na pesquisa, a fim de descartar valores que apresentem grandes variações em relação aos demais (p.41).
 
Análise da Amostra de Preços
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Média Aritmética (M)
Desvio Padrão (Dp)
Coeficiente de Variação (CV) = Dp/M X 100.
Quando CV 25%, temos amostra heterogênea.
 
Média Saneada
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Média Saneada
	Item	A	B	C	D	Méd	Dp	CV
	1	5,00	9,00	13,00	14,00	10,25	4,11	40,13
LI = M – Dp = 10,25 – 4,11 = 6,14 
LS = M + Dp = 10,25 + 4,11 = 14,36 
	Item	A	B	C	D	Méd	Dp	CV
	1		9,00	13,00	14,00	12,00	2,64	22,05
Planilha Orçamentária
Anexo obrigatório do Edital de licitação (art. 40, §2º, inciso II da LF 8.666/93).
São essenciais na planilha orçamentária:
Data-base da pesquisa, 
descrição dos itens, 
unidades, 
quantidades, 
preços unitários e totais.
84
Planilha Orçamentária
Exemplo de planilha de compras
Data-base: JAN/2020
85
	IT	Descrição	Unid	Quant	PUnit	PTot
	1	Lápis	cx (100)	100	 R$ 50,00 	 R$ 5.000,00 
	2	Caneta	cx (50)	200	 R$100,00 	 R$20.000,00 
	3	Borracha	unid	100	 R$ 3,00 	 R$ 300,00 
	Preço Global Estimado					 R$25.300,00 
Planilha Orçamentária
Exemplo de planilha de obras (Dec. Fed. 7.983/13)
 Data-base: JAN/2020
86
	IT	Descrição	Unid	Quant	PUnit	PTot
	1	Fundação	m	20	 R$ 50,00 	 R$1.000,00 
	2	Pintura	m2	200	 R$ 25,00 	 R$5.000,00 
	3	...	unid	 ...	 ...	 R$ - 
	Subtotal					 R$6.000,00 
	BDI 20%					 R$1.200,00 
	Preço Global Estimado					 R$7.200,00 
Planilha Orçamentária
Acórdão TCU nº 2583/2010 – Plenário
Inclua disposição no edital prevendo a necessidade de detalhamento pelas empresas, de forma explícita e sob pena de desclassificação, do percentual de BDI, bem como a descrição de todos os seus componentes, de forma a garantir maior transparência na execução das despesas e a evitar sobrepreço no orçamento pela inclusão indevida de parcelas.
87
Planilha Orçamentária
IRPJ e CSLL – Acórdão TCU 950/07 e Súmula 254/2010
O Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ) e a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) não se consubstanciam em despesa indireta passível de inclusão na taxa de Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) do orçamento-base da licitação, haja vista a natureza direta e personalística desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. 
Planilha Orçamentária
Serviços com Dedicação Exclusiva de Mão de Obra
Planilha de Custos e Formação de Preços da IN 05/2017.
Deverá ser exigido dos licitantes que, em suas propostas, apresentem as referidas planilhas
Uma planilha para cada categoria profissional a ser disponibilizada pela contratada para execução dos serviços.
89
Planilha Orçamentária
90
	Descrição	Posto	Preço unitário	Preço Mensal	Preço Total 12 meses
	Garçom	6	R$ 4.300,11 	R$ 25.800,66 	 R$ 309.607,92
	Copeira	4	R$ 3.741,68 	R$ 14.966,72 	 R$ 179.600,64 
	PREÇO GLOBAL ESTIMADO				R$ 489.208,56 
Sigilo do Orçamento
É obrigatória a apresentação da Planilha de Quantitativos e Preços Unitários juntamente com o edital de uma licitação?
91
1
SIM
2
NÃO
Sigilo do Orçamento
Acórdão TCU nº 1789/2009 – Plenário
Caso julgue conveniente, que faça constar dos editais dos pregões eletrônicos o valor estimado da contratação em planilhas ou preços unitários ou a informação do local onde os interessados poderão obtê-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo administrativo que fundamenta a licitação, após a fase de lances.
92
Sigilo do Orçamento
Acórdão TCU nº 2989/2018 – Plenário
Não é obrigatória a divulgação dos preços unitários no edital do pregão, mesmo quando eles forem utilizados como critério de aceitabilidade das propostas.
93
Sigilo do Orçamento
Lei das Estatais, Art. 34:
O valor estimado do contrato a ser celebrado pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista será sigiloso, facultando-se à contratante, mediante justificação na fase de preparação prevista no inciso I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade ao valor estimado do objeto da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas. 
94
Sigilo do Orçamento
Decreto Federal 10.024/2019, art. 15:
O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação, se não constar expressamente do edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle externo e interno.
...
§ 2º  Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à elaboração das propostas.
95
Elaboração do Edital
Requisitos Obrigatórios (art. 40):
Objeto, 
Prazos e condições, 
Sanções aplicáveis no inadimplemento, 
Documentos de habilitação,
Critério de aceitabilidade de preços,
Critério para julgamento, 
Condições de pagamento, dentre outros.
96
Critério de AceitabilidadeInciso X do art. 40 da LF 8.666/93
Limite máximo aceitável pela Administração
Na prática, são os preços estimados (Art. 56, inciso IV da Lei 13.303/16)
Preços unitários ou global
Proposta > Aceitabilidade Desclassificação.
97
Critério de aceitabilidade
98
Preço global
98
Critério de aceitabilidade
99
Preços unitários
Critério de Julgamento
Inciso VII do art. 40 da LF 8.666/93
Forma de avaliação, comparação e classificação das propostas
Preço unitário ou global (análise caso a caso)
Julgamento unitário permite um vencedor para cada item
100
Critério de Julgamento
101
	Item	Descrição
	1	Computador Tipo I
	2	Computador Tipo II
	3	Impressora Laser
	4	Impressora Jato de Tinta
	5	Nobreak
Critério de Julgamento
102
	Item	Descrição
	1.1	Computador Tipo I
	1.2	Computador Tipo II
	2.1	Impressora Laser
	2.2	Impressora Jato de Tinta
	3.1	Nobreak
	
