UD II

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SUMÁRIO 
 
UNIDADE DIDÁTICA II – ATIVIDADE DO GESTOR DE CONTRATO E 
FISCAIS 
OBJETIVOS: 
Conhecer as principais atividades pelo Gestor de Contrato e seus assessores, os Fiscais de 
contratos 
1. GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTATO 
As atividades de gestão e fiscalização da execução contratual estão previstas no art. 67 da LLC e art. 
39 a 50 da IN 05/2017-PDG/MinEcon. São o conjunto de ações que tem por objetivo aferir o 
cumprimento dos resultados previstos pela Administração para os serviços contratados, verificar a 
regularidade das obrigações previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como prestar apoio à 
instrução processual e o encaminhamento da documentação pertinente ao setor de contratos para a 
formalização dos procedimentos relativos a repactuação, alteração, reequilíbrio, prorrogação, 
pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, dentre outras, com vista a 
assegurar o cumprimento das cláusulas avençadas e a solução de problemas relativos ao objeto. 
IN 05/2017-PDG/MinEcon 
Art. 40. O conjunto de atividades de que trata o artigo anterior compete ao gestor da execução dos 
contratos, auxiliado pela fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário, 
conforme o caso, de acordo com as seguintes disposições: 
I - Gestão da Execução do Contrato: é a coordenação das atividades relacionadas à fiscalização 
técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário, bem como dos atos preparatórios à instrução 
processual e ao encaminhamento da documentação pertinente ao setor de contratos para 
formalização dos procedimentos quanto aos aspectos que envolvam a prorrogação, alteração, 
reequilíbrio, pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos contratos, dentre outros; 
Art. 40. O conjunto de atividades de que trata o artigo anterior compete ao gestor da execução dos 
contratos, auxiliado pela fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário, 
conforme o caso, de acordo com as seguintes disposições: 
II - Fiscalização Técnica: é o acompanhamento com o objetivo de avaliar a execução do objeto nos 
moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da prestação 
dos serviços estão compatíveis com os indicadores de níveis mínimos de desempenho estipulados no 
ato convocatório, para efeito de pagamento conforme o resultado, podendo ser auxiliado pela 
fiscalização de que trata o inciso V deste artigo; 
Portaria 37/2020 - SEF 
Art. 16. Ao Fiscal Técnico do Contrato incumbe: 
I - comparecer ao local da prestação do serviço, da realização da obra ou da entrega do material, 
confrontando a execução com as condições avençadas, como, por exemplo, especificação do 
objeto, forma de execução dos serviços e prazos; 
II - ler minuciosamente o contrato, conhecer o objeto e todos os serviços descritos no Projeto 
Básico/Termo de Referência e seus apensos; 
III - comunicar formalmente ao Gestor do Contrato as ocorrências, faltas ou defeitos observados, 
sugerindo, de forma clara e objetiva, as medidas necessárias para o fiel cumprimento do objeto; 
IV - conferir, nos aspectos quantitativo e qualitativo, o objeto contratual, avaliando o atendimento 
dos seguintes aspectos, quando for o caso: 
a. os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos prazos de execução e 
da qualidade demandada; 
b. os materiais empregados; 
c. a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida; 
d. o cumprimento das demais obrigações executivas decorrentes do contrato; e 
VI - conferir a relação de materiais, máquinas e equipamentos, conforme previsto em contrato; 
e. a satisfação do público usuário. 
V - rejeitar bens e serviços que estejam em desacordo com as especificações do objeto, conforme 
constante do contrato e do Projeto Básico/Termo de Referência, devendo atentar, também, para 
os prazos contratuais estabelecidos; 
VI - conferir a relação de materiais, máquinas e equipamentos, conforme previsto em contrato; 
VII - atestar, quando do recebimento provisório, as faturas/notas fiscais correspondentes às 
etapas executadas do contrato, após a verificação da conformidade dos serviços/obras, em 
coordenação, quando for o caso, com a Comissão de Recebimento e Exame, instituída conforme o 
disposto no Regulamento de Administração do Exército (RAE); 
VIII - confeccionar o Termo de Recebimento Provisório, quando da entrega do objeto, resultante 
de cada Ordem de Serviço ou de Fornecimento de Bens; 
IX - certificar-se se o número de empregados alocados ao serviço pela empresa contratada, para 
cada função em particular, está de acordo com o contrato firmado, mantendo sempre atualizada a 
respectiva relação nominal; 
X - manter, em formulário próprio (diário de obras/livro de fiscalização ou instrumento 
equivalente), o registro de todas as ocorrências relacionadas à execução contratual; 
XI - verificar se o contratado respeita as normas de segurança do trabalho, quando for o caso; e 
XII - Receber, ao término do contrato, o termo de quitação do contrato, assinado pela contratada, 
encaminhando-o ao Fiscal Administrativo, para posterior autuação nos autos do processo 
licitatório. 
