DIREITOS HUMANOS

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Fabiano Melo
Isadora Prévide Bernardo
Daniel Barros
DIREITOS HUMANOS E 
ANTIDISCRIMINATÓRIOS
Direitos Humanos e 
Antidiscriminatórios
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Direitos Humanos e Antidiscriminatórios:
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1. Discriminação. 2. Cidadania. 3. Direitos Humanos. 
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EXEMPLIFICANDO
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EXEMPLO
Exemplos sobre o tema 
abordado.
FIQUE DE OLHO
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merecem relevância.
SUMÁRIO
UNIDADE 1
A Gênese dos Direitos Humanos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 13
Da Antiguidade à Renascença � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 13
Os teóricos contratualistas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �15
Thomas Hobbes � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �15
Locke � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �15
Montesquieu � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �17
Rousseau � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �17
Imanuel Kant � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �18
As revoluções liberais do século XVIII � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �19
O teórico revolucionário � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 23
O Estado moderno e seus pressupostos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 26
Teoria Geral dos Direitos Humanos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �29
Características dos Direitos Humanos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 31
Universalidade� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 31
Indivisibilidade e Interdependência � � � � � � � � � � � � � � � � � � 32
Historicidade � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 34
Vedação ao retrocesso e proibição de proteção deficiente
 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 35
Inalienabilidade � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 36
Irrenunciabilidade � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 36
Imprescritibilidade � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 37
UNIDADE 2
As Dimensões ou Gerações dos Direitos Humanos � � � � � � � � � � � � � � � 41
Direitos de 1ª Dimensão � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �41
Direitos de 2ª Dimensão � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 42
Direitos de 3ª Dimensão � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 43
As novas dimensões de direitos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 44
Direitos de 4ª e 5ª dimensões � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 45
Processo de Internacionalização dos Direitos Humanos� � � � � � � � � 49
Direito Internacional Humanitário – DIH � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 50
Sociedade das Nações (1919-1946) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �51
Organização Internacional do Trabalho – OIT � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 52
Marco Institucional da Internacionalização: A ONU � � � � � � � � � � � � � � 53
O Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) � � � � � � � � � � � � � � 54
A Constituição Federal de 1988 e a Proteção aos Direitos Humanos
� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �56
Grupos Vulneráveis e Minorias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 57
Grupos vulneráveis � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 57
Minorias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 58
UNIDADE 3
Direito Antidiscriminatório � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �65
A Proteção Internacional contra a Discriminação � � � � � � � � � � � � � � � � 66
O Brasil e o Sistema Internacional de Direitos Humanos � � � � � � � � � � � � 66
Direitos Fundamentais em Espécie � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 73
Direitos Civis e Políticos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 76
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 79
Educação � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 80
Seguridade Social (Saúde, Previdência Social e Assistência 
Social) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 82
Proteção à Família � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 84
Direitos Trabalhistas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 84
Direitos Culturais � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 84
Direitos de Solidariedade � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 87
UNIDADE 4
Direitos Antidiscriminatórios no Brasil � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �93
O Direito das Minorias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �95
Principais Leis Antidiscriminatórias no Brasil � � � � � � � � � � � � � � � � � � 98
Estatuto do Idoso (Lei nº 10�741/2003) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 98
A Lei Maria da Penha (Lei nº 11�340/2006) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 100
Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12�288/2010) � � � � � � � � � � � � � � � � 103
Lei de Cotas na Educação Superior (Lei nº 12�711/2012) � � � � � � � � � � � � 105
Lei de Cotas em Concursos Públicos (Lei nº 12�990/2014) � � � � � � � � � 107
EstatutoDados (LGPD) no 
Brasil e o Regulamento Geral de Proteção de Dados (GDPR) na Europa. 
Esses instrumentos refletem a materialização, no plano nor-
mativo, de direitos que, até então, eram discutidos majoritariamen-
te na esfera filosófica e teórica.
Por outro lado, parte da doutrina adverte para a necessidade 
de cautela no reconhecimento dessas novas dimensões, bem como 
na própria consolidação da terceira, sob o argumento de que tal ex-
pansão poderia acarretar um excesso ou uma inflação de direitos, 
gerando o risco de enfraquecimento ou esvaziamento dos direitos 
já consagrados.
Todavia, é imprescindível destacar que jamais se deve des-
considerar a legitimidade dos debates e das reivindicações por no-
vos direitos. Afinal, nem mesmo os direitos sociais estiveram — e 
ainda não estão — imunes às críticas que questionam sua efetiva 
aplicabilidade. Limitar a concepção dos direitos humanos à proteção 
dos direitos individuais é, nesse contexto, uma postura de natureza 
ideológica, que compromete a plena efetividade do conjunto dos di-
reitos, em especial dos direitos econômicos, sociais e culturais. 
47
O mesmo raciocínio se aplica às discussões sobre os chamados 
novos direitos, especialmente aqueles que confrontam diretamente 
a lógica econômica hegemônica, como é o caso do imperativo global 
de proteção ao meio ambiente, que impõe à sociedade contempo-
rânea a urgente necessidade de repensar seus modelos de produção 
e consumo, sob pena de colocar em risco não apenas as demais di-
mensões dos direitos, mas a própria sobrevivência da vida humana.
A classificação dos direitos humanos em gerações — ou di-
mensões — também não escapa às críticas contundentes de setores 
relevantes da doutrina. Para esses críticos, além das fragilidades his-
tóricas e jurídicas desse modelo, há riscos concretos de que a teoria 
comprometa uma leitura integral e sistêmica dos direitos humanos. 
Entre os mais enfáticos, destaca-se o jurista e juiz da Corte Interna-
cional de Justiça, Antônio Augusto Cançado Trindade, que define essa 
classificação como “uma fantasia desagregadora, historicamente in-
correta e juridicamente infundada” (Trindade, 2000, p. 57).
De forma geral, podemos sintetizar alguns dos principais ar-
gumentos contrários à adoção da teoria geracional, conforme des-
taca Melo (2016):
 • Consiste em uma teoria fragmentada e atomizada, que induz à 
falsa percepção de que uma geração de direitos substitui gra-
dativamente outra.
 • Promove uma visão compartimentada dos direitos humanos, 
gerando a equivocada ideia de hierarquia entre as gerações, 
com riscos de justificar a prevalência de alguns direitos em 
detrimento de outros.
 • Fundamenta-se em uma interpretação lógico-argumentativa 
infundada, sem base sólida na realidade jurídica e social.
Nesse mesmo sentido, Flávia Piovesan (2011) critica for-
temente a concepção de sucessão entre direitos, ao afirmar que a 
classificação dos direitos humanos em gerações segue um critério 
metodológico que reconhece a coexistência e a interdependência 
entre elas. Em vez de considerar que uma geração substitui a outra, 
adota-se a perspectiva de que todas se articulam de forma integra-
da. Abandona-se, assim, a noção de sucessão cronológica rígida, 
48
dando lugar à compreensão de que os direitos humanos se ampliam, 
se acumulam e se reforçam mutuamente, em um processo contínuo 
de complementação e interação dinâmica.
De forma convergente, Kildare Gonçalves de Carvalho enfa-
tiza que:
De fato, os direitos individuais, políticos, so-
ciais, coletivos e os de solidariedade, his-
toricamente mais recentes, interagem e se 
complementam sem concorrerem ou se ex-
cluírem mutuamente (Carvalho, 2002, p. 257).
Diante dessas reflexões, impõe-se compreender que não há 
espaço para qualquer tentativa de compartimentalização dos direi-
tos humanos, tampouco para a prevalência de uma dimensão sobre 
outra. Como já discutido, os direitos humanos são, por essência, in-
divisíveis, interdependentes e inter-relacionados.
Outra crítica relevante dirigida à classificação geracional re-
side no fato de que ela busca enquadrar determinados direitos em 
gerações específicas, pautando-se unicamente em um critério cro-
nológico, sem levar em consideração que muitos direitos podem 
perfeitamente se inserir em mais de uma dimensão, dependendo da 
abordagem adotada em sua interpretação e aplicação.
Reconhecer as singularidades existentes, por exemplo, entre 
os direitos civis e políticos e os direitos econômicos, sociais e cul-
turais, inclusive no que se refere aos mecanismos de exigibilidade e 
realização, não significa, de forma alguma, validar uma hierarqui-
zação ou uma cisão entre eles (Lima Júnior, 2001). 
Assim, é fundamental compreender que a classificação dos 
direitos humanos em gerações — ou dimensões — possui um ca-
ráter eminentemente didático, voltado a identificar os marcos his-
tóricos e as nuances que caracterizam esses direitos ao longo da 
modernidade, jamais podendo ser utilizada como justificativa para 
fragmentá-los, hierarquizá-los ou, ainda, promover a negação ou 
mitigação dos direitos econômicos, sociais e culturais em prol de 
uma suposta superioridade dos direitos civis e políticos.
É justamente em razão dessas críticas que parte significativa 
da doutrina passou a adotar preferencialmente a expressão 
49
“dimensões dos direitos humanos”. Isso porque, ao se utilizar o 
termo “dimensão”, evita-se a falsa impressão de que haveria uma 
substituição gradual de uma geração de direitos por outra. Ao con-
trário, trata-se de dimensões complementares, que coexistem, se 
fortalecem e se inter-relacionam de forma permanente.
Nessa linha, destaca-se o entendimento de Ingo Wolfgang 
Sarlet, ao afirmar que o reconhecimento progressivo de novos di-
reitos possui natureza cumulativa e complementar, refletindo um 
processo contínuo e dinâmico de afirmação da dignidade humana 
(Sarlet, 2010).
Diante desse panorama, adotaremos, doravante, no de-
senvolvimento deste estudo, as expressões: direitos de primeira 
dimensão, direitos de segunda dimensão e direitos de terceira di-
mensão, sem prejuízo das discussões contemporâneas que buscam 
reconhecer a existência de uma quarta ou até de uma possível quin-
ta dimensão dos direitos humanos.
Processo de Internacionalização dos 
Direitos Humanos
Já vimos que a afirmação dos direitos humanos é resultado de um 
longo e contínuo processo histórico. Contudo, é apenas no século 
XX que ocorre, de forma efetiva e estruturada, a internacionalização 
dos direitos humanos, com a consolidação de um arcabouço nor-
mativo que rompe as fronteiras do direito interno dos Estados. Esse 
processo possui alguns marcos fundamentais:
 • No plano histórico: o término da Segunda Guerra Mundial, 
que evidenciou as consequências trágicas do totalitarismo, do 
racismo e das violações em massa aos direitos humanos;
 • No plano político-institucional: a criação da Organização das 
Nações Unidas (ONU), em 1945, formalizada pela Carta de São 
Francisco;
 • No plano jurídico: a adoção da Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos (1948), que inaugura, de maneira expressa, o 
Direito Internacional dos Direitos Humanos.
50
A partir desses marcos, inicia-se a formação de um sistema in-
ternacional voltado para a proteção da pessoa humana, consolidan-
do-se o surgimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos 
como um ramo autônomo dentro do Direito Internacional Público.
Apesar da formalização desse processo ocorrer após a Segun-
da Guerra Mundial, é necessário destacar experiências anteriores 
que já ensaiavam os primeiros movimentos de proteção interna-
cional da pessoa humana. Nesse contexto, merecem destaque três 
experiências pioneiras: o Direito Internacional Humanitário, a So-
ciedade das Nações e a Organização Internacional do Trabalho (OIT).
Direito Internacional Humanitário – DIH
Também denominado “Direito dos Conflitos Armados”, o DIH sur-
ge da necessidade de proteger pessoas diretamente envolvidas ou 
afetadaspor conflitos armados, sejam eles internacionais ou in-
ternos. Sua origem moderna remonta a 1859, quando o suíço Hen-
ry Dunant, testemunhando os horrores da Batalha de Solferino, no 
norte da Itália, mobilizou moradores locais para socorrer feridos de 
ambos os lados do conflito.
Profundamente impactado, Dunant (2016) escreveu a obra 
Uma Lembrança de Solferino, que gerou grande repercussão e deu 
origem a duas propostas fundamentais:
 • A criação de sociedades de socorro voluntário destinadas a 
atender feridos de guerra, sem distinção de nacionalidade;
 • A adoção de um tratado internacional que garantisse proteção 
aos soldados feridos e ao pessoal médico durante os conflitos.
Como resultado, em 1863 foi fundado o Comitê Internacional 
de Socorro aos Feridos, hoje conhecido como Comitê Internacional 
da Cruz Vermelha (CICV), que no ano seguinte viabilizou a assina-
tura da Primeira Convenção de Genebra (1864), marco inaugural da 
proteção humanitária moderna. Atualmente, o DIH tem como prin-
cipal base normativa as Quatro Convenções de Genebra de 1949, 
acompanhadas de seus três Protocolos Adicionais, sendo eles:
51
 • Protocolo I (1977): proteção às vítimas de conflitos armados 
internacionais;
 • Protocolo II (1977): proteção às vítimas de conflitos armados 
não internacionais;
 • Protocolo III (2005): adoção de um emblema distintivo adi-
cional — o Cristal Vermelho —, neutro, sem conotações re-
ligiosas ou culturais, somando-se aos símbolos da Cruz 
Vermelha e do Crescente Vermelho.
As Quatro Convenções de Genebra de 1949 são:
1. Proteção aos feridos e doentes das forças armadas em 
campanha;
2. Proteção aos feridos, doentes e náufragos das forças armadas 
no mar;
3. Tratamento dos prisioneiros de guerra;
4. Proteção aos civis em tempos de guerra.
O DIH tem como objetivo fundamental limitar os efeitos dos 
conflitos armados, restringindo o uso de certos métodos e meios de 
combate e protegendo aqueles que não participam diretamente das 
hostilidades, como civis, feridos, prisioneiros e agentes de saúde. 
Sociedade das Nações (1919-1946)
A Sociedade das Nações foi criada em 1919, por meio do Tratado de 
Versalhes, ao término da Primeira Guerra Mundial, com o objeti-
vo de garantir a paz e evitar novos conflitos armados. Sua estru-
tura era composta por uma Assembleia Geral, um Conselho e um 
Secretariado.
Entre os membros permanentes do Conselho estavam países 
como Brasil, Bélgica, Espanha e Grécia. Os Estados Unidos, apesar 
de idealizadores da Liga, não chegaram a integrar formalmente a 
organização, em razão da não ratificação do tratado pelo Congresso 
norte-americano.
52
Apesar de sua importância como embrião das Nações Unidas, 
a Liga das Nações falhou em impedir a ascensão dos regimes totali-
tários na Europa e, consequentemente, a eclosão da Segunda Guerra 
Mundial.
No entanto, desempenhou papel relevante na proteção dos di-
reitos humanos, especialmente por meio do Comitê para os Refugia-
dos, liderado pelo cientista e político norueguês Fridtjof Nansen, que 
implementou medidas como o Passaporte Nansen, documento que 
garantia identidade e proteção a pessoas apátridas e refugiadas, pre-
cursor dos atuais sistemas de proteção internacional aos refugiados.
Organização Internacional do Trabalho – OIT
Fundada também em 1919, pela mesma Conferência de Paz de Paris 
que criou a Liga das Nações, a OIT nasceu com o objetivo de promo-
ver a justiça social no âmbito das relações de trabalho, combaten-
do as condições precárias que ameaçavam a paz e a dignidade dos 
trabalhadores.
Sua principal inovação é ser, até hoje, a única agência da ONU 
com estrutura tripartite, formada por representantes dos governos, 
dos empregadores e dos trabalhadores, garantindo equilíbrio de-
mocrático nas decisões.
Entre seus primeiros atos normativos, destacam-se as con-
venções que tratavam de:
 • Limitação da jornada de trabalho a 8 horas diárias e 48 
semanais;
 • Proteção à maternidade;
 • Combate ao desemprego;
 • Definição da idade mínima de 14 anos para o trabalho 
industrial;
 • Proibição do trabalho noturno para mulheres e menores de 18 
anos.
53
A partir de 1944, com a adoção da Declaração de Filadélfia, 
reafirma-se que:
 • “O trabalho não é mercadoria.”
 • A liberdade de expressão e de associação é condição indispen-
sável ao progresso contínuo.
 • A pobreza, em qualquer lugar, constitui uma ameaça à pros-
peridade geral.
A OIT foi formalmente incorporada ao sistema da ONU em 
1946, tornando-se sua primeira agência especializada.
Marco Institucional da 
Internacionalização: A ONU
O marco institucional definitivo do processo de internacionalização 
dos direitos humanos é a criação da Organização das Nações Unidas 
(ONU), formalizada pela Carta das Nações Unidas assinada em 26 de 
junho de 1945.
O preâmbulo da Carta reflete os princípios fundamentais que 
nortearam sua criação:
Nós, os povos das Nações Unidas, resolvidos 
a preservar as gerações vindouras do flagelo 
da guerra, reafirmar a fé nos direitos funda-
mentais do homem, na dignidade e no valor 
da pessoa humana, na igualdade de direitos de 
homens e mulheres e das nações grandes e pe-
quenas (...).
Embora a Carta da ONU trate dos direitos humanos de forma 
genérica e principiológica, seu artigo 1º, inciso 3, já destaca como 
um dos propósitos da organização:
Conseguir uma cooperação internacional para 
resolver problemas de caráter econômico, so-
cial, cultural ou humanitário e promover e es-
timular o respeito aos direitos humanos e às 
liberdades fundamentais para todos, sem dis-
tinção de raça, sexo, língua ou religião.
54
O artigo 55 reafirma esses compromissos, consolidando as 
bases para a construção do sistema global de proteção aos direitos 
humano, posteriormente desenvolvido por meio de tratados e con-
venções específicas.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH)
O Direito Internacional dos Direitos Humanos nasce formalmente 
com a adoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948), 
documento histórico que reafirma a dignidade da pessoa humana 
como valor central da comunidade internacional.
Esse novo ramo do Direito Internacional rompe com o para-
digma clássico da soberania absoluta dos Estados, conferindo ao in-
divíduo a condição de sujeito de direito no plano internacional, com 
possibilidade de postular perante órgãos internacionais de prote-
ção, além dos tribunais nacionais.
Este movimento gerou a criação de sistemas globais e regio-
nais de proteção, com tribunais como a Corte Europeia de Direitos 
Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Tribunal 
Africano dos Direitos Humanos e dos Povos, que têm competência 
para julgar violações de direitos humanos cometidas pelos Estados.
O DIDH pode ser definido como o conjunto de normas mate-
riais e processuais voltadas à proteção da pessoa humana no plano 
internacional, organizando-se em dois grandes sistemas:
 • Sistema global (ONU);
 • Sistemas regionais (Europeu, Interamericano e Africano
Sempre que em Direitos Humanos você ouvir falar em Carta Inter-
nacional dos Direitos Humanos deve remeter a três instrumentos 
fundamentais:
SAIBA MAIS
55
• Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948);
• Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (1966);
• Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Cul-
turais (1966).
Além dos marcos tradicionais — como a Declaração Univer-
sal e os sistemas regionais —, nas últimas décadas, o processo de 
internacionalização dos direitos humanos avançou para incorporar 
novos desafios globais, como:
 • Direitos digitais, proteção de dados e privacidade no ambiente 
virtual;
 • Combate à desinformação, discursos de ódio e crimes 
cibernéticos;
 • Proteção ambiental e direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado como direito humano fundamental;
 • Direitos das gerações futuras (direitos intergeracionais);
 • Governança global da inteligência artificial, neurodireitos e 
biotecnologia.
Esse processo também se refletena atuação recente de or-
ganismos internacionais, como a ONU, que, por meio de resoluções 
e comissões, vem reconhecendo formalmente que as mudanças 
climáticas, a pobreza extrema, os fluxos migratórios forçados, as 
pandemias e os riscos tecnológicos configuram ameaças diretas aos 
direitos humanos.
Outro aspecto fundamental é que, atualmente, discute-se 
com maior ênfase a necessidade de fortalecer os mecanismos de res-
ponsabilização internacional dos Estados e, inclusive, de empresas 
transnacionais, especialmente no que se refere a violações massivas 
de direitos humanos, exploração econômica e danos ambientais.
Diante dos desafios contemporâneos, o processo de interna-
cionalização dos direitos humanos revela-se cada vez mais dinâmico 
56
e indispensável. As questões relacionadas à tecnologia, às emergên-
cias climáticas, aos fluxos migratórios, às pandemias e às desigual-
dades estruturais demonstram que os direitos humanos precisam 
ser permanentemente reinterpretados, ampliados e fortalecidos, 
tanto no âmbito dos Estados quanto no cenário internacional. 
Neste contexto, reafirma-se que a proteção da dignidade da 
pessoa humana não conhece fronteiras e exige a cooperação cons-
tante entre nações, organizações internacionais, sociedade civil e 
setor privado, consolidando, assim, um verdadeiro compromisso 
global com a defesa dos direitos fundamentais.
A Constituição Federal de 1988 e a 
Proteção aos Direitos Humanos
A Constituição Federal de 1988 representa um divisor de águas na 
história constitucional brasileira. Elaborada no contexto da rede-
mocratização do país, a Carta de 1988 consagrou um modelo de Es-
tado comprometido com a dignidade da pessoa humana, os direitos 
fundamentais, a igualdade substancial e a não discriminação, rea-
firmando de maneira inequívoca os compromissos assumidos pelo 
Brasil no cenário internacional.
A dignidade da pessoa humana é expressamente reconhe-
cida como um dos fundamentos da República Federativa do Bra-
sil, conforme dispõe o artigo 1º, inciso III, da Constituição de 1988. 
Trata-se de um valor central, estruturante e irradiador de todo o 
ordenamento jurídico brasileiro, que inspira a interpretação e a 
aplicação de todas as normas constitucionais e infraconstitucionais.
Conforme destaca a doutrina, esse princípio transcende uma 
mera previsão normativa e se afirma como um “superprincípio”, na 
expressão de Luiz Antônio Rizzato Nunes (2002), pois ilumina e orien-
ta todo o sistema jurídico. Na mesma linha, Ana Paula de Barcellos 
(2002) enfatiza que a dignidade da pessoa humana se tornou o funda-
mento da ordem jurídica brasileira e a finalidade essencial do Estado.
Para Flávia Piovesan (2011), esse princípio é o “núcleo bási-
co e informador do ordenamento jurídico brasileiro”, funcionando 
como parâmetro hermenêutico, axiológico e valorativo, direcio-
nando a concretização dos direitos fundamentais.
