Prévia do material em texto

Políticas Públicas: O que são e para que servem?
Introdução – Políticas Públicas
Vivemos em uma sociedade complexa, onde os desafios são tantos quanto as necessidades de seus cidadãos. Nesse contexto, as políticas públicas emergem como ferramentas fundamentais para a construção de um Estado que promova o bem-estar e a equidade.
A expressão “políticas públicas” permeia constantemente a mídia, os discursos de governantes e políticos, além de ser tema recorrente nos debates da sociedade. Mas, afinal, o que são políticas públicas e qual é o seu papel na estrutura social?
Vamos entender com detalhes esse conceito e abordar seus principais elementos neste artigo.
Políticas são sempre públicas?
Bom, antes de adentrarmos no extenso e complexo mundo das “políticas públicas”, é importante entender o conceito de “política” e de “público” separadamente.
POLÍTICA
um dos seus muitos sentidos, política pode ser entendido como um “plano de ação” ou “um conjunto de normas e regras pertinentes à direção dos negócios (que podem ser públicos ou privados. Ainda, neste sentido, políticas se diferenciam das leis, pois, enquanto a lei veda ou proíbe um determinado comportamento, as políticas têm o condão de guiar as ações daqueles que podem obter os resultados esperados.
PÚBLICO
Por sua vez, público, como todos já devem saber, tem a ver com algo relativo ou pertencente ao povo, ao coletivo. Está vinculado ao interesse público.
Como podemos depreender, as políticas podem ser privadas ou públicas e a principal diferença entre elas é que as políticas públicas originam-se no setor público e buscam atender as demandas sociais, visando o alcance do bem-estar social.
Cabe ressaltar que, embora nasçam da esfera governamental, atualmente e cada vez mais as políticas públicas exercem influência não só no setor público como no privado, observando-se uma nítida “zona cinzenta” entre eles.
O que são políticas públicas, afinal?
Primeiramente, é essencial compreender que a administração pública, ao desempenhar suas funções, deve sempre priorizar o interesse coletivo em detrimento do “particular”.
Em outras palavras, é imperativo agir em benefício do bem comum, sem favorecer este ou aquele em prejuízo do outro. Os destinatários das ações da administração pública são os cidadãos, a sociedade e as partes interessadas, todos buscando a produção do bem comum e o desenvolvimento sustentável.
Diante disso, o conceito de políticas públicas é bastante variado e depende da perspectiva de cada autor, conforme veremos abaixo:
“Política Pública é uma diretriz elaborada para enfrentar um problema público e possui dois elementos fundamentais: intencionalidade pública e resposta a um problema público”. Leonardo Secchi
“Políticas Públicas consistem em ações empreendidas ou não pelos governos que deveriam estabelecer condições de equidade no convívio social, visando proporcionar a todos a possibilidade de alcançar uma melhoria na qualidade de vida compatível com a dignidade humana”. – Dias e Matos
Em resumo, podemos dizer que as políticas públicas englobam um conjunto de decisões, ações e atividades promovidas pelo governo com o intuito de obter resultados que aprimorem a qualidade de vida dos cidadãos. Ou seja, referem-se a um conjunto de planos, metas e objetivos traçados pelo governo visando o alcance do bem-estar social, ou seja, o bem comum.
Problema Público
Em linhas gerais, as políticas públicas têm como objetivo solucionar os chamados “problemas públicos”. Esses problemas referem-se à discrepância entre a situação presente e uma situação ideal possível. Um problema público surge quando o estado atual é considerado inadequado, gerando a expectativa de alcançar uma condição mais favorável. É importante ressaltar que um problema é classificado como “público” apenas quando é relevante para a coletividade, ou seja, quando impacta significativamente um número considerável de pessoas.
De acordo com teóricos, são oito as características mais comuns dos problemas públicos:
a) Problemas sem clara delimitação de fronteiras
b) Problemas relacionados a bens públicos e que justificam a intervenção do setor público
c) Problemas que envolvem escala e ações que precisam ser desenvolvidas em conjunto
d) Problemas difíceis de serem resolvidos, ou que criam novos problemas
e) Problemas complexos do ponto de vista técnico
f) Problemas que envolvem incerteza e risco
g) Problemas marcados pelas chamadas “escolhas trágicas”
h) Problemas envolvendo redistribuição de riqueza
Atores Sociais
Os “atores” são organizações, indivíduos ou grupos sociais que participam e influenciam, direta ou indiretamente, o processo de políticas públicas. Ou seja, os atores desempenham algum “papel”, direto ou indireto, na arena política.