X - manter, em formulário próprio (diário de obras/livro de fiscalização ou instrumento equivalente), 
o registro de todas as ocorrências relacionadas à execução contratual; 
III - Fiscalização Administrativa: é o acompanhamento dos aspectos administrativos da execução 
dos serviços nos contratos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra quanto às obrigações 
previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto às providências tempestivas nos casos de 
inadimplemento; 
Portaria 37/2020 - SEF: 
Art. 18. Ao Fiscal Administrativo do Contrato incumbe: 
I - para os contratos com dedicação exclusiva de mão de obra, exigir do contratado os 
comprovantes de pagamento dos salários, vales-transporte e auxílio-alimentação dos empregados, 
bem como prova do recolhimento dos encargos trabalhistas, previdenciários e tributários; 
II - elaborar a planilha-resumo do contrato, contendo as informações sobre todos os empregados 
terceirizados que prestam serviços na unidade, com os seguintes dados: nome completo, número 
de inscrição no CPF, função exercida, salário, adicionais, gratificações, benefícios recebidos, sua 
especificação e quantidade (vale-transporte, auxílio-alimentação), horário de trabalho, férias, 
licenças, faltas, ocorrências e horas extras trabalhadas; 
III - verificar a planilha de frequência dos empregados da contratada e o recolhimento dos 
encargos trabalhistas, previdenciários e tributários, além das respectivas obrigações acessórias, 
nos casos dos contratos de prestação de serviços de execução indireta, na forma do Decreto nº 
9507/2018, devendo atentar para eventual subcontratação não autorizada; 
IV - propor, quando necessário, notificações ao contratado e acompanhar os prazos de 
cumprimento daquelas, a fim de subsidiar, se for o caso, os processos de aplicação de sanções 
administrativas por inexecução parcial ou total do contrato; 
V - registrar no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores do Governo Federal (SICAF) 
eventuais sanções administrativas aplicadas ao contratado; 
VI - verificar a manutenção das condições de habilitação do contratado a cada pagamento a ser 
realizado em seu favor; e 
VII - juntar ao processo de pagamento as certidões negativas do Fundo de Garantia do Tempo de 
Serviço (FGTS) e de débitos tributários, fiscais e trabalhistas, conforme os critérios exigidos na fase 
de habilitação do certame originário da contratação. 
IV - Fiscalização Setorial: é o acompanhamento da execução do contrato nos aspectos técnicos ou 
administrativos quando a prestação dos serviços ocorrer concomitantemente em setores distintos 
ou em unidades desconcentradas de um mesmo órgão ou entidade; e 
V - Fiscalização pelo Público Usuário: é o acompanhamento da execução contratual por pesquisa de 
satisfaçãojunto ao usuário, com o objetivo de aferir os resultados da prestação dos serviços, os 
recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada, quando for o caso, ou outro fator 
determinante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto. 
(...) 
