Processo Legislativo: Normas e Procedimentos

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DO PROCESSO LEGISLATIVO:
 Eleonora Freire
	
1)- O termo processo legislativo pode ser compreendido num duplo sentido: jurídico e sociológico.
Jurídico : é o conjunto de normas e de procedimentos , fixados na Constituição, dirigidos à elaboração de outras normas.
Sociológico: é o conjunto de fatores reais de poder que impulsionam e direcionam os legisladores em suas tarefas.
2)- Espécies normativas ( art 59 ) : 
1. emendas à Constituição					
2. leis complementares
			 3. leis ordinárias
			 4. leis delegadas
			 5. decretos legislativos
			 6. resoluções
			 7. medidas provisórias
Não há hierarquia: somente pode ser admitida hierarquia entre normas jurídicas quando a inferior busca, de modo necessário e incondicional, o seu fundamento de validade na norma superior.
3)- O que acarreta o desrespeito às normas do processo legislativo ?
Obs.: durante o processo legislativo, os Parlamentares têm o direito público subjetivo à fiel observância de todas as regras previstas constitucionalmente. 
Ação Constitucional: Mandado de Segurança.
4)- Classificação do Processo legislativo :
A)- quanto à forma de organização política : autocrático, direto, representativo, semidireto
B)- quanto ao procedimento :
ordinário – é o pertinente à elaboração das leis ordinárias e complementares
sumário – regime de urgência constitucional
		 →acelerar a apreciação dos membros do Congresso
 →só pode ser desencadeado pelo Presidente da República ( art. 64, § 1º e § 2º ) – solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa
→casas legislativas – 45 dias, cada uma, para se manifestarem sucessivamente
especial – aquele que se destina à elaboração de outras espécies normativas : emendas à Constituição, leis delegadas, decretos legislativos, resoluções, medidas provisórias.
5)- Processo Legislativo ordinário :
elaboração de leis ordinárias e complementares
a)- quais são as diferenças entre lei ordinária e complementar ?
aspecto material – somente pode ser objeto de lei complementar matéria taxativamente prevista na CR
aspecto formal – quorum de aprovação
lei ordinária ( art. 47 ) e lei complementar ( art. 69 )
o procedimento de elaboração da lei complementar segue o mesmo modelo do processo legislativo ordinário
b) qual é a razão da existência de leis complementares?
determinadas matérias (taxativamente expressas na Constituição / relevância de determinados temas para a própria organização do Estado brasileiro)
contra alterações volúveis ( constantes ) e contra o excesso de rigidez que dificulta a modificação
c) Processo legislativo ordinário:
Parlamentar
Extra-parlamentar: 
Judiciário – art. 96, II
Presidente da República – art. 61,§1º
MP – art. 127 e 128, §5º
Popular – art. 14, III e art. 61,§2º 
																																																											
CD -Comissão de Constituição, Justiça e Redação
Comissões temáticas
SF – Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania ( pode obstar a votação de projeto de lei que considere inconstitucional)																					
Discussão , emendas, aprovação ou rejeição
Lei ordinária (art. 47/ maioria simples)
Lei complementar ( art. 69/ maioria absoluta )																			
Princípio do bicameralismo ( art. 65)-os projetos deverão ser, sempre, aprovados por ambas as casas. Qual o prazo para aprovação? A CR/88 não fixou									
Rejeição – será arquivado (art. 65, caput) controle preventivo da constitucionalidade
Emenda – retorna a casa iniciadora, no prazo de 10 dias ( art. 64,§3º ) sobre as alterações
					
(cópia autenticada da aprovação do projeto)																																																																																																	Veto:
Art.66, §1º/inconstitucionalidade/contra o interesse público
Art. 66, §4º - pode ser superado( maioria absoluta/sessão unicameral)																																																																						
Torná-la pública e institui a sua obrigatoriedade
ICC- art. 1º - uma vez publicada, no silêncio do texto, entrará em vigência em 45 dias em todo o país e, nos estados estrangeiros, três meses depois da publicação
6)- Processo legislativo Sumário :
não apresenta uma diferença de procedimentos em relação ao processo ordinário. O que o diferencia é a existência de prazo constitucionalmente fixado para que as casas do Congresso Nacional deliberem sobre o projeto.
Art 64, §1º – faculta ao Presidente da República a solicitação de regime de urgência para a votação de projetos de sua iniciativa, dando início ao processo legislativo sumário.
Poderá solicitar urgência na apreciação de projetos de sua iniciativa, ainda que estes versem sobre matéria de iniciativa não apenas privativa, mas, também, concorrente.
Não poderá ser solicitado para projetos de códigos
Art. 64, § 2º – a CD e o SF deverão se manifestar sobre o projeto, cada qual, sucessivamente, em até 45 dias. Caso o SF emende o projeto aprovado pela Câmara dos deputados, esta casa apreciará as emendas no prazo máximo de 10 dias ( art 64, §3º)
A elaboração normativa não poderá ultrapassar 100 dias ( 45 dias CD + 45 dias SF+10 dias CD, se houver emendas )
7 ) Processo Legislativo Especial :
a)- Emendas à Constituição:
					