57
Por isso, os direitos civis, políticos, sociais, econômicos, cul-
turais e ambientais devem ser compreendidos sob uma lógica de 
interdependência e indivisibilidade, assegurando uma existência 
digna, pautada nos valores da liberdade, igualdade e solidariedade.
Além de reafirmar os direitos no âmbito interno, a Consti-
tuição de 1988 incorpora expressamente, no artigo 4º, inciso II, o 
princípio da prevalência dos direitos humanos como um dos funda-
mentos que regem a atuação do Brasil no plano internacional.
Isso significa que a proteção dos direitos humanos não é uma 
escolha política eventual, mas sim uma obrigação constitucional, 
que condiciona a atuação externa do Estado brasileiro, inclusive em 
suas relações diplomáticas, econômicas e comerciais.
Nas palavras de Oscar Vilhena Vieira (2009 ), a prevalência 
dos direitos humanos, ao ser inserida como princípio das relações 
internacionais do Brasil, deixa claro que esse comando não é uma 
cláusula retórica, mas sim uma norma cogente, de observância obri-
gatória, que se impõe a todo o sistema jurídico-político brasileiro.
Como desdobramento desse compromisso, o Brasil tornou-
-se signatário dos principais tratados internacionais de direitos 
humanos, tanto no sistema global (ONU) quanto no sistema intera-
mericano (OEA), reafirmando sua adesão às normas de proteção da 
dignidade humana no plano internacional.
Grupos Vulneráveis e Minorias
Um dos cernes de proteção aos direitos humanos assenta-se em sua 
garantia e seu exercício pelos grupos vulneráveis e minorias. Veja-
mos as definições a seguir.
Grupos vulneráveis
Para André de Carvalho Ramos, entende-se por grupos vulneráveis 
aqueles que estejam em situação de indevida desvantagem social 
(Ramos, 2014). São grupos de pessoas que se encontram ordinaria-
mente mais suscetíveis a violações de direitos humanos, em razão 
de possuírem alguma singularidade, característica, aspecto cultural 
ou social, que os torna alvos de práticas atentatórias à sua dignidade.
58
Como exemplos de grupos vulneráveis, podemos destacar:
 • Mulheres;
 • Crianças e adolescentes;
 • Pessoas idosas;
 • Pessoas em situação de rua;
 • Pessoas com deficiência física, sensorial, intelectual ou sofri-
mento mental;
 • População LGBTQIAPN+.
Em razão da maior exposição desses grupos a violações, a eles 
são destinadas políticas especiais de proteção, sem que isso represente 
qualquer renúncia à noção integral e indivisível dos direitos humanos.
Essas medidas protetivas, na verdade, dialogam com a ne-
cessidade de uma atuação transversal, que contemple a pluralidade 
social e a diversidade de demandas. 
• A proteção à infância abrange, igualmente, crianças com 
deficiência;
• A proteção da mulher alcança tanto a criança do sexo feminino, 
quanto a mulher idosa;
• A proteção à pessoa com deficiência deve considerar também os 
recortes de gênero, raça e condição socioeconômica, entre outros.
Minorias
As minorias configuram uma das mais complexas categorias no 
âmbito dos direitos humanos, seja pela fluidez dos seus elemen-
tos, seja pela falta de consenso sobre seu conceito e abrangência. A 
EXEMPLO
59
sociedade global, cada vez mais plural, multicultural e marcada por 
deslocamentos forçados, faz emergir novas minorias, exigindo uma 
leitura dinâmica e atualizada do tema.
Como marco normativo, temos o artigo 27 do Pacto Interna-
cional sobre Direitos Civis e Políticos (1966) que estabelece:
Nos Estados em que haja minorias étnicas, re-
ligiosas ou linguísticas, as pessoas pertencen-
tes a essas minorias não poderão ser privadas 
do direito de ter, conjuntamente com outros 
membros de seu grupo, sua própria vida cultu-
ral, de professar e praticar sua própria religião 
e de usar sua própria língua.
Em 1992, a Organização das Nações Unidas (ONU) adotou a 
Declaração sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias 
Nacionais ou Étnicas, Religiosas e Linguísticas, que, em seu artigo 
1º, dispõe:
Os Estados deverão proteger a existência e a 
identidade nacional ou étnica, cultural, reli-
giosa e linguística das minorias no âmbito dos 
seus respectivos territórios, e deverão fomen-
tar a criação das condições necessárias à pro-
moção dessa identidade.
O objetivo dessa proteção é assegurar que as minorias pos-
sam usufruir de sua própria cultura, professar sua religião, praticar 
seus ritos e utilizar sua própria língua, tanto em público quanto em 
privado, livremente e sem qualquer forma de discriminação (art. 2º, 
I, da Declaração). 
Como exemplos de minorias, podemos citar:
• Os curdos, minoria étnica presente no norte do Iraque, na Síria, 
no Irã e na Turquia;
EXEMPLO
60
• Os ciganos, tradicionalmente dispersos por diversas nações;
• Os povos indígenas, no Brasil e em várias regiões do mundo.
O conceito clássico de minoria, conforme definido por Fran-
cesco Capotorti, trata-se de um segmento numericamente menor 
em relação ao conjunto da população de um país, ocupando uma po-
sição de subordinação, cujos integrantes — ainda que cidadãos des-
se país — compartilham traços étnicos, religiosos ou linguísticosdistintos dos predominantes na sociedade e manifestam, ao menos 
de forma indireta, um sentimento de união voltado à manutenção 
de sua identidade cultural, tradições, crenças ou idioma. (Capotorti 
Apud Lopes, 2014). 
Esse conceito se baseia em alguns elementos:
 • Elemento numérico (ser numericamente inferior);
 • Posição de não-dominância na sociedade;
 • Nacionalidade dos membros;
 • Sentimento de solidariedade interna, voltado à preservação 
da cultura, religião ou idioma (Moreno, 2014).
Entretanto, é importante ponderar que esses critérios vêm 
sendo relativizados no contexto contemporâneo:
 • O critério numérico isolado é insuficiente. A proteção especial 
se justifica, sobretudo, quando associada a elementos cultu-
rais, étnicos, religiosos ou linguísticos, além da posição de 
não-dominância.
 • O critério da nacionalidade também vem sendo superado, 
principalmente diante das realidades migratórias e dos des-
locamentos forçados. A própria ONU, por meio do Comentário 
Geral nº 23 (1994), esclarece que a proteção do artigo 27 do 
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos não se res-
tringe aos cidadãos, abrangendo todas as pessoas que estejam 
61
sob jurisdição do Estado, mesmo que sejam migrantes ou 
apátridas, excetuando-se apenas os direitos expressamente 
destinados aos nacionais, como os direitos políticos (art. 25 
do Pacto).
Portanto, limitar a proteção às minorias apenas aos nacio-
nais de um Estado seria uma interpretação restritiva, excludente e 
incompatível com os atuais paradigmas internacionais dos direitos 
humanos.
Além disso, o conceito de minoria deve ser dinâmico, capaz 
de se adaptar às novas realidades sociais, culturais e geopolíticas, 
especialmente frente às migrações internacionais, aos desloca-
mentos forçados por guerras, perseguições, catástrofes ambientais 
e às novas configurações de diversidade presentes nas sociedades 
contemporâneas.
A Constituição de 1988 incorporou, de forma expressa, di-
versos dispositivos voltados à proteção de grupos vulneráveis e 
minorias, reconhecendo que a igualdade formal não basta para as-
segurar uma sociedade justa, sendo necessário garantir a igualda-
de material, por meio de políticas de proteção, ações afirmativas e 
normas específicas.
Assim, a proteção dos grupos vulneráveis — como mulheres, 
crianças, adolescentes, idosos, pessoas com deficiência, povos in-
dígenas, população negra, pessoas privadas de liberdade, migran-
tes e refugiados, além da população LGBTQIAPN+ — está alicerçada 
nos fundamentos constitucionais da dignidade da pessoa humana, 
da igualdade (art. 5º, caput), da não discriminação (art. 3º, IV) e da 
promoção do bem de todos, sem qualquer forma de preconceito.
Portanto, a Constituição de 1988 estabelece um compromisso 
inequívoco com a construção de uma sociedade livre, justa e solidá-
ria, promovendo a inclusão e combatendo todas as formas de dis-
criminação e opressão, seja por razões étnicas, raciais, de gênero, 
orientação sexual, deficiência, classe social, nacionalidade ou qual-
quer outro fator.
62
Caro(a) aluno(a), vamos relembrar o que vimos nesta unidade:
• Aprendemos que as dimensões dos direitos humanos foram 
apresentadas como uma ferramenta didática para compreender 
a evolução histórica das demandas sociais, políticas e econômi-
cas em torno da dignidade humana.
• Estudamos os direitos de primeira dimensão (civis e políticos), 
segunda dimensão (econômicos, sociais e culturais) e tercei-
ra dimensão (direitos de solidariedade e coletivos), além das 
discussões doutrinárias sobre a possível existência de quarta 
e quinta dimensões, relacionadas à era digital e aos desafios 
ético-tecnológicos.
• Abordamos o processo de internacionalização dos direitos hu-
manos, destacando os marcos históricos, como a criação da 
ONU, a Declaração Universal de 1948 e o desenvolvimento de 
sistemas globais e regionais de proteção.
• Analisamos o papel da Constituição Federal de 1988 como mar-
co na proteção e promoção dos direitos humanos no Brasil, com 
destaque para a dignidade da pessoa humana como fundamento 
da ordem jurídica.
• Estudamos a importância da proteção dos grupos vulneráveis e 
das minorias, entendendo-os como sujeitos de direitos que de-
mandam atenção especial, políticas públicas específicas e res-
peito à diversidade.
• Refletimos sobre os desafios contemporâneos, como as mudan-
ças climáticas, a inteligência artificial e a privacidade digital, 
compreendendo a necessidade de constante atualização e ex-
pansão dos direitos humanos frente às transformações globais.
SINTETIZANDO
UN
ID
AD
E
3
A Proteção 
Internacional 
contra a 
Discriminação
Objetivos
1. Compreender os fundamentos do Direito Antidiscriminatório;
2. Estudar como ocorre a Proteção Internacional contra a 
Discriminação;
3. Analisar a relação entre os Direitos Fundamentais e o Direito 
Antidiscriminatório.
64
Introdução
Olá, aluno(a)! Tudo bem com você? Seja bem-vindo(a) à disciplina 
Direitos Humanos e Antidiscriminatório.
Ao longo da história, as sociedades construíram estruturas 
marcadas por discriminações baseadas em fatores como raça, gê-
nero, origem, religião, deficiência, orientação sexual, idade, en-
tre outros. Essas práticas de exclusão, muitas vezes naturalizadas, 
encontram no Direito Antidiscriminatório uma resposta jurídica, 
destinada a promover a igualdade material e proteger a dignidade 
humana.
Nesse sentido, o Direito Antidiscriminatório surge vinculado 
diretamente aos Direitos Humanos com o objetivo de combater toda 
e qualquer forma de discriminação, seja direta, indireta, estrutu-
ral ou institucional. Para além da mera formalidade do princípio da 
igualdade, essa vertente jurídica visa reparar desigualdades históri-
cas e estruturar uma sociedade mais justa, plural e inclusiva.
Este objeto de aprendizagem, portanto, busca compreender o 
papel da proteção internacional e nacional contra a discriminação, 
os fundamentos jurídicos do Direito Antidiscriminatório, o fun-
cionamento dos sistemas internacionais de proteção dos direitos 
humanos e as principais ferramentas normativas para o enfrenta-
mento das desigualdades, como as ações afirmativas, os tratados 
internacionais e a atuação dos órgãos de controle social.
Então caro(a) aluno(a), vamos começar?
65
Direito Antidiscriminatório
O Direito Antidiscriminatório configura-se como um ramo autôno-
mo, embora intrinsecamente vinculado aos Direitos Humanos, vol-
tado para a proteção contra toda e qualquer forma de discriminação, 
direta, indireta, estrutural ou institucional. Seu escopo ultrapassa 
a mera consagração formal do princípio da igualdade, buscando a 
efetivação da igualdade material e o combate às desigualdades his-
tóricas, sociais e culturais, sobretudo em sociedades marcadas por 
processos estruturais de opressão. 
No ordenamento jurídico brasileiro, tem como fundamentos 
principais o art. 1º, inciso III (dignidade da pessoa humana), o art. 
3º, incisos I, III e IV (objetivos fundamentais da República, que in-
cluem a construção de uma sociedade livre, justa e solidária, bem 
como a promoção do bem de todos, sem preconceitos e discrimi-
nações), além do art. 5º, caput e inciso XLI, que determina expres-
samente que “a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos 
direitos e liberdades fundamentais”. 
No plano internacional, o Direito Antidiscriminatório, como 
veremos adiante, tem amparo em uma robusta rede de tratados e 
convenções internacionais, como a Convenção Internacional sobre 
a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (1965), a 
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação 
contra a Mulher (CEDAW, 1979), a Convenção sobre os Direitos das 
Pessoas com Deficiência (2006), bem como instrumentos regionais 
e documentos da Organização das Nações Unidas e da Organização 
dos Estados Americanos.
O desenvolvimento desse ramo é, portanto, uma resposta 
jurídico-política às persistentes desigualdades e aos sistemas de 
opressão que, historicamente,marginalizaram grupos sociais em 
razão de marcadores identitários e estruturais.
66
A Proteção Internacional contra a 
Discriminação
Alguns tópicos são fundamentais para a compreensão da discussão 
dos Direitos Humanos e Antidiscriminatórios no ordenamento ju-
rídico brasileiro. É importante reconhecer como o Sistema Interna-
cional de Direitos Humanos interfere na conduta para o combate da 
discriminação.
O Brasil e o Sistema Internacional de Direitos 
Humanos
A hierarquia dos tratados e das convenções internacionais de direi-
tos humanos é um dos temas mais sensíveis e complexos, com vasta 
produção acadêmica acerca de suas divergências e polêmicas.
Vejamos alguns apontamentos sobre as fases de formação de 
um tratado à luz do direito brasileiro. São quatro as etapas funda-
mentais, a saber:
1. Celebração do tratado ou convenção pelo Presidente da 
República;
2. Aprovação pelo Congresso Nacional;
3. Ratificação do tratado ou da convenção pelo Presidente da 
República;
4. Promulgação pelo Presidente da República.
Em primeiro lugar, a competência para celebrar tratado, con-
venção ou ato internacional é privativa do Presidente da República 
(art. 84, inciso VIII, da CF/1988). Ao assinar um tratado, o Estado dá 
a sua aquiescência à sua forma e ao seu conteúdo, sem gerar efeitos 
jurídicos vinculantes (Piovesan, 2009, p. 47).
Depois da formalização dos procedimentos na esfera inter-
nacional, o Presidente da República efetuará o encaminhamento 
da mensagem com a exposição de motivos elaborada pelo Ministro 
das Relações Exteriores e a cópia do ato internacional ao Congresso 
67
Nacional, que tem competência exclusiva para “resolver definitiva-
mente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem 
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional” (art. 49, 
inciso I, CF/1988).
No Congresso Nacional, a apreciação será feita inicialmente 
na Câmara dos Deputados e, em seguida, no Senado Federal. Com a 
aprovação respectiva, o Presidente do Senado Federal, na qualidade 
de Presidente do Congresso Nacional, efetua a promulgação e pu-
blicação de um decreto legislativo. Em eventual não aprovação do 
tratado, não há estipulação de determinada espécie normativa, hi-
pótese que se efetua com a comunicação mediante mensagem (Ma-
zzuoli, 2013, p. 72).
Com a promulgação do decreto legislativo, a etapa seguinte é 
a ratificação, ato jurídico com efeitos no plano internacional (Pio-
vesan, 2009, p. 47). Frisa-se, contudo, que a ratificação é um ato 
discricionário, como expõe Valério de Oliveira Mazzuoli:
O Congresso Nacional, portanto, referenda o 
texto e autoriza (não obriga) o Chefe do Execu-
tivo a ratificá-lo, o que somente irá ocorrer (ou 
não, dependendo da vontade discricionária do 
Presidente) num momento posterior. Seria in-
teiramente ociosa a formalidade da ratificação 
se esta fosse um ato obrigatório (irrecusável) e 
não discricionário como tem que ser (Mazzuoli, 
2011, p. 341).
Com a ratificação, o governo brasileiro efetua a troca (no caso 
dos tratados bilaterais) ou depósito (no caso dos multilaterais, como 
os de direitos humanos) dos atos juntos à autoridade internacional 
responsável pela custódia, como, por exemplo, o Secretário-Geral 
da ONU (nas convenções do sistema global de direitos humanos) 
ou o Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos (nas 
convenções do sistema interamericano de direitos humanos).
Com o depósito, e desde que observadas as suas prescrições, 
tem-se a produção de seus efeitos jurídicos no plano internacional 
e a celebração definitiva.
68
Apesar da celebração definitiva com a ratificação, no direito 
brasileiro, é necessário ainda, como requisito para a entrada em vigor 
no plano interno, a promulgação e publicação do decreto de respon-
sabilidade do Presidente da República. Conforme André de Carvalho 
Ramos (2013, p. 258), “não há prazo para sua edição e até lá o Brasil 
está vinculado internacionalmente, mas não internamente: esse des-
compasso enseja a óbvia responsabilização internacional do Brasil”. O 
fato é que o decreto presidencial promulgando o tratado é um requi-
sito para a sua entrada em vigor no ordenamento jurídico pátrio.
Como se vê, no processo de formação de um tratado interna-
cional, há a junção de vontades do Poder Executivo e Legislativo, o 
que os doutrinadores chamam de teoria dos atos complexos. Feitas 
essas considerações, adentra-se nas discussões concernentes à hie-
rarquia dos tratados de direitos humanos no direito brasileiro com 
intensos debates na doutrina pátria.
São quatro as principais correntes para definir a hierarquia 
dos tratados de direitos humanos (Melo, 2016), sendo elas:
1. Supraconstitucional: os tratados de direitos humanos estão 
em posição acima da Constituição;
2. Constitucional: os tratados de direitos humanos são equiva-
lentes às normas constitucionais;
3. Supralegal: os tratados de direitos humanos estão acima da 
lei, mas abaixo da Constituição;
4. Legal: os tratados de direitos humanos são equivalentes às 
leis ordinárias federais.
Vale ressaltar que a supraconstitucionalidade nunca foi ado-
tada no Brasil, já as demais correntes se inserem na evolução juris-
prudencial da temática, como se verá em seguida.
Antes do advento da Emenda Constitucional nº 45, de 2004, o 
entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), expresso no Re-
curso Extraordinário nº 80.004, do ano de 1977, era que os tratados 
internacionais, incluindo os de direitos humanos, tinham equiva-
lência à lei ordinária federal.
69
A adesão do Brasil ao Pacto de São José da Costa Rica, em 
1992, trouxe à baila novas discussões sobre o status dos tratados de 
direitos humanos. Isso porque a Constituição brasileira estabelece a 
possibilidade da prisão do depositário infiel (art. 5º, inciso LXVII, da 
CF/1988), ao passo que o Pacto de São José da Costa Rica restringe 
a prisão civil somente para o descumprimento das obrigações ali-
mentares (art. 7º, inciso 7, do Pacto de São José da Costa Rica).
Esse panorama fomentou significativas discussões doutriná-
rias e jurisprudenciais tanto pela prevalência do Pacto de São José 
da Costa Rica quanto pela sua subordinação à Constituição de 1988. 
Essa divisão se verificou no Habeas Corpus nº 72.131, de 1995, em 
que o STF, por maioria, decidiu pelo status de lei ordinária ao Pacto 
de São José da Costa Rica.
Com a promulgação da Emenda Constitucional nº 45/2004, 
foi introduzido o § 3º no art. 5º da Constituição de 1988, a saber:
Os tratados e convenções internacionais so-
bre direitos humanos que forem aprovados, 
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois 
turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas 
constitucionais (Brasil, 1988).
Primeiramente, devemos observar que, com esse novo dis-
positivo constitucional, estabeleceu-se claramente a distinção en-
tre os tratados comuns e os tratados sobre direitos humanos.
Ao se reconhecer que os tratados aprovados na sistemática 
do § 3º do art. 5º são equivalentes às emendas constitucionais (têm 
status constitucional), surgiu a necessidade de se perquirir sobre o 
status dos tratados de direitos humanos anteriores e dos que foram 
aprovados após a promulgação da EC nº 45/2004 sem a observância 
desse rito especial.
Essa discussão foi delineada no julgamento do RE nº 466.343/
SP, de 2008, em mais uma decisão que teve como objeto a possibi-
lidade de prisão do depositário infiel, em que o STF conferiu uma 
nova interpretação e adotou a teoria do duplo status dos tratados e 
das convenções internacionais de direitos humanos, a saber: 
70
Status constitucional: é para os tratados que se submetem ao 
rito do § 3º do art. 5º, da CF/1988. Atualmente, somente os seguin-
tes tratados foram aprovados nessa sistemática:
(i) Convenção Internacional sobre o Direito das 
Pessoas com Deficiência e o seu Protocolo Fa-
cultativo (Decreto nº 6.949/2009);
(ii) Tratado de Marraqueche, com o objetivo de 
facilitar o acesso a obras publicadas às pessoascegas, com deficiência visual ou com outras 
dificuldades para ter acesso ao texto impresso 
(Brasil, 1988).
Status supralegal: significa que os tratados aprovados antes 
da EC nº 45/2004, e mesmo os posteriores que não observarem o § 
3º do art. 5º da CF/1988, estão abaixo da Constituição, porém acima 
da legislação interna.
Conforme o RE nº 349.703-RS, do ano de 2008, em análi-
se decisiva sobre a prisão civil do depositário infiel na Convenção 
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa 
Rica) e na legislação interna, consignou que:
Desde a adesão do Brasil, sem qualquer reser-
va, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis 
e Políticos (art. 11) e à Convenção Americana 
sobre Direitos Humanos – Pacto de São José 
da Costa Rica (art. 7º, 7), ambos no ano de 
1992, não há mais base legal para prisão civil 
do depositário infiel, pois o caráter especial 
desses diplomas internacionais sobre direitos 
humanos lhes reserva lugar específico no or-
denamento jurídico, estando abaixo da Cons-
tituição, porém, acima da legislação interna. 
O status normativo supralegal dos tratados 
internacionais de direitos humanos subscritos 
pelo Brasil torna inaplicável a legislação in-
fraconstitucional com ele conflitante, seja ela 
anterior ou posterior ao ato de adesão (Brasil, 
2008, grifo nosso).