Nesse sentido, os atores podem ser classificados em:
a) Atores Governamentais: São todos que possuem atribuições definidas pelo Poder Estatal. Por exemplo: agentes políticos, atores designados politicamente, servidores e empregados públicos etc.
b) Atores Não Governamentais: São as instituições e organizações particulares. Tais como os grupos de Interesse, partidos políticos, mídia, grupos de pressão, beneficiários das políticas públicas etc.
Demandas Sociais
Políticas públicas são resultados originados da atividade política e compreendem o conjunto de decisões e ações relacionadas à alocação imperativa de valores.
Nesse sentido, de acordo com Maria das Graças Ruas, é possível “considerar que a maior parte da atividade política dos governos visa atender às demandas direcionadas por atores sociais ou formuladas pelos próprios agentes do sistema político, enquanto articulam os apoios necessários. Na prática, o atendimento das demandas deve ser um fator gerador de apoio, mas isso nem sempre ocorre, ou, mais comumente, ocorre apenas parcialmente. De toda forma, é na tentativa de processar as demandas que surgem os ‘procedimentos formais e informais de resolução pacífica de conflitos’ que caracterizam a política.”
Dessa forma, as demanda sociais podem ser classificadas da seguinte forma:
a) Demandas novas: Resultantes do surgimento de novos atores políticos ou de novos problemas.
b) Demandas recorrentes: Expressam problemas não resolvidos ou mal resolvidos, e que estão sempre voltando a aparecer no debate político e na agenda governamental.
c) Demandas reprimidas: Diz respeito às questões prévias que não são percebidas como problemas, mas sim como uma condição. Ou seja, são aquelas constituídas por “estados de coisas” ou constituídas por não-decisões.
Política Pública x Decisão Política
Apesar de aparentarem ter significados semelhantes, as expressões não compartilham o mesmo sentido. A política pública, em sua essência, vai além de uma única decisão, exigindo a implementação de diversas ações estrategicamente selecionadas para concretizar decisões anteriormente tomadas. Por outro lado, a decisão política representa a escolha entre opções diversas, alinhando-se à hierarquia das preferências dos envolvidos e refletindo, em maior ou menor medida, uma correspondência entre os objetivos desejados e os meios disponíveis.
Dessa forma, é válido afirmar que uma política pública é o resultado de decisões políticas; no entanto, nem toda decisão política configura-se como uma política pública.
Para que servem as Políticas Públicas?
As políticas públicas desempenham um papel crucial na construção e aprimoramento da sociedade. Elas são ferramentas estratégicas do governo para abordar questões que afetam o conjunto da população, como saúde, educação, meio ambiente e serviços públicos.
O propósito essencial das políticas públicas é promover o bem comum, buscando a equidade, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida para todos os cidadãos.
Ao estabelecer diretrizes, alocar recursos e implementar ações específicas, essas políticas buscam criar um ambiente mais justo e inclusivo, enfrentando desafios sociais e contribuindo para a construção de uma sociedade mais justa e equitativa.
Conclusão – Políticas Públicas: O que são e para que servem?
Emsíntese, as políticas públicas representam a espinha dorsal de uma sociedade justa e equitativa e, neste artigo, vimos os principais conceitos de políticas públicas, a definição de problema público, atores e demandas sociais, a diferença entre política pública e decisão política, a sua finalidade e as áreas das políticas públicas.
´
Tipologia
Segundo Lowi, as políticas públicas podem assumir quatro formas: Políticas Regulatórias, Políticas Distributivas, Políticas Redistributivas e Políticas Constitutivas.
Quais são as quatro tipologias de políticas públicas
Os quatro tipos de políticas de interesse público são: as distributivas (destinadas a grupos específicos da população), as redistributivas (que buscam promover o bem-estar social), as regulatórias (que definem as regras da sociedade) e as constitutivas (voltadas para o funcionamento das diferentes formas de política ...
Quais são os tipos de políticas públicas
Os 4 tipos de políticas públicas presentes no Brasil
· Políticas públicas distributivas. ...
· Políticas públicas redistributivas. ...
· Políticas públicas regulatórias. ...
· Políticas públicas constitutivas.
Qual cientista classificou e dividiu as políticas públicas em quatro tipos
As políticas públicas são divididas em quatro tipos, de acordo com os objetivos e a área de influência das medidas: Esta é a classificação mais utilizada para as políticas públicas. Foi criada pelo cientista político Theodore Lowi (1931-2017), que fez importantes pesquisas sobre o tema.
O que são políticas públicas Cite um exemplo
Um programa da Prefeitura que esteja beneficiando seu bairro, por exemplo, é uma política pública. A educação, a saúde, o meio ambiente e a água são direitos universais, assim, para assegurá-los e promovê-los estão constituídas pela Constituição Federal as políticas públicas de educação e saúde, por exemplo.
