CEARA DIGITAL - FASCICULO 02

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Orçamento Público
2
MÓDULO
CORREALIZAÇÃO REALIZAÇÃO
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
Expediente
Copyright @ 2024 by Fundação Demócrito Rocha
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)
Presidente
Luciana Dummar
Diretor Administrativo-Financeiro
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Gerente-Geral
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Gerente Editorial
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Aurelino Freitas e Fabrícia Góis
Analista de Contas
Narcez Bessa
UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE 
(UANE)
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Coordenadora Pedagógica
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Escolar
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GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
Coordenadora Geral
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Coordenador Editorial
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Revisora
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Projeto Gráfico 
e Editora de Design
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Designer Gráfico
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Ilustrador
Carlus Campos
Analista de Projetos
Daniele Andrade
Social Media
Beatriz Araújo
Este fascículo é parte integrante do projeto 
Ceará Mais Digital: Transformação Digital 
para Governança Interfederativa Eficaz, 
em decorrência do Contrato celebrado entre a 
Fundação Demócrito Rocha (FDR) e a Escola 
de Gestão Pública do Estado do Ceará.
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA
UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
2
Sumário
Sumário 3
Apresentação 4
1. Orçamento Público: conceito 5
2. Princípios Orçamentários 6
3. Classificação Orçamentária das 
Receitas e Despesas 7
4. Instrumentos de planejamento, 
execução e acompanhamento 
do Orçamento Público 9
5. Orçamento Participativo 14
Referências Bibliográficas 15
Perfil do Autor e do Ilustrador 16
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
3
Neste módulo, apresentaremos o conceito de or-
çamento público, uma introdução à classificação 
das receitas e despesas públicas, o ciclo orça-
mentário e os instrumentos de planejamento, execução 
e acompanhamento do orçamento público brasileiro, 
com o intuito de fazer uma introdução ao estudo do or-
çamento público, que será aprofundado nos módulos 3 
e 4 de nosso curso.
Ementa: Princípios orçamentários, metodologias de 
classificação das receitas e despesas públicas, o ciclo 
orçamentário e os instrumentos de planejamento, exe-
cução e acompanhamento do orçamento público. Orça-
mento participativo.
Apresentação
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4
ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITO
Oorçamento público é um plano esta-
belecido em lei que especifica as re-
ceitas estimadas e os gastos previstos 
em um dado período, estabelecendo objeti-
vos e programas. 
Em termos jurídicos, o orçamento públi-
co “é o ato pelo qual o Poder Executivo pre-
vê e o Poder Legislativo autoriza, por certo 
período de tempo, a execução das despe-
sas destinadas ao funcionamento dos ser-
viços públicos e outros fins adotados pela 
política econômica ou geral do país, assim 
como a arrecadação das receitas já criadas 
em lei” (BALEEIRO, 2008).
Ou seja, em síntese, orçamento público 
é um conjunto de atos legais que exprime a 
alocação dos recursos públicos em ter-
mos financeiros. Configura-se como um 
instrumento de planejamento que espelha 
as decisões políticas da sociedade, estabe-
lecendo as ações prioritárias para o atendi-
mento do interesse público (SIQUEIRA, 2014).
1
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
5
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS 
Anona edição do Manual de Conta-
bilidade Aplicada ao Setor Público 
(MCASP, 9ª ed., 2021)1 elenca os se-
guintes princípios orçamentários: (1) Uni-
dade ou Totalidade, (2) Universalidade, (3) 
Anualidade ou Periodicidade, (4) Exclusivi-
dade, (5) Orçamento Bruto, (6) Legalidade, 
(7) Publicidade, (8) Transparência e (9) Não 
Vinculação das Receita de Impostos. 
Vejamos, a seguir e em detalhes, aqueles 
considerados mais importantes pelos estu-
diosos do orçamento público no Brasil.
2.1. Unidade ou Totalidade
O princípio da Unidade estabelece que o 
orçamento deve ser uno, ou seja, cada ente 
governamental deve elaborar um único or-
çamento. Este princípio é mencionado no 
caput do art. 2º da Lei nº 4.320, de 1964, e 
visa evitar múltiplos orçamentos dentro da 
mesma pessoa política.
