2 --Poderes--Administrativos

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
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PODERES ADMINISTRATIVOS 
VINCULADO 
A lei estipula todos os requisitos e elementos necessários à sua validade. 
 
DISCRICIONÁRIO 
Quando a lei concede o poder para a prática de determinado ato com liberdade de escolha 
de sua conveniência e oportunidade. 
 
REGULAMENTAR (NORMATIVO) 
Cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de caráter geral e 
de efeitos externos. É inerente ao Poder Executivo. 
O poder regulamentar não inova o reordenamento jurídico, apenas explica para sua 
fiel execução. 
 
DECRETO AUTÔNOMO DO PRESIDENTE 
Pode extinguir CARGO? Sim, somente quando VAGOS 
Pode extinguir ou criar MINISTÉRIO? Não, somente lei (a lei é de iniciativa do 
Presidente, o ponto é que não pode o próprio ciar o ministério por decreto) 
 
Art. 48. Cabe ao CN, com a sanção do Presidente da República, dispor sobre: 
X – Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas 
XI – Criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; 
 
A delegação do decreto autônomo para o AGU/PGR/Ministro de Estado não pode extinguir 
cargo se não tiver vago, mas podem prover cargos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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HIERÁRQUICO 
Escalonamento de funções dos órgãos públicos; 
Possui relação de subordinação entre seus agentes; e ordenar e rever a atuação de seus 
agentes. 
Tem por objetivo: 
 dar ordens; 
 editar atos normativos internos para ordenar a atuação dos subordinados; 
 fiscalizar a atuação e rever atos; 
 delegar competências; 
 avocar atribuições; e 
 aplicar sanções. 
 
Afastam o dever de cumprir ordens dadas: 
 Ordem manifestadamente ilegal 
 Competência exclusiva 
 
Não há hierarquia: 
1) Entre a Administração direta e indireta 
2) Entre os poderes do Estado 
3) Nas funções típicas do Legislativo e do Judiciário (em regra) 
 
DISCIPLINAR 
É conferido à Administração para apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a 
seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa. Assim, não se aplica somente 
aos servidores, mas também aos particulares que possuem vínculo com a Administração 
Não se confunde com o poder punitivo do Estado. O poder punitivo ocorre em crimes e 
contravenções penais, sendo de competência do Judiciário. 
O poder disciplinar se relaciona com o poder hierárquico. Portanto, a sanção 
decorre diretamente (ou imediatamente) do poder disciplinar e mediatamente do poder 
hierárquico. 
 
Exemplos: 
a) uma empresa particular que tenha firmado algum contrato administrativo; 
b) o aluno de uma rede pública de ensino; 
c) um detento que tenha cometido infração disciplinar durante o regime de execução da 
pena. 
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PODER DE POLÍCIA 
É a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando direitos, interesses 
ou liberdades individuais, regula a prática do ato ou abstenção de fato, em razão do interesse 
público. 
É aplicado aos particulares. 
 
Polícia Administrativa Polícia Judiciária 
incide sobre bens, direitos e atividades incide sobre as pessoas (crimes e contravenções) 
Órgãos e entidades da Adm. Pública de 
direito público 
Órgãos e entidades da Adm. Pública de 
direito público 
Preventiva Repressiva 
 
Poder de Polícia ➔ limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; 
regula a prática do ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público. É aplicado aos 
particulares. 
 
MEIOS DE ATUAÇÃO 
Atos Normativos e concretos 
a. Normativo  regulamentos e outras normas 
b. Concretos  Licenças, multa, interdição, destruição 
 
Atos preventivos e repressivos 
a. Preventivos  Atos de consentimento 
i.Licença  vinculado, quando o particular preenche os requisitos. 
ii.Autorização  discricionários, permitindo revogação a qualquer 
momento. 
b. Repressivos  sanções (multas/interdição) 
 
Fiscalização 
 Tem o objetivo de prevenir a ocorrência de infrações. 
 
 
 
 
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ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA (DAC) 
• Discricionariedade  Consiste na livre escolha, pela Administração Pública, dos meios 
adequados para exercer o poder de polícia, bem como, na opção quanto ao conteúdo, das normas 
que cuidam de tal poder. 
• Auto-Executoriedade  Possibilidade efetiva que a Administração tem de proceder ao 
exercício imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judiciário. 
• Coercibilidade  Admite-se o emprego da força pública para seu normal cumprimento, 
quando houver resistência por parte do administrado. 
 
CICLO DO PODER DE POLÍCIA 
1) Legislação ou ordem 
2) Consentimento 
3) Fiscalização 
4) Sanção 
 
DELEGAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA 
Poder de polícia originário  exercido pela administração direta 
Poder de polícia delegado  exercido pela administração indireta (pessoas de direito público) 
 
Requisitos para delegação para entidades administrativas de direito privado: 
1) deverá ocorrer por meio de lei; 
2) a entidade deverá integrar a administração pública indireta; 
3) o capital social será majoritariamente público; 
4) a entidade deverá prestar exclusivamente serviços públicos de atuação estatal 
e em regime não concorrencial; 
5) as fases sejam de consentimento, de fiscalização ou de sanção. 
 
Delegação do Poder de polícia 
Entidades de direito público (autarquias e fundações 
públicas) 
Pode todas as fases 
Entidade de direito privado, prestadoras de serviços 
públicos, em regime não concorrencial (empresas 
públicas e sociedades de economia mista) 
Pode consentimento, 
fiscalização e sanção 
Entidades de direito privado, exploradoras de 
atividade econômica 
Não pode 
Particulares não pode. É possível terceirizar apenas atividades 
materiais (ex.: demolição) e preparatórias (ex.: 
instalação de equipamentos). 
 
 
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LIMITAÇÕES DO PODER DE POLICIA 
Princípio da legalidade  precisa de previsão legal 
Princípio do devido processo legal 
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade 
Prescrição  a ação punitiva da Administração Pública Federal prescreve em 5 ano. 
 
DICA PRA NÃO CONFUNDIR: 
Se o chefe está mandando em você → Poder Hierárquico 
Se o chefe estiver punindo o servidor → Poder Disciplinar 
Se a Administração punir um particular que tenha VÍNCULO JURÍDICO com a ADM 
PÚBLICA → Poder Disciplinar 
Se a Administração punir um particular → Poder de Polícia 
 
USO E ABUSO DE PODER 
GÊNEROS 
a) excesso de poder (vício de competência): quando o agente público atua fora dos 
limites de sua esfera de competência. 
Este é um vício, em regra, sanável. 
 
b) desvio de poder (desvio de finalidade/vício de finalidade): quando o agente atua 
dentro de sua esfera de competência, porém de forma contrária à finalidade explícita ou implícita 
na lei que determinou ou autorizou o ato.É um vício insanável. 
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	PODERES ADMINISTRATIVOS
	Vinculado
	Discricionário
	Regulamentar (Normativo)
	Decreto autônomo do presidente
	Hierárquico
	Disciplinar
	Poder de Polícia
	Meios de atuação
	ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA (DAC)
	ciclo do poder de polícia
	Delegação do poder de polícia
	LIMITAÇÕES DO PODER DE POLICIA
	uso e abuso de poder
	gêneros