71
No mesmo sentido, o Recurso Especial nº 914.253-SP, do 
STJ, do ano de 2009:
O Pretório Excelso, realizando interpretação 
sistemática dos direitos humanos fundamen-
tais, promoveu considerável mudança acer-
ca do tema em foco, assegurando os valores 
supremos do texto magno. O Órgão Pleno da 
Excelsa Corte, por ocasião do histórico julga-
mento do Recurso Extraordinário nº 466.343-
SP, Relator Min. Cezar Peluso, reconheceu que 
os tratados de direitos humanos têm hierar-
quia superior à lei ordinária, ostentando status 
normativo supralegal, o que significa dizer que 
toda lei antagônica às normas emanadas de 
tratados internacionais sobre direitos huma-
nos é destituída de validade, máxime em face 
do efeito paralisante dos referidos tratados em 
relação às normas infralegais autorizadoras da 
custódia do depositário infiel. Isso significa di-
zer que no plano material as regras provindas 
da Convenção Americana de Direitos Huma-
nos, em relação às normas internas, são am-
pliativas do exercício do direito fundamental à 
liberdade, razão pela qual paralisam a eficácia 
normativa da regra interna em sentido contrá-
rio, haja vista que não se trata aqui de revoga-
ção, mas de invalidade (Brasil, 2009).
Como se viu, o STF adotou o duplo status dos tratados e das 
convenções internacionais de direitos humanos.
Porém, doutrinadores como Flávia Piovesan defendem que 
todos os tratados de direitos humanos são materialmente constitu-
cionais por força do § 2º do art. 5º da CF/1988. Para a doutrinadora, 
com o advento da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados 
de direitos humanos se dividem em duas categorias:
 • Tratados material e formalmente constitu-
cionais: são aqueles aprovados pelo rito espe-
cial do § 3º do art. 5º da CF/1988. Isto é, além 
do conteúdo materialmente constitucional, 
72
o tratado se submeteu à aprovação em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
por três quintos dos votos dos respectivos 
membros e, portanto, são equivalentes às 
emendas constitucionais e integram formal-
mente a Constituição de 1988;
 • Tratados materialmente constitucionais: 
são aqueles que não passaram pela sistemá-
tica especial do § 3º do art. 5º da CF/1988, 
mas isso não significa que não sejam nor-
mas constitucionais, só não integram sob 
o aspecto formal a Carta Magna (Piovesan, 
2009, p. 77-83).
Além desses aspectos, essa leitura tem implicação no even-
tual ato de denúncia de um tratado de direitos humanos, isto é, a 
retirada do Estado de suas obrigações no âmbito internacional, 
prerrogativa do Presidente da República.
Assim, os tratados materialmente constitucionais são susce-
tíveis à denúncia por um Estado parte, em decorrência do regime e 
da sua previsão nos próprios documentos internacionais.
Já os tratados materialmente e formalmente constitucionais, 
segundo Flávia Piovesan (2009), não podem ser objeto de denúncia. 
Isso porque,
Os direitos neles enunciados receberam as-
sento no Texto Constitucional, não apenas 
pela matéria que veiculam, mas pelo grau de 
legitimidade popular contemplado pelo espe-
cial e dificultoso processo de sua aprovação.” 
E continua:
“Ora, se tais direitos internacionais passaram 
a compor o quadro constitucional, não só no 
campo material, mas também no formal, não 
há como admitir que um ato isolado e solitá-
rio do Poder Executivo subtraia tais direitos do 
patrimônio popular – ainda que a possibili-
dade de denúncia esteja prevista nos próprios 
tratados de direitos humanos ratificados (Pio-
vesan, 2009, p. 80). 
73
Ou seja, por se inserirem formalmente no Texto Constitucio-
nal, não podem ser objeto de denúncia.
André de Carvalho Ramos apresenta uma leitura diferente. 
Defende, em síntese, que as convenções aprovadas no rito do § 3º 
do art. 5º da CF/1988 podem ser objeto de denúncia – caso permi-
tido pelo tratado –, devendo, para tanto, observar quórum idêntico 
ao da aprovação, isto é, em cada Casa do Congresso Nacional, em 
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros 
(Ramos, 2013).
Apesar dessas leituras doutrinárias, estão em curso no STF 
a Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1625, que tem como 
objeto o questionamento da constitucionalidade da denúncia uni-
lateral por vontade do Poder Executivo, que ocorreu na Convenção 
nº 158 da Organização Internacional do Trabalho (OIT). Esse julga-
mento poderá fornecer novos contornos para essa discussão.
Direitos Fundamentais em Espécie
A configuração institucional dos direitos humanos, na concepção 
contemporânea, ocorreu tardiamente com a promulgação do orde-
namento constitucional de 1988, resultante do processo de abertura 
democrática. 
O constitucionalista José Afonso da Silva (2014, p. 186) ofere-
ce uma estruturação didática dos direitos fundamentais em grupos, 
de acordo com seu conteúdo. Vejamos de modo sintético:
 • Direitos fundamentais do homem indivíduo (direitos indivi-
duais), albergados no art. 5º da CF, como a liberdade, a igual-
dade, a segurança e a propriedade;
 • Direitos fundamentais do homem nacional, consoante ao art. 
12 da CF, que dispõe sobre a nacionalidade e suas faculdades;
 • Direitos fundamentais do homem cidadão (ou direitos polí-
ticos), consignados nos artigos 14 ao 17, de participação polí-
tica, de votar e ser votado;
74
 • Direitos fundamentais do homem social, ou simplesmente 
direitos sociais, configurados no art. 6º e do art. 193 ao art. 
230 da CF;
 • Direitos fundamentais do homem membro da coletividade 
(direitos coletivos), em consonância com os incisos corres-
pondentes do art. 5º da CF;
 • Direitos fundamentais do homem solidário, previstos nos 
artigos 3º e 225 da CF, como o direito à paz, ao desenvolvi-
mento e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Importante teoria referenciada tanto como classificação 
como para designar a função dos direitos fundamentais é a desen-
volvida pelo jurista alemão Georg Jellinek, no final do século XIX, 
denominada teoria dos quatro status que o indivíduo pode encon-
trar se face o Estado (Jellinek Apud Branco; Mendes, 2013). 
Vejamos:
 • Status passivo ou subjections: o indivíduo está subordinado 
aos poderes estatais e deve cumprir os deveres que lhe são 
impostos;
 • Status negativo: é aquele que o indivíduo exige uma absten-
ção, um não agir do Estado em sua liberdade e propriedade;
 • Status positivo ou civitatis: o indivíduo poderá exigir presta-
ções positivas do Estado, as quais demandam ação para satis-
fazer às suas necessidades;
 • Status ativo: aqui, o indivíduo poderá participar da formação 
da vontade estatal por intermédio do direito de voto.
Não se pode olvidar ainda da estruturação que a Constituição 
Federal de 1988confere aos direitos fundamentais. Em rápidas pin-
celadas, consoante o seu Título II, que discorre sobre os direitos e as 
garantias fundamentais, pode-se enumerar a seguinte:
 • Capítulo I: Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos 
(art. 5º);
75
 • Capítulo II: Dos Direitos Sociais (art. 6º ao art. 11);
 • Capítulo III: Da Nacionalidade (art. 12 e art. 13);
 • Capítulo IV: Dos Direitos Políticos (art. 14 ao art. 16);
 • Capítulo V: Dos Partidos Políticos (art. 17).
Apesar das inúmeras classificações e tipologias que emergem 
do universo jurídico, a nossa opção se estabelece em consonância 
com o conteúdo dos direitos humanos, conforme desenvolvido na 
ótica internacional. Dessa maneira, para a análise dos direitos hu-
manos na Constituição de 1988, adotar-se-á divisão em três gran-
des conjuntos de direitos:
1. Direitos Civis e Políticos;
2. Direitos Econômicos, Sociais e Culturais;
3. Direitos de Solidariedade.
A relevância dessas classificações também se projeta sobre 
o campo do Direito Antidiscriminatório. Ao organizar os direi-
tos fundamentais em categorias que abrangem tanto liberdades 
individuais como prestações sociais e direitos coletivos, cria-se 
a base normativa para o enfrentamento das múltiplas formas de 
discriminação, especialmente aquelas fundadas em marcadores de 
vulnerabilidade como raça, gênero, orientação sexual, deficiência, 
classe e religião. 
A proteção da dignidade da pessoa humana, eixo central da 
Constituição de 1988, exige do Estado tanto a abstenção de condutas 
discriminatórias (status negativo) quanto a adoção de políticas pú-
blicas inclusivas e afirmativas (status positivo), além da promoção 
da participação ativa dos grupos marginalizados na vida política e 
institucional (status ativo). 
Assim, a sistematização dos direitos fundamentais é uma 
condição imprescindível para a efetivação da igualdade substancial 
e para o avanço da justiça social em uma sociedade plural e histori-
camente desigual. 
Agora, vejamos cada um desses direitos de modo detalhado.
76
Direitos Civis e Políticos
A Constituição de 1988 consagrou, no art. 5º, um núcleo essencial de 
direitos fundamentais, como reação às graves restrições às liberda-
des durante o regime autoritário. Para Ingo Wolfgang Sarlet (2010), 
a conformação desses direitos é fruto da mobilização política e so-
cial que marcou o processo constituinte.
A importância desses direitos é tamanha que foram alçados à 
condição de cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, IV, CF), não podendo ser 
abolidos nem mesmo por emenda constitucional.
Os direitos civis estão concentrados, em sua maioria, no art. 
5º da Constituição, enquanto os direitos políticos se encontram nos 
arts. 14 ao 17, incluindo o direito à participação política e à livre cria-
ção de partidos.
Dentre os principais direitos civis enumerados nos 77 incisos 
do art. 5º (Brasil, 1988), destaca-se:
 • Princípio da igualdade: seu caput assegura que “todos são 
iguais perante a lei”, alcançando tanto brasileiros quanto es-
trangeiros residentes. Inicialmente, garante-se a igualdade 
formal, mas a Constituição também orienta a promoção da 
igualdade material (arts. 3º, III, e 6º) evidenciada na meta de 
redução das desigualdades sociais.
Para José Afonso da Silva (2014), a distinção entre igualdade 
“na lei” e “perante a lei” é desnecessária, pois o princípio dirige-se 
tanto ao legislador quanto ao aplicador da norma. O art. 3º, IV, rea-
firma o compromisso do Estado com a promoção do bem de todos, 
vedando quaisquer formas de discriminação.
No âmbito do Direito Antidiscriminatório, a igualdade assu-
me papel importante não apenas como comando de isonomia for-
mal, mas, sobretudo, como instrumento de promoção da igualdade 
material e da justiça social. A Constituição de 1988, ao incorporar 
essa perspectiva, determinou, em seu art. 3º, inciso III, como obje-
tivo fundamental da República, a erradicação da pobreza e da mar-
ginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais, além 
de, no inciso IV, vedar qualquer forma de discriminação.
77
Tal comando normativo é alentado por algumas legislações 
específicas, como a Lei nº 7.716/1989, que tipifica os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor; a Lei nº 9.029/1995, que 
veda práticas discriminatórias no âmbito das relações laborais; 
o Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288/2010); o Estatuto da 
Pessoa com Deficiência (Lei nº 13.146/2015) e, mais recentemente, a 
Lei nº 14.532/2023, que equipara a injúria racial ao crime de racismo. 
Caro(a) estudante, para aprimorar seu conhecimento, pesquise no 
site Mgalhas, de 05 de setembro de 2023, Coluna: Direitos Humanos 
em pauta, de Silvia Souza, a seguinte publicação: Direito antidiscri-
minatório e o princípio da igualdade.
 • Direito à vida: consagrada no caput do art. 5º, é inviolável, sen-
do vedada a pena de morte, exceto em caso de guerra declarada 
(art. 5º, XLVII, “a”). É princípio basilar da dignidade humana.
 • Princípio da legalidade: está previsto no art. 5º, II, ninguém 
será obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senão em vir-
tude de lei. Esse princípio limita a atuação estatal e assegura 
autonomia aos particulares, servindo como proteção contra 
arbitrariedades.
 • Dignidade da pessoa humana: também se expressa na veda-
ção à tortura e aos tratamentos degradantes (art. 5º, III), cuja 
prática é considerada crime inafiançável e hediondo (art. 5º, 
XLIII). Essa vedação tem valor simbólico e preventivo, refle-
tindo o repúdio a práticas do passado e reafirmando o com-
promisso com os direitos humanos.
 • Liberdade de pensamento: é protegida nos incisos IV, IX e V 
do art. 5º, vedando o anonimato e assegurando a liberdade 
de expressão e o direito de resposta proporcional ao agravo. 
A Constituição também proíbe censura prévia, sobretudo de 
PESQUISE
78
natureza política, ideológica ou artística, embora preveja 
mecanismos de regulação para garantir o interesse público 
(art. 220, § 3º, I).
 • Liberdade de crença: é garantida no art. 5º, VI e VII, assegurando 
o livre exercício dos cultos religiosos, a proteção aos seus locais 
e a assistência religiosa em instituições de internação. Desde 
1891, o Brasil é um Estado laico, garantindo ao indivíduo a 
escolha ou recusa de uma fé, sem interferência estatal.
 • Vida privada: é protegida nos incisos X, XI e XII do art. 5º, que 
garantem a inviolabilidade da intimidade, da correspondência, 
da residência e das comunicações. Violações ensejam 
responsabilidade civil e penal com direito à indenização por 
danos morais ou materiais.
 • Direito à livre locomoção: é assegurado no inciso XV do art. 
5º, permitindo a qualquer pessoa, em tempo de paz, circu-
lar livremente pelo território nacional. Sua violação pode ser 
contestada por meio do habeas corpus.
 • Direito de reunião pacífica: está previsto no art. 5º, XVI, e ga-
rante que todos podem se reunir, sem armas e sem necessi-
dade de autorização prévia, desde que não haja frustração de 
outra reunião já convocada para o mesmo local. Requer apenas 
aviso prévio à autoridade competente e deve ter fins pacíficos.
 • Liberdade de associação (art. 5º, XVII): assegura o direito de 
se associar livremente para fins lícitos, vedada a de caráter 
paramilitar. Isso implica que não se admite associação voltada 
à prática de crimes ou à disseminação de ideias antidemocrá-
ticas. A vedação a entidades paramilitares decorre da incom-
patibilidade com a ordem democrática. A liberdade abrange 
ainda o direito de não se associar.
 • Liberdade profissional (art. 5º, XIII): é livre o exercício de 
qualquer ofício, trabalho ou profissão, desde que observadas 
às qualificações legais. Profissões regulamentadas, como 
a advocacia, exigem formação específica e aprovação em 
exames profissionais, como o da OAB.
79
 • Direito à propriedade: está garantido no art. 5º, XXII, e deve 
atender à função social (art. 5º, XXIII). A Constituição adotou 
um regime publicizado de propriedade orientado por princí-
piosde direito público. A função social não é limitação externa, 
mas elemento interno e essencial da concepção constitucional 
de propriedade.
A Função social da propriedade urbana (art. 182, §2º) vincula-se ao 
cumprimento das diretrizes do plano diretor, obrigatório para cida-
des com mais de 20 mil habitantes (art. 182, §1º). Já a propriedade 
rural cumpre sua função (art. 186) quando promove aproveitamen-
to racional da terra, preserva o meio ambiente, observa normas tra-
balhistas e favorece o bem-estar dos envolvidos.
O art. 5º, XXIV, dispõe sobre a desapropriação, que poderá ocor-
rer por necessidade, utilidade pública ou interesse social, median-
te justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvada as hipóteses 
previstas na Constituição. O descumprimento da função social pode 
ensejar a desapropriação tanto da propriedade rural (art. 184) quan-
to da urbana (art. 182, §4º, III).
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
A Constituição de 1988 sofreu profundas influências do Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, a começar 
pelo preâmbulo constitucional, que conjuga os direitos civis e polí-
ticos com as expressões “direitos sociais”, “bemestar” e “desen-
volvimento” como valores para uma sociedade fraterna, pluralista e 
sempre em conceitos (Lima Júnior, 2001). 
Aliás, essas expressões guardam intensa proximidade com os 
valores consagrados na Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos. Dessa forma, as disposições preliminares da Constituição de 
SAIBA MAIS
80
1988 evidenciam a importância dos direitos econômicos, sociais e 
culturais.
O art. 1º da Constituição prevê “os valores sociais do traba-
lho” como um dos fundamentos do Estado brasileiro. No art. 3º, 
menciona a solidariedade, o desenvolvimento nacional, a erradica-
ção da pobreza e da marginalização e a redução das desigualdades 
sociais e regionais, todos como objetivos fundamentais da Repúbli-
ca Federativa do Brasil.
Os direitos sociais estão relacionados no art. 6º, in verbis:
São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, 
a proteção à maternidade e à infância, a as-
sistência aos desamparados, na forma desta 
Constituição (Brasil, 1988).
Esses direitos, em sua maioria, são detalhados no Título X, da 
Ordem Social, da Constituição de 1988. Vamos abordar esses direi-
tos a seguir:
Educação
Do art. 205 até o art. 214, a Constituição de 1988 discorre sobre o 
direito à educação. No artigo 205, lemos:
A educação, direito de todos e dever do Estado 
e da família, será promovida e incentivada com 
a colaboração da sociedade, visando o pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para 
o exercício da cidadania e sua qualificação para 
o trabalho (Brasil, 1988).
Para tanto, o ensino será ministrado com base nos seguintes 
princípios (art. 206):
 • Igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
 • Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensa-
mento, a arte e o saber;
81
 • Pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
 • Gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
 • Valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira com ingresso exclu-
sivamente por concurso público de provas e títulos nas redes 
públicas de ensino;
 • Gestão democrática do ensino público na forma da lei;
 • Garantia de padrão de qualidade;
 • Piso salarial profissional nacional para os profissionais da 
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
O ensino fundamental e médio, como obrigatório e gratuito, 
estão albergados pela Constituição Federal de 1988. O acesso à edu-
cação deve se dar em todos os níveis, inclusive aos portadores de 
deficiência e aos analfabetos (art. 208, inciso III).
Há a obrigação de que os entes federativos apliquem, cada 
qual, anualmente, um percentual mínimo da receita resultante de 
impostos em educação, conforme:
“A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, 
no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a pro-
veniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do 
ensino” (art. 212, caput, Brasil, 1988).
Por fim, contempla o estabelecimento de um plano nacional 
de educação (art. 214), visando à articulação e ao desenvolvimento 
do ensino em seus diversos níveis com a conjugação de uma série de 
objetivos que conduzam a:
 • Erradicação do analfabetismo;
 • Universalização do atendimento escolar;
 • Melhoria da qualidade do ensino;
 • Formação para o trabalho;
 • Promoção humanística, científica e tecnológica do País.
82
Seguridade Social (Saúde, Previdência Social e 
Assistência Social)
Prevista entre os arts. 194 e 204, a seguridade social compreende 
uma tríade: saúde, previdência social e assistência social.
A seguridade social tem os seguintes princípios:
 • Universalidade da cobertura e do atendimento;
 • Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
 • Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e 
serviços;
 • Irredutibilidade do valor dos benefícios;
 • Equidade na forma de participação no custeio;
 • Diversidade da base de financiamento;
 • Caráter democrático e descentralizado da administração, me-
diante gestão quadripartite, com participação dos trabalha-
dores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos 
órgãos colegiados.
A saúde, por sua vez, “é direito de todos e dever do Estado, 
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à re-
dução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal 
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recu-
peração” (Brasil, 1988, art. 196).
O Sistema Único de Saúde (SUS) tem as seguintes competên-
cias (art. 200):
 • Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias 
de interesse para a saúde e participar da produção de medi-
camentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e 
outros insumos;
 • Executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, 
bem como as de saúde do trabalhador;
83
 • Ordenar a formação de recursos humanos na área da saúde;
 • Participar da formulação da política e da execução das ações 
de saneamento básico;
 • Incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento 
científico e tecnológico;
 • Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle 
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para con-
sumo humano;
 • Participar do controle e da fiscalização da produção, do trans-
porte, da guarda e da utilização de substâncias e produtos psi-
coativos, tóxicos e radioativos;
 • Colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido 
o do trabalho.
A previdência social atenderá à:
 • Cobertura das doenças;
 • Morte e idade avançada; 
 • Proteção à maternidade; 
 • Proteção ao trabalhador em situação de desemprego 
involuntário; 
 • Saláriofamília; 
 • Pensão por morte do segurado ao cônjuge ou companheiro e 
dependentes.
A assistência social será prestada a quem dela necessitar, 
independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por 
objetivos:
 • A proteção da família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice;
 • O amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
84
 • A promoção da integração ao mercado de trabalho;
 • A habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
ciência e promoção e integração à vida comunitária;
 • A garantia de um saláriomínimo de benefício mensal à pes-
soa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não 
ter meios de prover própria manutenção ou têla provida por 
sua família.
Proteção à Família
Pode ser encontrada nos incisos do art. 7º da Constituição consoan-
te às garantias de trabalho do homem e da mulher, como o salário, 
o saláriofamília, a licençamaternidade e paternidade,a assistência 
gratuita em creches e préescolas a filhos e dependentes até cinco 
anos de idade, a proteção do mercado de trabalho à mulher, dentre 
outros. Os artigos 226 ao 230 são consoantes às garantias do casa-
mento civil, à união estável, à proteção da criança, do adolescente, 
do idoso etc.
Direitos Trabalhistas
Estão previstos nos artigos 7º, 8º e 9º da Constituição de 1988.
Direitos Culturais
Conforme o art. 215,
O Estado garantirá a todos o pleno exercício 
dos direitos culturais e acesso às fontes da cul-
tura nacional, e apoiará e incentivará a valori-
zação e a difusão das manifestações culturais 
(Brasil, 1988).
A proteção às manifestações culturais faz parte do proces-
so de universalização dos direitos humanos, sem, contudo, per-
der as especificidades de cada cultura, que devem ser observadas e 
85
respeitadas desde que não comprometa a noção integral e indivisí-
vel dos direitos humanos. Dessa forma,
O Estado protegerá as manifestações das cul-
turas populares, indígenas e afrobrasileiras, e 
das de outros grupos participantes do processo 
civilizatório nacional (Brasil, 1988, art. 215, §1º)
A lei disporá sobre a fixação de datas comemo-
rativas de alta significação para os diferentes 
segmentos étnicos nacionais (Brasil, 1988, art. 
215, § 3º).