2.2. Universalidade
Segundo este princípio, o orçamento de 
cada ente federado deverá conter todas as 
receitas e as despesas de todos os Poderes, 
órgãos, entidades, fundos e fundações insti-
tuídas e mantidas pelo poder público. Este 
princípio é mencionado no caput do art. 2º 
da Lei nº 4.320, de 1964, recepcionado e 
normatizado pelo § 5º do art. 165 da CF.
2.3. Anualidade ou Periodicidade
Este princípio determina que o exercício 
financeiro é o período ao qual se referem a 
previsão das receitas e a fixação das despe-
sas registradas na Lei Orçamentária. Segun-
do o art. 34 da Lei nº 4.320, de 1964, o exercí-
cio financeiro coincidirá com o ano civil (1º 
de janeiro a 31 de dezembro).
2.4. Exclusividade
O princípio da exclusividade, previsto no 
§ 8º do art. 165 da CF, estabelece que o Or-
çamento não conterá dispositivo estranho à 
previsão da receita e à fixação da despesa. 
2.5. Orçamento Bruto
O princípio do orçamento bruto, previs-
to no art. 6º da Lei nº 4.320/1964, preconiza 
o registro das receitas e despesas pelo valor 
total e bruto, vedadas quaisquer deduções.
2.6. Não Vinculação da Receita de 
Impostos
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 
da CF, este princípio veda a vinculação da 
receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa, salvo exceções estabelecidas pela 
própria CF. 
2
VOCÊ SABIA?
Exceções na Própria CF/88: 
1. A repartição do produto da 
arrecadação dos impostos a que 
se referem os arts. 158 e 159;
2. A destinação de recursos 
para as ações e serviços públi-
cos de saúde, para manutenção 
e desenvolvimento do ensino e 
para realização de atividades da 
administração tributária, como 
determinado, respectivamente, 
pelos arts. 198, 212 e 37, XXII; e
3. A prestação de garantias 
às operações de crédito por an-
tecipação de receita, previstas 
no art. 165.
1 MCASP, 9ª Ed. 2021, pp. 35-37, Disponível em: https://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?p=2501:9::::9:P9_ID_PU-
BLICACAO:41943
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Highlight
CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA 
DAS RECEITAS E DESPESAS
3
Compõem a receita pública, como 
fontes de financiamento do Estado, as 
receitas tributárias, de contribuições, 
patrimonial, agropecuária, industrial, de ser-
viços, as provenientes da realização de re-
cursos financeiros oriundos de constituição 
de dívidas ou da conversão, em espécie, de 
bens e direitos e os recursos recebidos de 
outras pessoas de direito público ou privado. 
Segundo o Manual de Contabilidade 
Aplicada ao Setor Público, “a despesa or-
çamentária pública é o conjunto de dispên-
dios realizados pelos entes públicos para o 
funcionamento e manutenção dos serviços 
públicos prestados à sociedade”. Os dispên-
dios, assim como os ingressos, são tipifica-
dos em orçamentários e extraorçamen-
tários, segundo o Manual de Contabilidade 
Aplicada ao Setor Público, 9ª Edição (p. 77).
Para melhor compreensão da natureza 
das receitas e despesas no orçamento pú-
blico, é importante conhecer os critérios de 
classificação destas nas contas públicas. Os 
principais tipos de classificação visam facili-
tar e padronizar as informações constantes 
do orçamento público.
Na estrutura atual do orçamento pú-
blico, as programações orçamentárias das 
despesas estão organizadas em programas 
de trabalho, que contêm informações qua-
litativas e quantitativas. A programação 
orçamentária quantitativa tem duas dimen-
sões: a física e a financeira, conforme o
Manual Técnico de Orçamento da SOF 2025.