	
	
Julgamento unitário X global
Os critérios de aceitabilidade de preços e julgamento das propostas devem estar expressos de forma clara no edital de licitação;
A observância desses critérios é um importante passo para que a contratação obedeça ao princípio da economicidade.
103
Critério de Julgamento
Acórdão TCU nº 2543/2013 – Plenário
Nos procedimentos licitatórios que envolverem a aplicação de recursos federais, realize licitação por itens, e não por preço global, quando o objeto das licitações for divisível, conforme o disposto no art. 23, §§ 1º e 2º da Lei nº 8.666/1993 e na Súmula/TCU nº 247/2004.
104
Inexequibilidade
Art. 48 da LF 8.666/93
Licitações do tipo menor preço para obras e serviços de engenharia;
Preço inexequível$ 23,904.75		$ 9,000.00		$ 3.19		$ 114,840.00
								locação de cilindros		54.6036308623		$ 6.61		$ 360.93		$ 360.93				$ - 0
								tanque		3.3949394607		$ 662.38		$ 2,248.74		$ 2,248.74				$ - 0
								ar comprimido		6000		$ 5.00		$ 112,049.97		$ 30,000.00		$ 2.76		$ 198,720.00
								total								$ 41,000.00				$ 334,680.00
								diferença nos itens apurados								$ (293,680.00)
								acréscimo nos itens apurados								-88%
								percentual apurado em relação ao contrato								1%
Plan2
		
								item		qtd		R$ unitário		R$ total
								1		6000		$ 2.00		$ 12,000.00
								2		3000		$ 3.00		$ 9,000.00
								3		1000		$ 5.00		$ 5,000.00
								total				$ 10.00		$ 26,000.00
								item		qtd		R$ unitário		R$ total
								1		6000		$ 2.00		$ 12,000.00
								2		3000		$ 3.00		$ 9,000.00
								3		1000		$ 5.00		$ 5,000.00
								total				$ 10.00		$ 26,000.00
Plan3
		
