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Conceitos, Fontes e Principios - Direito Administrativo

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Conceitos, Fontes e Princípios.
Direito Privado x Direito Público
Direito Privado
O Direito Privado é a área que compreende diversos ramos do Direito que têm por característica principal regular as relações horizontais (relações de igualdade entre particulares, ou seja, interações entre indivíduos ou entidades de status ou autoridade iguais (Ex.: indivíduo x indivíduo).
Direito Público 
O Direito Público é a área que compreende diversos ramos do Direito que têm por característica principal regular as relações verticais (relações desiguais entre o interesse: (individual x coletivo).
Direito Administrativo 
 
Ambos estudiosos do direito administrativo, adotam o critério teleológico em seus conceitos.
Teleologia é o estudo dos objetivos, fins, propósitos e destinos de seres humanos.
Em resumo: o Direito Administrativo é um ramo do Direito Público que regula as relações com os cidadãos e as atividades da Administração Pública (Poder Judiciário, Legislativo e principalmente o Executivo).
 
Apesar do Direito Administrativo ser um ramo do Direito Público, ele é um direito autônomo. Ou seja, tem seus próprios conceitos, princípios, leis e doutrinas. 
No direito administrativo brasileiro, o critério de estudo do direito administrativo mais comumente aceito é o método técnico-científico.
O Direito Administrativo não é codificado, é uma legislação esparsa, isto é, suas leis estão espalhadas, não está em um só corpo de leis como a Constituição Federal. Com isso, é possível encontrar lei que rege o Direito Administrativo na Constituição Federal, no Código Previdenciário, etc.
Além disso, o Direito Administrativo pode se submeter ao Direito Privado, em casos expressos anteriormente previstos em lei.
Regime Jurídico Administrativo
Refere-se ao conjunto de normas que colocam a Administração Pública em posição de privilégio na relação jurídico-administrativa, existindo uma relação vertical entre administração e o administrado, envolvendo o binômio prerrogativas e sujeições/restrições.
 O Regime Jurídico Administrativo é fundamentado em dois Supraprincípios, tidos como pilares. Os Supraprincípios são os princípios centrais dos quais derivam todos os demais princípios e regras do Direito Administrativo. São eles:
• Supremacia do interesse público: os interesses da coletividade prevalecem sobre os interesses individuais ou particulares, ou seja, visa à tutela (autoridade conferida) dos direitos públicos sob o direito privado. Devido ao interesse público corresponder ao interesse da coletividade, são adotados medidas contrárias à do particular, as chamadas prerrogativas em favor do coletivo.
Prerrogativas: é um direito exclusivo concedido por um governo ou estado, investido em favor do indivíduo ou grupo.
Em suma, da Supremacia do interesse público deriva todas as prerrogativas impostas às atividades administrativas.
• Indisponibilidade do interesse Público: a Administração Pública (ente político, entidade administrativa, órgão ou agente público), tendo-se como a simples gestora do interesse público (cujo titular é o povo) é restrita para dispor (abrir mão) livremente dos interesses e bens públicos, sem que esteja determinado por lei, pois estes pertencem à sociedade coletiva.
A Doutrina classifica a indisponibilidade do interesse Público em duas vertentes: interesse público primário e secundário.
- Primária: é o interesse que se destina a alcançar os interesses da coletividade, através das garantias básicas: segurança, saúde, justiça, etc. através das atividades fins do Estado, que configuram a administração Pública externa ou extroversa.
- Secundária: é o interesse que está relacionado às atividades-meio nas quais procura assegurar os interesses individuais do Estado, representando a administração pública interna ou introversa. Tais interesses, visam, principalmente, maximizar a receita para aumentar o patrimônio do Estado.
Em suma, da Indisponibilidade do interesse público deriva todas as restrições/sujeições impostas às atividades administrativas.
 
• O Direito Administrativo não está restrito a relações jurídicas apenas com o direito público.
Exemplo:
- Contrato de prestação de serviços: o Estado (direito administrativo) contrata uma empresa particular para realizar serviço de manutenção numa rodovia (infraestrutura pública). Nesse caso, o Estado está exercendo um direito privado, pois está celebrando um contrato com uma empresa particular, regido pelas regras do direito privado.
 E, em suma, essa relação entre o Estado e a empresa particular é regida pelas regras do direito privado, pelo: Código Civil.
Exercícios 
Questão 1
Sobre as noções gerais de Direito Administrativo, assinale a opção INCORRETA. 
A) O direito administrativo pátrio é considerado não contencioso. 
B) Tem como objeto o estudo da organização e estrutura da Administração Pública. 
C) É considerado como um direito não codificado, pois, não é reunido em uma única lei, mas em várias leis específicas, chamadas de legislações esparsas. 
D) Pertence ao ramo do Direito Público, ou seja, está submetido, principalmente, às regras de caráter público (assim como o Direito Constitucional e o Direito Civil).
Questão 2 - (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem como entre este e os administrados.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 3 - (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O direito administrativo, ao reger as relações jurídicas entre as pessoas e os órgãos do Estado, visa à tutela dos interesses privados. 
( ) certo. ( ) errado.
Questão 4 - (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista) Dizer que o direito administrativo é um ramo do direito público significa o mesmo que dizer que seu objeto está restrito a relações jurídicas regidas pelo direito público.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 5
O Direito Administrativo, em sentido amplo, pode ser entendido como o conjunto de princípios e normas jurídicas que regem a atuação administrativa do Estado. Sobre esse assunto, analise as afirmativas abaixo. 
I. Pode-se resumir o Direto Administrativo às atividades exercidas pelo poder Executivo. 
II. Do ponto de vista científico o Direito Administrativo pode ser compreendido como um ramo específico, pois organizado a partir do objeto e princípios próprios. 