SAIBA MAIS
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor 
Público (MCASP, 9ªED.), “em sentido amplo, os ingressos de 
recursos financeirosnos cofres do Estado denominam-se 
receitas públicas, registradas como receitas orçamen-
tárias, quando representam disponibilidades de recursos 
financeiros para o erário, ou ingressos extraorçamentá-
rios, quando representam apenas entradas compensa-
tórias. Em sentido estrito, chamam-se públicas apenas as 
receitas orçamentárias. (MCASP, 9ª Ed. 2021, p. 38).
5 Despesa orçamentária é toda transação que de-
pende de autorização legislativa, na forma de consignação 
de dotação orçamentária, para ser efetivada.
5 Dispêndio extraorçamentário é aquele que não 
consta na lei orçamentária anual, compreendendo deter-
minadas saídas de numerários decorrentes de depósitos, 
pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de 
crédito por antecipação de receita e recursos transitórios.
5 A programação qualitativa é composta dos seguin-
tes blocos de informação: classificação por esfera, clas-
sificação institucional, classificação funcional, estrutura 
programática e principais informações do Programa e da 
Ação. 
5 A dimensão física define a quantidade de bens e 
serviços a serem entregues.
5 A dimensão financeira estima o montante necessá-
rio para o desenvolvimento da ação orçamentária de acor-
do com alguns classificadores.
CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA 
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
7
Apresentaremos, aqui, uma introdução 
às duas classificações mais comuns: por 
categoria econômica, para as receitas; e a 
funcional, para as despesas1. 
No próximo módulo 3, aprofundaremos 
o tema.
3.1. Classificação das Receitas 
por Categoria Econômica2
A classificação por categoria econômica 
das receitas públicas está prevista no artigo 
11 da Lei nº 4.320/1964, que as subdividem 
em receitas correntes e de capital.
São receitas correntes as tributárias 
(impostos, taxas, contribuições de melho-
ria), de contribuições, patrimonial, agrope-
cuária, industrial, de serviços e outras e, ain-
da, as provenientes de recursos financeiros 
recebidos de outras pessoas de direito pú-
blico ou privado, quando destinadas a aten-
der despesas classificadas como correntes 
(transferências correntes)
As receitas de capital são aquelas pro-
venientes de operações de crédito, alienação 
de bens, amortização de empréstimos, trans-
ferências de capital e outras receitas classifi-
cadas como de capital.
3.2. Classificação Funcional das 
Despesas3
A base legal da classificação funcional 
das despesas é a Portaria do Ministério de 
Orçamento e Gestão nº 42, de 14 de abril 
de 1999, atualizada pela Portaria SOF/ME nº 
2.520, de 21 de março de 2022. 
saúde, defesa, que guarda relação com os 
respectivos Ministérios. 
A subfunção representa um nível de 
agregação imediatamente inferior à função e 
deve evidenciar a natureza da atuação gover-
namental. Eis alguns exemplos: as subfun-
ções Ensino Fundamental, Médio e Superior 
(da função Educação); e Planejamento e 
Orçamento, Administração Financeira e Con-
trole Interno (da função Administração).
A classificação funcional é representada 
por cinco dígitos, sendo os dois primeiros re-
lativos às funções e os três últimos às subfun-
ções. Ou seja, a classificação funcional prevê 
duas categorias: a função e a subfunção.
A função corresponde ao maior nível 
de agregação das diversas áreas de despe-
sa que competem à Administração Pública. 
Reflete a competência institucional do ór-
gão, como, por exemplo, cultura, educação, 
1 Estas e outras modalidades de classificação podem ser consultadas no Manual Técnico de Orçamento da SOF 2025.
2 Conforme o Manual Técnico de Orçamento da SOF 2025.
3 Conforme o Manual Técnico de Orçamento da SOF 2025.
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Highlight
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO, 
EXECUÇÃO E ACOMPANHAMENTO 
DO ORÇAMENTO PÚBLICO
(1) a Lei do Plano Plurianual (PPA), 
(2) a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e 
(3) a Lei Orçamentária Anual (LOA).
A Lei do Plano Plurianual (PPA)
O PPA é o instrumento de planejamento de 
médio prazo, que estabelece, de forma regio-
nalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas 
da Administração Pública para as despesas de 
capital e outras delas decorrentes e para as re-
lativas aos programas de duração continuada.
