PIM IV - Petrobras

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UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP 
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA 
EM GESTÃO PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
PROJETO INTEGRADO MULTIDISCIPLINAR IV 
PETROBRAS S/A 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cleiver Santos Lima RA: 2441828 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Itaquaquecetuba - SP 
2025 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
1 – INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 3 
1.1 – Investimentos estimados ............................................................................................... 3 
2 – GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS NO BRASIL ................................................................. 5 
2.1 – Modelos da Administração Pública ................................................................................ 5 
2.2 – Organograma da Petrobras ........................................................................................... 6 
2.3 – Governabilidade, Governança e accountability .............................................................. 8 
3 – INTRODUÇÃO A TEORIA DO ESTADO ............................................................................. 9 
3.1 – Liberdade de mercado ou interferência estatal .............................................................. 9 
3.2 – Tributos no Brasil ..........................................................................................................11 
3.3 – Falhas de governo ....................................................................................................... 12 
5 - CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................... 13 
REFERÊNCIAS ....................................................................................................................... 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1 – INTRODUÇÃO 
O Projeto Integrado Multidisciplinar IV tem como objetivo a aplicação do 
conhecimento obtido nas disciplinas estudadas: Gestão Pública e Políticas Públicas 
no Brasil, Introdução à Teoria do Estado e Dinâmica das Relações Interpessoais; 
aplicados à empresa estudada — PETROBRAS. 
A empresa Petróleo Brasileiro S.A. — PETROBRAS é uma sociedade anônima, 
empresa estatal de economia mista, tendo a União como acionista majoritária. Atua 
nos segmentos de exploração e produção, refino, gás natural, energia elétrica, 
logística, comercialização, distribuição de derivados, petroquímica, fertilizantes e 
biocombustíveis (PETROBRAS, 2017). 
Foi criada após forte campanha nacionalista com a lei 2004, de 3 de outubro de 
1953 durante o governo de Getúlio Vargas e detinha o monopólio da extração, refino 
e distribuição do petróleo no país. Em 1997 a lei 9478 revogou a lei de criação da 
Petrobrás, quebrou o monopólio, e institui dentre outras coisas, a Agência Nacional 
do Petróleo, Gãs Natural e Biocombustíveis — ANP, como órgão regulador da indústria 
do petróleo, gás natural, seus derivados e biocombustíveis. 
A Petrobras tem a sua sede na cidade do Rio de Janeiro/RJ, atuando em todo o 
Brasil, no exterior e conta com 62.703 empregados. De acordo com estudos 
financeiros divulgados recentemente, é a maior empresa por valor de mercado da 
América latina e está em 8º Iugar no ranking das empresas do ramo de petróleo e gás 
no mundo (Economatica, 2018). 
O projeto foi fundamentado baseando-se em informações obtidas no próprio site 
da empresa e em demais pesquisas bibliográficas. 
 
1.1 – Investimentos estimados 
Vejamos abaixo plano de negócios para o periodo de 2018 a 2022: 
 
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O Plano de Negócios e Gestão 2018-2022 previa investimentos de US$ 74,5 
bilhões, sendo 81% deste valor para a área de Exploração e Produção. Nas demais 
áreas de negócios, os investimentos destinam-se, basicamente, à manutenção das 
operações e a projetos. Relacionados ao escoamento da produção de petróleo e gás 
natural (PETROBRAS, 2018). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 – GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS NO BRASIL 
A gestão pública compreende o ato de administrar a coisa pública através de 
agentes públicos; legalmente constituídos de poderes, para tomar decisões que 
influenciam a vida de determinados grupos de pessoas, ou a sua totalidade com 
objetivo de atingir o bem público. 
 
Basicamente são dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a 
expressão administração pública: 
a) em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que 
exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurídicas, 
órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em 
que se triparte a atividade estatal: a função administrativa; 
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da 
atividade exercida pelos os referidos entes; nesse sentido, a 
Administração é a própria função administrativa que incumbe, 
predominantemente, no poder executivo. (DI PIETRO Maria Silvia 
Sanella - direito administrativo, ed;30 (pag. 93-94.2017)) 
 