Art. 50. Exceto nos casos previstos no art. 74 da Lei n.º 8.666, de 1993, ao realizar o recebimento dos 
serviços, o órgão ou entidade deve observar o princípio da segregação das funções e orientar-se 
pelas seguintes diretrizes: 
I – o recebimento provisório será realizado pelo fiscal técnico, fiscal administrativo, fiscal setorial 
ou equipe de fiscalização, nos seguintes termos: 
a) elaborar relatório circunstanciado, em consonância com as suas atribuições, contendo o registro, 
a análise e a conclusão acerca das ocorrências na execução do contrato e demais documentos que 
julgarem necessários, devendo encaminhá-los ao gestor do contrato para recebimento definitivo; e 
b) quando a fiscalização for exercida por um único servidor, o relatório circunstanciado deverá 
conter o registro, a análise e a conclusão acerca das ocorrências na execução do contrato, em 
relação à fiscalização técnica e administrativa e demais documentos que julgar necessários, devendo 
encaminhá-los ao gestor do contrato para recebimento definitivo; 
Observar o previsto no art. 14 da Portaria 37/2020 - SEF1: 
VII - atestar, quando do recebimento provisório, as faturas/notas fiscais correspondentes às etapas 
executadas do contrato, após a verificação da conformidade dos serviços/obras, em coordenação, 
quando for o caso, com a Comissão de Recebimento e Exame, instituída conforme o disposto no 
Regulamento de Administração do Exército (RAE); 
 
1http://www.sgex.eb.mil.br/sistemas/be/copiar.php?codarquivo=1011&act=sep 
II - o recebimento definitivo pelo gestor do contrato, ato que concretiza o ateste da execução dos 
serviços, obedecerá às seguintes diretrizes: 
a) realizar a análise dos relatórios e de toda a documentação apresentada pela fiscalização técnica e 
administrativa e, caso haja irregularidades que impeçam a liquidação e o pagamento da despesa, 
indicar as cláusulas contratuais pertinentes, solicitando à contratada, por escrito, as respectivas 
correções; 
b) emitir termo circunstanciado para efeito de recebimento definitivo dos servi ços prestados, com 
base nos relatórios e documentação apresentados; e 
c) comunicar a empresa para que emita a Nota Fiscal ou Fatura com o valor exato dimensionado 
pela fiscalização com base no Instrumento de Medição de Resultado (IMR), observado o Anexo VIII-A 
ou instrumento substituto, se for o caso. 
Lei 8.666/1993 
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da 
Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e 
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
§ 1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências 
relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das 
faltas ou defeitos observados. 
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser 
solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 
Portaria 37/2020-SEF: 
Art. 21. Compete à Administração da UA (por meio da Fiscalização Administrativa/Divisão 
Administrativa ou seção equivalente), entre outras responsabilidades: 
I - promover uma reunião inicial (antes do início da execução contratual) em que estejam 
presentes o representante da Administração, o representante e o preposto da contratada, e, ainda, 
o Gestor e Fiscais de contrato designados, com a finalidade de discutir os pormenores da execução, 
tais como: horários, efetivo a ser empregado, controle de assiduidade, índices de medição de 
resultados, procedimentos documentais etc; bem como dirimir eventuais dúvidas acerca das 
cláusulas contratuais, fazendo-se constar todos os pontos tratados em ata, a ser juntada aos autos 
para consulta futura; 
II - realizar inclusão do contrato no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais 
(SIASG)/Sistema de Gestão de Contratos (SICON) , ou sistema que venha a substituí-lo, para fins de 
controle e publicação no Diário Oficial da União, e proceder ao respectivo registro nas contas do 
Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI); 
III - o fornecimento e abertura de livro para registro de ocorrências pelo fiscal técnico do contrato, 
que poderá ser substituído por documento impresso ou por registro em meio eletrônico; 
IV - verificar, em coordenação com o Gestor do Contrato, em até 90 dias antes do término da 
vigência, se há necessidade de abertura de novo processo licitatório; 
V - comunicar ao contratado, em até 90 dias antes do término da vigência do contrato, após 
receber informações do gestor do contrato, se há, ou não, intenção de prorrogação do contrato, e 
solicitar àquele que se manifeste acerca do interesse na continuidade do pacto contratual; 
VI - realizar todos os procedimentos da repactuação de preços dos contratos; 
VII - oficiar o contratado, após esgotadas as tratativas do Gestor do Contrato, determinando a 
regularização das faltas ou defeitos observados, fazendo constar todos os registros em pasta 
apropriada; 
VIII - elaborar planilha-resumo dos contratos administrativos, evidenciando o acompanhamento 
dos estágios da despesa, a qual deverá ser anexada ao Relatório de Prestação de Contas Mensal; 
IX - acompanhar, assessorado pela Seção de Contratos da OM e pelo Gestor do Contrato, a 
vigência das garantias contratuais, quando previstas, e solicitar garantia complementar nos casos 
de reajuste, repactuação ou reequilíbrio econômico-financeiro; e 
X - observar os requisitos técnicos na designação do fiscal de contrato. 
