AULA 11 - 25-10-24

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Aula 11 - 25-10-24
Responsabilidade Extracontratual do Estado I
Responsabilidade civil (pecuniária/patrimonial)•
Contratual-
Extracontratual-
Responsabilidade do Estado•
Estado vs Administração Pública-
Responsabilidade civil (gênero) pode ter natureza contratual (contratos adm) ou extracontratual (ausência de 
contrato; pode decorrer de ato lícito/ilícito; surge independentemente da presença de acordo entre as partes; ex: 
acidente de automóvel).
-> Necessidade de dano quantificável (valor do prejuízo sofrido)
Não é correto "responsabilidade civil da Adm", pois ela ñ tem personalidade jurídica, é um conjunto de órgãos. 
O correto é responsabilidade extracontratual do Estado.
-
OBS: órgão - ente despersonalização - pleito de indenização é movido a quem está acima dele e com 
personalidade jurídica.
Ex: Hospital do Estado (órgão) --> move ação contra o Estado/Fazenda Estadual.
Órgão não tem capacidade de ser parte (processual). -
Responsabilidade extracontratual do Estado•
Origem-
-> Fundamentado num ato COMISSIVIO (agir; ex erro médico que prejudique paciente) ou OMISSIVIO (deixou de 
agir; abstenção), praticado por agente público (agindo nessa condição).
--> Esses atos podem ser JURÍDICOS, MATERIAIS (é maioria dos atos) ou OMISSÕES (ex omissão na 
prestação de atendimento médico)
--> Desnecessidade de caracterização da ilicitude do ato.
 -- Em certos casos, o Estado pode responder por atos ilícitos.
Finalidade-
-> Promover a reparação civil pelo dano causado (a indenização da vítima do ato praticado pelo Estado que lhe 
gerou dano).
Ex: Bombeiros --> usa outro imóvel p/chegar no incendiado, causando danos a esse imóvel que não tem nada a 
ver com a história.
-> Não houve ilicitude praticada pelo Estado nesse caso, era uma questão de necessidade, MAS houve dano.
Caberá INDENIZAÇÃO
Extrapolação do ato pelo Estado --> ato ilícito
A responsabilização do Estado para indenização necessita apenas de dano, não se discutindo a ilicitude do ato 
por parte dele.
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-> Recompor o patrimônio do particular que foi lesado.
*Caso de seguradora --> terá direito de reparação paga pelo Estado.
Primeiro ajuda o particular segurado e depois seguradora cobra o Estado
Principais teorias•
Teoria da irresponsabilidade - ultrapassada1)
Teoria da culpa - ñ usada atualmente2)
Estados absolutistas-
Autoridade inquestionável do soberano-
Responsabiliza o Estado por atos contrários ao Direito ou inobservância de dever legal (art. 15 CC/1916)-
Responsabilidade subjetiva-
-> Característica dos estados absolutivas. Ideia de que soberano são lícitos por definição, mesmo aqueles que 
causem dano ao particular. Jamais serão ilícito "rei não erra" --> tudo que ele faz é considerado lícito.
-> Por essa teoria, o ex do bombeiro não seria indenizável, pois seu ato é LÍCITO
A responsabilização ocorre apenas se houver prática de ato ilícito pelo Estado. Na prática, difícil aplicação, devido 
necessidade de comprovação não só do dano e sua ligação com o agente público, mas também a ilicitude do ato 
(difícil p/vítima). 
Ela ainda é aplicada em caso de omissão do Estado.
Ex: ñ prestação de serviço médico. --> paciente falece - uso da teoria da culpa, nesse caso, deve demonstrar que 
havia um dever de agir e por não ter ocorrido, houve um ato ilícito. [ILICITUDE DA OMISSÃO - necessidade de 
comprovação]
Teoria do acidente administrativo3)
Não aplicada em caso de atos comissivos do Estado, só omissivos.•
Responsabiliza o Estado no caso de mau funcionamento de um serviço público.-
Teoria do risco administrativo4)
Muito difícil de provar na prática que determinado dano foi causada por mau funcionamento do serviço 
público.
Fundamentada na mera existência de nexo de causalidade entre o ato estatal (lícito ou ilícito) e o prejuízo 
sofrido pelo administrado.
-
Adotada pela CF/1988-
--> Exige apenas o dano e o nexo de causalidade entre o ato do Estado e o prejuízo gerado.
--> Não se discute ilicitude ou licitude do ato.
 TEVE DANO? SABE QUEM FOI? = RESPONSABILIZA
--> Responsabilidade OBJETIVA
Teoria do risco integral +cai muito5)
Mais severa para com o Estado.-
Inviabilidade de opor exceção ao direito do autor, fundada em culpa da vítima ou de terceiros, caso 
fortuito ou força maior.
-
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Ex: Resp. civil por dano nuclear - Lei 6.453/77
--> Colisão entre viatura PM com carro de particular -> comprova que esse veículo avançou sinal vermelho e 
s/freio.
--> Colisão foi CULPA DA VÍTIMA, deve ser responsabilidade pelo acidente (exclusivamente culpa); deve 
reparar o seu dano gerado/se morreu, não há indenização, pois ela que gerou o dano exclusivamente.
Estado pode atribuir a própria vítima a culpa pelo dano
ISSO NÃO É APLICADO EM CASO DE TEORIA DO RISCO INTEGRAL
--> Dano foi gerado EXCLUSIVAMENTE por culpa da vítima --> mesmo assim, o Estado
Ex de raciocínio lógico disso:
No caso de culpa exclusiva da vítima, o operador permanece obrigado a indenizar as demais vítimas do 
acidente nuclear.
-
??? Pegar parte final
CF/88•
Art. 37, § 6-
Responsabilidade objetiva do Estado e a subjetiva do agente público (agindo no exercício de suas funções)
???? 
Ato antijurídico do Estado-
--> NÃO É SINÔNIMO de ILÍCITO
--> Aquele que, ou é ilícito, ou é lícito, mas provoca dano específico e anormal ao administrado.
Ato lícito causador de dano indenizável, segundo CC: -
Ex: Ato dos bombeiros --> lícito e antijurídico
-> Se pessoa causou o dano --> ela não poderá ter indenização e terá que indenizar o 
Estado a depender da situação
Responsabilidade por omissão - inércia administrativa•
Omissão antijurídica: ausência de uma conduta exigível do Estado-
--> Dever de agir no caso concreto.
--> Possibilidade de agir no caso concreto
Ex: homicídio no sistema prisional --> resp. do Estado. pela morte do preso
Ex: Caso de árvore que não é retirada pela Prefeitura mesmo com pedido do particular e gerando depois 
a sua queda e dano a ele --> Estado deveria ter agido nesse caso.
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Princípio da razoabilidade-
Princípio da reserva do possível ???-
--> A questão do dano direto e imediato.
Preso que sai da queda de forma irregular por decisão do Estado (decisão errada; fora do sistema 
ilicitamente)
--> Comete outro crime --> vítima deverá ser indenizada pelo Estado.
??? 
10:23
Omissão lícita: não gera responsabilização-
Situações que o Estado não tem obrigação de agir. => não gera responsabilização
Quiz
VERDADE
VERDADE Somente os atos ilícitos do Estado que ocasionam o direito de indenização pelo particular
FALSO
VERDADEIRO
FALSO --> pois é uma omissão lícita do Estado, então não deve indenizar.
Minute paper
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Pagina de pesquisa no site do STF --> colocar o artigo 
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