Através das políticas públicas é que os gestores públicos conseguem atender a 
demanda da sociedade por serviços como programas, ações e atividades que visam 
assegurar o bem-estar da população envolvida. 
A instituição estudada trata-se de uma sociedade de economia mista com mais 
da metade de seu capital pertencente ao estado, é uma organização que está 
acompanhando a globalização e a evolução do sistema de gestão empresarial no 
mundo. Ou seja, aperfeiçoando suas técnicas administrativas como recursos humanos 
e gestão financeira. 
No quesito recursos humanos, a empresa estudada busca modernizar seus 
métodos de avaliação dos colaboradores e valorizar o seu capital humano através de 
cursos de qualificação, bolsas de estudos e treinamento contínuo. O seu recrutamento 
é através de concurso público (por se tratar de organização que possui recursos 
públicos), e devem obedecer aos princípios da administração pública que estão 
expressos no Artigo 37, da constituição brasileira de 1988, são eles: legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Já em gestão financeira, por ser uma empresa hibrida (possui capital público e 
privado), necessita prestar contas aos acionistas, ao governo e a sociedade. 
 
2.1 – Modelos da Administração Pública 
De acordo com empresa estudada, o modelo de gestão é predominantemente 
gerencial, pois as práticas administrativas possuem ênfase no cliente/cidadão e no 
controle de resultados e na busca pela a eficiência, que é um dos princípios da 
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administração pública brasileira. Mas ainda traz alguns vestígios da administração 
burocrática do século passado, como o processo de admissão que é através de 
concurso público e que muitos autores consideram muito inflexíveis. 
A Administração pública gerencial emerge na segunda metade do 
século XX, como resposta, de um Iado, à expansão das funções 
econômicas e sociais do estado, e, de outro, ao desenvolvimento 
tecnológico e à globalização da economia. Mundial, uma vez que 
ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do 
modelo anterior. A eficiência da administração pública a necessidade 
de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o 
cidadão como beneficiário torna-se essencial. A reforma do aparelho 
do estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores 
da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo 
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. 
(Chiavenato, Idalberto Administração geral e pública ed:02 -pag. 106- 
107/2008). 
 
 
2.2 – Organograma da Petrobras 
O organograma abaixo representa um exemplo de administração gerencial, 
mostrando o planejamento e a preocupação da empresa com a melhoria da 
eficiência nos processos de negócio: 
 
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Fonte: Organograma, (Petrobrás/2021). 
 
Através do organograma da empresa, podemos observar que o conselho fiscal e 
o conselho administrativo estão na hierarquia superior da instituição. Tambémpodemos observar que os conselhos superiores e a presidência são responsáveis 
pela a administração estratégica da organização. Os departamentos onde ficam as 
gerências, apesar de também participarem do planejamento estratégico, são mais 
voltados para as funções táticas. A última função, chamada de operacional, fica na parte 
inferior do organograma; onde é representada pela a execução das atividades da 
organização, citando como exemplo, recursos humanos, que está vinculado ao 
departamento de assuntos corporativos da organização. 
 
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2.3 – Governabilidade, Governança e accountability 
Governabilidade se refere à dimensão estatal no exercício do poder, ou seja, é 
compreender a forma de governo, as relações entre poderes, o sistema partidário e o 
equilíbrio entre as forças políticas e situação. É a capacidade de o governo tomar 
decisões. 
Governança é a maneira pela o qual o governo exerce seu poder, ou ainda, o modo 
como são administrados os recursos sociais e econômicos de um país. De maneira 
resumida, governança é a capacidade de um governo planejar, formular, programar e 
cumprir funções, pois se relaciona intimamente com a ação e execução de decisões. 
O termo Accountability diz respeito sobre a forma de um governo prestar contas de 
maneira transparente e agir com responsabilidade nos seus atos públicos. 
A Petrobras, por ser uma empresa de capital aberto e ter recursos provenientes 
do estado e do setor privado, está muito vulnerável, tanto às condições políticas do país, 
quanto às variações do mercado internacional. Isso exige da organização a construção 
de políticas de governança e governabilidade muito bem estruturadas para não impactar 
em resultados negativos na organização. O Accountability mostra como a empresa age 
com ética e de modo transparente com os seus acionistas e com a sociedade. 
A empresa lançou um programa de combate à corrupção demostrando a real 
preocupação com problema e propondo uma administração ética e transparente 
conivente com o Accountability. 
 
 
 
Fonte: Figura 1, (Petrobrás/2021). 
 