Aos direitos culturais se integram o direito à proteção do pa-
trimônio cultural brasileiro, conforme dispõe o art. 216:
Constituem patrimônio cultural brasileiro os 
bens de natureza material e imaterial, tomados 
individualmente ou em conjunto, portadores 
de referência à identidade, à ação, à memória 
dos diferentes grupos formadores da sociedade 
brasileira, nos quais se incluem:
(I) as formas de expressão;
(II) os modos de criar, fazer e viver;
(III) as criações científicas, artísticas e 
tecnológicas;
(IV) as obras, objetos, documentos, edificações 
e demais espaços destinados às manifestações 
artísticoculturais;
(V) os conjuntos urbanos e sítios de valor 
histórico, paisagístico, artístico, arqueoló-
gico, paleontológico, ecológico e científico 
(Brasil, 1988).
Relaciona, ademais, que a proteção ao patrimônio cultural 
será promovida pelo Estado com a colaboração da sociedade por 
meio de inventários, registros, vigilância, tombamento, desapro-
priação e outras formas de preservação e acautelamento.
86
Os direitos culturais de que trata a Constituição de 1988, por-
tanto, podem estar relacionados à liberdade de expressão da ativi-
dade intelectual, artística e científica; ao direito de criação cultural, 
ou seja, a criação artística, científica e tecnológica deve ser tutelada; 
ao direito de acesso às fontes da cultura nacional; ao direito de di-
fusão das manifestações culturais, sem qualquer discriminação ou 
censura; ao direito de proteção às manifestações das culturas popu-
lares indígenas e afrobrasileiras e de outros grupos civilizatórios da 
nação brasileira; ao direitodever do Estado para formar e manter o 
patrimônio cultural brasileiro, bem comum do povo.
Nesse sentido, a efetivação do Direito Antidiscriminatório 
pressupõe não apenas a vedação da discriminação, mas também a 
adoção de medidas concretas para superar desigualdades históri-
cas e estruturais. As ações afirmativas são instrumentos jurídicos 
voltados à promoção da igualdade material, consistindo em políti-
cas públicas ou privadas destinadas a favorecer grupos socialmente 
vulnerabilizados.
O Supremo Tribunal Federal consolidou a constitucionalidade des-
sas medidas ao julgar, por unanimidade, a ADPF nº 186 e a ADI nº 
3330, reconhecendo que as ações afirmativas não violam o princípio 
da isonomia, mas, ao contrário, o realizam em sua plenitude, uma 
vez que tratam desigualmente os diferentes para garantir igualdade 
real de oportunidades.
Essa compreensão está em plena consonância com os objetivos fun-
damentais da República (art. 3º da Constituição Federal de 1988) e 
com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, que 
impõem o dever de adotar medidas de caráter temporário ou per-
manente para combater a exclusão e promover a inclusão social de 
grupos historicamente marginalizados.
IMPORTANTE
87
Direitos de Solidariedade
Sobre os direitos de solidariedade, a Constituição de 1988 faz men-
ção à autodeterminação dos povos (art. 4º, inciso II), defesa da paz 
(art. 4º, inciso VI), e, com delineamento mais robusto, ao direito ao 
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O caput do art. 225 da Constituição de 1988 assevera que: To-
dos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de 
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida (Brasil, 1988).
O Supremo Tribunal Federal, na Ação Direta de Inconstitu-
cionalidade 3.540, dispôs:
Todos têm direito ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado. Tratase de um típico 
direito de terceira geração (ou de novíssima di-
mensão), que assiste a todo o gênero humano. 
Incumbe, ao Estado e à própria coletividade, 
a especial obrigação de defender e preservar, 
em benefício das presentes e futuras gerações, 
esse direito de titularidade coletiva e de caráter 
transindividual (Brasil, 2001, grifo nosso)
Com essas considerações, é necessário definir o que é um meio 
ambiente ecologicamente equilibrado: é aquele com salubridade e 
higidez, sem poluição que comprometa a qualidade de vida. Com o 
meio ambiente ecologicamente equilibrado, pretendese garantir, em 
aspectos fundamentais, o direito à vida — sobretudo a sadia qualida-
de de vida —, o que proporciona a materialização do axioma maior do 
sistema jurídico brasileiro: a dignidade da pessoa humana.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado é um 
dos principais direitos fundamentais, isso porque só é possível efe-
tivar os direitos de primeira dimensão (direitos civis e políticos) e de 
segunda dimensão (direitos econômicos, sociais e culturais) com o 
meio ambiente ecologicamente equilibrado (de terceira dimensão).
Essa estrutura de direitos fundamentais, articulada entre os 
direitos civis, políticos, sociais, culturais e de solidariedade, serve 
como base normativa indispensável para a efetividade do Direito 
88
Antidiscriminatório. A proteção contra a discriminação não se es-
gota na mera formalidade da igualdade perante a lei, mas demanda 
a implementação de políticas públicas inclusivas, adoção de ações 
afirmativas e a superação das barreiras estruturais e institucionais 
que perpetuam desigualdades históricas. O reconhecimento da in-
terdependência dos direitos, aliado à dignidade da pessoa humana, 
orienta a construção de uma sociedade verdadeiramente livre, justa, 
plural e igualitária.
Apesar dos avanços normativos e jurisprudenciais no âmbi-
to nacional e internacional, o Direito Antidiscriminatório enfren-
ta desafios contemporâneos expressivos, como o crescimento de 
discursos de ódio, o racismo estrutural, o sexismo, a LGBTfobia, a 
xenofobia, a intolerância religiosa, bem como práticas discrimina-
tórias no acesso ao trabalho, à educação, à moradia e à justiça.
Tais desafios exigem do Estado e da sociedade civil a ado-
ção de posturas firmes tanto na formulação de políticas públicas 
efetivas quanto na conscientização social, no fortalecimento dos 
mecanismos de controle social e no combate a todas as formas de 
discriminação. A promoção da interseccionalidade, da diversidade e 
da inclusão, bem como a atuação proativa dos operadores do direito, 
são elementos essenciais para a consolidação de uma ordem social 
democrática, plural e fundada na dignidade da pessoa humana.
Vamos revisar o conteúdo visto nesta unidade?
 • Compreendemos que o Direito Antidiscriminatório constitui um 
ramo jurídico especializado na proteção contra qualquer forma 
de discriminação, direta ou indireta, estrutural ou institucional;
 • Estudamos que o Direito Antidiscriminatório, no âmbito in-
ternacional, destaca-se por meio de tratados e convenções a 
exemplo da Convenção Internacional sobre a Eliminação de 
Todas as Formas de Discriminação Racial (1965) e a Convenção 
sobre os Direitosdas Pessoas com Deficiência (2006);
89
 • Aprendemos que a proteção dos direitos humanos no Brasil é 
influenciada pelo sistema internacional, sendo os tratados de 
direitos humanos incorporados ao ordenamento jurídico com 
status constitucional, supralegal ou legal, a depender da forma 
de sua internalização;
 • Vimos que apesar dos avanços, o Direito Antidiscriminatório 
enfrenta desafios constantes, como o racismo estrutural, a in-
tolerância religiosa, a LGBTfobia, o sexismo e outras formas de 
opressão;
Espero que tenham gostado e nos vemos na próxima unidade, onde 
abordaremos as espécies de Discriminação e os dispositivos norma-
tivos responsáveis em assegurar esse direito. 
90
UN
ID
AD
E
4
As Leis que 
regulamentam a 
Discriminação no 
Brasil
Objetivos
1. Compreender o conceito de Direito Antidiscriminatório e sua 
evolução no ordenamento jurídico brasileiro;
2. Identificar os fundamentos constitucionais que garantem a 
proteção contra a discriminação no Brasil;
3. Reconhecer as principais legislações antidiscriminatórias vi-
gentes, suas finalidades e públicos-alvo.
92
Introdução
Olá, prezado(a) aluno(a)! Seja bem-vindo(a) a mais um Obje-
to de Aprendizagem da disciplina Direitos Humanos e Direito 
Antidiscriminatório.
Neste Objeto de Aprendizagem, vamos estudar as leis que re-
gulamentam a discriminação no Brasil. Vamos compreender o con-
ceito de Direito Antidiscriminatório e sua evolução no ordenamento 
jurídico pátrio.
Observaremos que cada lei promulgada tem por objetivo 
reparar e/ou combater as desigualdades históricas, protegendo 
os grupos considerados vulneráveis e promovendo a igualdade de 
oportunidades para todos. 
Nesse sentido, é importante analisar cada um dos dispositi-
vos legais que versam sobre a proteção ao idoso, à mulher, ao porta-
dor de necessidades especiais, entre outros grupos de minorias. Por 
fim, veremos a questão da liberdade religiosa que, apesar de não ter 
uma lei específica que a ampare, pode encontrar respaldo normati-
vo em outras legislações vigentes. 
Acompanhe os conteúdos, reflita sobre as práticas discri-
minatórias e compreenda como o Direito pode ser uma importante 
ferramenta de transformação social.
Então, caro(a) aluno(a), vamos começar?
93
Direitos Antidiscriminatórios no Brasil
O Direito Antidiscriminatório foi introduzido no Brasil através da 
Constituição Federal (CF) de 1988. Esse campo normativo voltado 
especificamente à proteção contra a discriminação é recente, em-
bora o direito à igualdade já fosse presente desde a Carta Magna de 
1824. Todavia, a construção legislativa e jurisprudencial voltada ao 
enfrentamento das práticas discriminatórias só ganhou maior ro-
bustez no século XXI.
A CF de 1988 representou um marco ao estabelecer, entre os 
objetivos fundamentais da República, a promoção do bem de todos, 
vedado qualquer preconceito quanto à origem, raça, sexo, cor, idade 
ou outras formas de discriminação (Brasil, 1988). Essa diretriz permi-
tiu a interpretação ampliada desses vetores de proteção, a fim de as-
segurar os direitos de grupos historicamente marginalizados no país. 
Ademais, a CF/88 introduziu, entre seu bojo normativo, dispo-
sitivos específicos para garantir direitos a determinados segmentos 
sociais, como as mulheres (art. 7º, XX), pessoas com deficiência (arts. 
37, VIII; e 203, V), pessoas idosas (art. 203, V), povos indígenas (art. 
231), entre outros. Tais normas serviram de fundamento para a for-
mulação de políticas públicas e ações afirmativas voltadas à equidade.
De acordo com Moreira Maués (2024, p. 16):
[...] a Constituição de 1988 trouxe importantes 
inovações nessa área. Ao incluir entre os objeti-
vos da República Federativa do Brasil, “promo-
ver o bem de todos sem preconceitos de origem, 
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas 
de discriminação” (art. 3º, IV), a Constituição 
possibilitou que essas características protegi-
das fossem interpretadas de modo a promover 
os direitos de grupos historicamente discri-
minados na sociedade brasileira. Além disso, o 
texto constitucional contém uma série de nor-
mas que reconhecem direitos de grupos especí-
ficos, como mulheres (art. 7, XX), pessoas com 
deficiência (art. 37, VIII; e art. 203, V), pessoas 
94
idosas (art. 203, V) e povos indígenas (art. 231), 
as quais serviram de modelo para a adoção de 
medidas positivas de combate à discriminação, 
incluindo ações afirmativas.
O desenvolvimento do Direito Antidiscriminatório ganhou 
força nos anos seguintes com a atuação do legislador, que aprovou 
importantes diplomas legais. Entre eles, destacam-se: 
 • Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003);
 • Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006);
 • Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288/2010);
 • Lei de Cotas na Educação Superior (Lei nº 12.711/2012);
 • Lei de Cotas em Concursos Públicos (Lei nº 12.990/2014);
 • Estatuto da Pessoa com Deficiência (Lei nº 13.146/2015). 
Esses instrumentos forneceram bases sólidas para o fortale-
cimento do combate institucional às práticas discriminatórias. Ape-
sar das diferenças entre essas normas, elas compartilham diversos 
pontos em comum, como justificar o uso diferenciado das caracte-
rísticas protegidas com o propósito de beneficiar grupos que histo-
ricamente sofreram discriminação. 
O foco dessas normas não é simplesmente vedar o uso de ca-
tegorias como sexo ou raça pelo Estado, mas, sim, criar direitos es-
pecíficos para idosos, mulheres, negros e pessoas com deficiência, 
impondo ao poder público a obrigação de prevenir e combater a dis-
criminação, inclusive por meio de políticas afirmativas. Dessa for-
ma, essas legislações visam corrigir o acesso desigual a bens sociais 
importantes que afetam determinados segmentos da população, 
embasando-se numa concepção substancial do direito à igualdade.
O Supremo Tribunal Federal (STF) foi chamado por diversas vezes 
para analisar a constitucionalidade das normas que versam sobre 
o tema discriminatório. A Corte Suprema, contudo, reafirmou sua 
SAIBA MAIS
95
validade, consolidando o Direito Antidiscriminatório no país. O Tri-
bunal reconheceu, por exemplo, a legitimidade do uso do sexo como 
critério para equilibrar as relações de poder entre homens e mulheres 
(ADC 19), assim como a constitucionalidade das cotas raciais no ensi-
no superior (ADPF 186) e no serviço público (ADC 41) como mecanis-
mos para corrigir desigualdades entre negros e brancos. Além disso, 
no julgamento da ADI 4.277, o STF ampliou a lista das características 
protegidas ao incluir a orientação sexual, reconhecendo como direito 
fundamental a união estável entre pessoas do mesmo sexo.
O Direito das Minorias 
Ao partir do pressuposto de que, no âmbito do direito constitucio-
nal brasileiro e do direito internacional, existe o reconhecimento de 
um núcleo jurídico protetivo voltado às minorias, observa-se que 
tal proteção encontra respaldo normativo no art. 5º, caput e incisos, 
da Constituição Federal de 1988, bem como em diversos tratados 
internacionais ratificados pelo Brasil. 
Art. 5º  - Todos são iguais perante a lei, sem 
distinção de qualquer natureza, garantindo-se 
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no 
País a inviolabilidade do direito à vida, à liber-
dade, à igualdade, à segurança e à propriedade, 
nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e 
obrigações, nos termos desta Constituição;
[...] (Brasil, 1988)
A partir desse contexto, se inicia uma construção teórica – e, 
por consequência, cultural e social – do chamado Direito das Mi-
norias, desenvolvendo-se por meio de instrumentos legislativos, 
administrativos, jurisprudenciais e doutrinários, com o objetivo de 
promover visibilidade e reduzir as vulnerabilidades historicamente 
impostas a determinados grupos sociais.
96
As realidades sociais e jurídicas antes marcadas por exclusões 
e marginalizações passam a ser analisadas sob uma ótica dinâmica 
do princípio da igualdade, superando a tradicional distinção entre 
igualdadeda Pessoa com Deficiência (Lei nº 13.146/2015) � � � � � � � � � � 109
Outras leis que versam sobre a discriminação � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 109
Lei nº 7�716/1989 (Lei do Racismo) � � � � � � � � � � � � � � � � � �110
Lei nº 9�029/1995 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �110
Lei nº 10�048/2000 (direito à prioridade) � � � � � � � � � � � �110
Lei nº 13�185/2015 (Lei de Combate ao Bullying) � � � � � �110
Lei nº 14�532/2023 (Nova Lei de Crimes Raciais) � � � � � � 111
Liberdade Religiosa como direito das minorias � � � � � � � � � � � � � � � � � 111
Apresentação
Olá, aluno(a)! Seja bem-vindo(a) à disciplina Direitos Humanos e 
Antidiscriminatórios!
Nesta disciplina, veremos quais são os embasamentos filosó-
ficos utilizados como base para os direitos humanos, assim como os 
fundamentos teóricos que conferem uma universalidade e legitimi-
dade a tais direitos. Além desses assuntos, analisaremos os marcos 
impulsionadores para a criação da declaração universal de direitos 
humanos, vislumbrando os contextos sociais públicos e culturais 
que firmaram sua formulação. 
Veremos que o surgimento do Estado Moderno exerceu um 
papel fundamental na consolidação dos direitos fundamentais. De 
igual modo, quais são as características responsáveis pela definição 
dos direitos humanos, a exemplo da universalidade, indivisibilida-
de, interdependência e inalienabilidade. Serão abordados também 
suas diferentes dimensões – civis, políticos, sociais, econômicos, 
culturais e ambientais – com o intuito de compreender suas múlti-
plas expressões e evolução histórica.
Por fim, a disciplina promoverá uma reflexão sobre os me-
canismos legais e sociais de combate à discriminação, incentivando 
a construção de uma sociedade mais justa, igualitária e inclusiva. 
Esperamos que, ao final da disciplina, você possa compreender a 
importância dos Direitos Humanos, principalmente no que tange à 
coibição de práticas discriminatórias. 
Autoria
Fabiano Melo
Professor de Direitos Humanos e Direito Administrativo dos cursos 
de graduação e pós-graduação da Pontifícia Universidade Católica 
de Minas Gerais. Professor exclusivo de Direitos Humanos da Rede 
LFG. Professor de Direito Ambiental e de Direitos Humanos do Cur-
so Juspodivm em Salvador. Apresentador de programas na TV Justi-
ça. Conferencista e professor convidado de cursos de pós-graduação 
e MBA em universidades e faculdades de Direito e Administração. 
Doutorando em Urbanismo e Mestre em Direito. Master Coaching e 
Mentoring ISOR.
Isadora Prévide Bernardo
Possui graduação em Letras Latim-Português pela Universidade de 
São Paulo (2008), Licenciatura em Filosofia (2017), mestrado (2013) 
e doutorado em Filosofia pela Universidade de São Paulo. Professora 
convidada de cursos de pós-graduação da Pontifícia Universidade 
Católica de Minas Gerais. Tem experiência na área de Latim com 
tradução de textos clássicos, Filosofia Romana, História da Filosofia 
e Ética e Filosofia Política. 
Currículo Lattes
http://lattes.cnpq.br/8717433441492117
Currículo Lattes
http://lattes.cnpq.br/4200888273074791
http://lattes.cnpq.br/8717433441492117
http://lattes.cnpq.br/4200888273074791
Daniel Barros
O professor Daniel Barros é mestrando em Direito Privado (Uni7); 
pós-graduado em Metodologias da Educação à Distância (UNAMA), 
em 2021; pós-graduado em Direito Penal e Processo Penal (Facul-
dade Descomplica); graduado em Direito pelo Centro universitário 
Maurício de Nassau, em Administração pelo Centro Universitário 
Maurício de Nassau e em Análise e Desenvolvimento de Sistemas 
pela Universidade de Guarulhos. Pós-graduado em Direito Públi-
co (Faculdade Legale). Atualmente, é o Coordenador de Curso no 
Grupo Ser Educacional e Professor Executor no Grupo Ser Educa-
cional. Profissional com elevada habilidade de planejamento, aná-
lise crítica, visão sistêmica, estratégica, criatividade, sociabilidade, 
comunicação, persuasão e relacionamento interpessoal. É advogado 
atuante há mais de 6 anos, com experiência em processos jurídicos, 
realizando atendimento, confecção de peças processuais, atuação 
em audiência, acompanhamento processual e conhecimento em 
processo regulatório. Também atua em diversas áreas de atuação, 
como direito do trabalho, família, direito cível e direito penal.
Currículo Lattes
http://lattes.cnpq.br/5866892345110703
http://lattes.cnpq.br/5866892345110703
UN
ID
AD
E
1
Fundamentos 
Filosóficos dos 
Direitos Humanos
Objetivos
1. Conhecer as bases filosóficas utilizadas para fundamentar os 
Direitos Humanos;
2. Estudar os fatos históricos que impeliram a elaboração das 
principais Declarações;
3. Compreender o surgimento do Estado Moderno;
4. Analisar as principais características dos Direito Humanos;
5. Compreender as teorias de dimensões dos Direitos Humanos.
12
Introdução
Olá, aluno(a)! 
Vamos dar início ao estudo sobre Direitos Humanos e Anti-
discriminatórios. O estudo da disciplina inicia com o conhecimen-
to das bases filosóficas utilizadas como fundamento aos Direitos 
Humanos. 
Serão abordados pontos importantes como o período da An-
tiguidade à Renascença, quais são os teóricos contratualistas de 
maior relevância nesse período e quais suas contribuições para for-
mação dos Direitos Humanos. Também estudaremos as revoluções 
liberais ocorridas no século XVIII e a influência de Karl Marx e sua 
obra Manifesto Comunista para esse período. 
Outro ponto a ser abordado serão os fatos históricos que im-
peliram a elaboração das principais declarações já existentes. Ire-
mos compreender como ocorreu o surgimento Estado moderno. 
Adiante, iremos analisar as principais características dos Direitos 
Humanos, compreendendo, por fim, as teorias que envolvem as 
teorias de Dimensões dos Direitos Humanos. 
Preparado(a) para iniciar essa jornada?
13
A Gênese dos Direitos Humanos
Sabemos que os direitos humanos, tal como os conhecemos hoje, 
são fruto da Modernidade, especialmente das revoluções liberais do 
século XVIII. No entanto, desde que o ser humano passou a viver em 
sociedade — especialmente em cidades —, tornou-se necessária a 
criação de um sistema jurídico capaz de organizar as relações entre 
os cidadãos. Dessa forma, é possível identificar uma série de even-
tos, passagens e documentos históricos que podem ser considera-
dos os primeiros fundamentos para a compreensão contemporânea 
dos direitos humanos.
Inicialmente, estudaremos os aspectos filosóficos que servi-
ram tanto para justificar a vida política quanto para fundamentar 
seu aspecto jurídico, indispensável para sua organização. Faremos 
um percurso histórico dividido em cinco momentos, nos quais serão 
analisadas obras filosóficas e acontecimentos históricos, conforme 
a seguinte ordem:
1. Da Antiguidade à Renascença;
2. Os teóricos contratualistas;
3. As revoluções liberais do século XVIII;
4. O teórico revolucionário;
5. O Estado moderno e seus pressupostos.
Da Antiguidade à Renascença
Devemos considerar que, na Antiguidade — principalmente na Gré-
cia e em Roma, desde o século VIII a.C. até a queda de Roma, em 476 
d.C. —, ainda não existia o que hoje conhecemos como Direitos Hu-
manos. Contudo, havia um sistema de deveres morais fundamenta-
do em uma moral de caráter universalista, que não era um simples 
ideal desprovido de eficácia.
