legislação previdenciária

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Segurança do trabalho
Legislação previdenciária sobre acidentes do
trabalho: aspectos referentes aos direitos dos
trabalhadores
A Previdência Social, desde 1923, é uma rede de proteção para os trabalhadores
e suas famílias, mas sustentar esse sistema previdenciário é um dos maiores desafios
que se impõe ao estado brasileiro neste momento.
A cada mês são pagos quase R$ 34 bilhões correspondentes a cerca de 29
milhões de benefícios, somente no Regime Geral de Previdência Social (RGPS) –
INSS.
Fato este que se agrava com o alto índice de acidentes de trabalho, pois eles
implicam em danos sociais imediatos. Estas ocorrências compromete a saúde e a
integridade física do empregado, prejudicando o desenvolvimento do trabalho. O
reflexo também pode ser constatado nos dependentes que podem eventualmente
perder a base de sustentação familiar. Sem falar dos custos que ocorrem nas áreas
sociais, mais especificamente na saúde e na Previdência Social.
Durante o ano de 2019, os auditores fiscais do trabalho concluíram 44.876
análises de acidentes e doenças do trabalho, com intuito de identificar condições e
fatores de risco que levam à ocorrência de agravos à saúde do trabalhador. Estes
especialistas também verificaram a ocorrência de infrações às normas trabalhistas de
proteção à segurança e saúde no trabalho (BRASIL, 2019).
As análises têm sido fundamentais para o estabelecimento de prioridades no
planejamento das ações fiscais na área de segurança e saúde no trabalho. Fato este
que fundamenta as ações regressivas contra empresas que causaram despesas
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previdenciárias em razão de acidentes do trabalho resultantes do descumprimento das
normas de proteção à saúde e a vida do trabalhador.
Essas informações e resultados precisam de uma adequada divulgação, pois
contém dados relativos aos empregadores, ao processo e ambiente de trabalho, a
circunstância do acidente ou doença do trabalho e os autos de infração impostos. Para
tanto, estes resultados devem colaborar com as medidas de prevenção de acidentes e
doenças do trabalho.
Segundo a Fundacentro (Fundação Jorge Duprat e Figueiredo), que é uma
instituição de pesquisa e estudos atinentes à segurança, à higiene e à medicina do
trabalho, vinculada à Secretaria Especial do Trabalho entre 2012 e 2018, o Brasil
registrou 17 mil mortes e 4 milhões de acidentes de trabalho.
Esse índice é considerado inaceitável, pois a grande maioria dos casos
registrados é resultado de acidentes e doenças plenamente evitáveis (BRASIL, 2019).
A prevenção e a preservação da integridade física do trabalhador são muito
importantes, pois, diante do vínculo empregatício, existe a possibilidade da
ocorrência do acidente do trabalho. Assim, a participação da mão de obra humana
nas relações de emprego é indispensável, exercida pela figura do empregado,
conforme prevê a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), em seu artigo 3.º:
Com o aparecimento da Constituição Federal de 1988, os trabalhadores
passaram a agregar direitos. A saúde neste momento passa a ser considerada como
direito social, garantindo aos trabalhadores a redução dos riscos inerentes ao trabalho,
Art. 3º - Considera-se empregado toda pessoa física que prestar serviços
de natureza não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante
salário.
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além de dispor seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Desta maneira, o ordenamento jurídico brasileiro abrange normas jurídicas que
retratam o acidente do trabalho em diversos âmbitos jurídicos, principalmente
previdenciário e trabalhista, com o objetivo de preservar a dignidade do empregado
que sofreu um sinistro laboral.
A definição legal do acidente do trabalho consta na Lei n.º 8.213/91:
Embora estejamos abordando a temática legislação sobre os acidentes do
trabalho, não podemos nos esquecer de que esta legislação também prevê direitos
que antecipam um acidente de trabalho. São eles:
A empresa é responsável pela adoção e pelo uso das medidas coletivas
e individuais de proteção e segurança da saúde do trabalhador.
Constitui contravenção penal, punível com multa, deixar a empresa de
cumprir as normas de segurança e higiene do trabalho.
É dever da empresa prestar informações pormenorizadas sobre os riscos
da operação a executar e do produto a manipular.
A Secretaria Especial do Trabalho, pertencente ao Ministério da
Economia, é responsável pela fiscalização das normas, e os sindicatos e
as entidades representativas de classe acompanharão o fiel cumprimento
do disposto nos parágrafos anteriores.
Art. 19 - Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a
serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no
inciso VII, do artigo 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação
funcional que cause a morte ou a perda ou a redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
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Entretanto, há de se ressaltar que outros artigos previdenciários trazem
determinações legais, as quais são necessárias à caracterização do acidente do
trabalho.
Dessa maneira, o artigo 20, incisos I e II, da Lei n.º 8.213/91 equipara
doenças profissionais e do trabalho com acidente do trabalho:
Assim, é possível interpretar que acidente de trabalho acontece quando o
trabalhador está no exercício de suas atividades e ocorrem lesões corporais ou
perturbações funcionais, resultantes em morte, perda ou redução, permanente ou
temporária, das capacidades físicas ou mentais do trabalhador.
Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo
anterior, as seguintes entidades mórbidas:
 
I - doença profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo
exercício do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da
respectiva relação elaborada pelo Ministério do Trabalho e da Previdência
Social;
 
II - doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em
função de condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se
relacione diretamente, constante da relação mencionada no inciso I.
 