 
 
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3 – INTRODUÇÃO A TEORIA DO ESTADO 
O estado pode ser considerado como um conjunto de pessoas organizadas 
que buscam um bem comum, que é o interesse da coletividade. Desde a antiguidade 
se tem registro de que os indivíduos já buscavam se relacionar uns com os outros, 
com o intuito de se fortalecer e alcançar objetivos. que seriam bem mais difíceis de 
se conseguir sozinhos. 
Com o passar do tempo muitos pensadores como Aristóteles, Sócrates e 
Cicero passaram a estudar a origem do estado com diferentes matrizes ideológicas 
e com teorias distintas quanto ao seu surgimento. 
Segundo Aristóteles todo estado é uma sociedade, a esperança de um bem, 
seu princípio, assim como de toda associação, pois todas as ações dos homens têm 
por aquilo que consideram um bem. Todas as sociedades, portanto, têm como meta 
alguma vantagem, e aquela que é a principal e contém em si todas as outras se 
propõe a maior vantagem possível. Chamamo-la estado ou sociedade politica. 
(Aristóteles, A politica, prefácio). 
E assim foram surgindo mais teorias em relação ao estado, partindo da 
antiguidade e passando pela idade média, para idade moderna e, por fim, temos 
a idade contemporânea. 
Um dos maiores pensadores em relação ao o estado foi Nicolau Maquiavel 
autor da obra “o príncipe”, que foi publicado por volta de 1532 e sugere maneiras de 
conduta dos governantes, tantos nos negócios públicos internos quanto externos, e 
como devem agir para conquistar novos territórios/nações. 
O príncipe é dirigido a uma autoridade que esteja governando um estado, e 
o aconselha sobre como manter seu governo da forma mais eficiente possível. Essa 
eficiência é a ciência de Maquiavel. 
Maquiavel inicia descrevendo os diferentes tipos de estado e como cada tipo 
afeta a forma de governo do príncipe. Como um príncipe pode conquistar um estado 
e manter o domínio sobre ele. Ex: principados hereditários por já estarem 
afeiçoados a família do príncipe, são mais fáceis de mantê-los. 
Consideram-se inimigos do príncipe todas as pessoas que se sentirem 
ofendidas com a ocupação do principado. 
 
3.1 – Liberdade de mercado ou interferência estatal 
Não é de hoje que vários estudiosos da politica e da economia buscam o melhor 
sistema para a Administração Pública. Se por um Iado alguns defendem o livre mercado 
com menos interferência dos governos deixando-se Ievar pela livre concorrência, por 
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outro Iado também alguns defendem uma maior presença do estado no controle da 
economia com o principal objetivo de reduzir as desigualdades na população. 
Um dos primeiros defensores do livre mercado foi Adam Smith, filosofo e 
economista, nascido na Escócia, ele é considerado o pai do liberalismo econômico e sua 
principal obra foi o livro “A Riqueza das nações”, escrito no ano de 1776. 
Segundo Adam Smith, a “mão invisível”, ou seja, as leis naturais da Economia, seria 
responsável por manter equilíbrio entre oferta e demanda, evitando assim, que ocorressem 
crises econômicas de grandes proporções. O mercado seria autorregulado por suas leis 
naturais, não sendo necessária nenhuma intervenção do estado para manter o equilíbrio 
da economia. 
John Maynard Keynes era contra o liberalismo econômico e defendia que o estado 
tivesse maior influencia na economia com objetivo de atingir o plena emprego. 
Keynes nasceu no Reino unido em 1883, era economista e foi o fundador da 
escola keynesiana. Principais características do keynesianismo: 
 
• Defesa da intervenção estatal na economia, principalmente em áreas 
onde a iniciativa privada não tem a capacidade ou não consegue atuar; 
• Defesa de ações políticas voltadas para o protecionismo econômico; 
• Controle do liberalismo econômico; 
• Defesa de medidas econômicas estatais que visem a garantia do pleno 
emprego. Este seria alcançado com o equilíbrio entre demanda e capacidade 
de produção; 
• O estado tem um papel fundamental de estimular as economias em momentos 
de crise e recessão econômica. 
Consideremos a questão do livre mercado ou intervenção do estado na economia 
no caso da Petrobras, a empresa que está sendo estudada. Atuante na exploração e 
distribuição de petróleo no Brasil e no exterior, em se tratando de mercado interno, 
apesar de não ser considerado monopólio, é a única empresa no mercado brasileiro no 
ramo de petróleo e gás. Por esse motivo, a política adotada por cada governo pode 
interferir ou não na estatal, principalmente em relação aos preços e na cobrança de 
impostos, com o objetivo de intervir no controle da inflação, já que o valor do combustível 
reflete bastante em outros setores da economia. 
Na figura abaixo, retirado do site do planejamento do governo federal, é 
anunciado, em um texto, medidas para diminuir o preço do diesel para o consumidor 
final, temendo a alta da inflação. 
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Fonte: Figura 2, (Petrobrás/2021). 
 
