PROCESSO LEGISLATIVO - MÁRIO - 2

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO PARTICIPAÇÃO CASA INICIADORA CASA REVISORA DO PRESIDENTE 1ª FASE APRESENTAÇÃO DO PROJETO (INTRODUTÓRIA) FASE Análise das Comissões Análise das Comissões Sanção Deliberação em Plenário Deliberação em Plenário Veto (CONSTITUTIVA) Votação Votação (15 dias) NO CASO DE SANÇÃO: FASE Promulgação (COMPLEMENTAR) (48 horas) Publicação A Casa Iniciadora, em regra, é a Câmara. A exceção ocorre quando a proposição for de autoria do Senado. Todavia, quanto à Casa Iniciadora para proposições do Procurador Geral da República, diante do silencio da Constituição, surgem 2 correntes: 1ª corrente (MAJORITÁRIA): entende que deve ser observada a regra geral, seja, seria a Câmara; 2ª corrente (minoritária): entende que todos os casos em que a Câmara é a Casa Iniciadora estão previstos expressamente na constituição. Desta forma, diante da ausência de previsão expressa, haveria uma faculdade ao Procurador Geral da República para poder apresentar seu projeto a qualquer das Apresentado projeto, está deflagrado processo legislativo. Em seguida, ele será submetido à análise das Comissões. Com relação a elas, existe divergência sobre o fato de a análise por parte delas pertencer à fase introdutória ou à fase constitutiva. A partir da análise do artigo 58, I, CRFB/88, a doutrina majoritária entende que se encontra na fase constitutiva. A doutrina minoritária, portanto, entende que faz parte da fase introdutória. No processo legislativo, a função primária das comissões é a emissão de pareceres. Exemplo: Cabe, precipuamente, a CCJ emitir um parecer acerca da constitucionalidade de determinado projeto de lei. Se entender pela compatibilidade, emite um parecer positivo (favorável); se pugnar pela incompatibilidade, o parecer emitido será negativo (desfavorável). 1385) DE Co a ande e const. processo de ande not se STF um 8 eviter RE and delicto pelo mp not Publice 6) Cover Efecto Co # ocome A B C D B I A ton le de a B 3 LEIS 2 como D 61 + 2 les 1 de 1 / 1 possival moduler ex B volteFINANÇAS Em regra, os pareceres das comissões são meramente opinativos. hipóteses temos pareceres negativos terminativos: A i) CCJ Um parecer contrário torna determinada proposta prejudicada e infere no processo legislativo, por exemplo, na previsão do artigo 60, CRFB/88. ii) Comissões especiais Tais comissões são formadas por pelo menos 3 outras comissões. iii) Comissão de Finanças e Tributação São aqueles que dizem respeito ao controle de contas Após a análise das comissões, passa-se para os debates em Plenário para, enfim, seguir para votação. Se for rejeitado na Casa Iniciadora, projeto será arquivado; se for aprovado, será remetido para a Casa Na Casa repetem-se as mesmas etapas na Fase (Constitutiva). Se for aprovado, será remetido para sanção ou se for rejeitado, será arquivado, Se a Casa Revisora fizer uma Emenda ao projeto, esta será enviada a Casa Iniciadora do projeto para analisa-la. Somente se aprova-la, será encaminhada ao Presidente da República para sanção ou veto. Desta forma, somente seguirá para ele se houver anuência entre as 2 Casas, sob pena de se violar o caput do artigo 65. Em sentido contrário e extremamente minoritário, Pedro Lenza. A Constituição confere ao Presidente prazo máximo de 15 dias úteis para se manifestar sancionando vetando, sendo que 0 seu silêncio (não manifestação em 15 dias úteis) equivale à sanção tácita. Portanto, são 2 as espécies de sanção: expressa e tácita. A sanção expressa se dá quando o Presidente da República se manifesta favoravelmente ao projeto aprovado pelo legislador (artigo 66, caput, CRFB/88); já a sanção tácita decorre da não manifestação do Presidente, ou seja, a sua concordância é presumida pela Constituição (artigo 66, CRFB/88). Desta forma, com relação ao veto, o mesmo deve ser sempre expresso e motivado sendo que tal motivação é exigida no artigo 66, in fine, CRFB/88. A ausência de 139motivação equivale à sanção tácita. A exigência de motivação se dá em razão de se viabilizar o controle de constitucionalidade do veto. 140ESPÉCIES DE VETO QUANTO À EXTENSÃO veto total (integral) é aquele que se aplica a todo projeto. Exemplo: LC que regulamentava artigo 18, CRFB/88, acerca da criação de municípios. 