§ 1º Não são consideradas como doença do trabalho:
 
a) a doença degenerativa;
 
b) a inerente a grupo etário;
 
c) a que não produza incapacidade laborativa;
 
d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de região em que ela
se desenvolva, salvo comprovação de que é resultante de exposição ou
contato direto determinado pela natureza do trabalho.
 
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Os agravos à saúde decorrentes de acidentes de trabalho (AT) podem ou não
resultar em incapacidade laboral, quer seja temporária ou permanente, estas
incapacidades repercutem na atualidade por meio de um problema social, econômico e
de saúde pública.
Complementando essas informações, os incisos do artigo 21 da Lei n.º
8.213/91 tratam de acidente do trabalho:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido a causa
única, haja contribuído diretamente para a morte do segurado, para redução
ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido lesão que exija
atenção médica para a sua recuperação;
 
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do trabalho, em
consequência de:
 
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou
companheiro de trabalho;
 
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa
relacionada ao trabalho;
 
c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de terceiro ou de
companheiro de trabalho;
 
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
 
e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos ou decorrentes
de força maior;
 
III - a doença proveniente de contaminação acidental do empregado no
exercício de sua atividade;
 
IV - o acidente sofrido pelo segurado aindaque fora do local e horário de
trabalho:
 
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Os acidentes laborais podem ser classificados como:
a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a autoridade da
empresa;
b) na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa para lhe evitar
prejuízo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo quando financiada
por esta dentro de seus planos para melhor capacitação da mão-de-obra,
independentemente do meio de locomoção utilizado, inclusive veículo de
propriedade do segurado;
d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste para aquela,
qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veículo de propriedade do
segurado.
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Acidentes de trabalho
São os acidentes ocorridos no exercício da atividade profissional
desempenhada pelo acidentado a serviço da empresa.
Acidentes de trajeto 
São os acidentes ocorridos no trajeto entre a residência e o local de
trabalho do profissional e vice-versa.
Doenças ocupacionais
São aquelas doenças produzidas ou desencadeadas pelo exercício do
trabalho em função de determinado ramo de atividade constante na tabela da
Previdência Social.
Todo acidente deve ser comunicado à previdência social por meio da
comunicação de acidente do trabalho (CAT). Este é um documento emitido para
reconhecer um acidente de trabalho, um acidente de trajeto e uma doença
ocupacional.
Acidentes registrados correspondem ao número de acidentes cuja CAT foi
cadastrada no INSS. Não é contabilizado o reinício de tratamento ou afastamento por
agravamento de lesão de acidente do trabalho ou doença do trabalho, já comunicados
anteriormente ao INSS.
Quando essa comunicação deve ser realizada?
A empresa é obrigada a informar à Previdência Social todos os acidentes de
trabalho ocorridos com seus empregados, mesmo que não haja afastamento das
atividades, até o primeiro dia útil seguinte ao da ocorrência. Em caso de morte, a
comunicação deverá ser imediata.
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A empresa que não informar o acidente de trabalho dentro do prazo legal estará
sujeita à aplicação de multa. Mas, se a empresa não realizar o registro da CAT, o
próprio trabalhador, o dependente, a entidade sindical, o médico ou a autoridade
pública poderão efetivar a qualquer tempo o registro deste instrumento, o que não
exclui a possibilidade da aplicação de multa à empresa.
A CAT pode ser preenchida de forma on-line no site da Previdência Social ou
presencialmente em qualquer uma das agências desta. Inclusive, no site você também
encontrará um formulário com o passo a passo de como preencher o documento.
Para qualquer dos casos indicados acima, deverão ser emitidas quatro vias
sendo:
1.ª via ao INSS
2.ª via ao segurado ou dependente
3.ª via do sindicato de classe do trabalhador
4.ª via à empresa
Para melhor elucidar o assunto, observe a seguir um exemplo de CAT preenchida
com informações de um acidente real que aconteceu no estado do Paraná.
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Com base nas informações apresentadas na reportagem, veja no exemplo a
seguir como poderia ser realizado o preenchimento da CAT. Todos os dados presentes
no exemplo são fictícios, sendo considerado apenas o contexto do acidente para fins
didáticos.
Considerações finais
Para concluir esta etapa, é importante ressaltar a necessidade deste conteúdo
para a prática profissional do técnico em segurança do trabalho. É imprescindível que
este profissional compreenda a legislação previdenciária quanto aos aspectos
referentes aos direitos dos trabalhadores. Ao apropriar-se desse conhecimento, o
técnico identifica a importância de sua atuação e reconhece a necessidade de um
adequado planejamento de ações que promovam a saúde e a segurança dos
trabalhadores.