Os gregos foram os primeiros a introduzir, na história, a fi-
gura do cidadão vivendo na pólis e deliberando nas praças públicas, 
o que estabelecia uma forma política conhecida como democracia 
14
participativa. Nessa estrutura, os cidadãos — entendidos como ho-
mens livres, nascidos na pólis — podiam participar diretamente das 
decisões políticas. A liberdade desses cidadãos era, portanto, uma 
liberdade política: não se tratava da liberdade individual moderna, 
voltada às ações privadas do sujeito, mas sim de uma liberdade vol-
tada à participação na vida pública da pólis.
Aristóteles nasceu em Estagira em 384 a.C. Aos dezoito anos, 
mudou-seformal e material. Tal movimento busca consolidar um 
campo jurídico específico, dedicado à tutela dos direitos de grupos 
minoritários, seja no aspecto da proteção contra práticas excluden-
tes, seja na promoção de ações afirmativas que garantam o exercício 
efetivo de direitos fundamentais.
Mais do que apenas coibir manifestações explícitas de discri-
minação ou exclusão, o Direito das Minorias assume igualmente o 
compromisso de enfrentar os efeitos decorrentes de práticas apa-
rentemente neutras, mas que resultam em desigualdades concre-
tas para determinados segmentos sociais. Trata-se de um esforço 
normativo e interpretativo que visa corrigir distorções estruturais, 
assegurando que políticas públicas e decisões administrativas re-
flitam um compromisso real com a inclusão social (Marley, 2019).
No Brasil, a aplicação inicial do Direito das Minorias se deu 
a partir de decisões judiciais que envolveram, em grande medida, a 
efetivação de direitos sociais, culturais, econômicos e educacionais. 
A partir desses precedentes, foi possível construir uma compreen-
são jurídica mais robusta acerca do conceito de minoria, dos cri-
térios de proteção e das medidas compensatórias necessárias para 
garantir a igualdade substancial.
De acordo com Galindo (2015, p. 51), o Direito Antidiscrimi-
natório pode ser compreendido como um arcabouço de medidas 
jurídicas, estabelecidas tanto em nível constitucional quanto infra-
constitucional, cuja finalidade central consiste em atenuar as con-
dições de vulnerabilidade vivenciadas por determinados cidadãos e 
grupos sociais. Conforme o autor,
Tal objetivo é alcançado, de um lado, pela ve-
dação expressa a condutas discriminatórias 
de caráter depreciativo, incluindo práticas 
que impliquem a criação ou a manutenção de 
privilégios destituídos de justificativa sob a 
ótica das modernas teorias da justiça. De ou-
tro, contempla a adoção de políticas públicas 
97
que envolvam a chamada discriminação po-
sitiva ou reversa, as quais são aplicadas de 
forma pontual e temporária, com a meta de 
favorecer o alcance da igualdade substan-
cial ou material por parte desses segmentos. 
Tais medidas possuem natureza transitória, 
devendo perdurar apenas enquanto se fizer 
necessária a correção das desigualdades, até 
que se observe a diminuição significativa ou a 
superação da situação de vulnerabilidade en-
frentada (Galindo, 2015).
A consolidação desse ramo jurídico possui extrema relevân-
cia, uma vez que envolve o enfrentamento direto de distintas formas 
de preconceito, cujos efeitos não apenas se manifestam de maneira 
concreta e injusta na vida de indivíduos e coletividades, como tam-
bém buscam, por vezes, encontrar justificativas sociais, culturais ou 
históricas para sua perpetuação. 
O reconhecimento e o respeito aos direitos dos chama-
dos grupos minoritários e socialmente vulneráveis, bem como 
a garantia de suas prerrogativas constitucionais, configuram-
-se como deveres que transcendem o campo jurídico, assumindo 
dimensões éticas e sociais igualmente incontestáveis. Tal cons-
tatação evidencia, de forma clara, a urgência e a imprescindibi-
lidade da implementação de medidas antidiscriminatórias (Rios, 
2015, p. 334-5).
Diante desse cenário, é possível afirmar que o Direito An-
tidiscriminatório constitui um novo campo de atuação dentro da 
ciência jurídica, com a finalidade precípua de desenvolver e aplicar 
instrumentos legais capazes de assegurar a efetiva proteção dos 
grupos em situação de vulnerabilidade social. 
Sua atuação caracteriza-se pelo enfoque interdisciplinar, ar-
ticulando-se por meio da identificação e vedação de critérios discri-
minatórios negativos e, paralelamente, pela formulação e execução 
de políticas públicas que promovam a equidade de tratamento e de 
oportunidades, buscando, assim, concretizar a igualdade em sua 
dimensão material.
98
Para compreender como funciona o entendimento e aplicação do 
Direito Antidiscriminatório no Brasil e sua relação com o Ministé-
rio Público, pesquise um vídeo, no Youtube, intitulado [Julgados e 
Comentados] #44 - Direito Antidiscriminatório, MP e proteção de 
grupos vulneráveis, disponível no Canal Escola Superior do MPPR, 
com duração de 37:11, de 27 de julho de 2023.
Principais Leis Antidiscriminatórias 
no Brasil
A construção do Direito Antidiscriminatório no Brasil está respalda-
da por diversas leis que expressam o compromisso do Estado com a 
promoção da igualdade e a proteção de grupos historicamente vul-
neráveis. Essas normas atuam não apenas na proibição de práticas 
discriminatórias, mas também na criação de políticas afirmativas 
que buscam enfrentar as desigualdades presentes na sociedade.
A seguir, abordaremos as principais normas que dispõem so-
bre o tema, destacando seus objetivos e a forma como contribuem 
para a efetivação dos direitos fundamentais e da dignidade humana.
Estatuto do Idoso (Lei nº 10�741/2003)
O Estatuto do Idoso, regulado pela Lei nº 10.741/2003, representa 
um avanço importante na esfera jurídica no que tange à proteção 
dos direitos fundamentais da população com 60 anos ou mais. Pro-
mulgado com o propósito de assegurar condições de dignidade e 
respeito aos idosos, o Estatuto estabelece uma série de direitos que 
abrangem as esferas da saúde, educação, trabalho, previdência so-
cial, assistência social, habitação, transporte e acesso prioritário a 
serviços públicos e privados.
PESQUISE
99
Ao dispor sobre o tema, Di Pietro (2015, p. 676) afirma que o 
Estatuto 
[...] não apenas assegura o direito à igualdade 
e à dignidade da pessoa idosa, mas também 
institui mecanismos concretos de proteção 
contra a negligência, a violência e toda forma 
de discriminação. Entre as principais inova-
ções trazidas pela lei, destaca-se a previsão de 
atendimento preferencial em órgãos públicos 
e privados, incluindo repartições administra-
tivas, hospitais, bancos e meios de transporte 
coletivo, consoante os artigos 3º e 15, § 5º, da 
Lei nº 10.741/2003.
Na esfera penal, a norma prevê sanções específicas para con-
dutas que atentem contra a integridade física, psicológica e moral 
da pessoa idosa. O art. 96 do Estatuto tipifica como crime a discri-
minação da pessoa idosa, prevendo pena de reclusão de seis meses a 
um ano e multa para quem impedir ou dificultar o acesso de idosos a 
operações bancárias, meios de transporte ou ao exercício de outros 
direitos assegurados por lei.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo 
ou dificultando seu acesso a operações ban-
cárias, aos meios de transporte, ao direito de 
contratar ou por qualquer outro meio ou ins-
trumento necessário ao exercício da cidadania, 
por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano 
e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, 
humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa 
idosa, por qualquer motivo.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se 
a vítima se encontrar sob os cuidados ou res-
ponsabilidade do agente.
§ 3º Não constitui crime a negativa de crédi-
to motivada por superendividamento da pes-
soa idosa. (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 
2022) (Brasil, 2003). 
100
Além do aspecto punitivo, a lei também impõe ao poder pú-
blico o dever de desenvolver políticas sociais destinadas à promoção 
da autonomia, integração e participação efetiva dos idosos na socie-
dade, conforme previsto no art. 10 da referida norma.
Nas palavras de Moraes (2019, p. 1220), 
[...] o Estatuto do Idoso representa uma con-
cretização dos valores constitucionais da 
dignidade da pessoa humana e da isonomia 
material, buscando efetivar o princípio da 
igualdade substancial diante das vulnerabili-
dades específicas dessa parcela da população.
O Supremo Tribunal Federal, sobre o tema, tem reafirmado 
a importância dessa proteção normativa. Em diversas decisões, a 
Corte tem destacado que a efetividade dos direitos previstos no Es-
tatuto do Idoso guarda íntima relação com os comandos constitu-
cionais inscritos no art. 230 da Constituição Federal, queestabelece 
a obrigação da família, da sociedade e do Estado de amparar as pes-
soas idosas, assegurando-lhes o direito à vida digna.
Dessa forma, o Estatuto do Idoso não apenas reforça o cará-
ter humanitário da legislação brasileira, mas também se alinha aos 
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em matéria de 
proteção aos direitos humanos, como é o caso da Convenção Intera-
mericana sobre a Proteção dos Direitos Humanos dos Idosos, ratifi-
cada pelo Brasil em 2022.
Pesquise sobre a Convenção Interamericana sobre a Proteção dos 
Direitos Humanos dos Idosos, de 2015, ratificada pelo Brasil em 2022.
A Lei Maria da Penha (Lei nº 11�340/2006)
A Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006) representa um marco 
normativo fundamental no enfrentamento da violência doméstica 
PESQUISE
101
e familiar contra a mulher no Brasil. A referida lei, promulgada em 
7 de agosto de 2006, recebeu esse nome em homenagem à Maria 
da Penha Maia Fernandes, vítima de violência doméstica que, após 
anos de luta por justiça, tornou-se símbolo da defesa dos direitos 
das mulheres no país.
O diploma legal nasce da necessidade de adequação da legis-
lação brasileira aos compromissos internacionais assumidos com a 
assinatura da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de 
Discriminação contra a Mulher (CEDAW), de 1979, e da Convenção 
de Belém do Pará, de 1994, que impõem aos Estados signatários o 
dever de adotar medidas concretas para erradicar a violência basea-
da em gênero.
Sílvia Pimentel (2016, p. 89) afirma, contudo, que a Lei Maria 
da Penha 
[...] não apenas tipifica e organiza as formas 
de violência doméstica, mas também inaugura 
um sistema protetivo articulado que envolve 
órgãos de segurança, justiça e assistência so-
cial, com o objetivo de assegurar a efetiva pro-
teção das mulheres em situação de violência.
Entre os principais avanços trazidos pela norma, pode ser 
destacada a definição das cinco formas de violência contra a mulher:
 • Física;
 • Psicológica;
 • Sexual;
 • Patrimonial;
 • Moral.
Tais formas ampliam o conceito de violência para além da 
agressão física, representando uma mudança de paradigma no tra-
tamento jurídico da questão.
Outro aspecto relevante é a criação das medidas protetivas de 
urgência, previstas nos artigos 22 a 24 da Lei nº 11.340/2006, as quais 
102
permitem ao juiz adotar providências imediatas, como o afastamento 
do agressor do lar, a proibição de contato com a vítima e seus familia-
res, além da suspensão de posse ou restrição de porte de armas.
O artigo 22 da referida lei traz a seguinte redação:
Art. 22. Constatada a prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, nos termos 
desta Lei, o juiz poderá aplicar, de imediato, 
ao agressor, em conjunto ou separadamente, 
as seguintes medidas protetivas de urgência, 
entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de 
armas, com comunicação ao órgão competen-
te, nos termos da Lei nº 10.826, de 22 de de-
zembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de 
convivência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, en-
tre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares 
e das testemunhas, fixando o limite mínimo de 
distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familia-
res e testemunhas por qualquer meio de 
comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim 
de preservar a integridade física e psicológica 
da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos de-
pendentes menores, ouvida a equipe de aten-
dimento multidisciplinar ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou 
provisórios.
VI - comparecimento do agressor a programas 
de recuperação e reeducação; e 
VII - acompanhamento psicossocial do agres-
sor, por meio de atendimento individual e/ou 
em grupo de apoio (Brasil, 2006).
103
Adicionalmente, a lei estabeleceu algumas diretrizes voltadas 
à formulação de políticas públicas (cujo objetivo seria a prevenção 
da violência) e à assistência integral às vítimas, incluindo a criação 
de delegacias especializadas, centros de atendimento, casas de abri-
go e a implementação de serviços de acompanhamento psicossocial.
No campo jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal rea-
firmou a constitucionalidade da Lei Maria da Penha em diversas 
oportunidades. Em destaque, a decisão no julgamento da ADI 4424, 
em 2012, quando a Corte declarou a constitucionalidade da atuação 
ex officio do Ministério Público nas ações penais envolvendo violên-
cia doméstica, mesmo sem a representação da vítima, evidenciando 
a natureza pública e coletiva do bem jurídico protegido.
Conforme destaca Nucci (2017, p. 45), 
[...] a Lei Maria da Penha rompeu com a tra-
dição de invisibilidade das mulheres vítimas 
de violência doméstica no Brasil, oferecendo 
instrumentos jurídicos eficazes de prevenção, 
punição e assistência.
Dessa forma, a Lei nº 11.340/2006 consagra-se como uma 
expressão concreta do Direito Antidiscriminatório, ao reconhecer 
as desigualdades de gênero como geradoras de vulnerabilidade e ao 
estabelecer mecanismos legais de enfrentamento da violência e de 
promoção da igualdade material.
Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12�288/2010)
No tocante às questões étnico-raciais, o Estatuto da Igualdade Ra-
cial (Lei nº 12.288/2010) consolida-se como um marco jurídico vol-
tado à promoção da igualdade de oportunidades e ao enfrentamento 
da discriminação racial no Brasil. 
Fruto de uma longa trajetória de reivindicações dos movi-
mentos sociais negros, o Estatuto busca concretizar o disposto no 
art. 3º, inciso IV, da Constituição Federal de 1988, que estabelece 
como um dos objetivos fundamentais da República a promoção do 
bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação (Brasil, 1988).
104
A norma define, em seu art. 1º, que a igualdade racial consiste na 
[...] igualdade de oportunidades e de tratamento 
entre os indivíduos, independentemente de cor, 
raça, etnia ou origem nacional (Brasil, 2010).
Para atingir tal objetivo, o Estatuto prevê a formulação e a 
implementação de políticas públicas voltadas especificamente à 
população negra, com ênfase em áreas essenciais como:
 • Educação;
 • Saúde;
 • Cultura;
 • Trabalho;
 • Habitação;
 • Segurança pública.
Na área educacional, o Estatuto reforça medidas já anterior-
mente introduzidas pela Lei nº 10.639/2003 – que alterou a Lei de 
Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBN) –, tornando obri-
gatória a inclusão da história e da cultura afro-brasileira nos currí-
culos escolares. Ademais, orienta o poder público a garantir o acesso 
e a permanência da população negra em todos os níveis de ensino, 
estimulando, inclusive, a criação de programas de bolsas de estudo.
No que tange à saúde, a lei orienta a formulação de políticas 
específicas que considerem as vulnerabilidades sociais e epidemio-
lógicas da população negra, como é o caso das campanhas de com-
bate à anemia falciforme e outras doenças prevalentes nesse grupo 
(Brasil, 2010).
Quanto ao mercado de trabalho, o Estatuto estabelece di-
retrizes para a promoção da igualdade de oportunidades, vedando 
práticas discriminatórias nos processos seletivos e incentivando 
programas de inclusão e valorização da diversidade étnico-racial 
nas organizações públicas e privadas.
105
De acordo com Adilson Moreira (2019, p. 127), 
[...] o Estatuto da Igualdade Racial inaugu-
ra uma nova fase na luta contra o racismo no 
Brasil, ao deslocar o foco da mera repressão às 
condutas discriminatórias para a promoção de 
ações afirmativas que busquem corrigir desi-
gualdades históricas.
É importante destacar que a efetividade do Estatuto foi for-
talecida por decisões do Supremo Tribunal Federal, a exemplo do 
julgamento da ADPF 186, em 2012, quando a Corte declarou a cons-
titucionalidade das cotas raciais nas universidades públicas, reco-
nhecendo a legitimidade das ações afirmativas como instrumentode realização da igualdade material.
Conforme assinala Souza Neto (2014, p. 92), 
o Estatuto da Igualdade Racial representa uma 
resposta legislativa consistente ao desafio de 
transformar a igualdade formal em igualdade 
substancial, utilizando o direito como ferra-
menta de inclusão e justiça social.
O Estatuto da Igualdade Racial configura-se como peça cen-
tral dentro do conjunto normativo do Direito Antidiscriminatório 
brasileiro, funcionando como base para a formulação de políticas 
públicas estruturadas, com o objetivo de reduzir as disparidades ra-
ciais e promover a justiça social.
Lei de Cotas na Educação Superior (Lei nº 
12�711/2012)
A Lei de Cotas na Educação Superior (Lei nº 12.711/2012) consoli-
dou-se como uma das principais ferramentas normativas de pro-
moção da igualdade material no acesso ao ensino público superior 
no Brasil. Sancionada em agosto de 2012, a norma estabelece que 
as instituições federais de ensino superior e técnico de nível médio 
devem reservar, no mínimo, 50% de suas vagas para estudantes que 
tenham cursado integralmente o ensino médio em escolas públicas.
106
Além do critério socioeducacional, a lei incorpora um recor-
te étnico-racial, determinando que parte das vagas reservadas seja 
preenchida por candidatos autodeclarados pretos, pardos e indíge-
nas, em proporção correspondente à composição étnica da popu-
lação de cada unidade da Federação, conforme dados do Instituto 
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Tal medida busca cor-
rigir desigualdades históricas no acesso à educação superior, reco-
nhecendo a necessidade de ações diferenciadas para a efetivação da 
igualdade de oportunidades.
A constitucionalidade da política de cotas foi confirmada pelo 
Supremo Tribunal Federal, por meio do julgamento da ADPF 186, 
em 2012, no qual a Corte reafirmou a legitimidade das ações afir-
mativas como instrumentos de promoção da igualdade substancial, 
destacando que tais medidas não violam o princípio da isonomia, 
mas, ao contrário, o concretizam.
Importante destacar que, em novembro de 2023, foi promul-
gada a Lei nº 14.723/2023, que trouxe significativas atualizações ao 
sistema de cotas. Entre as principais mudanças, a nova legislação 
ampliou os grupos beneficiários, incluindo expressamente estu-
dantes quilombolas e pessoas com deficiência, além de reforçar a 
obrigatoriedade de reserva de vagas para candidatos com renda fa-
miliar per capita igual ou inferior a um salário-mínimo. Outra ino-
vação relevante foi a previsão de políticas afirmativas também na 
pós-graduação stricto sensu, ampliando o alcance das ações afirma-
tivas no sistema federal de ensino.
A nova lei também estabeleceu que os percentuais de reserva 
de vagas deverão ser atualizados periodicamente com base nos da-
dos mais recentes do Censo Demográfico realizado pelo IBGE, bem 
como definiu um sistema de monitoramento anual e avaliação de-
cenal da política de cotas, a ser conduzido pelo Ministério da Educa-
ção, em articulação com outros órgãos federais.
Nas palavras de Silvio Almeida (2023, p. 108), Ministro dos 
Direitos Humanos e da Cidadania,
A atualização da Lei de Cotas representa não 
apenas uma continuidade das políticas de 
promoção da igualdade, mas uma resposta 
107
concreta à realidade social brasileira, com o 
objetivo de ampliar o acesso e garantir a per-
manência dos grupos historicamente excluí-
dos do ensino superior.
Na mesma linha de enfrentamento das desigualdades raciais 
e sociais, a Lei nº 12.990/2014, conhecida como Lei de Cotas em 
Concursos Públicos, estendeu a política afirmativa ao ingresso nos 
quadros da Administração Pública federal. A norma reserva 20% das 
vagas em concursos públicos para candidatos negros (pretos e par-
dos), desde que sejam destinadas ao provimento de cargos efetivos 
e com número igual ou superior a três vagas.
Segundo aponta Adilson Moreira (2019, p. 135), 
as cotas raciais nos concursos públicos re-
presentam uma importante tentativa de 
democratizar o acesso ao serviço público, tra-
dicionalmente marcado pela sub-representa-
ção de pessoas negras em cargos de decisão.
A experiência acumulada com a implementação das cotas no 
ensino superior serviu de referência para a construção de novas ini-
ciativas no campo da inclusão social, como é o caso da Lei de Cotas 
em Concursos Públicos que veremos no item a seguir.
Lei de Cotas em Concursos Públicos (Lei nº 
12�990/2014)
A Lei de Cotas em Concursos Públicos (Lei nº 12.990/2014) é um im-
portante instrumento normativo no âmbito das ações afirmativas 
voltadas à promoção da igualdade racial no Brasil. Sancionada em 
9 de junho de 2014, a referida lei determinou a reserva de 20% das 
vagas oferecidas em concursos públicos federais para candidatos 
negros (pretos e pardos), conforme critérios do IBGE.
A criação dessa norma legislativa foi motivada por estudos que 
apontavam a histórica sub-representação de negros nos quadros da 
Administração Pública Federal, sobretudo nos cargos de maior pres-
tígio e responsabilidade. Como destaca Adilson Moreira (2019, p. 
108
138), “a reserva de vagas para negros em concursos públicos surge 
como resposta à exclusão estrutural que impede o acesso equitativo 
desses grupos a posições de poder e decisão no serviço público”.
A Lei nº 12.990/2014 prevê que a reserva de vagas será apli-
cada sempre que o número total de vagas oferecidas no certame for 
igual ou superior a três, assegurando o direito dos candidatos ne-
gros de concorrerem também às vagas da ampla concorrência. Tal 
disposição normativa busca não apenas ampliar o acesso, mas tam-
bém garantir a meritocracia, ao permitir que os candidatos cotistas 
disputem todas as vagas disponíveis.
No aspecto jurídico-constitucional, a norma encontra res-
paldo direto nos princípios da igualdade material e da dignidade 
da pessoa humana, ambos consagrados na Constituição Federal de 
1988. A sua constitucionalidade foi reconhecida de forma expressa 
pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Ação Declaratória 
de Constitucionalidade nº 41 (ADC 41), realizado em 2017. Na opor-
tunidade, o STF afirmou que a política de cotas raciais nos concur-
sos públicos é legítima, adequada e proporcional, sendo um meio 
necessário para corrigir desigualdades históricas de acesso ao ser-
viço público.
Em seu voto, o ministro Luís Roberto Barroso, relator da 
ADC 41, destacou que “as ações afirmativas são instrumentos im-
prescindíveis para a superação de desigualdades estruturais, sendo 
compatíveis com o princípio da igualdade na sua dimensão mate-
rial” (Brasil, STF, ADC 41).