0 veto parcial somente alcança parte do projeto. Questão importante diz respeito ao artigo 66, CRFB/88, que estabelece que ele é integral em relação ao dispositivo vetado, ou seja, não se pode vetar apenas uma parte de determinado dispositivo. Desta forma, deve ser vetado, na íntegra, alínea, inciso, parágrafo ou artigo. QUANTO AO CONTEÚDO veto pode ser (por inconstitucionalidade) quando o Presidente entende que o mesmo é incompatível com a Constituição. o veto pode ser político quando apresentar contrariedade ao interesse público. Desta forma, mesmo que constitucional, determinado projeto pode ser vetado. A natureza jurídica do veto é a de ato político. Caso Presidente da República sancione, seguirá para a promulgação, cujo prazo é de 48 horas. Se ele não o fizer, remete-se para o Presidente do Senado, que também terá 48 horas para promulga-lo. Se não o fizer, remete-se para Vice-Presidente do Senado. o Presidente sanciona ou veta projeto de lei, conforme se extrai do caput do artigo 66. Com a sanção, projeto se torna lei, como se extrai do artigo 66, uma vez que promulga-se a lei, e não projeto. Portanto, a promulgação é um dever e, ao mesmo tempo, é um direito dos parlamentares. A não promulgação, portanto, é violação a direito líquido e certo dos parlamentares. Desta forma, é passível de controle jurisdicional, via mandado de segurança, perante o STF, a fim de que seja determinada aos responsáveis a promulgação da lei. Com relação à autoridade coatora para fins deste mandado de segurança, há divergência: a corrente entende que deve ser a última autoridade, ou seja, Vice-Presidente do Senado; a 2ª corrente entende que todos devem ser considerados autoridades coatoras. Prevalece que o entendimento da corrente é mais correto. Interessante questão diz respeito aos projetos de iniciativa popular e a não promulgação. Entende-se que povo não tem direito líquido e certo à promulgação uma vez que não participa da fase constitutiva, mas tão somente da introdutória. 141Após a promulgação, o texto de lei vai para a publicação. Ainda na Fase (Constitutiva) Caso 0 Presidente da República venha a vetar projeto de lei, deverá comunicar ao Presidente do Senado, uma vez que mesmo também é Presidente do Congresso Nacional (Poder Legislativo), os motivos do veto em 48 horas. Presidente do Senado convocará uma sessão conjunta do Congresso Nacional para se manifestar acerca do veto, que pode ser mantido ou derrubado. Se for mantido veto, projeto será arquivado. Para derrubá-lo, é necessária maioria absoluta. Sendo derrubado, Congresso remeterá para 0 Presidente da República proceder à promulgação e à publicação. que será remetido para publicação: projeto ou lei? Verifica-se uma incompatibilidade entre os e uma vez que primeiro fala em envio de projeto e segundo fala em promulgação de lei. A derrubada do veto visa a suprir a ausência de sanção e encerra a fase constitutiva, que é quando se transforma projeto em lei. Portanto, o está tecnicamente errado, uma vez que a derrubada do veto transforma projeto em lei. 142PROCESSO DE EDIÇÃO DE LEI DELEGADA A lei delegada é um caso em que a Constituição permite a delegação da função típica de um Poder, no caso, Legislativo, a outro, 0 Executivo. Presidente solicita ao Congresso Nacional a possibilidade de editar uma lei delegada. Será instaurado um processo legislativo de tramitação bicameral para analisar a solicitação do PR. Se não autorizar, enviará uma mensagem a ele (mero ato de comunicação). quórum exigido para a aprovação é de maioria simples. Assim, infere-se que não pode ser delegada