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ESTUDO DIRIGIDO - PLANEJAMENTO URBANO - MOD A 2015 FASE II (1)

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1 
 
 ESTUDO DIRIGIDO DA DISCIPLINA 
PLANEJAMENTO URBANO 
 
CURSO: CST GESTÃO PÚBLICA 
REFERÊNCIA: Planejamento Urbano – 1ª Edição 2012 (Intersaberes) 
MÓDULO A 2015 – FASE II 
 
 
Nesta Rota de Aprendizagem destacamos a importância para seus estudos de alguns temas 
diretamente relacionados ao contexto estudado nesta disciplina. Os temas sugeridos 
abrangem o conteúdo programático da sua disciplina nesta fase, e lhe proporcionarão maior 
fixação de tais assuntos, consequentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo 
adotado pelo Grupo Uninter. É importante ressaltar que os conteúdos abaixo apresentados 
foram abordados pelos professores em suas aulas, por isso a dica é: veja e reveja as aulas 
quantas vezes forem necessárias. Esse é apenas um material complementar! Além do livro, 
os vídeos e os slides das aulas compõem o referencial teórico que irá embasar o seu 
aprendizado. Utilize-os da melhor maneira possível. 
 
Bons estudos! 
 
Capítulo 1 
 Para definir o conceito de PLANEJAMENTO URBANO é preciso ter ciência que o 
mesmo está relacionado a 03 (três) outros termos importantes: desenho urbano, urbanismo 
e gestão urbana. 
O Urbanismo estaria mais ligado ao desenho da cidade, tanto na escala de espaços 
amplos e de ordenação territorial quanto na escala do desenho de mobiliário urbano e espaços 
intraurbanos. A origem do termo urbanismo está mais ligada às características físico-
territoriais das cidades, por isso este vocabulário é mais usado pelos arquitetos. 
 
2 
 
Para entendermos o planejamento urbano, é importante considerarmos que ele não 
pode ser restrito a uma disciplina específica e o campo se abre para outros conhecimentos e 
metodologias que abrangem aspectos da sociologia, da economia, da geografia, da 
engenharia, do direito e da administração. 
Assim, podemos definir Planejamento Urbano como o conjunto de medidas tomadas 
para que sejam atingidos os objetivos desejados, tendo em vista os recursos disponíveis e os 
fatores externos que podem influir nesse processo. 
O Planejamento Urbano é um processo que pode ser dividido em etapas: Diagnóstico, 
prognóstico, propostas e gestão. Essas etapas têm uma sequência para sua realização, pois 
o resultado de uma, dá subsídios para a realização da outra. 
Para realizar um planejamento urbano adequado, deve-se considerar o princípio básico 
de que a cidade é um organismo vivo, já que provoca suas próprias transformações internas, 
bem como pelo fato de se alterar em função das relações que têm com o exterior, em 
diferentes escalas. 
 
Capítulo 2 
 
O Planejamento Urbano contém 06 (seis) DIMENSÕES que devem ser consideradas quando 
da sua elaboração: a Ambiental, a Econômica, a Social, a Infraestrutural, a Gerencial e a 
Territorial. 
O trabalho está inserido na dimensão econômica do Planejamento Urbano, pois é ele 
quem proporciona a renda, ou seja, o emprego gerado pela iniciativa privada é o responsável 
direto pela economia. Assim o trabalho está inerido na dimensão econômica que deve ser 
considerada pelo Planejamento Urbano. 
Dentro das dimensões existentes no planejamento urbano, “o uso e ocupação do solo 
– parcelamento”, enquadra-se na Dimensão Territorial, enquanto que os serviços essenciais, 
como saúde e educação, são a base da dimensão social que trata do bem estar de todos os 
cidadãos. 
3 
 
O planejamento é fundamental para superar os desafios enfrentados pelas cidades que 
constituem aglomerações urbanas, sendo um espaço privilegiado de negociação entre atores 
sociais, confrontando e articulando interesses e alternativas para a sociedade. Deve assegurar 
a ampla mobilização e participação de todos os interessados na discussão, na negociação e 
na tomada de decisões. 
Dentro da política pública da Seguridade Social, temos a assistência social cujo papel 
é dar condições ao cidadão para que não precise dela e consiga se inserir na sociedade de 
maneira produtiva e aproveitando os benefícios da vida coletiva. 
A promoção da cidadania é uma ação complexa que envolve várias secretarias 
municipais que cuidam do assunto, assim ela deve ter foco naqueles grupos sociais que têm 
menos amparo legal, social ou físico para que estes possam se integrar plenamente na vida 
urbana, como os portadores de necessidades especiais, os idosos, etc. 
 