Importante salientar que a Lei nº 12.990/2014 foi inicialmen-
te editada com prazo de vigência de dez anos, sendo posteriormente 
prorrogada até 2034 pela Lei nº 14.723/2023, em razão da consta-
tação de que os objetivos de inclusão ainda não haviam sido plena-
mente alcançados.
Portanto, a Lei de Cotas em Concursos Públicos consolida-
-se como uma das mais relevantes expressões do Direito Antidis-
criminatório brasileiro, reafirmando o compromisso estatal com a 
promoção da igualdade racial e o enfrentamento das barreiras que, 
historicamente, limitaram o acesso da população negra aos cargos 
públicos.
109
Estatuto da Pessoa com Deficiência (Lei nº 
13�146/2015)
No âmbito da inclusão de pessoas com deficiência, destaca-se o Esta-
tuto da Pessoa com Deficiência (Lei nº 13.146/2015), também conhe-
cido como Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (LBI). 
Promulgada em julho de 2015, a LBI representa um marco normati-
vo ao estabelecer um conjunto de direitos fundamentais destinados 
a assegurar e promover, em condições de igualdade, o exercício dos 
direitos e das liberdades fundamentais a pessoas com deficiência.
A LBI adota o conceito de deficiência em conformidade com 
a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência da ONU, 
ratificada pelo Brasil com status de emenda constitucional (Decreto 
Legislativo nº 186/2008 e Decreto nº 6.949/2009), reconhecendo a 
deficiênciacomo resultado da interação entre as barreiras atitudi-
nais e ambientais e as limitações individuais.
O Estatuto prevê, entre outras medidas, a obrigatoriedade de 
acessibilidade arquitetônica, comunicacional e atitudinal em am-
bientes públicos e privados, bem como o direito à educação inclusi-
va, à saúde, ao trabalho, ao transporte e à participação política. No 
campo da proteção antidiscriminatória, a LBI tipifica a conduta de 
discriminação em razão da deficiência como crime, nos termos do 
art. 88 da referida lei.
Nas palavras de Diniz (2016, p. 77), 
a Lei Brasileira de Inclusão inaugura uma nova 
perspectiva jurídica, na qual a deficiência pas-
sa a ser compreendida sob o enfoque dos direi-
tos humanos, superando a visão meramente 
assistencialista que historicamente predomi-
nou no Brasil.
Outras leis que versam sobre a discriminação
Além dos diplomas legais já abordados, o ordenamento jurídico 
brasileiro contempla diversas outras normas que materializam a 
proteção contra discriminações de distintas naturezas, integrando-
-se ao corpo teórico e prático do Direito Antidiscriminatório.
110
Dentre essas normas, podemos destacar:
Lei nº 7.716/1989 (Lei do Racismo)
Considerada um dos marcos iniciais da legislação antidiscriminató-
ria no Brasil, esta lei tipifica como crime a prática de atos discrimi-
natórios ou preconceituosos por motivo de raça, cor, etnia, religião 
ou procedência nacional. Prevê penas de reclusão e multa para con-
dutas que vão desde a recusa de acesso a estabelecimentos públicos 
e privados até a incitação ao ódio racial. Para Flávia Piovesan (2008, 
p. 91), a Lei nº 7.716/89 
[...] configura uma importante expressão do 
compromisso do Estado brasileiro com o com-
bate às práticas de racismo, em consonância com 
tratados internacionais de direitos humanos.
Lei nº 9.029/1995
A norma proíbe a exigência de quaisquer práticas discriminatórias 
para efeitos de admissão, manutenção da relação de emprego ou 
ascensão profissional. Destaca-se, especialmente, por vedar a exi-
gência de teste de gravidez, esterilização compulsória ou qualquer 
outra forma de discriminação baseada em critérios de gênero, raça, 
idade, estado civil, orientação sexual, entre outros.
Lei nº 10.048/2000 (direito à prioridade)
Estabelece o direito à prioridade de atendimento às pessoas com de-
ficiência, idosos com idade igual ou superior a 60 anos, gestantes, 
lactantes, pessoas com crianças de colo e obesos. Esta norma repre-
senta uma forma de ação afirmativa voltada à proteção de grupos 
que, historicamente, enfrentam barreiras no acesso a serviços pú-
blicos e privados.
Lei nº 13.185/2015 (Lei de Combate ao Bullying)
Esta lei tipifica e estabelece medidas de prevenção e combate à prá-
tica de bullying, uma forma de violência sistemática que atinge, de 
111
modo especial, crianças e adolescentes em situação de vulnerabi-
lidade. O bullying, muitas vezes, ao ter motivação em preconceitos 
relacionados a raça, orientação sexual, deficiência ou outras condi-
ções, também integra o debate sobre discriminação.
Lei nº 14.532/2023 (Nova Lei de Crimes Raciais)
Promulgada com o objetivo de atualizar e ampliar a Lei nº 7.716/1989, 
a nova legislação incorporou a tipificação do crime de injúria racial 
como forma de racismo, estabelecendo punições mais severas e eli-
minando a possibilidade de punição alternativa (penas restritivas 
de direito), sendo a pena exclusivamente de reclusão.
Além das normas federais, merece destaque a existência de 
legislações estaduais e municipais que tratam de temas específicos, 
como a proteção de pessoas LGBTQIA+, a promoção da igualdade de 
gênero e a implementação de cotas em órgãos públicos locais.
Nas palavras de Ingo Wolfgang Sarlet (2012, p. 45), 
o conjunto normativo brasileiro no campo da 
antidiscriminação revela uma evolução nor-
mativa pautada na necessidade de efetivar a 
dignidade da pessoa humana, em suas múlti-
plas dimensões.
Portanto, a amplitude das leis antidiscriminatórias no Bra-
sil reflete um processo contínuo de aprimoramento legislativo, com 
vistas à superação de desigualdades estruturais e à consolidação de 
uma sociedade mais justa e igualitária.
Liberdade Religiosa como direito das 
minorias
A liberdade religiosa, no contexto do Direito Antidiscriminatório, 
revela-se como um direito essencial para a proteção de minorias 
religiosas no Brasil. Historicamente, a maioria da população brasi-
leira sempre esteve vinculada a tradições cristãs, o que, por sua vez, 
acentuou a vulnerabilidade de grupos religiosos minoritários, tais 
112
como adeptos de religiões de matriz africana, comunidades judai-
cas, islâmicas, orientais, bem como indivíduos ateus e agnósticos.
No plano jurídico, a Constituição Federal de 1988 estabele-
ce, de maneira expressa, a proteção à liberdade de crença e ao livre 
exercício dos cultos religiosos, conforme disposto no art. 5º, incisos 
VI e VIII. Além disso, a Carta Magna garante a proteção aos locais de 
culto e suas liturgias, reafirmando o compromisso estatal com a não 
discriminação em razão de convicções religiosas.
O desenvolvimento legislativo brasileiro também seguiu a 
tendência de reforço dessa proteção. A Lei nº 7.716/1989, conhecida 
como Lei de Combate ao Racismo, sofreu importantes alterações ao 
longo dos anos para incluir, entre as condutas criminosas, atos dis-
criminatórios motivados por crença religiosa. A mais recente des-
sas alterações foi promovida pela Lei nº 14.532/2023, que conferiu 
maior gravidade às práticas de intolerância religiosa, ampliando o 
escopo da tipificação penal.
Além disso, o Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288/2010) 
incorporou dispositivos de proteção específica às manifestações cul-
turais e religiosas da população negra, com destaque para as religiões 
de matriz africana, frequentemente alvos de preconceito e violência 
simbólica e física. Soma-se a isso o Programa Nacional de Direitos 
Humanos – PNDH-3, instituído pelo Decreto nº 7.037/2009, que 
prevê a formulação de políticas públicas voltadas ao enfrentamento 
da intolerância religiosa em todo o território nacional.
Do ponto de vista jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal tem 
consolidado a compreensão de que a liberdade religiosa é um direi-
to fundamental a ser amplamente resguardado. Em julgamentos de 
grande repercussão, como na Ação Direta de Inconstitucionalidade 
nº 4439, a Corte reafirmou a proteção ao pluralismo religioso e à 
laicidade do Estado, assegurando a liberdade de crença e de expres-
são religiosa em espaços públicos e privados.
IMPORTANTE
113
Assim, no âmbito do Direito das Minorias, a liberdade religiosa não 
pode ser vista apenas como uma garantia individual, mas como uma 
proteção coletiva que assegura a convivência democrática entre di-
ferentes crenças e convicções, promovendo a diversidade e comba-
tendo práticas discriminatórias. 
A compreensão e a efetiva aplicação desse direito impõem ao Estado 
não apenas o dever de abstenção frente a atos de intolerância, mas 
também a adoção de medidas ativas para prevenir e coibir toda for-
ma de discriminação religiosa, fortalecendo, assim, os fundamen-
tos constitucionais da igualdade e da dignidade da pessoa humana.
Caro(a) aluno(a), vamos relembrar o que vimos neste Objeto de 
Aprendizagem:
 • Compreendemos o conceito de Direito Antidiscriminatório, reco-
nhecendo-o como um campo jurídico voltado à promoção da igual-
dade e ao enfrentamento das práticas discriminatórias no Brasil.
 • Estudamos os fundamentos constitucionais que sustentam a 
proteção contra a discriminação, com destaque para os princí-
pios da dignidade da pessoa humana e da igualdade, previstos 
na Constituição Federal de 1988.
 • Analisamos as principais leis antidiscriminatórias em vigor no 
país, como o Estatuto do Idoso, a Lei Maria da Penha, o Estatu-
to da Igualdade Racial, a Lei de Cotas na Educação Superior, a 
Lei de Cotas em Concursos Públicos e o Estatuto da Pessoa com 
Deficiência, entre outras.
 • Refletimos sobrea importância das políticas afirmativas como 
mecanismos de promoção da igualdade material, buscando corri-
gir desigualdades históricas vivenciadas por grupos vulneráveis.
SINTETIZANDO
114
 • Observamos a atuação do Supremo Tribunal Federal na conso-
lidação da constitucionalidade das ações afirmativas e no re-
conhecimento de novos direitos, como o direito à união estável 
entre pessoas do mesmo sexo e a proteção contra a injúria racial.
 • Discutimos a evolução do Direito das Minorias, entendendo-o 
como um processo jurídico e social que busca garantir visibi-
lidade, proteção e igualdade de oportunidades para diferentes 
grupos, como mulheres, idosos, pessoas com deficiência, ne-
gros, povos indígenas e comunidade LGBTQIA+.
 • Refletimos sobre os desafios atuais e futuros na efetivação dos 
direitos antidiscriminatórios, reconhecendo a importância da 
contínua mobilização social e institucional para combater pre-
conceitos, promover a inclusão e fortalecer a justiça social.
115
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2014.para Atenas, onde passou a frequentar a Academia de Pla-
tão, permanecendo ali por vinte anos. Em 342 a.C., foi a Pela, onde 
ficou responsável pela educação de Alexandre (futuro Alexandre, o 
Grande), que então tinha quatorze anos. De 335 a 323 a.C., dirigiu o 
Liceu. Aristóteles faleceu em 321 a.C., vítima de uma doença estoma-
cal. Sua obra é vasta e abrange diversas áreas do saber. O corpus aris-
totelicum foi preservado na biblioteca de Alexandria, no lado oriental 
do Império Romano, que mais tarde foi conquistado pelos árabes. 
Esses, por sua vez, leram, traduziram e conservaram sua obra. Com 
a conquista da Península Ibérica pelos árabes, o pensamento aristo-
télico foi trazido de volta à Europa durante a Idade Média.
No pensamento grego, interessa-nos especialmente a obra 
Ética a Nicômaco, de Aristóteles. Logo no início da obra, o autor dis-
tingue as ciências práticas das ciências produtivas. As ciências prá-
ticas, como a ética e a política, têm o fim em si mesmas; já as ciências 
produtivas, como as artes e as técnicas, têm seu fim fora da ativi-
dade realizada. Aristóteles afirma que todas as atividades humanas 
visam a um bem e à ideia de que o ser humano deve conviver com 
os outros na pólis, pois é na vida política que se realiza o bem pro-
priamente humano. Só na pólis o homem pode alcançar a felicidade 
(eudaimonia), que constitui a finalidade suprema da existência.
Na Ética a Nicômaco, Aristóteles explica que a função da ética 
é educar os desejos, de modo que eles não se transformem em ví-
cios, e agir por meio da virtude. Mas, afinal, o que é a virtude? Para 
o filósofo, a virtude é a medida entre dois extremos — o excesso 
e a falta — sendo, portanto, a moderação, o justo meio (mesotés). 
Moderar é ponderar, equilibrar; é agir conforme uma medida ra-
cional. A ética, então, é a prática da moderação, também chamada 
de prudência (phrónesis). A virtude é uma disposição adquirida pelo 
hábito, uma inclinação constante para agir racionalmente e segun-
do uma medida humana determinada pelo homem prudente. Cabe, 
15
portanto, ao homem prudente encontrar essa medida, o orthòs lo-
gos, isto é, a regra correta para a escolha virtuosa.
A relação entre ética e política se estabelece não apenas pela 
subordinação dos bens individuais ao bem comum, mas também 
pela identidade entre o prudente e o político: o político ideal é o ho-
mem prudente, capaz de oferecer a medida correta para conduzir a 
vida em sociedade.
Os teóricos contratualistas
Os Direitos Humanos, como já mencionamos, são um produto da 
filosofia moderna e os filósofos contratualistas tiveram uma par-
ticipação especial nesse processo. Mas, afinal, o que significa ser 
contratualista? Trata-se dos pensadores que, entre os séculos XVI e 
XVIII, defenderam que a origem do Estado ou da sociedade está fun-
damentada em um contrato. Os homens viviam em estado de na-
tureza — e, para cada filósofo, esse estado possuía um significado 
distinto — e firmaram um pacto, um contrato, para se submeterem 
a regras políticas e a um governo.
Vamos conhecê-los?
Thomas Hobbes
Viveu em um período conturbado da política inglesa, embora não 
tenha presenciado a Revolução Liberal inglesa. Pouco mais de uma 
década depois, em 1701, os ingleses editaram o Act of Settlement; ele 
foi criado originalmente para impedir que a sucessão do trono in-
glês possibilitasse a ascensão de um católico. Entre outros pontos, 
no que diz respeito às questões em debate, exigiu o consentimento 
prévio do Parlamento para declarar guerras e instituiu a proibição 
de destituir juízes em toda a Inglaterra. Dessa forma, percebe-se 
mais uma vez que o poder real fica, em certa medida, limitado.
Locke
Opunha-se à dinastia Stuart, retornou à Inglaterra após a Revo-
lução Gloriosa e publicou suas principais obras. As que mais nos 
16
interessam são os dois tratados sobre o governo civil, sendo que, no 
Primeiro Tratado, o autor refuta a obra Patriarca, de Robert Filmer, 
que defendia o direito divino dos reis; enquanto, no Segundo Trata-
do, Locke analisa a extensão do governo civil. Essa obra teve enorme 
influência nas revoluções liberais da modernidade.
As concepções de estado natural, contrato social e estado 
civil de Locke diferem das de Hobbes. Para Locke, os homens no 
estado de natureza viviam livres e iguais. Esse estado é historica-
mente determinado; em algum momento, os homens passaram 
por ele, e em certos lugares ainda existem pessoas vivendo em es-
tado de natureza, como os povos tradicionais norte-americanos. 
Não se tratava de um estado de guerra, mas sim de paz, concor-
dância e harmonia. 
Os homens eram dotados de razão e usufruíam da proprie-
dade (em sentido amplo); essa primeira definição de propriedade 
significa que o homem tem a sua vida, a sua liberdade e seus bens 
como direitos naturais. A segunda acepção de propriedade refe-
re-se à posse de bens móveis ou imóveis. A propriedade já existia 
no estado de natureza; quando o homem passa a viver na socieda-
de civil, ela se mantém como um direito inviolável, inclusive pelo 
Estado, justamente por sua anterioridade. O homem, por possuir 
a si mesmo e seu trabalho, passou a deter sobre a terra que traba-
lhava um domínio concedido por Deus. Ao incorporar seu trabalho 
à terra, fazia com que ela se tornasse sua propriedade, estabele-
cendo assim um direito sobre ela. Ao mesmo tempo que o trabalho 
fundamenta a propriedade, também impõe limites, pois o homem 
possui apenas aquilo que consegue trabalhar. Com o surgimento do 
dinheiro, essa situação mudou, já que os homens puderam trocar 
coisas úteis, porém perecíveis, por bens duráveis (ouro e prata). 
Com o aparecimento do dinheiro e do comércio, os homens passa-
ram a adquirir mais propriedades, inclusive por meio do trabalho 
de outras pessoas.
O principal objetivo desse contrato é a proteção da proprieda-
de privada e a proteção dos próprios homens. Para Locke, o contrato 
é um pacto de consentimento, no qual os homens, livremente, con-
cordam que é melhor formar uma sociedade civil.
17
Montesquieu
Em sua obra O espírito das leis, de 1748, Montesquieu examina o fun-
cionamento dos regimes políticos e a teoria da separação dos pode-
res. Ele inicia sua análise estabelecendo as leis relativas à natureza 
de cada governo e as leis relativas ao seu princípio. A natureza é o 
que faz o governo ser como é e o seu princípio é o que o faz agir. 
As leis eram:
 • legítimas (pois expressavam uma autoridade);
 • imutáveis (porque estavam dentro de uma ordem das coisas); 
 • ideais (já que visavam a uma finalidade perfeita).
A natureza do governo republicano faz com que o poder so-
berano pertença ao povo como um todo; no governo monárqui-
co, o poder soberano está concentrado no príncipe, mas ele deve 
exercê-lo conforme as leis estabelecidas; já no governo despótico, 
o governo é exercido por uma única pessoa segundo suas próprias 
vontades e caprichos. A partir dessa distinção, o princípio da repú-
blica é a virtude; o que Montesquieu chama de virtude na república é 
o amor à pátria e à igualdade. Essa virtude não é moral, mas política. 
É esse princípio que impulsiona o governo republicano, assim como 
a honra move a monarquia.
Rousseau
Em contraponto a Locke, Jean-Jacques Rousseau (1712–1778) trata 
a propriedade, na obra Discurso sobre a origem e os fundamentos da 
desigualdade entre os homens, como a causa de todas as desigualda-
des humanas. No Contrato Social, dando continuidade à crítica ini-
ciada na obra anterior, ele afirma: “O homem nasce livre, e por toda 
parte encontra-se acorrentado” (Rousseau, 1999, p. 4).
No Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade 
entre os homens, Rousseau constrói uma história hipotética da hu-
manidade para explicar como os homens passaram de um estado de 
liberdade para um estado de servidão. A desigualdade é legitimada 
quando aqueles que detêm a propriedade propõem um pacto, pois, 
18
no estado de natureza, os homens viviam livres e iguais, mas, com o 
surgimentoda agricultura e da pecuária, alguns passaram a cercar 
suas propriedades. A sociedade civil então surgiu pela vontade des-
ses proprietários de protegerem suas terras.
É a partir do reconhecimento da situação de desigualdade e 
miséria que Rousseau inicia a obra O Contrato Social. Nela, ele busca 
apresentar todo o dever-ser da ação política, visando estabelecer as 
condições para a elaboração de um pacto legítimo, no qual, depois 
de perderem sua liberdade natural, os homens ganhariam em troca 
a liberdade civil. Para que o pacto social seja legítimo, é necessário 
que haja igualdade entre as partes contratantes. Diferentemente do 
que ocorre em Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigual-
dade entre os homens, no Contrato Social os homens não são sempre 
prejudicados ao firmarem o contrato. 
O povo livre tem todas as condições para elaborar suas pró-
prias leis, submetendo-se apenas às suas próprias deliberações e 
às de seus pares, pois todos fazem parte do poder soberano. Nesse 
sentido, falamos de uma soberania popular, isto é, uma submissão 
à vontade geral e não à vontade de um único homem ou de um pe-
queno grupo.
Por fim, vale lembrar que Contrato Social se tornou um ma-
nual prático de política para os revolucionários da Revolução Fran-
cesa. Eles fizeram uma leitura da obra que abarcava o momento que 
vivia, acreditando que uma reviravolta no governo ocorre apenas 
uma vez na vida de um povo; assim, consideraram que aquele era o 
momento dos franceses.
Imanuel Kant
Immanuel Kant (1724-1804) foi um espectador atento da Revolução 
Francesa. Para a compreensão da moral e da política na obra kantia-
na, é preciso compreender sua concepção de dignidade do indivíduo. 
A dignidade permite ao homem, como ser racional, obedecer às leis 
que ele mesmo estabeleceu. O homem é um fim em si, e esse é o 
fundamento do direito inato à liberdade, dos outros direitos políti-
cos e até dos imperativos morais da república e da paz. Dessa forma, 
19
podemos interpretar que a moralidade se manifesta na afirmação 
do direito. Os homens, na concepção kantiana, são seres morais que 
se organizam segundo o direito.
As revoluções liberais do século XVIII
No século XVIII, ocorreram experiências históricas marcantes, espe-
cialmente revoluções, que não apenas impactaram profundamente a 
sociedade da época, como também resultaram na produção de textos 
que merecem destaque nos estudos sobre os direitos humanos. En-
tre eles, destacam-se a Independência dos Estados Unidos e a De-
claração de Direitos do Bom Povo da Virgínia, bem como a Revolução 
Francesa, com a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
Durante os séculos XVII e XVIII, na América do Norte, foram 
redigidos diversos documentos conhecidos, como Bill of Rights (de-
clarações de direitos), que expressavam a insatisfação da população 
com a Coroa Inglesa e, ao mesmo tempo, defendiam os chamados 
direitos naturais, considerados inerentes a todos os seres humanos.
O processo iniciou-se com essas declarações, o que culminou 
na independência norte-americana e na positivação dos direitos 
humanos baseados no ideário liberal e jusnaturalista. Esse movi-
mento transformou os Estados Unidos em referência do consti-
tucionalismo moderno. Nessas declarações, segundo Mário Lúcio 
Quintão Soares (2000), foram consagrados “os princípios básicos 
da ideologia jusnaturalista com suas conotações individualista e 
liberal, tornando-se premissas da Constituição norte-americana” 
(Soares, 2000, p. 33).