Quais as 3 esferas das políticas públicas
Assim, no Brasil, o sistema político está dividido em três esferas: União, Estados e Municípios, além do Distrito Federal (DF). A União, cada Estado, cada Município e o DF é considerado um ente político da República.
Quais são as etapas do ciclo de políticas públicas
O Ciclo de Políticas Públicas
 Este ciclo envolve cinco estágios, que são: (1) Construção de agenda; (2) Formulação da política; (3) Processo decisório; (4) Implementação; (5) Avaliação.
Quantas políticas públicas existem
Dentro do contexto de política pública, é possível encontrar diferentes tipos de ações e cada uma delas apresenta características específicas, assim como uma nomenclatura própria. Existem quatro tipos de políticas públicas no Brasil. Confira a seguir quais são eles e qual é a abordagem de cada um.
Qual a diferença entre políticas públicas
Há, portanto, políticas “privadas” e políticas “públicas”. Mas qual a diferença entre elas? públicas são geradas no setor público, mas afetam tanto o setor público, como o setor privado. Portanto, as políticas públicas seriam iniciativa da esfera governamental.
Quem são os responsáveis pelas políticas públicas
O Poder Legislativo ou o Executivo podem propor políticas públicas. O Legislativo cria as leis referentes a uma determinada política pública (ATHIS-LEI ZEZÉU) e o Executivo é o responsável pelo planejamento de ação e pela aplicação da medida.
Qual a formulação das políticas públicas
O processo de formulação de políticas públicas compreende dois elementos principais: definição da agenda e definição de alternativas. O primeiro envolve o direcionamento da atenção em torno de questões ou problemas específicos. O segundo, a exploração e o desenho de um plano possível para a ação.
Quem criou o ciclo de políticas públicas
Leonardo Secchi
Ciclo de políticas públicas de Secchi
Segundo o próprio autor, Leonardo Secchi, o ciclo de políticas públicas é uma forma de visualizar e interpretar a vida de uma política pública.
Qual é a diferença entre políticas distributivas e políticas redistributivas
É importante salientar que as políticas redistributivas são aquelas com foco em grupos específicos da sociedade, objetivando sanar desigualdades estruturais, sejam elas materias, de gênero, ou raciais, por exemplo. Já as políticas distributivas, como o próprio nome já diz, 'distribuem a renda'.
Quais são as políticas públicas do município
Elas abrangem diversas áreas, como saúde, educação, segurança, meio ambiente, transporte, cultura, habitação, assistência social, esporte, turismo e outras.
Qual a diferença entre políticas sociais e políticas públicas
5 resposta(s) As políticas públicas surgem de demandas sociais, contextos sociais. As políticas sociais são integrantes das políticas públicas, estão interligadas, não tem definições diferentes, integram o conceito de política.
Qual é a origem de políticas públicas
De acordo com Souza, as políticas públicas como ferramenta do governo e do estado tem origem durante a guerra fria como forma de combater as consequências. Em 1948, a organização não-governamental por RAND Corporation, considerada a precursora do Think Tanks (tanque de pensamentos), financiadas com recurso público.
Introdução às políticas públicas: conceitos e tipologias
Políticas públicas são medidas criadas pelos governos para garantir direitos, assistência ou prestações de serviços à população. Elas são fundamentais para assegurar que a população tenha acesso aos direitos garantidos pela lei.
A tipologia das políticas públicas é um instrumento analítico que nos auxilia a classificar e compreender as diferentes abordagens e estratégias utilizadas na formulação e implementação dessas políticas. Ela nos permite identificar padrões, características e diretrizes comuns entre elas.
Os principais conceitos e modelos de formulação e análise de políticas públicas abrangem também reflexões sobre suas diversas sub-áreas, em especial as de implementação e avaliação3. O conhecimento teórico e conceitual de uma dada área do conhecimento é fundamental para a sua aplicação prática.
As políticas públicas podem ser classificadas em quatro tipos principais, de acordo com os objetivos e a área de influência das medidas:
1. Distributivas: Direcionadas a certos grupos de pessoas, para beneficiar parte da população que não tenha acesso a um determinado direito. Exemplos incluem políticas tarifárias especiais, serviços para necessidades específicas e incentivos fiscais para pequenos negócios.
2. Redistributivas: Possuem um caráter social, são voltadas à garantia do bem-estar social. Exemplos incluem programas voltados à distribuição de renda e determinação da cobrança de impostos progressivos proporcionais aos valores ganhos.