Constituições escritas 	 rígidas	 princípio da supremacia constitucional possibilidade de alteração das normas constitucionais através de um procedimento especial e mais dificultoso ( art 60 )
Quem é o titular do Poder Constituinte derivado reformador ? Congresso Nacional - é inaceitável a violação do sistema essencial de valores da Constituição.
Procedimento da Emenda ( art 60 ) :
→respeito aos preceitos fixados pelo art 60 		a emenda entrará no ordenamento jurídico com status de norma constitucional.
→é plenamente possível a incidência do controle de constitucionalidade a fim de verificar a sua constitucionalidade
→normas constitucionais inconstitucionais
. Emendas constitucionais / Limitações :
 a)- expressas 1. materiais ( cláusulas pétreas / art 60, § 4º)
					 2. circunstanciais – art 60, § 1º
 					 3. formais – referentes ao processo legislativo
					 art 60, I,II e III, § 2º, 3º e 5º
Limitações:
		 b)- implícitas →supressão das expressas
 → alteração do titular do poder constituinte 
 derivado reformador
STF : reafirmou a existência do direito público subjetivo de não serem os congressistas obrigados a votar proposta de emenda constitucional que viole preceito constitucional
. Ação Constitucional : mandado de segurança
b)- Leis Delegadas ( art 68 ) :
O que é lei delegada? é um ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da República, em razão de autorização do Poder Legislativo e nos limites postos por este.
Processo Legislativo especial ( art 68 )
Presidente da República 	 solicita ( iniciativa solicitadora )	 delegação do 
 Indicar o assunto
 Limitações ( art 68, §1º)
Congresso Nacional 	 votação 	 	 aprovada 		 
 sessão bicameral ou maioria simples
 separada
Presidente da República 		 promulgação e publicação
OBS. :
 1. Resolução ( regras qto. o conteúdo e os termos do seu exercício )
mesmo durante o prazo concedido o Presidente para editar a lei delegada, o Congresso Nacional pode disciplinar a matéria por meio de lei ordinária.
O Presidente pode não editar nenhumalei delegada, pois a delegação legislativa não tem força vinculante para o poder executivo
Pode o Congresso estabelecer na resolução que o projeto elaborado pelo Presidente da República retorne ao legislativo para apreciação em votação única e sendo vedada a apresentação de emendas.
art 49, V 
Congresso nacional 	 decreto legislativo sustar a lei delegada efeito ex nunc 
A lei delegada pode ser objeto de ação direta de inconstitucionalidade 
 efeito ex tunc
c)- Resolução : são atos normativos utilizados pelas Casas legislativas, separadamente, ou pelo Congresso Nacional, para dispor sobre assuntos políticos e administrativos de sua competência, que não estejam sujeitos à reserva da lei.
.matérias constantes dos arts. 51 e 52
d)- Decreto Legislativo :
O que é? É uma espécie normativa que veicula as matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional, previstas basicamente no art 49. Além destas, também a regulamentação exigida no art 62, § 3º.
“decretos legislativos - são as leis a que a Constituição não exige a remessa ao Presidente da República para sanção ou veto “. Pontes de Miranda
.decretos do executivo – é ato administrativo, não integrante do processo legislativo, de competência do Chefe do Executivo, para, precipuamente, regulamentar a fiel aplicação das leis ( exercício do poder regulamentar do chefe do executivo – art 84, IV )
Procedimento:
disciplinado pelo próprio Congresso Nacional
princípio do bicameralismo ( obrigatoriamente discutido e votado em ambas as casas legislativas) 		aprovado 		 promulgado e publicado pelo Presidente do Senado Federal, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional
Decretos legislativos e Tratados e Atos Internacionais :
art 49, I- Tratados e Atos Internacionais 		 Congresso Nacional		decreto
legislativo 		aprovação e autorização para que o Presidente da República o ratifique ( adquire executoriedade interna )		 decreto Presidencial
OBS :
somente o Presidente cabe decidir sobre a ratificação
ingressam no ordenamento jurídico como atos normativos infraconstitucionais, exceto art. 5 § 3º
normas inseridas pelo ato ou tratado internacional podem ser objeto de Adin (art 103 – controle de constitucionalidade das leis ou dos atos normativos)
e) - Resolução :
O que é ? É ato normativo do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas destinado a regular matérias de sua competência, normalmente produzindo efeitos internos.
		Exceção 	 efeito externo 	 resolução que dispõe sobre a delegação legislativa ( art. 68, §2º)
f )- Medidas Provisórias ( art 62 )
O que são? art 62 - “ em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. “
. vigor 	 pelo prazo de 60 dias ( a partir da sua publicação )
		 suspenso – recesso do Congresso
 convocação extraordinária – art 57, § 8º
limites materiais – art 62 , § 1º
→foi uma importante modificação introduzida pela EC 32/2001
→limitação material implícita – é pacífico na doutrina o entendimento de que medidas provisórias não podem regulamentar matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional bem como privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal
→está implicitamente vedada a regulação daquelas matérias de competência do Poder Legislativo, que deverão ser disciplinadas por atos próprios deste poder (decreto legislativo ou resolução, conforme o caso )
. Procedimento :
 ( 		 medida provisória 	 
 