Assinale a alternativa correta: 
A) As afirmativas I e II estão corretas. 
B) As afirmativas I e II estão incorretas. 
C) Apenas a afirmativa II está correta. 
D) Apenas a afirmativa I está correta.
Questão 6
No que se diz Direito Administrativo, temos o princípio da Supremacia do direito privado sobre o direito público.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 7
É característica do Direito Administrativo a indisponibilidade do interesse público.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 8
O Direito Administrativo é codificado, isto é, suas leis estão em um só corpo de leis.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 9
O Direito Administrativo pode se submeter ao Direito Privado, em casos expressos anteriormente previstos em lei.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 10
Apesar do Direito Administrativo ser um ramo do Direito Público, ele entende-se como direito autônomo, tendo seus próprios conceitos, princípios, leis e doutrinas. 
( ) certo. ( ) errado.
Questão 11
O Direito Administrativo é um ramo do Direito Público que regula as atividades da AdministraçãoPública e suas relações com os cidadãos.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 12
O Direito Administrativo não está restrito a relações jurídicas apenas com o direito público, submete-se também a relações jurídicas com o direito privado, um exemplo disso seria um contrato de prestação de serviços firmado entre Estado e uma empresa particular.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 13
No Direito Administrativo, o Direito Privado prevalece sobre o Direito Público, ou seja, os interesses individuais ou particulares prevalecem sobre os interesses da coletividade.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 14
A Supremacia do interesse público é a adoção de um direito exclusivo concedido por um governo ou estado, as chamadas prerrogativas em favor do particular.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 15
A Doutrina classifica a indisponibilidade do interesse Público em duas vertentes: Primária que configura a administração Pública externa ou extroversa, e a Secundária que configura administração pública interna ou introversa.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 16
Em suma, podemos dizer que o Regime Jurídico Administrativo deriva do binômio Supremacia do Interesse Público, que envolve as prerrogativas impostas às atividades administrativas e a Indisponibilidade do Interesse Público que envolve as restrições e sujeições impostas às atividades administrativas.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 17
Aqueles que consideram o direito administrativo como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento dos seus fins, compreendendo as normas que disciplinam a atividade concreta para a consecução de sua finalidade, adotam o critério: 
a) teleológico. 
b) residual. 
c) da administração pública. 
d) das relações jurídicas. 
Questão 18
A Doutrina classifica a indisponibilidade do interesse Público em duas vertentes: indisponibilidade do interesse público primária e secundária. Sobre a primeira, podemos afirmar que:
A) está relacionado às atividades-meio nas quais procura assegurar os interesses individuais do Estado, representando a administração pública interna ou introversa. Tais interesses, visam, principalmente, maximizar a receita para aumentar o patrimônio do Estado.
B) se destina a alcançar os interesses da coletividade, através das garantias básicas: segurança, saúde, justiça, etc. através das atividades fins do Estado, que configuram a administração Pública externa ou extroversa.
C) os interesses da coletividade prevalecem sobre os interesses individuais ou particulares, ou seja, visa à tutela dos direitos públicos sob o direito privado.
D) é o conjunto de normas que colocam a Administração Pública em posição de privilégio na relação jurídico-administrativa, existindo uma relação vertical entre administração e o administrado, envolvendo o binômio prerrogativas e sujeições/restrições.
Questão 19 - CEBRASPE/CESPE 
No direito administrativo brasileiro, o critério de estudo do 
direito administrativo mais comumente aceito é o(a):
a) escola legalista. 
b) método técnico-científico. 
c) escola empírica ou caótica. 
d) método jurisprudencial. 
Questão 20
Quando se fala em Direito Administrativo, temos a prática de uma atividade jurídica contenciosa, de acordo com o conceito de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
( ) certo. ( ) errado.
Fontes
As fontes estabelecem as bases jurídicas que norteiam a atuação dos agentes e entes públicos em sua relação com os cidadãos. 
Conforme Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo possui quatro fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudência e os costumes, sendo a Lei a principal fonte. 
Tais Fontes do Direito Administrativo são classificadas em:
Primária (ou Principal) é a fonte direta, imediata e organizada.
Secundária (ou Derivadas) são as fontes indiretas, mediatas e inorganizadas.
Lei
A Lei é considerada a fonte principal e mais importante para o direito administrativo. A Lei existe para impôr normas tanto para os indivíduos como para o próprio Estado. Todas as demais fontes estão a ela subordinadas.
Como única fonte primária, tem-se a lei, em seu sentido amplo ou lato (latu sensu), que inclui, além da Constituição Federal, os regulamentos administrativos, súmulas, súmulas vinculantes, decretos, medidas provisórias, atos normativos com força de lei e as leis ordinárias; complementares e delegadas.
Os decretos são considerados fonte primária do direito administrativo devido seu caráter: geral, abstrato e impessoal.
Jurisprudência
A jurisprudência é uma fonte secundária do Direito Administrativo.
Entende-se como o conjunto de reiteradas (várias) decisões, através da interpretação de leis, por vários júris, de um mesmo tribunal, sobre um mesmo assunto. 
As súmulas da jurisprudência (resumos), é também considerada uma fonte secundária.
No entanto, ambas não dispõem de força vinculante.
Força vinculante: impõe sua observância obrigatória pelos demais órgãos judiciais.
Já a súmula vinculante da jurisprudência, devido ser editada pelo STF (Supremo Tribunal Federal), possui força vinculante, e, em razão disso, é entendida como fonte primária/principal do direito administrativo.
Doutrina
Fonte secundária do Direito Administrativo que consiste em reiteradas (várias) teses de estudiosos acerca do Direito Administrativo, influenciando a elaboração de leis, a atuação da Administração Pública e as decisões judiciais. 