2. REAJUSTE DE PREÇOS 
Reajuste de preços não caracteriza alteração contratual por estar previsto no contrato, podendo ser 
feito por apostilamento. A repactuação é um tipo de reajuste para os contratos de cessão de mão de 
obra, previsto na IN 05/2017-SEGES/PDG/MinEcon onde o reajuste é feito o salário da categoria. 
Algumas vezes vemos a expressão realinhamento de preços, porém esse termo não é utilizado na 
nossa legislação, por isso gera a dúvida quando utilizado pois não fica claro se um tipo de reajuste, 
reequilíbrio ou atualização financeira. 
Lei 10.192/20012 
Art. 3o Os contratos em que seja parte órgão ou entidade da Administração Pública direta ou 
indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, serão reajustados ou corrigidos 
monetariamente de acordo com as disposições desta Lei, e, no que com ela não conflitarem, da Lei 
no 8.666, de 21 de junho de 1993.3 
§ 1o A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo será contada a partir da 
data limite para apresentação da proposta ou do orçamento a que essa se referir. 
Lei 8.666/1993 
Art. 40. O edital ... indicará, obrigatoriamente, o seguinte: 
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a 
adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou 
do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; 
Art. 65 
§ 8o A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto no próprio 
contrato, as atualizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes das condições de 
 
2https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10192.htm 
3https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm 
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações orçamentárias suplementares até o 
limite do seu valor corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por 
simplesapostila, dispensando a celebração de aditamento. 
Decreto 7.892/2013 
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preços não será superior a doze meses, incluídas 
eventuais prorrogações, conforme o inciso III do § 3º do art. 15 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 1º É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preços, inclusive o 
acréscimo de que trata o § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 2º A vigência dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços será definida nos 
instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 3º Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços poderão ser alterados, observado 
o disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 4º O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preços deverá ser assinado no prazo de 
validade da ata de registro de preços. 
2.1. REPACTUAÇÃO DE PREÇOS 
IN 05/2017-SEGES/MDG 
Art. 53. O ato convocatório e o contrato de serviço continuado deverão indicar o critério de 
reajustamento de preços, que deverá ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, com a previsão 
de índices específicos ou setoriais, ou por repactuação, pela demonstração analítica da variação 
dos componentes dos custos. 
Art. 54. A repactuação de preços, como espécie de reajuste contratual, deverá ser utilizada nas 
contratações de serviços continuados com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, desde 
que seja observado o interregno mínimo de um ano das datas dos orçamentos aos quais a proposta 
se referir. 
§ 1º A repactuação para fazer face à elevação dos custos da contratação, respeitada a anualidade 
disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a vigência do contrato, é direito do contratado e não 
poderá alterar o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos, conforme estabelece o inciso XXI 
do art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil, sendo assegurado ao prestador receber 
pagamento mantidas as condições efetivas da proposta. 
§ 2º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessárias, em respeito ao 
princípio da anualidade do reajuste dos preços da contratação, podendo ser realizada em momentos 
distintos para discutir a variação de custos que tenham sua anualidade resultante em datas 
diferenciadas, tais como os custos decorrentes da mão de obra e os custos decorrentes dos insumos 
necessários à execução do serviço. 
§ 3º Quando a contratação envolver mais de uma categoria profissional, com datas-bases 
diferenciadas, a repactuação deverá ser dividida em tantos quanto forem os Acordos, Convenções 
ou Dissídios Coletivos de Trabalho das categorias envolvidas na contratação. 
§ 4º A repactuação para reajuste do contrato em razão de novo Acordo, Convenção ou Dissídio 
Coletivo de Trabalho deve repassar integralmente o aumento de custos da mão de obra decorrente 
desses instrumentos. 