3. Regulatórias: Utilizadas para organizar o funcionamento do Estado e podem envolver regras relativas a processos burocráticos ou normas de comportamento dos cidadãos. Exemplos incluem normas que regulamentam uso e venda de produtos e obrigatoriedade de uso de cadeira especial para transporte de crianças.
4. Constitutivas: Regulamentam os procedimentos e as regras relativas às próprias políticas públicas em aspectos como: forma correta de elaboração das políticas públicas e a determinação de quem são os responsáveis pela elaboração das medidas. Exemplos incluem regras de funcionamento das eleições e a forma de distribuição de verbas que serão utilizadas para as…
Institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado
POLÍTICAS PÚBLICAS
A institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado é um processo fundamental para garantir a proteção e promoção dos direitos fundamentais de todos os cidadãos de forma contínua e sustentável. Isso implica não apenas em adotar medidas pontuais, mas em integrar os princípios dos direitos humanos em todas as esferas do governo, em suas políticas, práticas e instituições.
Aqui estão alguns pontos-chave sobre esse processo:
1. Legislação e Normatização:
— A institucionalização das políticas de Direitos Humanos começa com a promulgação de leis e normas que garantam o respeito aos direitos fundamentais em todasas áreas da vida social, política e econômica.
— Isso pode incluir a ratificação de tratados internacionais de direitos humanos e a incorporação de suas disposições na legislação nacional, bem como a criação de órgãos específicos para monitorar e garantir o cumprimento dessas leis.
2. Criação de Instituições Específicas:
— Muitos países estabelecem instituições especializadas em Direitos Humanos, como ministérios, comissões, ombudsmans ou defensorias públicas, com a finalidade de formular políticas, promover a educação em direitos humanos, investigar violações e oferecer assistência às vítimas.
— Essas instituições desempenham um papel fundamental na promoção da conscientização sobre os direitos humanos, na prevenção de abusos e na responsabilização dos perpetradores de violações.
3. Integração Transversal:
— A institucionalização eficaz das políticas de Direitos Humanos implica em integrar a perspectiva dos direitos humanos em todas as áreas e níveis de governo, seja na elaboração de leis, na implementação de políticas públicas ou na prestação de serviços.
— Isso requer uma abordagem transversal, onde os princípios dos direitos humanos são considerados em todas as etapas do processo de tomada de decisão e em todas as áreas de atuação do Estado.
4. Educação e Sensibilização:
— A promoção dos direitos humanos exige um esforço contínuo de educação e sensibilização da sociedade civil, dos funcionários públicos e dos agentes privados.
— Isso pode envolver a inclusão de temas de direitos humanos nos currículos escolares, programas de formação para funcionários públicos, campanhas de conscientização pública e outras iniciativas de educação em direitos humanos.
5. Monitoramento e Avaliação:
— A institucionalização das políticas de Direitos Humanos requer mecanismos eficazes de monitoramento e avaliação para garantir que os objetivos sejam alcançados e que as violações sejam identificadas e corrigidas.
— Isso pode incluir a realização de relatórios periódicos sobre a situação dos direitos humanos, a realização de investigações independentes sobre violações e a implementação de medidas corretivas quando necessário.
6. Compromisso de Longo Prazo:
— A institucionalização das políticas de Direitos Humanos não é um processo rápido ou fácil, mas sim um compromisso de longo prazo que requer a participação e o engajamento de todos os setores da sociedade.
— É importante que os governos demonstrem um compromisso político genuíno com os direitos humanos e estejam dispostos a investir os recursos necessários para garantir sua implementação efetiva.
Em resumo, a institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado é essencial para garantir que os direitos fundamentais sejam protegidos e respeitados de forma consistente e duradoura, contribuindo para o fortalecimento da democracia, da justiça e do desenvolvimento humano.
Exemplo por analogia: construção de uma casa
A institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado pode ser comparada à construção de uma casa robusta e segura. Vamos explorar essa analogia:
Legislação e Normatização: Assim como a construção de uma casa começa com um projeto arquitetônico sólido e a obtenção das licenças necessárias, a institucionalização das políticas de Direitos Humanos começa com a promulgação de leis e normas que garantam o respeito aos direitos fundamentais.
Criação de Instituições Específicas: Da mesma forma que uma casa precisa de uma equipe de profissionais qualificados (engenheiros, pedreiros, eletricistas, etc.), a proteção dos Direitos Humanos requer a criação de instituições especializadas, como ministérios e comissões, para formular políticas, promover a educação em direitos humanos, investigar violações e oferecer assistência às vítimas.