Os instrumentos legais de planejamento, 
execução e acompanhamento do orça-
mento público estão previstos na Cons-
tituição Federal de 1988 e em vários diplomas 
infraconstitucionais, sendo a Lei Nº 4.320, de 
17 de março de 1964 (conhecida como Lei das 
Finanças Públicas) e a Lei Complementar nº 
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabi-
lidade Fiscal), os principais deles.
4
Os instrumentos de planejamento estão 
previstos, principalmente, na Seção II - DOS 
ORÇAMENTOS, do CAPÍTULO II - DAS FINAN-
ÇAS PÚBLICAS, do TÍTULO VI - Da Tributação 
e do Orçamento da CF/1988; os de execução, 
na Lei nº 4.320/64 e na Lei de Responsabili-
dade Fiscal; e os de acompanhamento/fisca-
lização, na Seção IX - DA FISCALIZAÇÃO CON-
TÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA, do 
Capítulo I – Do Poder Legislativo, do TÍTULO 
IV - DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES.
Todas as leis orçamentárias são de ini-
ciativa do Poder Executivo, que as envia, 
sob a forma de proposta, para apreciação 
e aprovação do Poder Legislativo. Cabe ao 
Chefe do Poder Executivo sancioná-las e 
executá-las. Compete ao Poder Legislativo 
acompanhar e fiscalizar sua execução.
Vamos introduzir o tema aqui, que será 
aprofundado no Módulo 4.
4.1. Sistema Orçamentário Bra-
sileiro1
O art. 165 da Constituição Federal de 
1988 estabelece o sistema orçamentário 
brasileiro em três leis ordinárias, que são 
os instrumentos de planejamento do Orça-
mento Público: 
PARA REFLETIR
Está em debate no Congresso Na-
cional um projeto de nova Lei das Fi-
nanças Públicas que pretende trazer 
mais transparência e organização às 
contas públicas. 
O texto, se aprovado, substituirá a Lei 
nº 4.320, de 17 de março de 1964. O prin-
cipal argumento entre parlamentares e 
especialistas é que o texto em vigência 
está desatualizado e possui muitos pro-
blemas que o tornam complexo. 
O Projeto de Lei Complementar (PLP) 
295/16 já foi aprovado pelos senadores e 
aguarda instalação de uma comissão es-
pecial na Câmara para ser analisado.
1 O presente capítulo foi baseado no Manual Técnico de Orçamento da SOF 2025.
PARA IR MAIS ALÉM...
Toda a legislação orçamentária federal 
atualizada pode ser consultada no 
site do Senado, no seguinte endereço: 
https://www12.senado.leg.br/orca-
mento/legislacao-orcamentaria. 
Para o caso do estado do Ceará, as LOA 
podem ser consultadas no endereço: 
https://www.seplag.ce.gov.br/planeja-
mento/menu-lei-orcamentaria-anual
As LDO no link: https://www.seplag.
ce.gov.br/planejamento/menu-lei-de-
-diretrizes-orcamentarias/
e os PPA no link: https://www.seplag.
ce.gov.br/planejamento/menu-plano-
-plurianual/
9
No âmbito federal, o projeto de lei do 
Plano Plurianual é elaborado pelo Poder 
Executivo e encaminhado ao Congresso 
Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro 
ano do mandato do presidente da Repúbli-
ca, para ser discutido e votado até dezem-
bro do mesmo ano. Depois de aprovado, o 
PPA é válido para os quatro anos seguintes, 
vigendo até o final do primeiro ano do man-
dato do próximo presidente.
A principal finalidade do PPA é estabele-
cer objetivos e metas que façam com que o 
Poder Executivo dê continuidade aos seus 
projetos e programas e sua importância é 
reforçada no próprio texto constitucional.