Além disso, é importante destacar que o jusnaturalismo se 
constituiu como uma das principais bases teóricas dos direitos hu-
manos, sendo uma corrente ideológica que delineou o fenômeno ju-
rídico nas sociedades liberais no início da Modernidade. A doutrina 
dos direitos naturais foi o discurso político e filosófico que impul-
sionou os movimentos revolucionários desse período.
Mário Lúcio Quintão Soares (2000, p. 33) enumera as princi-
pais declarações reivindicatórias de direitos que tiveram influência 
decisiva no processo de independência das Treze Colônias, como:
20
 • Lei das Liberdades do povo de Maryland (1639): garantia do 
direito ao devido processo legal;
 • Corpo de Liberdades de Massachusetts (1641): direito de peti-
ção, liberdade de expressão em reuniões públicas, julgamento 
por júri e proibição de desapropriação sem justa indenização;
 • Carta de Rhode Island (1663): liberdade religiosa;
 • Concessões de New Jersey Ocidental (1677): direito a um jul-
gamento público;
 • Cartas de Liberdades de New York (1683): proibição de aloja-
mento de soldados em residências particulares;
 • Carta de Privilégios da Pensilvânia (1702): direito à apresen-
tação de testemunhas e à defesa eficaz.
O ponto culminante dessas manifestações foi a Declaração de 
Direitos do Bom Povo da Virgínia, em 16 de junho de 1776, conside-
rada uma das mais importantes declarações de direitos da história. 
Nela, foram proclamados os direitos à vida, à liberdade e à proprie-
dade. Segundo José Afonso da Silva (2014, p. 155), a Declaração da 
Virgínia foi “a primeira declaração de direitos fundamentais, em 
sentido moderno”.
A Declaração de Direitos do Bom Povo da Virgínia estabelece 
os seguintes direitos:
 • Todo o poder é inerente ao povo e, por isso, dele emana, pro-
clamando a soberania popular;
 • Proibição de privilégios exclusivos ou especiais, vedando a 
hereditariedade nos cargos públicos, aproximando-se do 
princípio da igualdade;
 • Independência e separação dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário;
 • Realização de eleições livres;
 • Direito do acusado de conhecer a causa de sua detenção e ser 
julgado com celeridade por juízes independentes;
21
 • Garantia de que nenhum indivíduo será privado de sua liber-
dade, exceto de acordo com a lei do país ou por decisão dos 
seus pares;
 • Proporcionalidade na aplicação de penas e multas;
 • Liberdade de imprensa;
 • Liberdade religiosa.
Essa declaração reuniu os principais fundamentos elabora-
dos pelos grandes pensadores da modernidade, como Thomas Hob-
bes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau e Montesquieu.
Em 4 de julho de 1776, as Treze Colônias proclamaram sua 
independência. A Declaração de Independência reforçou os princí-
pios contidos na Declaração de Direitos do Bom Povo da Virgínia, 
sendo redigida com uma abordagem de técnica jurídica baseada no 
jusnaturalismo. Um dos principais autores do documento foi Tho-
mas Jefferson, que mais tarde foi eleito o terceiro presidente dos Es-
tados Unidos, governando entre 1801 e 1809.
Entre maio e setembro de 1787, realizou-se a Convenção Fe-
deral na cidade da Filadélfia, ocasião em que foi elaborada e aprova-
da a Constituição dos Estados Unidos da América. A obra conhecida 
como O Federalista surgiu a partir de uma série de ensaios publica-
dos em 1788 na imprensa, sob o pseudônimo Publius, com o objetivo 
de defender a ratificação da Constituição pelos Estados. Esses textos 
foram escritos em colaboração por Alexander Hamilton, James Ma-
dison e John Jay.
Quatro anos após a aprovação da Constituição, em 1791, foi 
promulgada a Declaração de Direitos, composta pelas dez primei-
ras emendas à Constituição dos Estados Unidos, com o objetivo de 
limitar os poderes do governo federal e proteger os direitos dos ci-
dadãos. Em 1795, novas emendas foram acrescentadas.
Pouco tempo depois da independência e da promulgação da 
Constituição dos Estados Unidos da América, ocorreu na Europa, 
mais especificamente na França, a Revolução Francesa, em 1789.
22
A França vivia uma grave crise financeira marcada por forte 
insatisfação popular e uma instabilidade política e social crescente, 
o que culminou no confronto entre as principais classes sociais. A 
burguesia, em ascensão, sentia-se tolhida pelos poderes absolutis-
tas da monarquia, representada pela figura do rei Luís XVI.
Diferentemente dos norte-americanos, que organizaram 
suas declarações com base no ideal de independência, os franceses 
se insurgiram por necessidade,como já apontado. Em nome dos 
sans-culottes — expressão usada para se referir às camadas popula-
res —, os revolucionários promoveram a Revolução Francesa, em-
bora o quadro social da população pouco tenha se alterado com o 
novo regime.
Com a tomada da Bastilha, em 14 de julho de 1789, a Assem-
bleia Nacional Francesa proclamou, em 26 de agosto de 1789, a De-
claração dos Direitos do Homem e do Cidadão. Em seu preâmbulo, 
os revolucionários franceses proclamaram “os direitos naturais, 
inalienáveis e sagrados do homem”.
 • Caro(a) aluno(a), entre os 17 artigos da Declaração dos Direitos 
do Homem e do Cidadão, conforme apresentado no site da UNI-
CEF Brasil, iremos citar alguns desses direitos:
 • Todos os homens nascem e permanecem livres e iguais em di-
reitos. As distinções sociais só podem fundamentar-se na uti-
lidade comum;
 • A finalidade de toda associação política é a preservação dos 
direitos naturais e imprescritíveis do homem. Esses direitos 
são: a liberdade, a propriedade, a segurança e a resistência à 
opressão;
 • O princípio de toda soberania reside essencialmente na nação. 
Nenhuma pessoa ou entidade pode exercer autoridade que dela 
não emane expressamente;
SAIBA MAIS
23
 • A liberdade consiste em poder fazer tudo o que não prejudique o 
próximo. Assim, o exercício dos direitos naturais de cada homem 
tem como único limite o que assegura aos demais membros da 
sociedade o gozo desses mesmos direitos. Tais limites só podem 
ser determinados pela lei — trata-se do princípio da legalidade;
 • A lei só pode proibir as ações que sejam nocivas à sociedade. 
Tudo o que não for proibido por ela é permitido e ninguém pode 
ser forçado a fazer o que a lei não ordena (princípio da reserva 
legal);
 • Ninguém pode ser acusado, preso ou detido, senão nos casos 
determinados pela lei e de acordo com as formas legais (princí-
pio da reserva legal).
O teórico revolucionário
Durante o século XIX, o povo reclamou da ausência da atuação esta-
tal na esfera econômica e social. Isso fez com que as manifestações 
se voltassem para os direitos econômicos, sociais e culturais.
Paulo Bonavides explica o processo histórico que fomentou 
as novas declarações da seguinte forma: 
“A sociedade e o Estado Liberal de Direito 
consagraram os princípios filosóficos da de-
mocracia burguesa, generalizando-os dou-
trinariamente como ideais comuns a todos 
os componentes do corpo social. Entretan-
to, quando se apoderou do controle político, 
a burguesia desinteressou-se em manter na 
prática a universalidade daqueles princípios, 
como apanágio de todos os homens. Apenas 
formalmente os sustenta, vez que, no plano 
da aplicação política, os indigitados princípios 
permanecem, faticamente, como princípios de 
uma ideologia de classe. Foi essa a contradição 
mais profunda na dialética do Estado moder-
no” (Soares, 2000, p. 41).
24
A burguesia não cumpriu as promessas feitas nas revoluções 
do século XVIII e substanciais parcelas da sociedade ficaram sub-
metidas às forças produtivas, sem o oferecimento de condições ma-
teriais mínimas para a sobrevivência. 
Nesse contexto, emerge o processo de articulação e tomada 
de consciência dos trabalhadores, inicialmente sob os auspícios das 
ideias dos socialistas utópicos e, posteriormente, sob a influência da 
filosofia de Friedrich Engels e Karl Marx com sua eclosão na Europa.
O Manifesto Comunista, de 1848, tornou-se o documento que 
descortinou o embate entre burguesia e proletariado. Em suas li-
nhas iniciais, o texto afirma uma premissa fundamental: “A história 
de todas as sociedades que existiram até hoje tem sido a história das 
lutas de classes” (Engels; Marx, 2006, p. 84). E mais: “A sociedade 
burguesa moderna, que brotou das ruínas da sociedade feudal, não 
aboliu os antagonismos de classe. Não fez mais do que estabelecer 
novas classes, novas condições de opressão, novas formas de luta às 
que existiram no passado” (Engels; Marx, 2006, p. 84).
Em uma análise conjuntural, podemos interpretar que, no 
Manifesto Comunista, afirma-se que a burguesia submeteu o campo 
à cidade, criou massas de trabalhadores para atuarem nas indús-
trias e concentrou a população urbana.
Na análise do processo de formação e conscientização do 
proletariado, os autores do Manifesto afirmam que, em sua fase 
embrionária, os trabalhadores constituíam uma massa dispersa, 
sem consciência de seus verdadeiros inimigos.
O que nos interessa aqui é a abordagem que Marx faz dos di-
reitos humanos na obra sobre a questão judaica. Nela, Marx analisa 
os direitos expressos nas declarações francesas de 1791 e 1793, os 
quais seriam, em suas palavras, “os direitos do membro da socie-
dade burguesa, isto é, do homem egoísta, do homem separado do 
homem da comunidade” (Marx, 2010, p. 48). Trata-se, assim, do 
homem burguês, não do homem cidadão.
Ele questiona o direito à liberdade, que 
“não se baseia na vinculação do homem com 
os demais homens, mas, ao contrário, na se-
paração entre um homem e outro. Trata-se do 
direito a essa separação, o direito do indivíduo 
25
limitado, limitado a si mesmo. A aplicação prá-
tica do direito humano à liberdade equivale ao 
direito humano à propriedade privada” (Marx, 
2010, p. 49).
Parte de sua crítica se assenta no questionamento do porquê 
os direitos do homem são distintos dos direitos do cidadão. Segundo 
a Constituição de 1793, a liberdade é definida como: “A liberdade 
é o poder que o homem tem de fazer tudo o que não prejudique os 
direitos dos outros” (art. 6º). Marx analisa: 
“A liberdade é o direito de fazer tudo o que não 
cause dano aos outros. (...) A liberdade como 
direito do homem não se funda nas relações 
entre homem e homem, mas antes na separa-
ção do homem a respeito do homem. É o direito 
de tal separação, o direito do indivíduo cir-
cunscrito, fechado em si mesmo” (Marx, 2010, 
p. 56-57). 
Com isso, o autor critica essa concepção, pois se trata de um 
indivíduo fechado em si mesmo, não de uma liberdade coletiva ou 
política.
Quanto à igualdade, Marx afirma que ela não tem significado 
político, pois se refere ao homem enquanto membro da sociedade 
civil. E a segurança, diz ele,
“constitui o supremo conceito social da socie-
dade civil, o conceito da polícia. Toda socieda-
de existe unicamente para garantir a cada um 
dos seus membros a preservação de sua pes-
soa, dos seus direitos e da sua propriedade. (...) 
O conceito de segurança não chega para elevar 
a sociedade civil acima do próprio egoísmo. A 
segurança surge antes como a garantia do seu 
egoísmo” (Marx, 2010, p. 58).
Assim, para Marx, toda a emancipação política e a garantia de 
direitos transformaram o que era geral em particular de cada indi-
víduo. Por isso, ele critica a emancipação política, que, segundo sua 
análise, serve aos interesses da classe dominante ao disfarçar como 
universais direitos essencialmente burgueses e individualistas.
26
O Estado moderno e seus pressupostos
Para Skinner, o Estado se tornou moderno quando a figura dos go-
vernantes se distinguiu da sua própria figura; ou seja, ele se tornou 
abstrato. O Estado é composto por sua ordem jurídica e pela orga-
nização que a garante. Trata-se de uma instituição universal e sua 
lei é aplicada a todos que vivem em seu território. Ademais, trata-se 
de uma instituição que deve proteger o interesse público; por meio 
dele, a população deve ter assegurados os seus direitos.
Burdeau (1949, p. 128) define “O Estado se forma quando o 
poder assenta numa instituição e não num homem. Chega-se a esse 
resultado mediante uma operação jurídica que eu chamo de institu-
cionalização do Poder”.
No século XX, ocorreu a internacionalização dos Direitos Hu-
manos, fruto dos acontecimentos no transcurso da Segunda Guerra 
Mundial. Inúmeras atrocidades marcaram a guerra — até então sem 
precedentes na história moderna —, como as teorias de prevalência 
racial, a absoluta descartabilidade da pessoa humana e o início da Era 
nuclear com os desdobramentos e possibilidades de destruiçãoda 
vida terrestre. Dessa conjuntura, emergiu a necessidade da criação de 
novos organismos supranacionais com o intuito de garantir a paz no 
âmbito internacional e, no aspecto pertinente, os direitos humanos.
Nesse sentido, surge o Direito Internacional dos Direitos Hu-
manos. Os principais documentos centram-se na Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos (1948) e nos Pactos Internacionais 
sobre Direitos Civis e Políticos e sobre Direitos Econômicos, So-
ciais e Culturais, ambos de 1966. A conjugação desses instrumen-
tos constitui o que se denominou a Carta de Direitos Humanos da 
Organização das Nações Unidas (ONU), ou Carta Internacional de 
Direitos Humanos.
Norberto Bobbio (1909–2004), político e filósofo italiano, 
tem uma vasta obra jus filosófica. Aqui, nos centraremos em duas 
obras: Teoria geral da política: a filosofia política e as lições dos clássi-
cos e A era dos direitos; nessa última, estudaremos, principalmente, 
o artigo Presente e futuro dos direitos do homem, no qual observare-
mos como o autor analisa as três fases dos direitos humanos.
27
Na Teoria geral da política, Bobbio analisa alguns conceitos 
fundamentais para a compreensão dos direitos humanos: igualdade 
e liberdade. Para o autor, a liberdade negativa consiste na liberdade 
de culto, de pensamento, de reunião, de fazer ou não fazer certas 
coisas mesmo não estando impedido por normas. Ou seja, essa li-
berdade está na esfera dos comportamentos não regulados, mas é 
diferente conceber a liberdade como não impedimento e como au-
tonomia. Não se trata de o ser humano ser impedido por normas 
externas, mas sim de ele obedecer às leis que foram estabelecidas 
pelos próprios seres humanos e para todos os seres humanos. Li-
berdade não consiste em ausência de leis, mas na presença de leis 
desejadas e internamente estabelecidas.
Bobbio (1964, p. 364) afirma que Rousseau deu a mais per-
feita definição de liberdade: “a obediência à lei que prescrevemos 
a nós mesmos”. Dessa forma, com esse conceito de liberdade como 
autonomia, nasceu a teoria da liberdade política como desenvolvi-
mento das liberdades civis — ou da forma democrática de regime 
como desenvolvimento e integração originariamente liberal.
O conceito de igualdade, por sua vez, foi se desenvolvendo ao 
longo da história do Direito. Dizer, simplesmente, que precisamos 
aplicar o princípio da igualdade significa muito pouco. Igualdade de 
quê? Entre quais pessoas?
Segundo Bobbio (2004, p. 43), a Declaração Universal dos 
Direitos Humanos afirma que os seres humanos são iguais “em 
dignidade e direitos”. Os direitos, nesse caso, são os direitos funda-
mentais que a Declaração anuncia em seguida, ou seja, um mínimo 
denominador comum das legislações de todos os países. Assim, po-
demos afirmar que os seres humanos são livres e iguais para goza-
rem da liberdade.
A igualdade deve ser estabelecida entre todos, e não apenas 
entre alguns. Ou seja, aos olhos da Declaração, todos os seres hu-
manos devem ser considerados iguais — não há homem que seja 
diferente de outrem. E Bobbio assevera: 
“esse ponto de chegada é a conclusão de um 
processo histórico de sucessivas equipara-
ções entre diferentes, ou seja, de sucessivas 
28
eliminações de discriminações entre indiví-
duos, que fez desaparecer, pouco a pouco, cate-
gorias parciais discriminantes, absorvendo-as 
em uma categoria geral unificadora” (Bobbio, 
2000, p. 491).
Com isso, o autor quer dizer que houve um processo gradual 
de eliminação de discriminações e unificação daquilo que era reco-
nhecido como idêntico — a saber, a natureza comum dos homens, 
acima de qualquer diferença de sexo, raça, religião ou etnia.
Em A era dos direitos, Bobbio afirma que, apenas após a Decla-
ração Universal de 1948, a humanidade passou a partilhar de alguns 
valores comuns que são considerados universais. O universal é aqui 
entendido como aquilo que é acolhido pelo universo dos homens. 
Esse universalismo, entretanto, foi uma conquista lenta.
Para os estudos de direitos humanos, segundo a teoria de 
Bobbio, podemos distinguir três fases na formação das declarações. 
Vejamos:
Quadro 1 - Fases das Declarações segundo a teoria de Bobbio.
1ªfase 2ª fase 3ª fase
Baseada na obra dos 
filósofos
Passagem da teoria à 
prática do direito
Afirmação dos direitos 
é universal e positiva
Prepondera a ideia 
de que os homens 
são livres e iguais por 
natureza
A afirmação dos direi-
tos do homem ganha 
concretude, mas perde 
em universalidade
Afirmação dos direitos 
é, ao mesmo tempo, 
universal e positiva
Quando as teorias 
são acolhidas por um 
legislador surgem as 
Declarações de Direi-
tos dos Estados Nor-
te-americanos e da 
Revolução Francesa
Os direitos valem para 
aqueles Estados que os 
reconhecem enquanto 
tais
Declaração Universal 
de 1948
Fonte: adaptada do Editorial da GEN pelo Grupo Ser Educacional (2025).
Para o autor, a Declaração Universal representa a consciên-
cia da humanidade acerca de seus próprios valores fundamentais 
29
na segunda metade do século XX, após um duro período de guer-
ras. Com isso, toda a comunidade internacional, até os dias atuais, 
precisa fornecer garantias válidas para os direitos assegurados pela 
Declaração, evitando que se tornem fórmulas vazias e rígidas.
Ademais, é necessário que haja uma consciência da historici-
dade dos documentos, uma vez que foram construídos, em grande 
parte, com base nas atrocidades vividas pelos próprios seres huma-
nos. Ou seja, os momentos históricos — em especial os horrores da 
Segunda Guerra Mundial — fizeram com que os direitos humanos 
fossem cristalizados como valores universais e fundamentais.
Teoria Geral dos Direitos Humanos
São os direitos consagrados nos documentos internacionais adota-
dos no âmbito do sistema global de direitos humanos das Nações 
Unidas, bem como nos sistemas regionais de proteção, como o in-
teramericano, o europeu e o africano. Trata-se de uma expressão 
própria do contexto internacional, que se refere aos direitos supra 
positivados ou supranacionais, ou seja, que transcendem as legisla-
ções internas dos Estados.
Para saber mais sobre, pesquise o artigo A Teoria dos Direitos Hu-
manos, de Flávio Maria Leite Pinheiro. 
E o que são os direitos fundamentais? 
São aqueles direitos que foram positivados e reconhecidos 
dentro da ordem constitucional de um Estado. Por essa razão, fa-
la-se em direitos fundamentais na Constituição Federal brasileira 
de 1988, pois são direitos vinculados a uma ordem estatal específica 
em um determinado momento histórico.
A teoria das gerações (ou dimensões) de direitos é, sem dú-
vida, a classificação de direitos humanos mais conhecida e bastante 
PESQUISE
30
criticada. Essa abordagem foi elaborada pelo jurista tcheco-francês 
Karel Vasak em uma palestra realizada em 1979, que foi acolhida 
e difundida na obra de Norberto Bobbio, A era dos direitos, de 1981.
A teoria das gerações (ou geracional), inspirada nos ideais da 
Revolução Francesa — liberdade, igualdade e fraternidade —, divi-
de a evolução histórica e o conteúdo dos direitos humanos em três 
gerações de direitos, a saber:
 • Direitos humanos de primeira geração, chamados direitos 
de liberdade (ou direitos de defesa), que englobam os direitos 
civis e políticos;
 • Direitos humanos de segunda geração, os direitos de igual-
dade (ou direitos de prestação), que compreendem os direitos 
econômicos, sociais e culturais;
 • Direitos humanos de terceira geração, os direitos de solida-
riedade, tais como o direito ao meio ambiente, o direito à paz, à 
autodeterminação dos povos, ao desenvolvimento, entre outros.
Quadro 2 -Direitos Humanos e suas dimensões.
Direitos 
humanos
Direitos de primeira 
geração/dimensão
Direitos de se-
gunda geração /
dimensão
Direitos de 
terceira geração/
dimensão
Direitos
Civis e políticos Econômicos,so-
ciais e culturais
Difusos
Valor Liberdade Igualdade Fraternidade
Recorte 
histórico
Revoluções liberais do 
século XVIII:
• Revolução 
Industrial
• Independênciadas 13 Colônias da 
América do Norte
• Revolução Francesa
• Constituição do 
México (1917)
• Revolução Russa 
(1918)
• Constituição de 
Weimar (1919)
Pós-Segunda 
Guerra
Mundial
Fonte: adaptada do Editorial da GEN pelo Grupo Ser Educacional (2025)
31
Características dos Direitos Humanos
Entende-se por características os atributos vinculados à concepção 
contemporânea de direitos humanos, sendo elas:
 • Universalidade;
 • Indivisibilidade e Interdependência;
 • Historicidade;
 • Vedação ao retrocesso e proibição de proteção deficiente;
 • Inalienabilidade;
 • Irrenunciabilidade;
 • Imprescritibilidade.
Vejamos as características com mais detalhes. 
Universalidade
A universalidade é a gênese da ideia dos direitos humanos (Luño, 
2002). 
Mas o que significa exatamente? É o reconhecimento de que 
a dignidade e a capacidade para o exercício de direitos são inerentes 
a todos que compõem a humanidade, sem distinções que possam 
convergir em discriminações, limitações, reducionismos ou per-
seguições por elementos como sexo, raça, origem nacional, pro-
cedência étnica, religiosa ou qualquer outra condição. Ou seja, toda 
pessoa humana é sujeita desses direitos.
A universalidade está proclamada no próprio título e no 
conteúdo da Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 1948. 