Integração Transversal: Assim como todos os elementos de uma casa devem trabalhar juntos para garantir sua funcionalidade e segurança (a fundação suporta as paredes, o telhado protege contra o clima, a fiação elétrica alimenta os aparelhos, etc.), a institucionalização eficaz das políticas de Direitos Humanos implica em integrar a perspectiva dos direitos humanos em todas as áreas e níveis de governo.
Educação e Sensibilização: Assim como uma casa precisa de manutenção regular e os moradores precisam ser educados sobre como usar e cuidar de seus sistemas e aparelhos de forma segura, a promoção dos direitos humanos exige um esforço contínuo de educação e sensibilização da sociedade civil, dos funcionários públicos e dos agentes privados.
Monitoramento e Avaliação: Assim como uma casa precisa de inspeções regulares para identificar e corrigir problemas antes que se tornem graves, a institucionalização das políticas de Direitos Humanos requer mecanismos eficazes de monitoramento e avaliação para garantir que os objetivos sejam alcançados e que as violações sejam identificadas e corrigidas.
Assim como uma casa bem construída e bem mantida oferece um ambiente seguro e confortável para seus habitantes, a institucionalização eficaz das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado é essencial para garantir que os direitos fundamentais sejam protegidos e respeitados de forma consistente e duradoura, contribuindo para o fortalecimento da democracia, da justiça e do desenvolvimento humano.
Federalismo e descentralização de políticas públicas no Brasil
Organização e funcionamento dos sistemas de programas nacionais
O federalismo é uma forma de organização territorial do poder político que se contrapõe ao Estado nacional unitário. No federalismo, existem pelo menos dois níveis de governo atuando sobre o mesmo território e pessoas, o que supõe a descentralização do poder político para o nível subnacional.
A descentralização pode ser entendida em quatro tipos:
1. Descentralização política
2. Descentralização administrativa
3. Descentralização legislativa
4. Descentralização fiscal
No contexto brasileiro, o federalismo e a descentralização de políticas públicas têm uma trajetória que remonta à Constituição de 1988. Esta promoveu inflexões significativas em relação ao paradigma de bem-estar social e ao arranjo federativo vigentes até então.
Organização e Funcionamento dos Sistemas de Programas Nacionais
Os sistemas de programas nacionais no Brasil são organizados de acordo com as políticas públicas estabelecidas pelo governo federal. No entanto, a implementação dessas políticas é muitas vezes descentralizada, com os governos estaduais e municipais desempenhando um papel importante.
Um exemplo disso é o Sistema Único de Saúde (SUS), que é um sistema nacional de saúde que foi estabelecido pela Constituição de 1988. O SUS é financiado pelo governo federal, mas é administrado em nível local pelos governos estaduais e municipais.
Outro exemplo é o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), que é um fundo nacional que financia a educação básica no Brasil. O FUNDEB é financiado por uma combinação de recursos federais, estaduais e municipais, e os recursos são distribuídos com base no número de alunos matriculados em cada estado e município.
A descentralização desses sistemas de programas nacionais permite uma maior flexibilidade na implementação de políticas públicas, permitindo que os governos locais adaptem as políticas às suas necessidades específicas. No entanto, também apresenta desafios, como a necessidade de coordenação entre diferentes níveis de governo e a garantia de que os recursos sejam distribuídos de maneira justa e eficaz.
Exemplo por analogia: Grande empresa
Imagine que o Brasil é uma grande empresa, e os estados são seus departamentos. O federalismo seria como a estrutura organizacional dessa empresa, onde cada departamento tem seu próprio gerente (o governador), mas todos respondem ao CEO (o governo federal).
A descentralização de políticas públicas, por outro lado, seria como a delegação de tarefas. O CEO da empresa não pode gerenciar todos os detalhes do dia a dia, então ele delega responsabilidades paraos gerentes de departamento. Da mesma forma, o governo federal do Brasil não pode gerenciar todas as políticas públicas em nível local, então ele delega algumas dessas responsabilidades para os governos estaduais e municipais.
Por exemplo, o CEO pode definir uma política de recursos humanos para toda a empresa, mas permite que cada gerente de departamento implemente essa política de acordo com as necessidades específicas de seu departamento. Da mesma forma, o governo federal pode definir uma política de saúde pública, mas permite que cada estado implemente essa política de acordo com suas necessidades específicas.
Assim como na empresa, a descentralização no Brasil permite uma maior flexibilidade e eficiência, pois permite que as políticas públicas sejam adaptadas às necessidades locais. No entanto, também apresenta desafios, como a necessidade de coordenação e a garantia de que os recursos sejam distribuídos de maneira justa e eficaz.
image1.png