Tipos e Fases da Licitação

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Direito Administrativo
Regime Jurídico Administrativo
DOCENTE: ME. ALANA TIOSSO
AULA 08
ETAPAS INTERNA E 
EXTERNA DA LICITAÇÃO
FASES DA LICITAÇÃO
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TIPOS DE LICITAÇÃO LEI 8666/1993
4TIPOS DE LICITAÇÃO/ CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Art. 33 - Lei 14.133/2021
MENOR PREÇOMENOR PREÇO MAIOR 
DESCONTO
MAIOR 
DESCONTO
MELHOR 
TÉCNICA OU 
CONTEÚDO 
ARTÍSTICO
MELHOR 
TÉCNICA OU 
CONTEÚDO 
ARTÍSTICO
TÉCNICA E 
PREÇO
TÉCNICA E 
PREÇO MAIOR LANCEMAIOR LANCE
MAIOR 
RETORNO 
ECONÔMICO
MAIOR 
RETORNO 
ECONÔMICO
5TIPOS DE LICITAÇÃO/ CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Art. 33 - Lei 14.133/2021 
 MAIOR LANCE - para alienação de bens e direitos. Critério de escolha do vencedor da modalidade 
leilão: o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação feita pelo ente público.
 MENOR PREÇO - seleciona a proposta de preço mais baixo entre os competidores. 
 MAIOR DESCONTO - referência o preço global fixado no edital, e o desconto deverá será estendido 
aos termos aditivos. Para contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, cien fica ou 
ar stica. 
 MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO: a qualidade do produto a ser adquirido ou do serviço 
a ser prestado. 
 TÉCNICA E PREÇO - a variação de qualidade da prestação refletir na sa sfação das necessidades do 
Estado. 
 MAIOR RETORNO ECONÔMICO: celebração de contrato de eficiência, considerará a maior economia 
para a Administração, e a remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma 
proporcional à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
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Concorrência
Art 6 - XXVIII
Menor preço
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Técnica e preço
Maior retorno econômico
Maior desconto
Concurso
Art. 6 - XXXIX
melhor 
técnica ou 
conteúdo 
ar stico; 
Leilão
Art. 6 - XL
Maior 
lance
Pregão
Art. 6 - XLI
Menor 
preço
Maior 
desconto
Diálogo 
competitivo
Art. 6 - XLII
Critérios 
objetivo
I E II – VERDADEIRO 
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I - No tocante aos tipos de 
licitação, é vedada a adoção 
do tipo “melhor técnica ou 
conteúdo artístico” para 
modalidade leilão. 
II – É possível a adoção do tipo 
“maior desconto” para a 
modalidade pregão
PROCEDIMENTO 
LICITATÓRIO
PROCEDIMENTO 
COMUM: 
CONCORRÊNCIA E 
PREGÃO
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PROCESSO DE LICITAÇÃO – ART. 17
Preparatória Divulgação do edital
Apresentação das 
propostas e lances 
(se for o caso)
Julgamento Habilitação Recursal Homologação
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PROCEDIMENTO COMUM
 O início da licitação se dá com o ato que instaura o procedimento administrativo, 
dando início ao que se convencionou chamar de fase preparatória da licitação. 
Art. 18 Lei 
14.133/21
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FASE PREPARATÓRIA
 Declaração de adequação orçamentária: a necessidade de previsão de 
recursos orçamentários. 
 Critério de aceitabilidade das propostas e deve prever “o orçamento 
estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação”. 
 Despesas de caráter continuado: se os gastos com o contrato a ser 
celebrado ultrapassar um exercício financeiro, deve haver a 
contemplação do produto ou serviço nas metas estipuladas na lei do 
Plano Plurianual (art. 165 CF/88 + art. 105, da Lei 14.133/2021) 
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FASE PREPARATÓRIA
 O ato inicial do procedimento deve conter: informação acerca da 
modalidade de licItação, o critério de julgamento, o modo de disputa 
e a adequação e eficiência da forma de combinação desses 
parâmetros, para a seleção da proposta mais vantajoso.
 considerado o ciclo de vida do objeto, a mo vação das condições do 
edital, (justificativa de exigências de qualificação técnica, de 
qualificação econômico-financeira, dos critérios de pontuação e 
julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por 
melhor técnica ou técnica e preço, e jus fica va das regras per nentes 
à par cipação de empresas em consórcio. 
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FASE PREPARATÓRIA
 Sera ́ feita a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da 
licitação e a boa execução contratual. 
 Na contratação para execução de obras, a lei exige a realização de um 
projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para que 
os interessados em participar da licitação tenham amplo conhecimento (art. 
6º, XXV, Lei 14.133/2021). 
I E II – VERDADEIRA
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I - O início da licitação se dá com o 
ato que instaura o procedimento 
administrativo, dando início ao que 
se convencionou chamar de fase 
preparatória da licitação. 