Além da função de planejamento, o PPA 
também pode ser utilizado como instru-
mento de controle, pois a sociedade pode 
participar tanto da elaboração, quanto do 
acompanhamento das metas e objetivos 
definidos para o exercício financeiro. É im-
prescindível a participação da sociedade 
nesta fase, quando poderá averiguar, por 
exemplo, se o governo está cumprindo o 
que foi prometido nas eleições.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
A LDO é o instrumento norteador da ela-
boração da LOA na medida em que dispõe, 
para cada exercício financeiro, sobre: (1)as prioridades e metas da Administração 
Pública; (2) a estrutura, as diretrizes para 
elaboração e execução e a organização 
dos orçamentos e suas alterações; (3) a dí-
vida pública; (4) as despesas com pessoal 
e encargos sociais; (5) a política de aplica-
ção dos recursos das agências financeiras 
oficiais de fomento; (6) as alterações na le-
gislação tributária; e (7) a fiscalização pelo 
Poder Legislativo sobre as obras e os servi-
ços com indícios de irregularidades graves, 
conforme o Manual Técnico de Orçamento 
da SOF 2020 (p. 128).
A LDO não pode conter dispositivos que 
contrariem o PPA. Em caso de conflito, pre-
valece o disposto no PPA, por ser este hie-
rarquicamente superior à LDO, embora am-
bas sejam leis ordinárias.
O projeto da LDO é elaborado pelo Poder 
Executivo e deve ser encaminhado ao Poder 
Legislativo até o dia 15 de abril de cada ano. 
O projeto da LDO deve ser apreciado pelo 
Poder Legislativo até 30 de junho de cada 
exercício. Depois de aprovado, o projeto é 
sancionado pelo Chefe do Poder Executivo.
A Lei Orçamentária Anual (LOA)
A LOA tem vigência anual, a sua função 
é estimar a receita orçamentária e fixar a 
despesa pública para o respectivo exercício 
financeiro e deve compreender três orça-
mentos (CF/88: art. 167, § 1º):
5 Orçamento fiscal;
5 Orçamento de investimento das estatais;
5 Orçamento da seguridade social.
O Poder Executivo deve encaminhar o 
projeto de LOA ao Congresso Nacional até 
o dia 31 de agosto de cada ano. A Lei nº 
4.320/1964, em seu art. 22, define o conteú-
do e a forma da proposta orçamentária em 
complemento ao dispositivo constitucional 
que rege a matéria (CF, § 5° do art. 165), de-
terminando que ela deve conter: (1) a Men-
sagem do Chefe do Poder Executivo, (2) o 
Projeto de Lei do Orçamento, (3) as Tabelas 
Explicativas e (4) a Especificação dos pro-
gramas especiais de trabalho.
SE LIGA
Acompanha o PLOA do gover-
no Federal uma mensagem do 
presidente da República, que 
deve conter uma análise da con-
juntura econômica e um resumo 
da política econômica do país, 
um resumo das políticas setoriais 
do governo e uma avaliação das 
necessidades de financiamento 
do Governo Central relativas aos 
Orçamentos Fiscal e da Segurida-
de Social.
Devem acompanhar, ainda, o projeto de 
lei orçamentária o demonstrativo regionali-
zado do efeito, sobre as receitas e despesas, 
decorrente de isenções, anistias, remissões, 
subsídios e benefícios de natureza financeira, 
tributária e creditícia (art. 165, § 6º, e LRF, art. 
5º, inc. II.), o Demonstrativo da compatibili-
dade da programação dos orçamentos com 
os objetivos e as metas constantes do docu-
mento de que trata o § 1º do art. 4º (Anexo de 
Metas Fiscais, nos termos da LRF, art. 5º, inc. I).
O processo orçamentário – explicitado, 
aqui, principalmente para o Governo Federal 
SAIBA MAIS
5 O Orçamento Fiscal é o 
referente aos Poderes da União, 
seus fundos, órgãos e entidades 
da administração direta e indi-
reta, inclusive fundações insti-
tuídas e mantidas pelo Poder 
Público.
5 O Orçamento de Inves-
timento das Estatais é o orça-
mento das empresas em que a 
União, direta ou indiretamente, 
detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto.
5 Orçamento da Seguridade 
Social é o orçamento de todas as 
entidades e órgãos a ela vincula-
dos, da administração direta ou 
indireta, bem como os fundos e 
fundações instituídos e mantidos 
pelo Poder Público.