Costumes 
São regras não escritas em casos de ausência de leis, códigos ou estatutos que são aceitos em uma sociedade levando em consideração sua cultura e costumes. 
 O costume é uma conduta uniforme praticada de forma reiterada na sociedade, que é entendida como obrigatória.
Os Costumes possuem dois elementos básicos: 
a) elemento objetivo: conduta uniforme e reiterada; 
b) elemento subjetivo: convicção da obrigatoriedade, por parte da sociedade. 
A Lei Maior respeita os costumes secundum legem e praeter legem, que agem conforme a Lei, sendo vedado o costume contra legem (costume contrário à Lei).
Resumindo: No Direito Administrativo, somente a lei constitui fonte primária, sendo direta, imediata e organizada, na medida em que as demais fontes (secundárias) estão a ela subordinadas. Doutrina, jurisprudência e costumes são fontes secundárias/subsidiárias, sendo fontes indiretas, mediatas e inorganizadas.
Exercícios 
Questão 1
Todo o tipo de jurisprudências, inclusive suas súmulas vinculantes, são dadas como fonte secundária do Direito Administrativo.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 2 - (CESPE-TRT-10ª REGIÃO - Analista Judiciário) 
Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 3
CESPE-2010-INSS - Médico) 
A jurisprudência não é fonte de direito administrativo.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 4 - (CESPE-2013-MI-Assistente Técnico Administrativo) 
Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo.
( ) certo. ( ) errado.
Questão 5 - (CESPE-INSS-Engenheiro Civil) 
Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo. 
( ) certo. ( ) errado.
Questão 6 - Quadrix / Fiscal de Tributos
Julgue os itens a seguir: 
I- A Constituição é fonte do direito administrativo; 
II- A lei ordinária é fonte do direito administrativo; 
III- A Medida provisória é fonte do direito administrativo; 
IV- O Regulamento é fonte do direito administrativo.A quantidade de itens certos é igual a: 
A) 1. 
B) 2. 
C) 3. 
D) 4.
Questão 7
Princípios
Os princípios do direito administrativo são diretrizes que regem a atuação da administração pública.
De acordo com o que é mencionado na Constituição Federal, enfatiza que: 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Ambos os princípios acima são conhecidos como: princípios expressos, devido estarem contidos no art. 37 da Constituição Federal. Os demais princípios que não são mencionados, são chamados de princípios implícitos.
Legalidade 
Também denominado como princípio da juridicidade, é o dever, da Administração Pública, atuar conforme o que a Lei determina. Esse princípio é dividido em dois: 
Legalidade pública: o Estado (administrador público) só poderá fazer o que está autorizado em Lei.
Legalidade privada: o cidadão ou particular, não estando na posição de pessoa jurídica, entende-se que poderá praticar o que não está proibido em lei.
Impessoalidade
A atuação da Administração Pública não pode ter caráter pessoal nem ser movida por sentimentos ou vontades pessoais do Administrador ou agente público, sendo de caráter imparcial, sem privilégios e prejuízos aos administrados (povo).
A atuação deve ser objetiva, sem subjetivismos, isto é, distanciada dos sentimentos pessoais, preferências, inimizades ou animosidades políticas ou ideológicas do administrador, respeitando a isonomia (igualdade). Além disso, toda a atuação da Administração Pública deve estar voltada para atingir o fim previsto no ordenamento jurídico, ou seja, deve ter finalidade.
As realizações da Administração Pública não podem ser divulgadas como feito pessoal do agente público, e sim do órgão que ele representa, vedando assim a promoção pessoal.
É importante saber que os Atos Administrativos não são imputáveis aos agentes públicos, mas sim aos órgãos e entidades administrativas.
Moralidade
Os agentes públicos, além de respeitar as leis, sendo impessoal e imparcial, devem atuar de forma honesta, proba, com lealdade e boa-fé e com fundamento nos padrões éticos de conduta, extraída do conjunto de normas relacionadas à atuação dos agentes públicos. É uma espécie de moralidade jurídica (não se confunde com moralidade social, fundamentada no senso comum).
De acordo com a Súmula vinculante 13 da Constituição Federal: 
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargos direto e indireto em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, viola a Constituição Federal.
Ou seja, de acordo com a súmula, compreende-se que a Constituição Federal veda o Nepotismo (é quando um agente público usa de sua posição de poder para nomear, contratar ou favorecer parentes).
Entende-se, pela Constituição Federal, que o Nepotismo contraria os princípios da moralidade, impessoalidade e igualdade.
O agente público, com facilidade, através de meios lícitos, alcançaria a finalidade de cometer o Nepotismo, podendo nada fazer o meio judiciário acerca da situação.
A Súmula Vinculante no 13 não exauriu todas as possibilidades de nepotismo, podendo existir outros casos de nomeação que violem a moralidade administrativa (MS 31.697, STF).
Acerca do Nepotismo, a jurisprudência diz que: não há nepotismo quando a pessoa nomeada tem parente no órgão, mas esse parente não possui poder capaz de influir na nomeação (Rcl 18564, STF).
Além disso, não há nepotismo quando a nomeação é destinada à ocupação de cargos políticos, como cargo de Ministro ou Secretário do Estado ou Município. (Rcl 29033 e Rcl 22339, ambas do STF).
Exceção: Ainda que se trate de cargo político, poderá ficar caracterizado o nepotismo caso fique demonstrada a inequívoca falta de razoabilidade na nomeação por manifesta ausência de qualificação técnica ou inidoneidade moral do nomeado (Rcl 28024, STF).
Publicidade
Estabelece o dever de transparência em toda a atuação do Poder Público, tornando públicos os seus atos, possibilitando o controle popular sobre a Administração Pública.
No artigo 5 da Constituicao Federal, inciso XXXIII diz que: 
todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Inclusive, vale ressaltar, que o inciso V diz que: 
É facultada a divulgação dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição Federal.