Art. 55. O interregno mínimo de um ano para a primeira repactuação será contado a partir: 
I – da data limite para apresentação das propostas constante do ato convocatório, em relação aos 
custos com a execução do serviço decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e 
equipamentos necessários à execução do serviço; ou 
II - da data do Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou equivalente vigente à época da 
apresentação da proposta quando a variação dos custos for decorrente da mão de obra e estiver 
vinculada às datas-bases destes instrumentos. 
Art. 56. Nas repactuações subsequentes à primeira, a anualidade será contada a partir da data do 
fato gerador que deu ensejo à última repactuação. 
Art. 57. As repactuações serão precedidas de solicitação da contratada, acompanhada de 
demonstração analítica da alteração dos custos, por meio de apresentação da planilha de custos e 
formação de preços ou do novo Acordo, Convenção ou Dissídio Coletivo de Trabalho que 
fundamenta a repactuação, conforme for a variação de custos objeto da repactuação. 
§ 1º É vedada a inclusão, por ocasião da repactuação, de benefícios não previstos na proposta inicial, 
exceto quando se tornarem obrigatórios por força de instrumento legal, Acordo, Convenção ou 
Dissídio Coletivo de Trabalho, observado o disposto no art. 6º desta Instrução Normativa. 
§ 2º A variação de custos decorrente do mercado somente será concedida mediante a comprovação 
pelo contratado do aumento dos custos, considerando-se: 
I - os preços praticados no mercado ou em outros contratos da Administração; 
II - as particularidades do contrato em vigência; 
III - a nova planilha com variação dos custos apresentada; 
IV - indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referência, tarifas públicas ou 
outros equivalentes; e 
V - a disponibilidade orçamentária do órgão ou entidade contratante. 
§ 3º A decisão sobre o pedido de repactuação deve ser feita no prazo máximo de sessenta dias, 
contados a partir da solicitação e da entrega dos comprovantes de variação dos custos. 
§ 4º As repactuações, como espécie de reajuste, serão formalizadas por meio de apostilamento, 
exceto quando coincidirem com a prorrogação contratual, em que deverão ser formalizadas por 
aditamento. 
§ 5º O prazo referido no § 3º deste artigo ficará suspenso enquanto a contratada não cumprir os 
atos ou apresentar a documentação solicitada pela contratante para a comprovação da variação dos 
custos. 
§ 6º O órgão ou entidade contratante poderá realizar diligências para conferir a variação de custos 
alegada pela contratada. 
§ 7º As repactuações a que o contratado fizer jus e que não forem solicitadas durante a vigência do 
contrato serão objeto de preclusão com a assinatura da prorrogação contratual ou com o 
encerramento do contrato. 
Art. 58. Os novos valores contratuais decorrentes das repactuações terão suas vigências iniciadas da 
seguinte forma: 
I - a partir da ocorrência do fato gerador que deu causa à repactuação, como regra geral; 
II - em data futura, desde que acordada entre as partes, sem prejuízo da contagem de periodicidade 
e para concessão das próximas repactuações futuras; ou 
III - em data anterior à ocorrência do fato gerador, exclusivamente quando a repactuação envolver 
revisão do custo de mão de obra em que o próprio fato gerador, na forma de Acordo, Convenção ou 
Dissídio Coletivo de Trabalho, contemplar data de vigência retroativa, podendo esta ser considerada 
para efeito de compensação do pagamento devido, assim como para a contagem da anualidade em 
repactuações futuras. 
Parágrafo único. Os efeitos financeiros da repactuação deverão ocorrer exclusivamente para os itens 
que a motivaram e apenas em relação à diferença porventura existente. 
Art. 59. As repactuações não interferem no direito das partes de solicitar, a qualquer momento, a 
manutenção do equilíbrio econômico dos contratos com base no disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, 
de 1993. 
3. ALTERAÇÃO CONTRATUAL 
Nos contratos administrativos existem as tais cláusulas exorbitantes, que estabelecem poderes 
diferenciados para a Administração em relação ao contratado, destacam-se: 
alteração unilateral; 
rescisão unilateral; 
fiscalização; 
aplicação de penalidades; 
anulação; 
retomada do objeto; 
restrições ao uso do princípio da exceptio non adimpleti contractus (exceção do contrato não 
cumprido), ou seja, a Administração pode exigir que o outro contratante cumpra a sua parte no 
contrato sem que ela própria tenha cumprido a sua. 