3.2 – Tributos no Brasil 
Segundo o código tributário nacional (CTN lei n.5172/1966), tributo é definido 
como “toda prestação pecuniária compulsória, paga em moeda ou cujo valor nela se 
possa exprimir, que não constitua sanção ou ato ilícito, instituído em lei e cobrado 
mediante atividade administrativa plenamente vinculada”. 
Os tributos são divididos em quatro espécies; impostos, taxas, contribuição e 
contribuição de melhoria. 
 
Impostos: quantia paga obrigatoriamente para um governo (municipal, estadual 
ou federal) a partir de uma base de cálculo e de um fato gerador, tendo como principal 
finalidade custear o estado. 
Taxas: um tributo em que há contraprestação de serviços públicos ou de 
benefícios feitos, postos à disposição ou custeado pelo estado, em favor de quem paga. 
Contribuição: um tributo cujo resultado da arrecadação é destinado ao 
financiamento da seguridade social (assistência social, previdência social e saúde), de 
programas que impliquemintervenção no domínio econômico, ou ao atendimento de 
interesses de classes profissionais 
Contribuição de melhoria: a contribuição de melhoria é cobrada do contribuinte pela 
valorização imobiliária, consequência de obra pública. 
A carga tributaria na empresa é considerada muito alta e isso afeta diretamente 
o consumidor final, pois ele paga pelo produto um valor bem mais caro do que 
realmente o seu custo na indústria. 
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Podemos citar como exemplo a carga tributária do GLP, conhecido 
popularmente como gás de cozinha. 
 
 
 
Fonte: Figura 3, Petrobrás/2021 
 
3.3 – Falhas de governo 
Falha de governo é a deficiência do setor público em atingir os objetivos 
desejados para o bem comum. O governo é privilegiado por ter acesso a muitas 
informações e ser detentor do poder de criar normas (leis) com intuito de equilibrar o 
mercado. 
Infelizmente, a Petrobrás nos últimos anos vem sofrendo com acusações de 
corrupção dos seus líderes, de políticos e de empresários que se beneficiaram do 
esquema de propina na instituição. Isso acarretou prejuízos incalculáveis para a 
empresa; além do dinheiro público desviado,o que também afastou investidores e 
manchou a imagem da estatal no Brasil e no exterior. 
 
 
 
 
 
 
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5 - CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Por meio desse projeto pudemos visualizar na prática a importância das 
disciplinas estudadas, aplicando-as à organização. Verificamos que a empresa 
PETROBRAS utiliza modelos modernos de gestão e dá importância ao seu capital 
humano. Busca a eficiência, inovação e proporciona treinamento constante aos seus 
colaboradores. Criou um programa de combate à corrupção nos seus negócios após 
problemas recentes e está buscando se recuperar e melhorar a imagem da instituição, 
mostrando a capacidade da empresa de se renovar a partir de uma situação 
desfavorável. 
O cidadão possui um papel muito importante na sociedade e com a gestão 
pública do seu país, foi possível entender a gestão democrático-participativa, a 
Constituição Brasileira de 1988 que representou um grande avanço no modelo 
conceitual da estrutura estatal, traçando novos rumos à administração pública no país, 
de forma bem diferente das cartas magnas anteriores, consagrando um novo modelo 
de Gestão Pública. Foi possível constatar ainda, que a Constituição por si só, não 
muda a vida das pessoas e nem tem o poder de solucionar todos os problemas do 
país, mas que sem ela o Brasil acabaria no caos, pobreza, guerra, fome etc. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
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interpessoais. São Paulo: Editora Sol, 2012. 
 
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Ditticio, Claudio: Valverde, Santiago; Bulcão. Renato. Livro Texto UNIP 
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Sol, 2012. 
 
GABARDO, Emerson. Eficiência e Legitimidade do Estado: uma análise das 
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ESTUDOS. Economatica. Disponível em: 
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LIÇÕES de Adam Smith. Aleconomico. Disponível em: Acesso em: 25 de set. de 2024. 
 
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