Administração Pública: Modelos e Reformas

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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público
Flávio Murilo
Aula 2
Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Segundo Constin (2010, apud BRESSER-PEREIRA, 1998) há três formas de administração do Estado: 
patrimonialista;
burocrática; e,
gerencial (denominada por alguns autores de pós-burocrática).
Modelos de Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Segundo Nascimento (2010): “A reforma do Estado é vista frequentemente como um processo de redução do tamanho da máquina pública, que envolve a delimitação de sua abrangência institucional e a redefinição de seu papel.”
Modelos de Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As funções do Estado estão basicamente concentradas em três áreas de atuação que envolvem: 
as suas atividades exclusivas; 
a prestação de serviços sociais e científicos; e, a produção de bens e serviços para o mercado.
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Forma comum de administrar das monarquias absolutas. 
O poder concentrava-se na figura do governante.
“O Estado era considerado propriedade do rei.”
 
No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano.
Em consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.
Administração Patrimonialista
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
formalismo – atividades, estruturas e procedimentos estão codificados em regras exaustivas;
impessoalidade – interessa o cargo e a norma, e não a pessoa em sua subjetividade. Carreiras bem estruturadas em que a evolução do funcionário possa ser prevista.
hierarquização – a burocracia contém uma cadeia de comando longa e clara;
rígido controle de meios – para se evitar a imprevisibilidade.
Princípios básicos da Administração Burocrática
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Comparado com o modelo patrimonialista, o modelo burocrático apresentou uma série de contribuições. 
Entretanto, alguns aspectos negativos como a rigidez e a demora nos processos foram identificados. A doutrina classificou-os como disfunções da burocracia.
DASP em 1938 –Luiz Simões Lopes
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Excesso de burocracia, de institucionalização de procedimentos, centralismo regulatório, formalismo.
Processo de tomada de decisão era lento devido aos níveis hierárquicos estabelecidos. 
Os funcionários passaram a atender às exigências das normas e, assim, a atuação era focada nos meios e não nos fins (objetivos). 
Disfunções da gestão burocrática
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Devido à insatisfação com a burocracia, surgiram as primeiras reformas administrativas que almejavam uma administração flexível e de maior qualidade na prestação dos serviços oferecidos.
Decreto Lei nº 200/67
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As atividades da Administração Federal devem obedecer aos seguintes princípios do planejamento:
coordenação; 
descentralização, 
delegação de competência, 
proporcionando maior autoridade para os gestores, concedendo autonomia.
Decreto Lei nº 200
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
As atividades de produção de bens e serviços foram transferidas para a administração indireta e foram estabelecidos os princípios referentes à descentralização, ao planejamento, orçamento e controle dos resultados.
Decreto Lei nº 200
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
A reforma da gestão pública em 1995.
Foi baseada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, e sua implantação contou com o apoio do governo britânico.
A reforma do Estado propunha a redefinição do papel do Estado, que deixaria de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social, para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento.
Administração Gerencial
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Núcleo estratégico é o governo em si, responsável pela definição, monitoramento e fiscalização de políticas públicas. 
 “Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao Ministério Público e, no Poder Executivo, ao Presidente da República, aos ministros e à equipe responsável pela formulação e coordenação de políticas públicas.”
A Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
2) Atividades exclusivas, que se referem à prestação de serviços exclusivamente realizados pelo Estado. São serviços que, geralmente, encontram-se associados ao poder de polícia – o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar, como, por exemplo, a cobrança e fiscalização de tributos, a polícia, a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o serviço de trânsito, o controle do meio ambiente.
 (CONSTIN, 2010, p. 36)
A Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
3) Os serviços não exclusivos, que correspondem aos setores nos quais o Estado trabalha em parceria com organizações públicas não estatais e empresas privadas. 
 As organizações e empresas que atuam representando o Estado não têm o poder de polícia. Como o trabalho é feito de forma concomitante, o Estado presta serviços ligados aos direitos fundamentais, tais como: saúde, educação, pesquisa e cultura. 
A Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
4) Produção de bens e serviços para o mercado. 
 As organizações econômicas que trabalham para o Estado visam a obtenção de lucro. Encontram-se no Estado por faltar capital ao setor privado para realizar o investimento ou por serem atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado não é possível, tornando-se necessário, a regulamentação rígida por parte do poder público. 
A Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Descentralização – ocorre com a transferência de competências do Estado. 
Controle dos resultados - focada em resultados e estimula a flexibilização, inovação e criatividade. 
Gestão direcionada ao cidadão
Princípios da Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Valorização do servidor 
Novas formas de organização para prestação de serviços não exclusivos do Estado: Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) e Organizações Sociais (OS).
Princípios da Nova Administração Pública
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público – Aula 1
Um novo desafio apresenta-se diante dos gestores públicos: tornar a sua gestão mais flexível, eficiente, respeitando os valores éticos, com transparência e honestidade.
Enxerga o governo como uma entidade dinâmica e estimuladora da sociedade através do desenvolvimento de suas atividades, incorporando a participação do povo nas decisões do Estado. Estimula valores democráticos: igualdade, dignidade, participação e representatividade.
Gestão Pública Empreendedora
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Governo e Gestão: Estrutura do Setor Público
Flávio Murilo
Atividade 2
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Quais as distinções, em termos administrativos que pode ser feita entre Descentralização e Desconcentração?
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Quais as distinções, em termos administrativos que pode ser feita entre Descentralização e Desconcentração?
Descentralizar pressupõe delegação de poder decisório.
Desconcentrar apenas aproxima a captura da demanda em um nível administrativo inferior, porém a decisão permanece centralizada.
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