No art. 58 verificamos algumas dessas cláusulas: 
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à 
Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, 
respeitados os direitos do contratado; 
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
IV - aplicar sançõesmotivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e 
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração 
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do 
contrato administrativo. 
§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos não poderão 
ser alteradas sem prévia concordância do contratado. 
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão 
ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual. 
As alterações contratuais estão previstas no art. 65 da Lei 8.666/1993. Os reajustes não são 
considerados alterações por estarem previstos no contrato. 
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos 
seguintes casos: 
I - unilateralmente pela Administração: 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica 
aos seus objetivos; 
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou 
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; 
II - por acordo das partes: 
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; 
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do modo 
de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 
originários; 
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias 
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação 
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento de bens 
ou execução de obra ou serviço; 
3.1. ALTERAÇÃO POR REEQUILÍBRIO 
Lei 8.666/1993, art. 65/II 
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do 
contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração da obra, serviço ou 
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na 
hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, 
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso 
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. 
Decreto 7.892/2013 
Art. 17. Os preços registrados poderão ser revistos em decorrência de eventual redução dos preços 
praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos serviços ou bens registrados, cabendo ao 
órgão gerenciador promover as negociações junto aos fornecedores, observadas as disposições 
contidas na alínea “d” do inciso II do caput do art. 65 da Lei nº 8.666, de 19934. 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 22/AGU, DE 01ABR2009 
O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de 
previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra "d" do inc. II do art. 
65, da lei no 8.666, de 1993. 
3.2. ACRÉSCIMOS OU SUPRESSÕES 
Lei 8.666/1993, art. 65 
§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou 
supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor 
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edif ício ou de equipamento, até o 
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos. 
Decreto 7.892/2013 
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preços não será superior a doze meses, incluídas 
eventuais prorrogações, conforme o inciso III do § 3º do art. 15 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 1º É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preços, inclusive o 
acréscimo de que trata o § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 2º A vigência dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços será definida nos 
instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 3º Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços poderão ser alterados, observado 
o disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993. 
§ 4º O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preços deverá ser assinado no prazo de 
validade da ata de registro de preços. 
4. VIGÊNCIA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
Quanto à vigência dos contratos devem ser considerados os prazos para execução do objeto e 
pagamento, muitas vezes é colocado como vigência apenas o prazo de execução em função de 
conceitos orçamentários. 
Essa falha conceitual leva o agente a cometer erros quando do preenchimento dos dados do 
contrato no SICON, pois após a execução existe um prazo de medição, pagamento. 
Para a vigência dos contratos pode ser considerado a validade do empenho, considerando a 
possibilidade de inscrição em restos, até 30 de junho do segundo ano subsequente, conforme o art. 
68 do Decreto 93.872/1986. 
 
4https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm 
Os contratos enquadrados nos incisos do art. 57 da Lei 8.666/1993 podem ser prorrogados até os 
limites previstos. 
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos 
créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos: 
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, 
os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido 
previsto no ato convocatório; 
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração 
prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais 
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; 
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração 
estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. 
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter 
vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. 
§ 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela 
autoridade competente para celebrar o contrato. 
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado. 
§ 4º Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior, 
o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze meses. 
DECRETO 7.892/2013 
Art. 12. 
(...) 
§ 2º A vigência dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços será definida nos 
instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993. 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 39/AGU, DE 13DEZ2011 
A vigência dos contratos regidos pelo art. 57, caput, da lei 8.666, de 1993, pode ultrapassar o 
exercício financeiro em que celebrados, desde que as despesas a eles referentes sejam 
integralmente empenhadas até 31 de dezembro, permitindo-se, assim, sua inscrição em restos a 
pagar. 
2) CONSTITUIÇÃO 1988 
Art. 167. São vedados: 
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos 
orçamentários ou adicionais; 
(...) 
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem 
autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele 
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do 
exercício financeiro subsequente. 
Na interpretação do art. 167/§2º da Constituição, observar: 
Lei 4.320/1964 
Art. 36. 
(...) 