Em suma, o princípio da transparência deve ser a regra, enquanto o princípio do sigilo a exceção. 
Eficiência 
A eficiência é a busca dos melhores resultados práticos (produtividade), por meio da melhor atuação possível, de forma célere e com redução dos desperdícios (economicidade). O que se exige é que o agente público atue com diligência, presteza e bom desempenho funcional. Trata-se de princípio relacionado à boa administração.
A economicidade, não está expresso no artigo 37, junto aos princípios explícitos, mas está inclusa no texto constitucional em relação às atividades de controle interno, notadamente, baseado na boa administração.
Princípios Implícitos
Motivação
 O princípio da motivação exige que a Administração Pública indique os fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
 A administração pública tem a obrigatoriedade de motivar (prestar explicação), ao povo, de todos os atos de direito público que edita, pois o povo é o titular da “Res Pública” (coisa pública).
 O princípio da Motivação está consagrado pela doutrina e pela jurisprudência, que justifica sua obrigatoriedade em qualquer tipo de ato.
 Na Constituição Federal, a exigência de motivação consta expressamente apenas para as decisões administrativas dos Tribunais e do Ministério Público.
 A falta de motivação leva à invalidação, ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há motivação.
 Motivação não se confunde com motivo; o motivo é a causa do ato, enquanto a motivação é a justificativa para a prática do ato.
Especialidade
 O princípio da Especialidade decorre dos princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público, referente à ideia de descentralização administrativa.
 Quando o Estado cria pessoas de personalidade jurídica própria, administração indireta (autarquias, sociedades de economia mista, fundações e empresas públicas), como forma de descentralizar a prestação de serviços públicos, a lei que cria a entidade estabelece com precisão as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo que não cabe aos seus administradores afastar-se dos objetivos definidos na lei; isto precisamente pelo fato de não terem a livre disponibilidade dos interesses públicos.
Tutela 
Para assegurar que as entidades da Administração Indireta observem o princípio da especialidade, elaborou-se outro princípio: tutela ou controle, em consonância com o qual a Administração Pública direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.
Colocam-se em confronto, de um lado, a independência; a entidade que goza de parcela de autonomia administrativa e financeira, e, de outro lado; a necessidade de controle para que a pessoa jurídica política (União, Estado ou Município) que instituiu a entidade da Administração Indiretase assegure de que ela está agindo de conformidade com os fins que justificaram a sua criação.
 A regra é a autonomia; a exceção é o controle; este não se presume; só pode ser exercido nos limites definidos em lei.
Autotutela
 Enquanto pela tutela a Administração exerce controle sobre outra pessoa jurídica por ela mesma instituída, pela autotutela o controle se exerce sobre os próprios atos, com a possibilidade de anular ou convalidar os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judiciário.
 É uma decorrência do princípio da legalidade; se a Administração Pública está sujeita à lei, cabe-lhe, evidentemente, o controle da legalidade.
Continuidade do Serviço Público
Por esse princípio entende-se que o serviço público, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funções essenciais ou necessárias à coletividade, não pode parar. Dele decorrem consequências importantes:
Um exemplo desse princípio é a greve nos serviços dos setores públicos. Tal greve, não pode implicar na paralisação total da atividade, caso contrário, está praticando um ato inconstitucional, pois a atual Constituição, no artigo 37, determina que o direito de greve será exercido parcialmente; STF.
Razoabilidade ou Proporcionalidade
O princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade constituem instrumentos de controle dos atos estatais abusivos, seja qual for a natureza, exigindo que sejam eles adequáveis, compatíveis e proporcionais, de modo a que o ato atenda a sua finalidade pública específica.
 Os atos produzidos pela administração devem ser pautados por parâmetros razoáveis e proporcionais de modo a impor limitação à discricionariedade administrativa, pois uma decisão administrativa pode estar prevista em lei, porém não ser proporcional e nem razoável ao ato praticado.
A discricionariedade administrativa é a liberdade que os agentes públicos têm para tomar decisões e realizar escolhas dentro de sua competência e limites estabelecidos pela lei.
Segurança Jurídica 
Visa vedar a aplicação retroativa de nova interpretação de lei princípio da segurança jurídica administração pública
A Constituição menciona:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada; 
Assim, podemos afirmar que é possível a mutabilidade (alteração) das leis, sem que tal mudança venha a afetar o ato jurídico perfeito, a coisa julgada, bem como o direito adquirido.
AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO 
Nas situações de litígio administrativo aos litigantes será dado todos os meios e recursos de defesa.
A Constituição menciona que:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 
Tanto pessoal quanto técnica (através defensor) bem como o direito ao contraditório que garante às partes a possibilidade do exercício do direito de resistir a uma dada pretensão.
Ou seja, alegado algo contra/desfavorável a minha pessoa posso contraditar e alegar o contrário e vice-versa.
Exercícios
QUESTÃO 1 
O princípio que se caracteriza pela iniciativa de ação atribuída à própria Administração para a revisão de seus próprios atos, possibilitando aos próprios órgãos administrativos fazê-los ex officio, usando sua auto-executoriedade, sem depender necessariamente de que alguém o solicite, denomina-se: 
a) eficiência. 
b) autotutela. 
c) finalidade. 
d) motivação. 
e) razoabilidade. 
QUESTÃO 2 
Analise as asserções a seguir e a relação proposta entre elas: 
I - o atendimento do interesse público 
II - o modo de atuação do agente público, do qual se espera o melhor desempenho de suas funções, visando a razoabilidade. 
 
A respeito das asserções é correto afirmar que: 
a) as duas são falsas. 
b) a primeira é falsa e a segunda é verdadeira. 
c) a primeira é verdadeira e a segunda é falsa. 
d) as duas são verdadeiras e a segunda justifica a primeira. 
e) as duas são verdadeiras, mas a segunda não justifica a primeira. 