Capítulo 3 
 
O plano diretor é aprovado pela Câmara Municipal, sendo obrigatório nas cidades com 
mais de vinte mil habitantes, de acordo com a lei 10.257, de 2001, conhecida como Estatuto 
da Cidade, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição Federal de 1988. O Plano 
Diretor é um instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana. 
O direito urbanístico é considerado um par essencial para o planejamento urbano, pois 
é ele que organiza o espaço da área urbana (processo no qual sua abrangência vai além, pois 
ordena também o espaço das áreas rurais que em suas inter-relações afetam a cidade). 
O Estatuto da cidade, no capítulo II, lança mão também dos instrumentos da política 
urbana, dividindo –os em seis grupos. Os dois primeiros grupos são em escalas nacionais, 
estaduais e metropolitanas de planos para desenvolvimento socioeconômico; o terceiro grupo 
lista os instrumentos de planejamento municipal, como o plano diretor, o parcelamento, o uso 
e a ocupação do solo, a gestão orçamentária participativa, etc. O quarto grupo são os institutos 
financeiros e tributários, como o IPTU. 
4 
 
As interferências na utilização ou ocupação de um determinado lote urbano produzem 
impactos positivos e negativos sobre o seu entorno, podendo interferir diretamente na vida da 
comunidade e na dinâmica urbana. 
Assim, o EIV (ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA) tem importância fundamental 
no planejamento urbano, pois vai determinar quais são os efeitos de determinada obra e/ou 
ocupação. 
O caso do empreendimento de um shopping center deve ser analisado 
cuidadosamente, principalmente nas grandes cidades, pois pode causar efeitos diversos que 
devem ser analisados para se determinar se há vantagem na construção do mesmo. 
Um dos impactos negativos gerados pelo shopping center é o tráfego na cidade, que 
envolve tantos os veículos particulares, como aumento de fluxo em determinadas vias, quanto 
os ônibus e a consequente demanda por novas linhas ou aumento da frota. Como impactos 
positivos podemos citar a criação de empregos e o benefício para a economia urbana. 
 
Capítulo 4 
 
As leis que regulamentam as atividades que podem ser exercidas nas cidades são 
fundamentais para o planejamento urbano, já que um dos pilares do planejamento urbano é 
estipular as diretrizes de ocupação do território, ou seja, como ele pode ser usado. 
Em âmbito federal, a Lei 6766/79/1979 foi a primeira a trazer indicativos mais precisos 
de como o território urbano deveria ser ocupado, com parâmetros urbanísticos como tamanho 
mínimo do lote e testada (face que dá frente à via pública), faixas não edificáveis, bem como 
regulamentação nas transações de compra e venda. Estados, Distrito Federal e municípios 
podem ainda estabelecer regulamentações próprias, desde que não firam a lei federal. 
“O art. 2º do Projeto de Lei nº 3.057/2000 traz as definições das unidades territoriais 
que compõem os municípios, desde a definição do que é área urbana à determinação dos 
elementos que são considerados como infraestrutura básica e fração ideal” (DUARTE, 2011) 
São várias as definições contidas neste projeto, várias delas foram abordadas no 
capítulo 4 do livro Planejamento Urbano. Podemos citar, entre elas as definições de: área 
5 
 
urbana, área rural, gleba, loteamento, condomínio urbanístico, infraestrutura básica, 
infraestruturacomplementar e licença ambiental. 
Podemos classificar os serviços públicos em três categorias fundamentais: 
infraestrutura, equipamentos urbanos e serviços. 
A Lei de Uso e Ocupação do Solo, articulada com o zoneamento urbano, define as 
atividades que podem ocorrer em cada compartimento da cidade, dirigindo seu 
desenvolvimento socioeconômico e embutindo valorizações imobiliárias diferenciadas para 
cada região. 
A ocupação do solo está ligada aos aspectos espaciais das edificações que ocupam a 
cidade e, por isso, deve seguir parâmetros essenciais tais como: dimensão do plano horizontal 
do lote; dimensão vertical; coeficiente de aproveitamento; recuos e taxa de ocupação, que 
determina o porcentual da superfície do terreno que pode ser ocupado com área edificada. 
 
Capítulo 5 
 
 No capítulo I da Lei nº 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), no art. 2º, constam as 
diretrizes gerais da política urbana. Dentro dessas diretrizes, há aquelas que são a base dos 
serviços e que devem ser ofertados pelo município: a educação fundamental, o atendimento 
básico de saúde e a assistência social. 
 Parte desses serviços precisa de edificações para a sua realização, é o caso do ensino 
de primeiro grau, pois, além da parte pedagógica, é preciso que haja os edifícios que abriguem 
o ensino: as escolas. Também há os postos de saúde, que abriga o atendimento emergencial 
à população que precisam dos edifícios para funcionamento, ou ainda, há as atividades 
esportivas, que precisam dos ginásios de esportes para serem realizadas. 
 Dentro da dimensão do meio ambiente, podemos colocar o saneamento básico, pois o 
impacto sanitário envolve os problemas de saúde pública causados pelo esgoto, que propaga 
doenças quando não é coletado e tratado corretamente, um sistema de coleta e tratamento 
de esgoto doméstico e industrializado reduziria o impacto negativo no meio ambiente urbano. 
6 
 