 				 
avalia:presença dos requisitos constitucionais e o mérito 	 aprovada( maioria 
simples )	 			 avaliar : requisitos constitucionais e mérito
 aprovada ( maioria simples )		 convertida em lei
 
OBS.:
não foi apreciada em até 45 dias da data da publicação – Regime de Urgência Constitucional ( art 62, § 6º)
Aprovada com alterações 
Aprovação com alterações projeto de lei de conversão Presidente 
 da República ( exercício discricionário / veto ou sanção ) sanção 
 promulgação publicação.
Rejeição Expressa :
 Rejeição 	 perde os seus efeitos ( ex tunc ) 
 O Congresso disciplina as relações jurídicas dela decorrentes
não existe possibilidade de reedição de medida provisória expressamente rejeitada pelo CN
a reedição de medida provisória expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional configura a hipótese de crime de responsabilidade, no sentido de impedir o livre exercício do poder legislativo art 85, II ), pois o Presidente da república estaria transformando o Congresso Nacional em mero aprovador da sua vontade.
Rejeição Tácita :
Poder legislativo permanece inerte 	 art 62, § 7º ( prorrogação por uma única vez ) 		 legislativo inerte 	 impedida a reedição da MP na mesma sessão legislativa ( art 62 , §10 )
5 . Pode o Presidente retirar da apreciação do Congresso Nacional
 MP já editada ? NÃO.
 O que pode, então , fazer ? Editar uma nova MP que acabe por suspender os efeitos da primeira.
6. Medida Provisória e lei anterior que trate do mesmo assunto :
 
 edição da MP 		 paralisa temporariamente a eficácia da lei
 MP aprovada 	 revogação da lei anterior
 MP rejeitada 	 restauração da eficácia da lei anterior
	
 7. Medida Provisória e controle da constitucionalidade:
A MP enquanto espécie normativa , apesar do seu caráter de temporariedade, está sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos.
		Controvérsia entre : doutrina X STF
Doutrinadores : o controle jurisdicional das MP’s é possível em relação aos limites materiais e aos requisitos de urgência e relevância.
STF : não admite o controle em relação à urgência e relevância ( invasão da esfera discricionária do Poder Executivo )
Limites materiais – art 62 , §1º
8. É possível os estados, o distrito federal e os municípios editarem MP’s ? SIM.
 Desde que exista previsão expressa nas constituições estaduais e nas leis orgânicas municipais.
Iniciativa Concorrente
(art. 61, caput)
Fase de Instrução:
Comissões
(art. 58, § 2º)
Legislativo
Projetos de lei
se necessário for
Plenário da Casa (CD)
Senado ( casa revisora)
Rejeiçãoo
Emenda
Aprovaçãoo
Autógrafo
Veto
(art. 66)
Congresso
Presidente da República
Promulgação
Atesta a existência e autenticidade da lei
Sanção
(art. 66)
Publicação
Congresso
Nacional
Presidente
 Art. 62
Câmara dos Deputados
Comissão mista de deputados e senadores
Senado Federal
Presidente da República ( publicação)
Presidente do Senado ( promulgação)
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