QUESTÃO 3 
A despeito do princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, no direito administrativo, em determinadas situações, os direitos individuais de um administrado devem prevalecer sobre o interesse do poder público. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 4 
Um município brasileiro criou uma entidade da administração pública indireta, o que se coaduna com o princípio da: 
a) especialidade. 
b) indisponibilidade do interesse público. 
c) supremacia do interesse público. 
d) continuidade. 
e) autotutela. 
QUESTÃO 5 
Para toda e qualquer ação de um servidor público, corresponde uma explicação, que lhe dá fundamento de base e de direito. Esse princípio da Administração Pública denomina-se: 
a) impessoalidade. 
b) motivação. 
c) proporcionalidade. 
d) eficiência. 
e) igualdade. 
QUESTÃO 6 
A administração pública possui o poder-dever de rever os seus próprios atos, seja para anulá-los por vício de legalidade, seja para revogá-los por questões de conveniência e de oportunidade. Trata-se, nesse caso, do princípio da administração pública da: 
a) eficiência. 
b) moralidade. 
c) segurança jurídica. 
d) autotutela. 
e) impessoalidade. 
QUESTÃO 7 
Aqueles que consideram o direito administrativo como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento dos seus fins, compreendendo as normas que disciplinam a atividade concreta para a consecução de sua finalidade, adotam o critério: 
a) teleológico. 
b) residual. 
c) da administração pública. 
d) das relações jurídicas. 
QUESTÃO 8 
Analise as seguintes características, relacionadas a determinado princípio que rege a atuação da Administração Pública: 
I. expressamente previsto que autorizava o administrador a não se sujeitar a ele. 
II. distinguindo o certo do errado, o legal do ilegal, o honesto do desonesto, o moral do imoral. 
III. Esse princípio ingressa no direito como forma de combater os desvios de finalidade e desvios de poder, objetivando que a conduta do administrador seja sempre honesta, transparente e pautada nos postulados da boa-fé. 
A que princípio básico da administração pública referem-se as características acima? 
a) Moralidade. 
b) Legalidade. 
c) Razoabilidade. 
d) Impessoalidade. 
e) Proporcionalidade. 
QUESTÃO 9 
O Poder Público não poderá, sem causa legal, invalidar ou revogar atos administrativos, desfazendo relações ou situações. A lei não poderá retroagir para não prejudicar as relações já consolidadas. 
O conceito acima faz referência ao conceito de: 
a) Impessoalidade administrativa. 
b) Legitimidade jurídica. 
c) Segurança jurídica. 
d) Legalidade.
QUESTÃO 10
Constituem instrumentos de controle dos atos estatais abusivos e limitação à discricionariedade administrativa, seja qual for a natureza, exigindo que sejam eles adequados e compatíveis ao ato.
O conceito acima faz referência ao conceito de: 
a) Moralidade. 
b) Legalidade. 
c) Impessoalidade. 
d) Proporcionalidade ou Razoabilidade.
Questões
QUESTÃO 1 
Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administração Pública para pagamento. Tem-se aí o princípio da: 
A) Razoabilidade. 
B) Finalidade. 
C) Autotutela. 
D) Continuidade. 
E) Impessoalidade. 
QUESTÃO 2 
“Todo cidadão tem o direito de conhecer as informações que a Administração possua a seu respeito, e as que dizem respeito ao bem-estar da coletividade.” 
Sobre qual princípio administrativo trata essa informação? 
A) Princípio da Moralidade. 
B) Princípio da Publicidade. 
C) Princípio da Legalidade. 
D) Princípio da Finalidade. 
QUESTÃO 3 
O administrador público averigua os critérios de conveniência, oportunidade e justiça 
em suas ações, e, mais do que isso, distingue o que é honesto do que é desonesto. Agindo 
dessa forma, o administrador põe em prática o princípio administrativo: 
A) Da eficiência. 
B) Da moralidade. 
C) Da ampla defesa. 
D) Do contraditório. 
E) Da publicidade. 
QUESTÃO 4 
“Com base nesseprincípio, exige-se do administrador público a indicação dos 
fundamentos de fato e de direito que motivaram suas ações. A Administração Pública está 
obrigada a agir na conformidade da lei, todos os seus atos devem trazer consigo a 
demonstração de sua base legal bem como das razões de fato que ensejaram a conduta 
administrativa". 
O princípio administrativo descrito acima é: 
A) Motivação. 
B) Legalidade. 
C) Proporcionalidade. 
D) Isonomia. 
Questão 5
Na Constituição Federal, a exigência de motivação consta expressamente apenas para as decisões administrativas dos Tribunais e do Ministério Público.
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 6 
Podemos entender princípios, no direito administrativo, como mandamentos de 
otimização, que se caracterizam pelo fato de poderem ser cumpridos em diferentes graus. 
Nesse sentido, é CORRETO afirmar ser o princípio da administração pública introduzido por 
Emenda Constitucional em 1998, exigindo resultados positivos para o serviço público e 
satisfatório atendimento das necessidades públicas: 
A) Eficiência. 
B) Legalidade. 
C) Impessoalidade. 
D) Publicidade. 
E) Moralidade. 
QUESTÃO 7 
Podemos afirmar a respeito do princípio da Legalidade da administração pública: 
A) Esse princípio evita que a Administração Pública se distancie da moral e obriga que a atividade administrativa seja pautada não só pela lei, mas também pela boa-fé, lealdade e probidade. 
B) Este princípio exige que a atividade administrativa seja exercida de maneira eficiente, com rendimento funcional. 
C) Significa que a Administração Pública está sujeita aos princípios legais, ou seja, às leis ou normas administrativas contidas na Constituição. A Administração Pública só é permitida fazer aquilo que a lei autoriza. 