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal,que não 
tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do 
crédito. 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 38/AGU, DE 13DEZ2011 
Nos contratos de prestação de serviços de natureza continuada deve-se observar que: 
a) o prazo de vigência originário, de regra, é de até 12 meses; 
b) excepcionalmente, este prazo poderá ser fixado por período superior a 12 meses nos casos em 
que, diante da peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique tecnicamente demonstrado o 
benefício advindo para a administração; e 
c) é juridicamente possível a prorrogação do contrato por prazo diverso do contratado 
originariamente. 
4.1. VIGÊNCIAS DIFERENCIADAS 
Nesses casos não é observado o art. 57 da Lei 8.666/193, como é o caso dos contratos de locação 
imobiliária, que segue a lei do inquilinato, e serviços públicos concedidos. 
Lei 8.666/1993, art. 62 
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: 
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público seja locatário, e 
aos demais cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; 
II - aos contratos em que a Administração for parte como usuária de serviço público. 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 36/AGU, DE 13DEZ2011 
A Administração pode estabelecer a vigência por prazo indeterminado nos contratos em que seja 
usuária de serviços públicos essenciais de energia elétrica, água e esgoto, serviços postais 
monopolizados pela ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos) e ajustes firmados com a 
imprensa nacional, desde que no processo da contratação estejam explicitados os motivos que 
justificam a adoção do prazo indeterminado e comprovadas, a cada exercício financeiro, a 
estimativa de consumo e a existência de previsão de recursos orçamentários. 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 9/AGU, DE 01ABR2009 
A comprovação da regularidade fiscal na celebração do contrato ou no pagamento de serviços já 
prestados, no caso de empresas que detenham o monopólio de serviço público, pode ser dispensada 
em caráter excepcional, desde que previamente autorizada pela autoridade maior do órgão 
contratante e concomitantemente, a situação de irregularidade seja comunicada ao agente 
arrecadador e à agência reguladora. 
5. PROCESSO ADMINISTRATIVO 
A Lei 9.784/1999 é a Lei do Processo Administrativo – LPA e seus princípios devem ser observados 
em todos as decisões administrativas: 
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, 
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança 
jurídica, interesse público e eficiência. 
A composição dos processos de licitação estão previstas no art. 38 da Lei 8.666/1993 e no art. 8º do 
Decreto 10.024/2019: 
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes 
documentos, no mínimo: 
I - estudo técnico preliminar, quando necessário; 
II - termo de referência; 
III - planilha estimativa de despesa; 
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação das rubricas, exceto na 
hipótese de pregão para registro de preços; 
V - autorização de abertura da licitação; 
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio; 
VII - edital e respectivos anexos; 
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de 
preços, conforme o caso; 
IX - parecer jurídico; 
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação; 
XI- proposta de preços do licitante; 
XII - ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, entre outros: 
a) os licitantes participantes; 
b) as propostas apresentadas; 
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações; 
d) os lances ofertados, na ordem de classificação; 
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso; 
f) a aceitabilidade da proposta de preço; 
g) a habilitação; 
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na proposta ou na documentação; 
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as decisões; e 
j) o resultado da licitação; 
XIII - comprovantes das publicações: 
a) do aviso do edital; 
b) do extrato do contrato; e 
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e 
XIV - ato de homologação. 
§ 1º A instrução do processo licitatório poderá ser realizada por meio de sistema eletrônico, de 
modo que os atos e os documentos de que trata este artigo, constantes dos arquivos e registros 
digitais, serão válidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovação e prestação de contas. 
 A organização do processo administrativo referente a contratos deve considerar o previsto na Lei 
9.784/1999 e da Portaria Normativa 1.243/2006-MD, gestão de processos, além do seguinte: 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 2/AGU, DE 01ABR2009 
Os instrumentos dos contratos, convênios e demais ajustes, bem como os respectivos aditivos, 
devem integrar um único processo administrativo, devidamente autuado em sequência cronológica, 
numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos de abertura e encerramento. 
INSTRUÇÃO NORMATIVA 06/2007-STN 
Art. 15 Os processos e documentos relativos a licitações, dispensa, inexigibilidade, contratos, 
suprimento de fundos, convênios e/ou similares serão arquivados em ordem cronológica nas 
respectivas Unidades Gestoras Executoras, separadamente, por modalidade de licitação, conforme 
registro contábil. 