 A princípio, a responsabilidade pelo saneamento básico cabe ao município por força da 
lei, porém, há casos em que esse atendimento e gerenciamento são feitos de forma 
compartilhada com outros municípios, visando a redução de custos. A esses tipos de serviços 
compartilhados entre municípios denominamos de serviços públicos urbanos 
supramunicipais. 
 Além dos serviços de saúde, educação e infraestrutura, existentes outros serviços 
considerados essenciais para a vida urbana e para o crescimento socioeconômico dos 
municípios que, no entanto, não estão entre as atribuições dos órgãos municipais oficiais. Um 
desses serviços é de telecomunicações que até a década de 1960 funcionou sem nenhuma 
regulamentação no Brasil, e era baseado em redes e serviços que operavam de forma ainda 
precária. Naquele período, a União e os municípios podiam explorar a telefonia, diretamente 
ou através de outorga, inclusive estabelecendo as tarifas, gerando conflitos e ingerências em 
todo o sistema. 
 A Emenda Constitucional nº 8, de 1995, mudou as condições existentes na telefonia e 
quando houve a privatização do Sistema Telebrás, a Agência Nacional de Telecomunicações 
(Anatel) passou a ser a regulamentadora das operações. 
A partir do momento da criação da Empresa Brasileira de Telecomunicações 
(EMBRATEL), estabeleceu-se um objetivo primordial para o avanço das telecomunicações no 
Brasil e a principal missão estabelecida para a EMBRATEL foi a de interligar o território 
nacional e viabilizar a comunicação internacional automática. 
A partir dessas circunstâncias, o sistema de telefonia no Brasil passou a ter um grande 
número de pequenas empresas de telecomunicações, demonstrando que era possível 
encontrar soluções para atender o mercado, sem que houvesse a necessidade do monopólio 
estatal. 
 
Capítulo 6 
 
O transporte coletivo de qualidade é um dos principais meios de garantir os direitos 
básicos aos cidadãos, porém, o número crescente de veículos privados em circulação faz que 
seja cada vez mais necessária uma reflexão sobre o assunto. 
7 
 
Vale salientar que o único SERVIÇO URBANO explicitamente citado no Estatuto da 
Cidade é o transporte público. Assim, o gestor público e os órgãos responsáveis pelo 
transporte devem pensar as redes de mobilidade e as possibilidades de deslocamento urbano 
entre elas, buscando soluções para a melhoria da qualidade do transporte público para 
incentivar o seu uso. 
Pensando nas alternativas para a melhoria da mobilidade urbana, a 
MULTIMODALIDADE NOS TRANSPORTES URBANOS pode promover alguns benefícios, 
entre eles promover o equilíbrio: social, ambiental e econômico. 
Algumas medidas concretas podem ser adotadas pelos planos diretores municipais 
para minimizar esse problema, tais como, regular as parcelas informais da cidade, estimular 
zoneamento mistos, melhorar a política habitacional e controlar a implantação de novos polos 
geradores de trânsito. 
Segundo o Ministério das Cidades, as diretrizes principais a melhoria da mobilidade 
urbana dos municípios são: 
• Diminuir o número de viagens motorizadas; 
• Repensar o desenho urbano, de modo a minimizar o uso de carro ou reduzir a 
velocidade deste em áreas residenciais; 
• Promover o uso de meios não motorizados; 
• Valorizar os deslocamentos dos pedestres; 
• Priorizar o transporte coletivo; 
• Estruturar a gestão local, buscando municipalizar a trânsito, como estabelece o Código 
de Trânsito Brasileiro, e criando mecanismos de gestão compartilhada entre municípios 
conturbados ou pertencentes às mesmas regiões polarizadas 
 
A urbanização e o êxodo rural acabaram criando grandes problemas sociais, como o 
desemprego, a falta de habitação, a criminalidade, entre outros. Um dos problemas 
observados a partir dessa urbanização foi a periferização, fenômeno que ocorre com as 
camadas da população que não têm condições financeiras de morar mais próximas aos 
centros, mas que deles dependem para trabalhar e por isso ocupam as áreas periféricas das 
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cidades. Essas pessoas são segregadas do usufruto pleno da cidade, isso é estudado como 
segregação urbana. 
Há ainda o fenômeno da autossegregação que ocorre quando as pessoas de classes 
sociais de alto poder aquisitivo agrupam-se em condomínios fechados, normalmente distantes 
dos centros urbanos em busca de maior segurança e uma suposta qualidade de vida 
 
 
 
 
 
 
Para rever os conteúdos ministrados na disciplina e melhor se preparar para as avaliações, 
acesse as vídeoaulas, assim como, o material de apoio, ambos disponíveis na rota de 
aprendizagem. 
 
 
 
 
 
 
Profa. Tânia Agostinho 
Maio/2015 
 
 
 
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