D) Em sua essência, diz respeito à necessidade de o Estado agir de modo imparcial perante terceiros, não um grupo amplo de cidadãos.
E) diz respeito à divulgação oficial do ato para conhecimento público. O princípio da publicidade é requisito da eficácia e da moralidade.
QUESTÃO 8 - CEBRASPE/CESPE 
O princípio da Administração Pública, previsto na Constituição Federal, segundo o qual 
o servidor público, no exercício da função administrativa, deve agir com imparcialidade, 
impedindo discriminações e privilégios indevidamente dispensados a particulares 
denomina-se princípio da: 
A) finalidade. 
B) igualdade. 
C) impessoalidade. 
D) legalidade. 
QUESTÃO 9
“Direito Administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto órgãos, agentes 
e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade 
jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a consecução de seus 
fins, de natureza pública". 
O conceito de Direito Administrativo descrito acima é de autoria de: 
A) Maria Sylvia Di Pietro. 
B) Hely Lopes Meirelles. 
C) Celso Antônio Bandeira de Mello. 
D) José Cretella Júnior. 
QUESTÃO 10 
O Direito Administrativo, em sentido amplo, pode ser entendido como o conjunto de 
princípios e normas jurídicas que regem a atuação administrativa do Estado. Sobre esse 
assunto, analise as afirmativas abaixo. 
I. Pode-se resumir o Direito Administrativo às atividades exercidas pelo poder Executivo. 
II. Do ponto de vista científico o Direito Administrativo pode ser compreendido como um ramo específico, pois é organizado a partir do objeto e princípios próprios.
Assinale a alternativa correta: 
A) As afirmativas I e II estão corretas. 
B) As afirmativas I e II estão incorretas. 
C) Apenas a afirmativa II está correta. 
D) Apenas a afirmativa I está correta. 
QUESTÃO 11 
Julgue os itens a seguir: 
I - A Constituição é fonte do direito administrativo; 
II - A lei ordinária é fonte do direito administrativo; 
III - A Medida provisória é fonte do direito administrativo; 
IV - O regulamento é fonte do direito administrativo. 
A quantidade de itens certos é igual a: 
A) 1. B) 2. C) 3. D) 4. 
QUESTÃO 12 - CEBRASPE(CESPE) 
Conforme a doutrina majoritária, os costumes não são fonte do direito 
administrativo brasileiro, porquanto a administração pública deve obedecer 
estritamente ao princípio da legalidade.
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 13 - CEBRASPE(CESPE) 
O direito administrativo é um conjunto de normas e princípios que 
rege a atuação da administração pública. 
Assinale a opção que indica apenas as fontes do direito 
administrativo. 
a) lei, jurisprudência, normas e regras 
b) costumes, regras, jurisprudência e normas 
c) jurisprudência, costumes, lei e doutrina 
d) normas, lei, doutrina e regras 
QUESTÃO 14 - CEBRASPE(CESPE) 
Quanto às fontes do direito administrativo, assinale a opção correta. 
a) A jurisprudência como fonte do direito administrativo deve ser, em geral, entendida 
como um conjunto de decisões judiciais em sentido convergente e, no caso de mudança 
de entendimento, em geral, não deve se aplicar a situações consolidadas. 
b) Lei como fonte do direito administrativo se refere apenas a lei ordinária, aprovada 
segundo o processo legislativo previsto na Constituição Federal de 1988 (CF). 
c) Devido ao seu caráter formal, o direito administrativo apenas aceita fontes escritas. 
d) Em casos pouco frequentes, costumes administrativos de elevada importância e 
permanência ao longo do tempo podem derrogar normas positivadas. 
QUESTÃO 15 - CEBRASPE(CESPE) 
Quanto às fontes do direito administrativo bem como aos princípios e ao 
regime da administração pública, julgue o item a seguir. 
Embora a administração pública seja regida pelo princípio constitucional da 
legalidade, decisões judiciais podem servir como fonte para o direito 
administrativo, inclusive com força vinculante. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 16 - CEBRASPE/Auditor 
A respeito dos direitos e garantias fundamentais, da organização político-administrativa do Estado, da administração pública e das funções essenciais à justiça, julgue o próximo item. 
Lei estadual que tenha por objetivo isentar servidores públicos do pagamento de taxa de inscrição em concursos públicos violará o princípio da isonomia. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 17 - Quadrix/Fiscal 
Acerca de Estado, governo e Administração Pública, julgue o item. 
O princípio da indisponibilidade do interesse público confere à Administração Pública prerrogativas que se sobrepõem aos particulares. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 18 
As decisões do Supremo Tribunal Federal amiúde recorrem a ponderação, em que algumas normas são sopesadas em relação às demais do sistema. Na edição da SV nº 13 pesaram mais e menos, respectivamente, os princípios da: 
A) Eficiência e da Moralidade. 
B) Moralidade e da Impessoalidade. 
C) Publicidade e da Moralidade. 
D) Impessoalidade e da Legalidade. 
E) Legalidade e da Publicidade. 
QUESTÃO 19 - FADENOR/PM 
Acerca dos princípios fundamentais que regem a Administração Pública brasileira, o princípio da eficiência faz referência a 
A) exigência de que o administrador público somente pode agir conforme o estabelecido em lei, não havendo liberdade nem vontade pessoal. 
B) ideia de honestidade, exigindo a estrita observância da ética, da boa-fé e lealdade que assegurem a boa administração e a disciplina na Administração Pública. 
C) restrição do subjetivismo, determinando a igualdade de tratamento que a Administração Pública deve dispensar aos seus administrados. 
D) busca de resultados práticos de produtividade, de economicidade, com a consequente redução de desperdícios do dinheiro público. 