§ 1º Os processos e documentos resultantes de aditamentos a instrumentos formalizados, quer 
sejam contratos, convênios e/ou similares, deverão ser apensados aos processos originais e 
mantidos em arquivos, nas respectivas unidades gestoras executoras, na mesma ordem cronol ógica. 
6. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO, RESCISÃO OU CONCLUSÃO 
Para a anulação de um ato deve ser dada a mesma publicidade do próprio ato. Os eventos de 
anulação e revogação devem ser registrados no processo licitatório, através do SIAGNET, já os 
eventos de rescisão e retificação devem ser registrados no SICON. 
Todo o contrato deve ter um final, que pode ser uma rescisão ou conclusão. 
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a 
licitação por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente 
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de 
ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de ilegalidade não gera obrigação de 
indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei. 
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo 
único do art. 59 desta Lei. 
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o contraditório e a ampla 
defesa. 
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de 
inexigibilidade de licitação. 
 
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: 
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos; 
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos; 
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade da 
conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados; 
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento; 
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à 
Administração; 
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a 
cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas 
no edital e no contrato; 
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e 
fiscalizar asua execução, assim como as de seus superiores; 
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta 
Lei; 
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil; 
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado; 
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a 
execução do contrato; 
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e 
determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o 
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; 
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras, acarretando 
modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei; 
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 120 
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou 
guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do 
pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas 
desmobilizações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito 
de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a 
situação; 
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes 
de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso 
de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o 
direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a 
situação; 
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para execução de obra, 
serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais 
especificadas no projeto; 
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da 
execução do contrato. 
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados nos autos do 
processo, assegurado o contraditório e a ampla defesa. 
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis. 
Lei 9.784/1999 
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e 
pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos 
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, 
salvo comprovada má-fé. 
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do 
primeiro pagamento. 
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que 
importe impugnação à validade do ato. 
7. SANÇÕES 
As sanções são uma das características dos contratos administrativos que caracterizam a supremacia 
de poder. 
Para aplicação de sanções a UG deve elaborar um processo administrativo, conforme a Lei 
9.784/1999, de forma a permitir o contraditório e ampla defesa. A UG deve observar a dosimetria da 
pena, que deve estar prevista no edital, de forma a evitar a aplicação de critérios subjetivos e 
desproporcionais. 
Lei 8.666/1993 
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na 
forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. 
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que a Administração rescinda unilateralmente o 
contrato e aplique as outras sanções previstas nesta Lei. 
§ 2º A multa, aplicada após regular processo administrativo, será descontada da garantia do 
respectivo contratado. 
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta, responderá 
o contratado pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos eventualmente devidos 
pela Administração ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. 
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia 
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: 
I - advertência; 
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; 
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a 
Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; 
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: 
XI - Administração Pública - a administração direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito 
privado sob controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas; 
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração Pública 
opera e atua concretamente; 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto 
perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante 
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado 
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada 
com base no inciso anterior. 
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta, responderá 
o contratado pela sua diferença, que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela 
Administração ou cobrada judicialmente. 
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão ser aplicadas juntamente com a 
do inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 
(cinco) dias úteis. 
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência exclusiva do Ministro de 
Estado, do Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no 
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação ser 
requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação. (Vide art 109 inciso III) 
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo anterior poderão também ser aplicadas às 
empresas ou aos profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei: 
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no 
recolhimento de quaisquer tributos; 
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação; 
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a Administração em virtude de atos 
ilícitos praticados. 
Lei 10.520/2002 
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, 
deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o 
retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução 
do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e 
contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou 
nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, 
pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das 
demais cominações legais. 
Lei 9.784/1999 
Art. 2º 
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em 
medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; 
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos 
jurídicos, quando: 
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; 
O impedimento aplicado por um órgão da União só impede a contratação com a União. 
A suspensão temporária é aplicada apenas dentro do órgão conforme o art. 6º/XII da Lei 8.666/1993.