Além do título da Declaração, essa característica aparece em termos 
como: “toda pessoa”, “ninguém”, “todos”, “homens e mulheres”, 
revelando o caráter inerente à pessoa humana (Piovesan, 2003). A 
Declaração Universal dos Direitos Humanos proclama a sua vali-
dade sem fronteiras e apela não somente aos Estados, mas a todos 
32
os indivíduos para a sua observância e respeito, em cooperação 
integral.
Em seus artigos iniciais, a Declaração Universal dos Direitos 
Humanos proclama que: 
Artigo I – Todos os seres humanos nascem 
livres e iguais em dignidade e direitos. São 
dotados de razão e consciência e devem agir 
em relação uns aos outros com espírito de 
fraternidade.
Artigo II – Todo ser humano tem capacidade 
para gozar os direitos e as liberdades estabele-
cidos nesta Declaração, sem distinção de qual-
quer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, 
religião, opinião política ou de outra natureza, 
origem nacional ou social, riqueza, nascimen-
to ou qualquer outra condição (ONU, 1948).
A universalidade pode ser compreendida também pelo seu 
processo histórico. Nas palavras de Jayme Benvenuto de Lima 
Júnior:
“O termo universalidade dos direitos huma-
nos refere se a um processo histórico pelo qual 
os direitos humanos são válidos e exigíveis 
em toda parte, num determinado tempo, em 
função das lutas sociais vivenciadas nos últi-
mos séculos. Nesse sentido, o acúmulo de uma 
consciência da humanidade, pelo qual o ser 
humano buscaria melhorar para viver melhor 
individual e coletivamente, faria dos direitos 
humanos um valor universalmente exigível” 
(Lima Júnior, 2001, p. 69).
Indivisibilidade e Interdependência
A Declaração Universal proclamou como elementos integrantes, em 
conjunto com a universalidade, as noções de indivisibilidade e in-
terdependência dos direitos humanos.
33
A indivisibilidade pressupõe a compreensão integral dos di-
reitos humanos, não podendo dissociar os direitos civis e políticos 
de um lado dos direitos econômicos, sociais e culturais de outro. 
Não se admite o fracionamento dos direitos humanos, uma vez que, 
conforme afirma Flávia Piovesan (2003), a Declaração Universal 
de 1948 introduziu inovação extraordinária ao conjugar o discurso 
liberal de cidadania – expresso nas Declarações do final do século 
XVIII – com o discurso social, consignado, por exemplo, na Decla-
ração do Povo Trabalhador e Explorador da União Soviética.
Devemos reconhecer que os direitos compõem uma unidade 
indivisível e interdependente, como se depreende do art. 28 da De-
claração Universal dos Direitos Humanos, a saber: “Todo ser huma-
no tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos 
e liberdades estabelecidos na presente Declaração possam ser ple-
namente realizados” (ONU, 1948).
A afirmação da indivisibilidade e interdependência procura 
desconstituir duas construções largamente difundidas e errôneas 
sobre os direitos humanos:
 • A teoria das gerações de direitos (que estudaremos no próxi-
mo subitem); e
 • A divisão ideológica na interpretação de direitos humanos de-
senvolvida no pós-guerra.
Isso quer dizer que, com o término da Segunda Grande Guer-
ra, ocorreu o que a História denominou como “Guerra Fria” com a 
polarização ideológica, econômica e política em dois blocos: de um 
lado, os Estados Unidos e seus aliados, com o modelo capitalista; de 
outro, a então União Soviética e seus aliados, com a matriz “socia-
lista”. A tensão entre esses dois blocos produziu um fracionamen-
to na compreensão de direitos humanos, assentados na respectiva 
proposição ideológica. Para o bloco capitalista, os direitos humanos 
se vinculavam aos direitos civis e políticos, os direitos da liberdade; 
ao passo que, para o bloco “socialista”, direitos humanos seriam os 
direitos econômicos, sociais e culturais, como direitos da igualdade.
A disputa ideológica dos blocos da Guerra Fria esteve pre-
sente na elaboração da Declaração Universal dos Direitos Humanos 
34
(1948), o que ocasionou a abstenção dos países liderados pela União 
Soviética na votação final. Em seguida, o mesmo bloco conduziu as 
Nações Unidas na adoção de dois pactos internacionais para aten-
der à leitura de direitos humanos de cada bloco: Pacto Internacional 
sobre Direitos Civis e Políticos e Pacto Internacional sobre Direitos 
Econômicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
A característica da indivisibilidade significa que os direitos ci-
vis e políticos constituem uma unidade com os direitos econômicos, 
sociais e culturais. Nas palavras de Jayme Benvenuto de Lima Júnior: 
“O que a indivisibilidade destaca é a impossi-
bilidade prática de compartimentar os direitos 
humanos, mediante a visão de que só é pos-
sível materializar direitos tidos como civis se 
houver direitos tidos como econômicos e so-
ciais minimamente respeitados, e vice-versa” 
(Lima Júnior, 2001, p. 83). 
Para Lysian Valdes e Danielle Annoni (2013, p. 40), “a carac-
terística da indivisibilidade fundamenta-se no princípio da não dis-
criminação, conferindo aos direitos humanos igual importância e, 
portanto, igualdade de tratamento jurídico”.
É nesse contexto, destarte, que deve ser interpretada a noção 
de direitos humanos, em que os direitos civis e políticos e os direitos 
econômicos, sociais e culturais são direitos integrais, inter-relacio-
nados e interdependentes. Não é possível fracionamento ou divisões 
na compreensão ou aplicabilidade desses direitos.
Historicidade
Direitos humanos são direitos históricos. A historicidade, enquanto 
característica, reconhece que os direitos humanos não nascem to-
dos em um determinado momento, mas são fruto de um longo pro-
cesso histórico de avanços e retrocessos em seu reconhecimento e 
proteção. Nas palavras de Norberto Bobbio, 
“os direitos do homem, por mais fundamentais 
que sejam, são direitos históricos, ou seja, nas-
cidos em certas circunstâncias, caracterizadas 
35
por lutas em defesa de novas liberdades contra 
velhos poderes, e nascidos de modo gradual, 
não todos de uma vez e nem de uma vez por 
todas” (Bobbio, 1992, p. 05).
Podemos observar que no curso da história, novos direitos 
são gradualmente integrados como direitos humanos. Dos direi-
tos individuais no século XVIII e dos direitos sociais positivados no 
século XX, o pós-Segunda Guerra, com o processo de internacio-
nalização, proporcionou o surgimento de novos direitos humanos, 
como a autodeterminação dos povos, o direito ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, a bioética e outros novos que foram 
criados e reivindicados como constantes desafios e mutações da so-
ciedade contemporânea. Assim, os direitos humanos são construí-
dos historicamente, em conjunto com as transformações políticas,econômicas e sociais da comunidade humana.
Vedação ao retrocesso e proibição de proteção deficiente
A vedação ao retrocesso constitui uma verdadeira blindagem contra 
flexibilizações na proteção aos direitos consagrados. Não há o que 
se flexibilizar ou retroceder na proteção aos direitos assegurados 
para se conformar aos interesses políticos e econômicos de maio-
rias pontuais.
Essa característica é particularmente importante no que tan-
ge à proteção aos direitos econômicos, sociais e culturais para não 
os retroceder a níveis de proteção inferiores. Até mesmo porque há 
uma cláusula de progressiva realização desses direitos, como se vê 
no Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Cul-
turais (sistema global de direitos humanos) e no Protocolo de San 
Salvador (sistema interamericano de direitos humanos). Isso signi-
fica dizer que, até o máximo dos recursos disponíveis, cabe ao Esta-
do implementar e assegurar esses direitos, como saúde, educação, 
previdência social e moradia.
De igual importância é o princípio da proibição da proteção 
deficiente. Como anotam Leandro Oliveira e Fabiano Melo (2016) 
ao dizerem que, por causa do princípio da proibição da proteção 
deficiente, tem-se um fazer e um não fazer por parte do Estado. 
36
Um fazer que diz respeito à realização dos direitos fundamentais 
sociais e sua máxima efetividade e um não fazer, de não avançar 
contra os direitos fundamentais, seja através de atos administra-
tivos ou da legislação que venha a atingir o núcleo fundamental 
desses. 
Oliveira e Melo (2016) continuam ao afirmar que o prin-
cípio da vedação da proteção deficiente, no âmbito do caráter 
contramajoritário da Constituição, proíbe o Estado de atentar 
contra direitos fundamentais consolidados, o que implica, para 
o legislador, o dever de elaborar normas jurídicas que estejam 
subordinadas aos princípios decorrentes do Estado Democráti-
co de Direito e, de outro lado, o dever de implementar medidas 
de preservação, defesa e garantia desses direitos. Acreditavam, 
ainda, que a liberdade de conformação do legislador não pode 
afirmar-se sem reservas, pois está sempre sujeita ao princípio da 
igualdade, da proibição de discriminações sociais e de políticas 
antissociais.
Dessa forma, podemos concluir que o que se pretende é a 
proteção contra retrocessos e flexibilizações que prejudiquem a le-
gislação, além de impedir que a proteção deficiente comprometa 
a efetividade dos direitos, especialmente os econômicos, sociais e 
culturais.
Inalienabilidade
É a impossibilidade de transacionar ou comercializar direitos (hu-
manos, fundamentais) a outrem, uma vez que não possuem conteú-
do econômico. São indisponíveis. Como observa Uadi Lamego Bulos 
(2007, p. 406): “os seus titulares não podem vendê-los, aliená-los, 
comercializá-los, pois não têm conteúdo econômico”.
Irrenunciabilidade
Direitos humanos são irrenunciáveis, não podendo ser abdicados, 
recusados ou rejeitados, sendo nula de pleno direito qualquer ma-
nifestação do indivíduo nesse sentido.
37
Imprescritibilidade
No âmbito internacional, não se aplica o instituto da prescrição aos 
direitos humanos. Mesmo com o decorrer do tempo, esses direitos 
são exigíveis a qualquer momento. O fato de a pessoa não os exercer 
por um longo período não implica o surgimento da prescrição.
Vamos recapitular o que aprendemos nesta primeira etapa dos es-
tudos da disciplina Direitos Humanos e Antidiscriminatórios:
 • Tomamos conhecimento das bases filosóficas pertinentes aos 
Direitos Humanos;
 • Vimos o percurso histórico que compreende desde a Antiguida-
de até o período da Renascença;
 • Refletimos sobre a importância do teórico Karl Marx e de 
sua obra Manifesto Comunista para a formação dos Direitos 
Humanos;
 • Surgimento do Estado Moderno;
 • Teorias das Gerações ou Dimensões dos direitos humanos.
SINTETIZANDO
UN
ID
AD
E
2
Teoria Geral dos 
Direitos Humanos 
e o Sistema 
Internacional 
de Proteção aos 
Direitos Humanos 
Objetivos
1. Compreender a classificação das dimensões (ou gerações) dos 
direitos humanos;
2. Analisar criticamente o processo de internacionalização dos 
direitos humanos;
3. Identificar os fundamentos constitucionais da proteção aos 
direitos humanos no Brasil;
4. Reconhecer os direitos dos grupos vulneráveis e das minorias.
40
Introdução
A Teoria Geral dos Direitos Humanos consolida-se no cenário in-
ternacional por meio de documentos que representam as conquis-
tas históricas da humanidade na defesa da dignidade humana. Esses 
instrumentos, adotados tanto no âmbito das Nações Unidas quanto 
nos sistemas regionais — como o sistema interamericano, europeu 
e africano —, refletem o compromisso global com a proteção dos 
direitos fundamentais de todos os indivíduos, independentemente 
de fronteiras, nacionalidades ou culturas.
Neste objeto de aprendizagem compreenderemos que os di-
reitos humanos exigem mais do que o simples conhecimento dos 
tratados e convenções. É essencial analisar sua construção históri-
ca, social e filosófica, sobretudo através da chamada Teoria das Di-
mensões dos Direitos Humanos, que organiza esses direitos a partir 
das lutas e demandas de diferentes períodos da história. 
Assim, este material didático se debruça sobre a evolução 
dos direitos humanos desde os direitos civis e políticos (primeira 
geração), passando pelos direitos econômicos, sociais e culturais 
(segunda geração), até os direitos de solidariedade, ambientais e 
coletivos (terceira geração).
Além disso, o debate contemporâneo amplia essa visão, in-
cluindo discussões sobre uma quarta geração de direitos, voltada às 
questões da era digital, da bioética e da proteção dos dados pessoais, 
bem como as emergentes reflexões acerca da quinta geração, que en-
volve desafios como a regulação da inteligência artificial, os impactos 
das mudanças climáticas e os limites éticos do transumanismo.
Então caro(a) aluno(a), vamos começar?
41
As Dimensões ou Gerações dos Direitos 
Humanos
A classificação dos direitos humanos em dimensões ou gerações se 
refere a um modelo didático adotado para promover a compreensão 
da evolução histórica dos diferentes contextos ou fases que impul-
sionaram seu reconhecimento. Cada dimensão, portanto, corres-
ponde a um conjunto de direitos que emergiram de dado período, 
como resposta às demandas sociais, políticas, culturais e econômi-
cas presentes na época.
No tocante à terminologia, existem algumas divergências no 
âmbito doutrinário. O entendimento majoritário é que o termo mais 
adequado seria “dimensões”, isto porque o entendimento é trans-
mitido de modo preciso, dando uma ideia de coexistência e comple-
mentaridade entre os grupos de direitos. 
Por outro lado, a expressão “gerações”, embora amplamen-
te difundida, pode induzir à interpretação equivocada de que cada 
grupo de direitos substitui ou supera o anterior, quando, na realida-
de, todos os direitos coexistem, são interdependentes, indivisíveis e 
igualmente indispensáveis à plena efetivação da dignidade humana.
Direitos de 1ª Dimensão
Os direitos de primeira dimensão são decorrentes das grandes re-
voluções liberais do século XVIII, especialmente das declarações de 
direitos norte-americanas — como a Declaração do Bom Povo da 
Virgínia e a Declaração de Independência dos Estados Unidos, am-
bas de 1776 — e da Declaração dos Direitos do Homem e do Cida-
dão, de 1789, na França. Esses documentos enunciam os chamados 
direitos liberais clássicos, cuja essência está no valor da liberdade. 
Essa liberdade se expressa na defesa de direitos como liberdade de 
comércio, de expressão, de consciência, de reunião, de associação, 
de crença e de religião, entre outros.
O surgimento de tais direitos reflete a necessidade histórica 
de limitar a atuação do Estado priorizando a autonomia do indivíduo 
42
frente ao poder estatal. São, portanto, direitos de cunho negativo, 
pois impõem ao Estado um dever de não-intervenção na esfera pri-
vada dos cidadãos. Integram essa geraçãoos direitos civis e políticos.
Prezado(a) estudante por direitos civis, entendem-se aqueles liga-
dos à proteção das liberdades individuais, como o direito à vida, à 
liberdade, à propriedade, à igualdade formal, além de liberdades es-
pecíficas como a liberdade de pensamento, de expressão, de reunião 
e de associação. Já os direitos políticos dizem respeito à participa-
ção ativa na vida pública, especialmente no exercício da cidadania, 
como o direito de votar e ser votado.
Embora os direitos civis e políticos, característicos da primeira 
geração, tenham representado um avanço significativo na proteção 
das liberdades individuais e na limitação do poder estatal, revelaram-
-se, por si sós, insuficientes para enfrentar as profundas desigualda-
des sociais e econômicas que se acentuaram com o desenvolvimento 
do modelo capitalista e a consolidação da sociedade industrial. 
A constatação de que a simples garantia da liberdade formal 
não assegurava condições reais de dignidade para grande parte da 
população levou ao surgimento dos chamados direitos de segunda 
geração, que passaram a exigir do Estado não apenas abstenções, 
mas também atuações concretas na promoção do bem-estar coletivo.
Direitos de 2ª Dimensão
Os direitos de segunda geração (ou dimensão) surgem como fruto 
dos movimentos operários e das lutas sociais da segunda metade do 
século XIX, tomando como referência teórica o Manifesto Comunis-
ta, de 1848, e se consolidando nas transformações sociopolíticas do 
início do século XX, como a Revolução Bolchevique, em 1918, e as 
Constituições do México, de 1917, e de Weimar, de 1919.
DEFINIÇÃO
43
O valor que orienta essa geração é a igualdade, não mais no 
sentido formal, mas no plano material, buscando garantir condições 
de vida digna para as classes trabalhadoras e os grupos socialmente 
vulneráveis. Trata-se, portanto, de direitos que exigem prestações 
positivas por parte do Estado, assegurando acesso efetivo a bens e 
serviços fundamentais.
O conteúdo dos direitos de segunda geração abrange os direi-
tos econômicos, sociais e culturais. São exemplos de:
 • Direitos sociais: o acesso à saúde, à educação, à moradia e à 
segurança social;
 • Direitos econômicos: destacam-se aqueles ligados ao traba-
lho, como direito a condições justas de trabalho, à organiza-
ção sindical e à proteção contra o desemprego;
 • Direitos culturais: incluem o reconhecimento da identidade, 
da diversidade cultural, da memória coletiva e do acesso às 
manifestações culturais.
Se, por um lado, os direitos de segunda geração surgem como 
resposta às desigualdades sociais e econômicas, exigindo do Esta-
do uma atuação positiva na promoção da justiça social, por outro, o 
avanço das transformações globais nas décadas seguintes impôs a 
necessidade de reconhecer direitos que extrapolam a esfera indivi-
dual ou estatal. A consciência crescente sobre os desafios coletivos 
— como a degradação ambiental, os conflitos armados, a autode-
terminação dos povos e a proteção dos bens comuns da humani-
dade — conduziu ao surgimento dos chamados direitos de terceira 
geração, que serão vistos adiante.
Direitos de 3ª Dimensão
Os direitos de terceira geração (ou dimensão) são conhecidos como 
os direitos de solidariedade, de fraternidade ou os direitos dos po-
vos. Representam um avanço recente na história dos direitos huma-
nos, com recorte temporal situado após a Segunda Guerra Mundial, 
em um contexto marcado pela necessidade de preservar bens cole-
tivos essenciais à humanidade.
44
O valor que caracteriza essa geração é a fraternidade, en-
tendida como solidariedade entre os povos e compromisso com o 
bem-estar coletivo e planetário. Diferentemente das gerações an-
teriores, estes são direitos de titularidade coletiva ou difusa, não 
centrados no indivíduo isoladamente, mas sim em grupos, povos, 
nações ou mesmo na humanidade como um todo.
Entre os exemplos de direitos de terceira geração estão:
• Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
• Direito à paz;
• Direito à autodeterminação dos povos;
• Direito à proteção e à preservação do patrimônio comum da 
humanidade.
É importante observar que o surgimento de dimensões de 
direitos é um tema que gera divergências na doutrina. Ainda não há 
consenso absoluto sobre a definição, os contornos e a abrangência 
de uma quarta ou até de uma quinta dimensão de direitos humanos.
As novas dimensões de direitos
Alguns autores entendem que tais direitos seriam, na verdade, um 
desdobramento da terceira geração, especialmente no que diz res-
peito aos chamados direitos intergeracionais, como o direito das 
futuras gerações a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, 
bem como os direitos bioéticos, vinculados aos avanços da biotec-
nologia, da engenharia genética e da biossegurança.
Por outro lado, Paulo Bonavides defende com clareza a exis-
tência da quarta geração de direitos, atribuindo-lhes conteúdos 
específicos como o direito à democracia, à informação e ao plura-
lismo. Segundo o autor:
EXEMPLO
45
Os direitos de quarta geração não somente cul-
minam a objetividade das duas gerações an-
tecedentes, como absorvem – sem, todavia, 
removê-la – a subjetividade dos direitos in-
dividuais, a saber, os direitos de primeira ge-
ração. Tais direitos sobrevivem, e não apenas 
sobrevivem, senão que ficam opulentados em 
sua dimensão principal, objetiva e axiológica, 
podendo, doravante, irradiar-se com a mais 
subida eficácia normativa a todos os direitos da 
sociedade e do ordenamento jurídico (Bonavi-
des, 2014, p. 586).
O debate permanece aberto, sobretudo quando se discute a 
possibilidade de uma quinta geração de direitos, que alguns auto-
res associam aos desafios impostos pela inteligência artificial, pela 
proteção climática global, pela governança de dados, pela automa-
ção e pelo avanço do transumanismo.
Direitos de 4ª e 5ª dimensões
Podemos compreender que os direitos de quarta dimensão ainda se 
encontram em processo de definição, enquanto a possibilidade do 
surgimento de uma quinta dimensão permanece incipiente, sen-
do objeto de múltiplas interpretações na doutrina contemporânea. 
Nesse sentido, José Adércio Leite Sampaio faz referência à tese de 
Majid Tehrarian, segundo a qual esses direitos estão relacionados 
[...] ao cuidado, à compaixão e ao amor por todas 
as formas de vida, reconhecendo que a segu-
rança humana não será plenamente alcançada 
enquanto não passarmos a enxergar o indivíduo 
como parte integrante do cosmos e carente de 
sentimentos de amor e cuidado, compreendidos 
como condições prévias para uma segurança 
ontológica (Tehrarian, 2010, p. 282). 
Trata-se, portanto, de uma construção ainda situada no 
campo filosófico, sem repercussões jurídicas concretas, mas que 
se aproxima de concepções éticas voltadas para as relações do ser 
humano com o meio ambiente, alinhando-se a visões biocêntricas.
46
Na mesma perspectiva, Antônio Carlos Wolkmer defende que 
“compõem a quinta dimensão os direitos oriundos da sociedade da 
informação, do ciberespaço e da realidade virtual, considerando os 
desafios impostos pela revolução tecnológica e digital” (Wolkmer, 
2012, p. 29). 
Essa compreensão, que já parecia avançada para seu tempo, 
hoje encontra respaldo nas discussões jurídicas contemporâneas sobre 
temas como a proteção de dados pessoais, o combate à manipulação 
de informações, a regulamentação da inteligência artificial, além dos 
chamados neurodireitos, que buscam garantir a integridade mental e 
cognitiva dos indivíduos frente aos avanços da neurotecnologia.
Nos últimos anos, a comunidade internacional tem se debru-
çado sobre a necessidade de construir marcos regulatórios que res-
pondam aos riscos e desafios desse cenário. Destacam-se iniciativas 
como a aprovação, pela União Europeia, do AI Act (2024) — primei-
ro regulamento mundial sobre inteligência artificial —, bem como a 
crescente adoção de legislações voltadas à proteção da privacidade e 
dos dados pessoais, como a Lei Geral de Proteção de