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Highlight
Highlight
Fig. 1. Sistema Orçamentário Brasileiro
PPA Plano Plurianual 2021-2024
LDO
2021
LOA
2021
LDO
2023
LOA
2023
LDO
2022
LOA
2022
LDO
2024
LOA
2024
PLANEJAR
ORIENTAR
EXECUTAR
– é o mesmo para os estados, o Distrito Fede-
ral e os municípios, que devem, obrigatoria-
mente, respeitar as mesmas regras e prazos.
A Figura 1, a seguir, sintetiza o Sistema 
Orçamentário no Brasil.
A Figura 2 nos apresenta os prazos 
constitucionais.
Fig. 2. Prazos Constitucionais (PPA, LDO e LOA)
2024 2025 2026
15/ABR Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias enviado ao Congresso Nacional
Projeto de Lei do Plano Plurianual e Projeto de Lei Orçamentária Anual enviada 
ao Congresso Nacional
Lei de Diretrizes Orçamentárias votada no Congresso Nacional
Lei do Plano Plurianual e Lei Orçamentária Anual votadas 
no Congresso Nacional
31/AGO
30/JUN
15/DEZ
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
11
Fig. 3. Ciclo orçamentário
Elaboração do 
projeto de Lei 
orçamentária 
anual - LOA
Execução 
orçamentária e 
financeira
Discussão, 
votação e 
aprovação da lei 
orçamentária
Controle e 
avaliação 
da execução 
orçamentária e 
financeira
Execução 
orçamentária e 
financeira
Controle e 
avaliação 
da execução 
orçamentária e 
financeira
4.2. Ciclo Orçamentário
O ciclo orçamentário se dá por meio 
de uma sequência de fases ou etapas que 
deve ser cumprida como parte do proces-
so orçamentário, obedecendo a seguinte 
ordem: (1) elaboração, (2) apreciação le-
gislativa, execução e acompanhamento, 
(3) controle e avaliação, quando o ciclo se 
fecha e se reinicia.
A Figura 3, a seguir, sintetiza este ciclo:
Vamos, então, analisar cada uma des-
sas fases2.
PRIMEIRA FASE: 
Elaboração do Orçamento
A primeira fase pela qual passa o orça-
mento público é a de elaboração do proje-
to de lei orçamentária. 
Essa fase tem início com a definição da 
proposta parcial de orçamento de cada uni-
dade gestora. Depois, cada setor orçamen-
tário de cada órgão de cada um dos Pode-
res encaminha as propostas setoriais para 
o órgão central do sistema de orçamento e 
gestão, para nova consolidação. 
Uma vez feita a consolidação (com os 
devidos ajustes e cortes orçamentários), 
surge o projeto de lei orçamentária
(PLOA). Esse projeto deverá ser submetido 
ao Chefe do Poder Executivo, que fará o seu 
encaminhamento ao Poder Legislativo, por 
meio de mensagem.
SEGUNDA FASE: 
Apreciação Legislativa
Depois de consolidado pelo Poder Execu-
tivo, o PLOA deve ser remetido ao Parlamen-
to. Naquela Casa, ele será apreciado por uma 
Comissão Mista Permanente de Orçamento. 
Essa comissão tem a função de examinar e 
emitir parecer sobre o projeto, bem como 
acompanhar e fiscalizar o orçamento. 
O PLOA, assim como as emendas pro-
postas ao projeto após parecer da comissão 
de orçamento, será apreciado pelo plenário 
das Casas do Poder Legislativo. Com a apro-
vação pelo plenário, o projeto será devolvi-
do ao Chefe do Poder Executivo, que pode-
rá sancioná-lo ou propor vetos. Havendo a 
sanção, o projeto deverá ser encaminhado 
para publicação.
2 Conforme análise empreendida em Siqueira (2014), atualizada nos 
termos do MTO 2025.
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PARA IR ALÉM...