image18.emf
itemqtdR$ unitárioR$ total
160002,00R$ 12.000,00R$ 
230003,00R$ 9.000,00R$ 
310005,00R$ 5.000,00R$ 
total10,00R$ 26.000,00R$ 
oleObject2.bin
Plan1
		
								item		qtd		R$ unitário		R$ mensal		R$ anual		R$ unitário		R$ anual
								oxigênio líquido		1000		$ 2.00		$ 295,442.40		$ 2,000.00		$ 1.76		$ 21,120.00
								oxigênio gasoso		3000		$ 3.00		$ 23,904.75		$ 9,000.00		$ 3.19		$ 114,840.00
								locação de cilindros		54.6036308623		$ 6.61		$ 360.93		$ 360.93				$ - 0
								tanque		3.3949394607		$ 662.38		$ 2,248.74		$ 2,248.74				$ - 0
								ar comprimido		6000		$ 5.00		$ 112,049.97		$ 30,000.00		$ 2.76		$ 198,720.00
								total								$ 41,000.00				$ 334,680.00
								diferença nos itens apurados								$ (293,680.00)
								acréscimo nos itens apurados								-88%
								percentual apurado em relação ao contrato								1%
Plan2
		
								item		qtd		R$ unitário		R$ total
								1		6000		$ 2.00		$ 12,000.00
								2		3000		$ 3.00		$ 9,000.00
								3		1000		$ 5.00		$ 5,000.00
								total				$ 10.00		$ 26,000.00
								item		qtd		R$ unitário		R$ total
								1		6000		$ 2.00		$ 12,000.00
								2		3000		$ 3.00		$ 9,000.00
								3		1000		$ 5.00		$ 5,000.00
								total				$ 10.00		$ 26,000.00
Plan3
		
image19.wmf
Qtde.
Unid.
de
Medida
Itens
600
CARTUCHO DE TINTA COLORIDA PARA IMPRESSORA 
JATO DE TINTA - HP 3320/3420/3425 REF:HP 
C8728A
UN
71,00 
42.600,00
69,90
41.940,00
67,23
40.338,00
40.338,00
300
CD REGRAVÁVEL CD-RW
UN
4,80 
1.440,00
4,20
1.260,00
4,50
1.350,00
1.260,00
250
CD VIRGEM DE 700MB
UN
2,00 
500,00
1,35
337,50
1,66
415,00
337,50
10
DISCO RÍGIDO PARA COMPUTADOR - IDE 40GB 
10MS
UN
230,00 
2.300,00
190,00
1.900,00
208,50
2.085,00
1.900,00
10
DRIVE DE CD-ROM PARA COMPUTADOR 
GRAVÁVEL 52X32X52
UN
101,50 
1.015,00
99,00
990,00
101,25
1.012,50
990,00
5
ESTABILIZADOR DE VOLTAGEM - 1000 VA
UN
85,00 
425,00
83,00
415,00
84,15
420,75
415,00
25
MOUSE
UN
12,30 
307,50
11,00
275,00
12,00
300,00
275,00
12
PLACA DE MEMÓRIA - 128MB RAM DIMM PC 133
UN
72,00 
864,00
70,00
840,00
71,75
861,00
840,00
8
PROGRAMA PARA COMPUTADORES MS-
WINDOWS XP UPGRADE
UN
650,00 
5.200,00
550,00
4.400,00
599,73
4.797,84
4.400,00
1
SCANNER DE MESA, COLORIDO, A4 DE 1200X1200 
DPI ÓTICOS, INTERFACE PARALELA
UN
310,00 
310,00
290,00
290,00
298,75
298,75
290,00
54.961,50
52.647,50
51.878,84
51.045,50
51.045,50
ESTIMADO
UNITÁRIO
Subtotal
   
SUBTOTAL
ESTIMADO
A ADJUDICAR
Mapa de Apuração
REALIZAÇÃO: 20/07/2005 
Objeto: material consumo de informática e hardware
EMPRESA
B
COMPARATIVO
DOS
UNITÁRIOS
SUBTOTAL 
EMPRESA
B
SUBTOTAL 
EMPRESA
A
Descrição do Item
EMPRESA
A
Informática
Licitação n.º 10/2005