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Organização Municipal
Aula 3
Prof. Me. Bruno Meirinho
Organização da Aula
Aula 3
 Poderes municipais
 Poder Executivo
 Poder Legislativo
 Crimes de prefeitos e 
vereadores
 Improbidade administrativa
Contextualização
Poderes municipais
Divisão de poderes 
 Montesquieu, em O 
Espírito das Leis define 
3 poderes:
 Executivo
 Legislativo
 Judiciário
Poderes
 Os três poderes existem 
nas esferas FEDERAL e 
ESTADUAL
 No município existem 
DOIS poderes:
 EXECUTIVO - Prefeitura
 LEGISLATIVO - Câmara
Instrumentalização
Poderes municipais
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Harmonia entre Poderes
 Poderes independentes e 
harmônicos (art. 2º da
Constituição)
 Harmonia de freios e 
contrapesos
 O Município é o ente, único, 
com personalidade jurídica
Poder Executivo
 Prefeito: Chefe do Poder 
Executivo municipal
 Executa, ou seja, dá 
cumprimento às normas e aos 
mandamentos legais provados 
pelo Poder Legislativo
Poder Executivo
 Prefeito
 Agente público político
 Representante legal do 
Município
 Eleito juntamente com o 
vice-prefeito
Poder Legislativo
 Câmara Municipal, formada 
por vereadores
 Funções:
 Legislar (aprovar leis)
 Fiscalizar o Poder Executivo
 Administrar a câmara
 Julgar contas da Prefeitura e 
infrações politico-administrativas
Aplicação
Legislação e Gestão 
Municipal
Processo Legislativo
 Iniciativa de leis:
 Vereadores;
 Prefeito;
 Comissões da Câmara
 Iniciativa popular (5% dos 
eleitores)
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Processo Legislativo
 A partir da iniciativa, a mesa 
executiva da câmara dá início 
à tramitação da proposição 
de lei.
 A proposição é analisada 
pelas comissões
Processo Legislativo
 Após parecer das comissões, 
a proposição é encaminhada 
ao plenário (observar 
regimento interno da 
Câmara)
Processo Legislativo
 Cabe ao Plenário aprovar a 
lei, conforme regimento, 
atendendo ao quorum e à 
maioria exigida em lei.
Processo Legislativo
 Quorum: maioria absoluta 
dos membros (mais da 
metade)
 Aprovação: maioria 
(simples), isto é, mais da 
metade dos presentes.
Processo Legislativo
 Maioria absoluta: mais da 
metade (mais de 1/2) de todos 
os membros da Câmara.
 Maioria (simples): mais da 
metade (mais de 1/2) dos 
votantes.
Processo Legislativo
 Não confundir “Aprovação por 
maioria” com “Aprovação por 
2/3”
• Maioria: Mais de 50% ou ½
• Aprovação por 2/3: 66,67%
 Maiorias qualificadas (definidas 
em Lei Orgânica): 2/3, 3/5, etc.
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Processo Legislativo
 Caso a proposição seja 
aprovada na Câmara, nos 
termos de seu regimento 
interno, o Presidente da 
Câmara deve encaminhar à 
sanção do Prefeito.
Processo Legislativo
 Prefeito pode vetar proposição 
aprovada na Câmara, total ou 
parcialmente, por motivo de 
inconstitucionalidade ou interesse 
público.
 O veto é devolvido à Câmara para 
análise e pode ser derrubado.
Gestão Municipal
 O Prefeito deve observar os 
princípios da Administração 
Pública, atuar com 
transparência, respeitar o 
orçamento aprovado e aplicar 
as leis.
Gestão Municipal
 Decretos têm poder 
regulamentar, isto é, não 
podem substituir as leis.
• Apenas a lei pode criar direitos e 
impor deveres
• O decreto apenas regulamenta 
leis existentes
Gestão Municipal
 Delegação de funções:
• Assessores
• Secretários
• Diretores.
 Responsabilidade direta 
ou indireta do Prefeito.
Número de vereadores
 Mínimo de 9 (nove) 
vereadores
 Máximo de 55 (cinquenta 
e cinco) vereadores
 Observar a Constituição 
Federal com redação da 
Emenda Constitucional 58 
de 2009
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Comissões Parlamentares de 
Inquérito (CPI)
 Poder de investigação próprio.
 Possibilidade de realizar 
investigações. Observar 
subsidiariamente o Código de 
Processo Penal
 Encaminhamento ao Ministério 
Público
Crimes de Prefeitos e 
Vereadores
 Espécies:
• Comuns
• Especiais
• Contravenções
• Funcionais
• Abuso de Autoridade
• Abuso de Responsabilidade
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Improbidade administrativa
 Probo = íntegro, honesto
 Improbo = oposto de probo
 Lei 8.429/92 – Lei de 
Improbidade Administrativa
 Declaração de bens do agente 
público
Improbidade administrativa
 Probo = íntegro, honesto
 Improbo = oposto de probo
 Lei 8.429/92 – Lei de 
Improbidade Administrativa
 Declaração de bens do agente 
público
Improbidade administrativa
 Atos de:
• Enriquecimento ilícito
• Prejuízo ao erário
• Atentado aos 
princípios da 
administração pública
Improbidade administrativa
 Enriquecimento ilícito
• Auferir qualquer vantagem 
patrimonial indevida em 
razão do exercício da 
função.
• 12 tipos descritos.
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Improbidade administrativa
 Prejuízo ao erário
• Ação ou omissão que enseje perda 
patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação de 
bens ou haveres
• São 15 tipos descritos na 
lei
Improbidade administrativa
 Atentado contra os princípios da 
administração pública
• Ação ou omissão que viole os deveres 
de honestidade, 
imparcialidade,legalidade e lealdade às 
instituições
• São 7 tipos descritos na lei
Síntese
Poderes municipais
Município e poderes
 Município uno, com 
personalidade jurídica
• Poderes harmônicos:
Executivo
Legislativo
Município e poderes
 Poder executivo: 
Prefeitura 
 Poder legislativo: 
Câmara de Vereadores
Município e poderes
 Prefeito:
• Não pode criar leis.
• É responsável por aplicar as 
leis aprovadas.
• Pode editar decretos de 
regulamentação
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Município e poderes
 Vereadores:
• Aprovam as leis, sujeitas à 
sanção ou veto do Prefeito.
• Fiscalizam a Prefeitura
• São responsáveis pela 
administração da Câmara
Crimes
 Prefeitos e vereadores podem 
ser investigados por crimes em 
geral e crimes específicos de 
agentes públicos:
• Funcionais
• Abuso de Autoridade
• Abuso de Responsabilidade
Improbidade Administrativa
 Lei 8429/92
 Atos de:
• Enriquecimento ilícito
• Prejuízo ao erário
• Atentado aos princípios da 
administração pública
Referências de Apoio
 Twitter do Coordenador: @achilesjunior
 Jorge Bernardi. Organização Municipal e 
Política Urbana
 Acesse nosso blog: 
www.politicaurbana.com.br
 Meu twitter: @brunomeirinho