Conhecer quais os recursos que 
o governo dispõe e como é feita 
a alocação deles no orçamento é 
essencial para o exercício da cida-
dania. No entanto, devido a sua 
linguagem técnica e o volume de 
informações que contempla, a Lei 
Orçamentária pode apresentar 
uma leitura difícil e árida à maioria 
dos cidadãos. Para tornar o assun-
to mais acessível, todos os anos o 
Ministério do Planejamento e Or-
çamento elabora o Orçamento 
Cidadão. O documento faz uma in-
trodução simples e clara aos prin-
cipais temas e números do Projeto 
de Lei Orçamentária (PLOA). 
O Orçamento Cidadão pode ser 
acessado no seguinte link: 
https://www.gov.br/planeja-
mento/pt-br/assuntos/orcamento/
orcamento-cidadao.
No site do Senado Federal você 
encontra estudos orçamentários 
elaborados pela equipe da Consul-
toria de Orçamentos, Fiscalização 
e Controle. Estão disponíveis para 
consulta textos da série Orçamen-
to em Discussão, notas técnicas, 
estudos, informativos e outras pu-
blicações. 
Acesse o material a partir do se-
guinte link: 
https://www12.senado.leg.br/
orcamento/estudos-orcamentarios
TERCEIRA FASE: 
Execução e Acompanhamento
Executar o orçamento é realizar as des-
pesas nele previstas. 
A Lei nº 4.320/64 definiu três estágios para 
a execução das despesas orçamentárias:(1) 
Empenho, (2) Liquidação e (3) Pagamento. 
Analisaremos detalhadamente cada um 
desses estágios no Módulo 4.
QUARTA FASE: 
Controle e Avaliação
Na quarta fase do ciclo orçamentário, 
ocorre o acompanhamento, o controle e a 
avaliação da execução orçamentária.
Há dois tipos de controle: o interno, 
quando realizado pelo próprio Poder que está 
executando o orçamento; ou externo, quan-
do realizado pelo Poder Legislativo, auxiliado 
tecnicamente pelo Tribunal de Contas. 
Analisaremos esses tipos de controle, 
além do controle social, no Módulo 4.
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
OOrçamento Participativo (OP) é um 
mecanismo governamental de demo-
cracia participativa que permite aos 
cidadãos intervirem diretamente sobre a 
gestão financeira, orçamentária e contábil 
das entidades públicas (COSTA, 2010). Nele, 
a população decide as prioridades de inves-
timentos em obras e serviços a serem reali-
zados a cada ano com os recursos do orça-
mento municipal. Além disso, ele estimula 
o exercício da cidadania, o compromisso da 
população com o bem público e a corres-
ponsabilização entre governo e sociedade 
sobre a gestão da cidade.
Para Mendes (2004, apud COSTA, 2010), 
“o período compreendido entre 1989 e 1996 
foi a fase mais importante para o desenvol-
vimento do OP no Brasil, não apenas como 
política de governo do Partido dos Traba-
lhadores, mas também de outros partidos, 
entre eles, PMDB, PSDB, PSB, PDT e PFL. 
É nessa fase que se iniciaram as experiên-
cias mais conhecidas, como a de Porto Ale-
gre (RS), Piracicaba (SP), Santo André (SP), 
Ipatinga (MG), Betim (MG), São Paulo (SP), 
Santos (SP) e Jabuticabal (SP). A partir de 
então, o OP no Brasil passou a se propagar 
para outros municípios, chegando a atingir 
194 cidades em 2004”.
No Nordeste, as primeiras experiências 
de OP surgiram nas cidades de Icapuí (CE), 
Teresina (PI) e Recife (PE), as duas primei-
ras já a partir de 1989, e a última a partir de 
1993. No Ceará, a experiência do Orçamen-
to Participativo como instrumento de de-
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mocracia participativa se espalhou por vá-
rios municípios ao longo da década de 1990 
e da primeira década deste século, como no 
caso de Sobral, a partir de 1997, e de Forta-
leza, a partir de 2005, considerados os dois 
exemplos mais exitosos, apesar de alguns 
descompassos1. No entanto, os orçamentos 
participativos têm sido deixados de lado 
pelos municípios cearenses. Um retrocesso, 
infelizmente.