E) ampla divulgação dos atos da Administração Pública, propiciando aos administrados a possibilidade de controlar a legitimidade dos agentes públicos. 
QUESTÃO 20 - IBADE 
Os agentes públicos, no exercício de suas funções, obedecerão ao princípio da legalidade e aos seguintes também explícitos na Constituição Federal Brasileira de 1988: 
A) pessoalidade e publicidade. 
B) impessoalidade e eficiência. 
C) supremacia do interesse público e moralidade. 
D) impessoalidade e boa-fé. 
E) pessoalidadee disponibilidade. 
QUESTÃO 21 - FCC/TRT 
Com relação aos princípios da Administração Pública, 
A) o rol dos princípios da Administração Pública elencados na Constituição Federal é exaustivo. 
B) os Poderes Legislativo e Judiciário não estão sujeitos aos princípios da Administração Pública no exercício de suas funções típicas ou atípicas. 
C) o princípio da eficiência não constava da redação original da Constituição Federal, sendo posteriormente incluído por meio de uma emenda, quase dez anos após a sua promulgação. 
D) os princípios da Administração Pública se aplicam somente à administração direta, não se aplicando às empresas públicas e às sociedades de economia mista. 
E) a obrigação do poder público de disponibilizar para a sociedade a remuneração dos servidores públicos está relacionada ao princípio da eficiência. 
QUESTÃO 22 
Preencha a lacuna e assinale a alternativa CORRETA. O princípio da ______ é um dos dois pilares do denominado regime jurídico administrativo, e dele derivam todas as restrições especiais impostas à atividade administrativa. 
A) Indisponibilidade do Interesse Público. 
B) Supremacia do Interesse Público. 
C) Legalidade 
D) Razoabilidade e Proporcionalidade. 
E) Continuidade dos Serviços Públicos. 
QUESTÃO 23 - Quadrix 
No que se refere à importância da ética para o serviço público e a seus aspectos deontológicos e principiológicos, julgue o item. 
O princípio da impessoalidade exige a adequação do ato administrativo à lei, permitindo que o servidor faça tudo o que a lei não proíba, enquanto o da moralidade tem como alicerce os valores próprios da atividade estatal, exigindo uma conduta responsável e coerente do administrador, com a finalidade de alcançar o bem comum. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 24 - CESPE/CEBRASPE 
No que se refere aos princípios da administração pública, assinale a opção correta. 
A. Princípio da moralidade não pode ser o único fundamento para a anulação do ato administrativo. 
B. O princípio da impessoalidade determina que a atuação estatal deve sempre perseguir o interesse público. 
C. O princípio da razoabilidade impõe que a administração pública se aproxime do modelo de eficiência da gestão privada. 
D. O princípio da publicidade excepciona a aplicação do direito à privacidade do agente público enquanto este exercer seu cargo ou mandato. 
QUESTÃO 25 - CESPE/CEBRASPE 
Sabendo que os princípios da administração pública são fundamentais para garantir conduta integra e eficiente seus órgãos, assinale a opção que apresenta uma conduta do servidor público pautada pelo princípio da impessoalidade. 
A. colocar a lei como prioridade nas decisões administrativas, estando ela acima dos interesses do setor privado e dos pessoais 
B. tratar todos os indivíduos sem qualquer tipo de discriminação, abolindo o preconceito e a diferenciação no tratamento de dados com posicionamentos políticos ou ideológicos diferentes dos servidores 
C. divulgar o uso de verbas e gastos de entidades públicas e servidores. 
D. entregar bons resultados aos cidadãos por meio do uso inteligente e estratégico dos recursos públicos. 
QUESTÃO 26 - CESPE/CEBRASPE 
Tanto a administração pública direta quanto a administração pública indireta deverão obedecer aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
( ) certo. ( ) errado. 
QUESTÃO 27 - Técnico Previdenciário 
Assinale a alternativa correta, no que diz respeito ao princípio da publicidade: 
A- Objetiva a igualdade de tratamento que a Administração Pública deve dispensar aos administrados que se encontrem em idêntica situação jurídica. 
B- Apresenta dois aspectos, pode ser considerado em relação ao modo de atuação do agente público e em relação ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administração Pública. 
C- Exige que a Administração Pública indique fundamentos de fato e de direito de suas decisões. 
D- Indica que os atos da Administração Pública devem merecer a mais ampla divulgação possível entre os administrados, podendo assim, os indivíduos aquilatar a legalidade ou não dos atos e o grau de eficiência de que se revestem. 
QUESTÃO 28 - OBJETIVA 
De acordo com ALEXANDRINO e PAULO, sobre os princípios fundamentais da administração pública, marcar C para as afirmativas Certas, E para as Erradas e, após, assinalar a alternativa que apresenta a sequência CORRETA: 
( ) O princípio da supremacia do interesse público é um dos dois pilares do denominado regime jurídico-administrativo. 
( ) Do princípio da indisponibilidade do interesse público derivam todas as restrições especiais impostas à atividade administrativa. Tais restrições decorrem, exatamente, do fato de interesses alheios (públicos, isto é, do povo). 
 
A. E-E. 
B. E-C. 
C. C-C. 
D. C-E. 
QUESTÃO 29 - FUNDATEC-CEASA-Analista-Advogado 
O Supremo Tribunal Federal proferiu decisão entendendo legítima a publicação de nomes e respectivos vencimentos e demais aplicações do princípio da: 
A - Moralidade administrativa. 
B - Impessoalidade. 
C - Eticidade. 
D - Publicidade. 
E - Eficiência. 
QUESTÃO 30 - VUNESP 
A respeito dos princípios do Direito Administrativo, assinale a alternativa correta. 
A- O princípio da moralidade administrativa impede a prática do nepotismo na Administração Pública, estendendo-se a vedação a nomeações de cargos políticos. 