II – Há a necessidade de 
comprovar a previsão de recurso 
orçamentário da Administração 
Pública na fase preparatória da 
Licitação
15VEDAÇÃO DE PARTICIPAÇÃO 
 Art. 14 - Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, direta ou 
indiretamente:
 I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo;
 II - Empresa, isolada ou consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou do 
projeto executivo;
 III - PF ou PJ impossibilitadas de licitar por sanção que lhes foi imposta;
 IV - mantém vínculo: com dirigente de órgão ou entidade, ou com agente público que 
desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou gestão do contrato;
 V - Empresas controladoras, controladas ou coligadas
 VI - PF ou PJ condenada por exploração de trabalho infantil, por submissão de 
trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por contratação de adolescentes nos 
casos vedados pela lei trabalhista. 
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PARTICIPAÇÃO DE CONSÓRCIOS
 Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo licitatório, 
pessoa jurídica poderá participar de licitação em consórcio 
 § 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de 10% a 30% 
sobre o valor exigido de licitante individual para a habilitação econômico-
financeira, salvo justificativa em sentido contrário. 
 § 2º não se aplica aos consórcios compostos, em sua totalidade, de 
microempresas e pequenas empresas, assim definidas em lei. 
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PARTICIPAÇÃO SOCIAL
 Art. 21 A Administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8 
dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância, na forma 
eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização 
prévia de informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar e 
elementos do edital de licitação, e com possibilidade de manifestação de 
todos os interessados. 
 Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a licitação a 
prévia consulta pública, mediante a disponibilização de seus elementos a 
todos os interessados, que poderão formular sugestões no prazo fixado. 
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MATRIZ DE ALOCAÇÃO DE RISCO
 ART. 22 - O edital podera ́ contemplar matriz de alocação de riscos 
entre o contratante e o contratado, estabelecendo as 
responsabilidades de cada uma das partes do acordo, assim como 
buscando encontrar e estipular medidas que reduzam as 
possibilidades de desequilíbrio financeiro ao longo da relação 
contratual. 
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ORÇAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 Art. 23 O valor previamente estimado da contratação deverá ser 
compa vel com os valores praticados pelo mercado, considerados os 
preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a 
serem contratadas, observadas a potencial economia de escala e as 
peculiaridades do local de execução do objeto. 
 Art. 24. Possibilidade de manter o orçamento estimado em sigilo, 
desde que o faça mediante justificativa de interesse público. 
I – FALSA
II – VERDADEIRA
ART. 14
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I - É permitido participar de 
procedimento licitatório Pessoa 
Jurídica condenada por 
exploração de trabalho infantil e 
por submissão de trabalhadores a 
condições análogas às de 
escravo;
II - Não poderão disputar licitação 
ou participar da execução de 
contrato, autor do projeto 
executivo, quando a licitação 
versar sobre serviços a ele 
relacionado;
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FASE INTERNA - EDITAL
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as 
regras relativas à convocação, ao julgamento, à 
habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à 
fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e 
às condições de pagamento. 
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PARECERJURÍDICO
 Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de 
assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de 
legalidade mediante análise jurídica da contratação. 
 § 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a 
autoridade determinará a divulgação do edital de licitação (...)
 §4º o órgão de assessoramento jurídico também realizará controle prévio de 
legalidade de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios, 
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos congêneres e de 
seus termos aditivos 
 Dispensa: Ato da autoridade jurídica máxima, Baixo valor, baixa complexidade, 
padronização, etc 
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FASE EXTERNA - DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO 
 PUBLICAÇÃO DO EDITAL
 Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e 
manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal 
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
 § 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do 
edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão 
ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente 
de maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados 
devidamente cadastrados para esse fim.
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 Inicia-se a contagem do prazo para a impugnação administrativa 
do edital.
 As impugnações ao edital não são consideradas recursos e não 
gozam de efeito suspensivo. 
 Não é necessário reabrir o prazo de intervalo mínimo quando a 
alteração não afetar a formulação das propostas.
 Não há exceção à exigência de nova publicação. 
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PRAZO MÍNIMO PARA APRESENTAÇÃO DE 
PROPOSTAS E LANCES
 Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, 
contados a partir da data de divulgação do edital de licitação 
 O prazo mínimo definido em lei que deve ser respeitado entre a publicação 
do instrumento convocatório e a data da abertura dos envelopes de 
documentação e de propostas. 
 O prazo mínimo deve ser observado sob pena de se considerar a licitação 
fraudulenta. 
26PRAZOS DE DIVULGAÇÃO
CARVALHO, 2021, p. 18.
LEI 14.133/2021 - ART. 55
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APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES
 O poder público irá receber as propostas apresentadas pelos licitantes. 
 Art. 56 Modos de disputa: 
 I - Aberto: apresentarão propostas por meio de lances públicos e sucessivos, 
crescentes ou decrescentes. 
 II - Fechado: as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas 
para sua divulgação. 
 Aberto e fechado em conjunto: apresentarão propostas fechadas e seguirão 
para lances posteriores. 
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JULGAMENTO
 Consiste na avaliação da regularidade formal e material das propostas. 