1 Veja, nesse sentido, os trabalhos de ROCHA (2009) e de ARAO (2012).
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA
UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
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Highlight
ARAO, M. R. M. de S. Orçamento participati-
vo em Fortaleza: práticas e percepções. Dis-
sertação (Mestrado) – Universidade Estadual 
do Ceará, Centro de Humanidades, Curso de 
Mestrado Acadêmico em Políticas Públicas e 
Sociedade, Fortaleza, 2012. 128f.
BALEEIRO, A. Uma introdução à ciência das 
finanças. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
COSTA, D. M. D. Vinte Anos de Orçamento Par-
ticipativo: análise das experiências em muni-
cípios brasileiros. Cadernos gestão pública e 
cidadania / v. 15, n. 56. São Paulo: 2010.
MENDES, M. J. Sistema Orçamentário Bra-
sileiro: planejamento, equilíbrio fiscal e qua-
lidade do gasto público. Texto para Discussão 
nº 39. Consultoria Legislativa do Senado Fede-
ral. Brasília, 2008.
ROCHA, A. A. Orçamento participativo em 
Sobral/Ceará (1997 A 2004): trajetória histó-
rica e percursos avaliativos. Dissertação (Mes-
trado). Programa de Pós-Graduação em Ava-
liação de Políticas Públicas, da Universidade 
Federal do Ceará. 2009. 135p.
SIQUEIRA, M. L. Educação fiscal e cidadania 
(ensino superior). Fortaleza: Edições Demócri-
to Rocha, 2014. 152 p. (Coleção “Educação Fis-
cal e Cidadania”).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
cal e Cidadania”).
GESTÃO FISCAL INTERFEDERATIVA
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ILUSTRADOR
Carlus Campos
É artista gráfico, pintor e gravador, começou a carreira em 
1987 como ilustrador no jornal O POVO. Na construção do seu 
trabalho, aborda várias técnicas como: xilogravura, pintura, in-
fogravura, aquarelas e desenho. Ilustrou revistas nacionais im-
portantes como a Caros Amigos e a Bravo. Dentro da produção 
gráfica ganhou prêmios em salões de Recife, São Paulo, Rio de 
Janeiro e Rio Grande do Sul.
AUTOR
Marcelo Lettieri Siqueira 
É auditor-fiscal da Receita Federal e professor colaborador e 
pesquisador da Universidade Federal do Ceará (UFC). Graduado 
em Engenharia Mecânica-Aeronáutica pelo Instituto Tecnológi-
co de Aeronáutica (ITA/1994), com mestrado (2002) e doutorado 
(2004) em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco 
(UFPE), é também professor convidado do FGV/Management da 
Fundação Getúlio Vargas (FGV). Atua academicamente nas áreas 
de política e administração tributárias, evasão fiscal, educação 
fiscal, crescimento econômico, pobreza e desigualdade de ren-
da. É diretor do Instituto Justiça Fiscal e já coordenou projetos e 
produziu conteúdo para diversos cursos da Fundação Demócrito 
Rocha (FDR).
É artista gráfico, pintor e gravador, começou a carreira em 
1987 como ilustrador no jornal O POVO. Na construção do seu 
trabalho, aborda várias técnicas como: xilogravura, pintura, in-
fogravura, aquarelas e desenho. Ilustrou revistas nacionais im-
É auditor-fiscal da Receita Federal e professor colaborador e 
pesquisador da Universidade Federal do Ceará (UFC). Graduado 
em Engenharia Mecânica-Aeronáutica pelo Instituto Tecnológi-
co de Aeronáutica (ITA/1994), com mestrado (2002) e doutorado 
(2004) em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco 
Management da Management da Management
Fundação Getúlio Vargas (FGV). Atua academicamente nas áreas 
de política e administração tributárias, evasão fiscal, educação 
fiscal, crescimento econômico, pobreza e desigualdade de ren-
da. É diretor do Instituto Justiça Fiscal e já coordenou projetos e 
produziu conteúdo para diversos cursos da Fundação Demócrito 
REALIZAÇÃOAPOIO CORREALIZAÇÃO