B - É compatível com o princípio da legalidade a ação administrativa que, embora não esteja estritamente autorizada por lei, tem por base os princípios constitucionais e visa assegurar os direitos fundamentais do cidadão. 
C - O princípio da eficiência exige que a correção da ação administrativa seja analisada exclusivamente sob o prisma económico. 
D - O princípio da impessoalidade não impede a realização de propagandas que tenham por objetivo 
E- Em função do princípio da publicidade, todos os atos administrativos devem ter o seu conteúdo veiculado no Diário Oficial do respectivo ente federativo. 
 QUESTÃO 31 - FCM-Advogado 
O princípio da eficiência aplicado a administração pública passou a fazer parte da Constituição Brasileira a partir do ano de 1998, com a Emenda Constitucional nº 19 (Art. 37 da CF/1988). 
Sobre esse princípio, é correto afirmar que: 
A - direciona-se à busca constante por resultados econômicos superiores. 
B - tem como efeito a superação definitiva dos demais princípios constitucionais: impessoalidade, moralidade, legalidade e publicidade. 
C - coloca como prioridade os resultados de natureza quantitativa em detrimento dos qualitativos, como a rentabilidade social. 
D - pressupõe a realização das atividades e serviços públicos com maior presteza, qualidade e proficiência, evitando desperdícios de qualquer natureza. 
QUESTÃO 32 - FAURGS 
A Constituição Federal expressa os princípios da administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Qual expressão abaixo NÃO está prevista literalmente como um dos princípios no campo da administração pública presentes na CF/88? 
A - Legalidade. 
B - Impessoalidade. 
C - Moralidade. 
D - Celeridade. 
QUESTÃO 33 - CESPE/CEBRASPE 
No que tange à atividade administrativa, são aplicáveis tanto à administração pública quanto ao administrado os padrões firmados pelo princípio da: 
A - publicidade. 
B - legalidade. 
C - boa-fé. 
D - da segurança jurídica. 
E - do interesse público. 
QUESTÃO 34 - IBADE-TJ 
O princípio que impõe ao Poder Público sanar e corrigir os defeitos dos seus atos administrativos, com a possibilidade de anulá-los ou invalidá-los, sem precisar de interferência do Judiciário, denomina-se: 
A - impessoalidade. 
B - publicidade. 
C - autotutela. 
D - eficiência. 
E - motivação. 
QUESTÃO 35 - FEPESE 
Assinale a alternativa que lista somente princípios explícitos do direito administrativo brasileiro. 
A - Honestidade, capacidade. 
B - Honestidade, competência. 
C - Ilegalidade, pessoalidade. 
D - Ilegalidade, imoralidade. 
E - Legalidade, impessoalidade. 
QUESTÃO 35 - FCC-DPE 
Assistente Técnicode Defensoria-Assistente Técnico Administrativo 
O ato administrativo consistente na publicação da nomeação de novos servidores públicos no Diário Oficial do Estado do Amazonas atende ao princípio da: 
A - eficiência. 
B - publicidade. 
C - proporcionalidade. 
D - presunção de legitimidade. 
E - supremacia do interesse público. 
QUESTÃO 37 - IBFC-SESACRE 
pública torna efetivo o estado democrático, uma vez que traz limitações ao administrador público, impondo-lhe a estrita observância à norma legal, norteando sua atuação, de maneira que reprime abusos e autoritarismos, objetivando o atendimento da coletividade. 
A - Princípio da Legalidade 
B - Princípio da Impessoalidade 
C - Princípio da Moralidade 
D - Princípio da Publicidade 
QUESTÃO 38 - FGV-TJ 
Entre os princípios que regem a atividade administrativa, existe aquele que objetiva a minimização dos gastos públicos, sem comprometimento dos padrões de do texto constitucional, notadamente em relação à atividade de controle interno. 
Tal princípio é o da: 
A) impessoalidade. B) impositividade. C) economicidade. D) eficiência. E) finalidade. 
QUESTÃO 39 - FGV-Prefeitura de Caraguatatuba-SP/2024 
Relacione as fontes do Direito Administrativo relacionadas a seguir, com as respectivas definições. 
1. Costumes 
2. Doutrina 
3. Jurisprudência 
( ) Práticas sociais e casos reiterados e vistos pelos participantes como obrigatórios, que podem ser utilizados como fonte do Direito. 
( ) Casos já julgados e que são fontes relevantes para o esclarecimento de dúvidas e lacunas que supram as necessidades da Constituição. 
( ) Construções e reflexões dos teóricos do Direito, sobre as normas e os princípios legais. 
Relacione as fontes do Direito Administrativo relacionadas a seguir, com as respectivas definições. 
Assinale a opção que indica a relação correta, na ordem apresentada. 
 
A) 1-2-3. 
B) 1-3-2. 
C) 2-1-3. 
D) 2-3-1. 
E) 3-1-2.
QUESTÃO 40 – CONSULPLAN 
Sobre os Princípios do Direito Administrativo, assinale a afirmativa que NÃO encontra amparo na doutrina pátria. 
A - A Constituição Federal traz os princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, sendo estes os únicos princípios aplicáveis à Administração Pública previstos na Lei Maior. 
B - No Direto Administrativo brasileiro, alguns autores defendem que a Supremacia do Interesse Público sobre o interesse privado e a Indisponibilidade do Interesse Público são considerados supraprincípios ou superprincípios. 
C - Ofende tanto o princípio da Moralidade quanto o da Impessoalidade, a nomeação de parente, até o terceiro grau, da autoridade nomeante, por usa influência, para exercício de cargo em comissão na Administração Pública. 
D - A lei que regula o processo administrativo federal, define Razoabilidade e Proporcionalidade como a "adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público". 
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