 Art. 59 Serão desclassificadas as propostas que: 
 I - possuírem vício insanável; 
 II - não obedecerem às especificações técnicas do edital; 
 III - apresentarem preços inexequíveis ou acima do valor orçado pelo ente público; 
 V - incompa veis com qualquer exigência do edital, desde que não seja sanável. 
 Obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis as propostas cujos 
valores forem inferiores a 75% do valor orçado pela Administração 
 A comissão somente poderá levar em consideração os critérios de escolha definidos 
no edital
I – VERDADEIRO ART. 53
II – VERDADEIRO ART 54
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I - Ao final da fase preparatória, 
o processo licitatório seguirá 
para o órgão de assessoramento 
jurídico da Administração, que 
realizará controle prévio de 
legalidade mediante análise 
jurídica da contratação.
II - A publicidade do edital de 
licitação será realizada 
mediante divulgação no Portal 
Nacional de Contratações 
Públicas (PNCP).
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Critérios de 
desempate
Art. 60
Disputa final Nova proposta
Avaliação de 
desempenho 
contratual prévio
Ações de 
equidade
Homens e 
mulheres
Programa de 
integridade
31CRITÉRIOS DE PREFERÊNCIA 
Preferência
Art. 60 § 1º 
I- Estabelecidos no 
território do respectivo 
Estado ou DF
Licitações realizados 
por Estado, DF e 
municípios
II - Empresas brasileiras
III- Empresas que 
invistam em 
Pesquisa e 
desenvolvimento 
tecnológico
IV- Prática de mitigação
Se uma das empresas empatadas for Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte elas tem direito de 
preferencia no desempate - LC 123/06 
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MARGEM DE PREFERÊNCIA
 Art. 26 - preferência para aquisição de bens manufaturados e serviços 
nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras, assim como de bens 
reciclados, recicláveis ou biodegradáveis. 
 § 1º A margem de preferência: I - será definida em decisão fundamentada 
do Poder Executivo federal 
 II - A preferência pode ser de até 10% do valor, sendo admitida a ampliação 
para 20% quando se tratarem de produtos manufaturados e serviços 
nacionais que decorram de inovações tecnológicas no país.
 III – poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços originários de 
países do MERCOSUL
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HABILITAÇÃO
 Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o 
conjunto de informações e documentos necessários e suficientes para 
demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, 
dividindo-se em:
 I - jurídica; (art. 66)
 II - técnica; (art. 67)
 III - fiscal, social e trabalhista; (art. 68)
 IV - econômico-financeira. (art. 69)
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RECURSO
 Divulgada a decisão final acerca da habilitação e inabilitação de licitantes, 
abra-se prazo para interpor Recurso.
 Os atos da Administração praticados no bojo do procedimento licitatório 
podem ser impugnados por meio de recurso ou por pedido de 
reconsideração. 
 O prazo do recurso é de 3 (três) dias úteis, contado da data de in mação ou 
de lavratura da ata, em face do julgamento das propostas, do ato de 
habilitação ou inabilitação de licitante, ou ainda do ato que determine a 
anulação ou revogação da licitação.
35ENCERRAMENTO
 Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os 
recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade 
superior, que poderá:
 I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
 II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
 III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de 
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
 IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
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Fonte: professorherbertalmeida
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LICITANTE VENCEDOR
 O licitante vencedor não podera ́ deixar de contratar com a Administração 
Pública nos moldes da proposta apresentada, desde que tenha sido 
convocado a celebrar o contrato, no prazo definido no instrumento 
convocatório, dentro do qual, o vencedor fica vinculado ao cumprimento da 
proposta apresentada. 
 Caso o vencedor não possa contratar, o Estado só podera ́ celebrar o 
contrato, nos termos da proposta vencedora, chamando os demais licitantes 
na ordem de classificação. 
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PROCEDIMENTO DO DIÁLOGO COMPETITIVO
 III – considere que os modos de disputa aberto e fechado não permitem apreciação 
adequada das variações entre propostas. 
 O Procedimento dever seguir as seguintes fases: 1 - preparatória, 2 - divulgação do edital, 
de diálogo, de apresentação das propostas e julgamento, do recurso e do encerramento. 
Edital + 25du 
Pré-seleção 
Pré-seleção
Diálogo 
identificação 
de solução 
Fase 
Competitiva 
Edital + 60du 
+ julgamento 
objetivo. 
Fase 
competitiva
I - VERDADEIRA ART 44 
LC 123/2006
II - VERDADEIRA ART 62
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I - Nas licitações será assegurada, como 
critério de desempate, preferência de 
contratação para as microempresas e 
empresas de pequeno porte
II - A habilitação é a fase da licitação em 
que se verifica o conjunto de 
informações e documentos necessários e 
suficientes para demonstrar a capacidade 
do licitante de realizar o objeto da 
licitação
I E II VERDADEIRO
ART. 71
40
I - Encerradas as fasesde 
julgamento e habilitação, e 
exauridos os recursos 
administrativos, a autoridade 
superior poderá revogar a licitação 
por motivo de conveniência e 
oportunidade;
II – A última fase do procedimento 
licitatório é a homologação