matéria reservada à lei complementar. Se Congresso Nacional aprovar, será editada uma Resolução, que definirá termos e conteúdo da delegação (matéria, prazo, etc.). A delegação pode ser incondicionada ou condicionada Na delegação incondicionada (artigo 68, Congresso Nacional delega diretamente a edição da LEI DELEGADA, ou seja, PR edita diretamente a lei delegada. Neste caso, quem delimita âmbito de atuação do PR é legislador, quando da edição da Resolução. Logo, se PR, na edição da lei delegada, extrapola os limites da delegação, estaria usurpando competência do legislador, uma vez que a competência, se não tiver sido delegada, é do Legislativo. Neste caso, pode Legislativo suspender a eficácia da lei delegada. Assim, objeto do controle é a lei delegada, ou seja, trata-se de uma modalidade de controle repressivo. Na delegação condicionada (artigo 68, Congresso Nacional não delega diretamente a edição da lei delegada, mas sim, do PROJETO DE LEI DELEGADA, que deverá ser submetido a ele para sua aprovação ou rejeição. Em outras palavras, CN condiciona a edição do ato do PR à análise prévia dele, ou seja, PR editará um projeto de lei delegada, e não, uma lei delegada em si. Não há que se falar em emenda à lei delegada condicionada, uma vez que desvirtuaria a delegação. Assim, aprova-se ou rejeita-se projeto. Trata-se, portanto, de controle preventivo, sendo que objeto é projeto. 143CONTROLE POLÍTICO REPRESSIVO EXERCIDO PELO PODER LEGISLATIVO PROCESSO LEGISLATIVO DAS MEDIDAS PROVISÓRIAS As medidas provisórias são editadas diretamente pelo Presidente da República. Uma vez publicadas, já têm existência e são dotadas de eficácia imediata (salvo caso do artigo 62, CRFB/88). Em seguida, serão submetidas ao Congresso Nacional, que as analisará em uma comissão mista (artigo 62, Depois será remetida para análise do Plenário da Câmara. Se for aprovada, passará para Plenário do Senado. estabelece juízo prévio dos pressupostos constitucionais (relevância e urgência) como condição para análise do mérito das medidas provisórias. Como elas já estão em vigor, trata-se de hipótese de controle repressivo pelo Poder Legislativo. Existe uma posição extremamente minoritária que entende que esta hipótese controle de é preventivo, uma vez que ainda não haveria 0 ato legislativo final, seja, entende que a edição da MP apenas inicia processo legislativo De fato, não há incompatibilidade entre as correntes, uma vez que elas se valem de critérios diferentes. Para a majoritária, processo legislativo já se encerrou; para minoritária, ainda não 144CONTROLE POLÍTICO REPRESSIVO EXERCIDO PELO PODER LEGISLATIVO ART. 49, V, CRFB 1ª parte (até "poder regulamentar"): remeter para 0 artigo 84, IV parte: remeter "limites de delegação legislativa" para artigo 68, A parte tutela as em que Presidente edita decreto regulamentar Estes não podem além dos limites da sob pena de extrapolar limites regulamentare Nestes casos, pederá suspenso (sustado) pelo Congresso Nacional. Uma vez que ele edita as leis, quem estabelece os limites, sendo que isto lhe permite suspender tais decretos. Portanto, constitucionalidad uma vez parâmetro utilizado para se analisar decreto. A sustação feita de decreto legislative Exemplo: TSE, recentemente, editou uma resolução, a fim de regular a representação na Câmara. Todavia, a mesma alterou a representação na Câmara, que gerou discordância dos parlamentares, que entenderam que mesmo extrapolara os limites da lei e, em razão disto, editaram decreto legislativo a fim de sustar a execução desta resolução. Todavia, tal medida não foi válida, uma vez que tal poder não conferido ao Congresso Nacional, uma vez que viola o princípio da separação dos poderes. Ainda que exorbite os limites da lei, não pode ter os efeitos sutados. Somente se poderá questioná-los judicialmente. A 2ª parte do artigo 49, V, CRFB/88, permite ao Congresso Nacional sustar a eficácia da lei delegada editada pelo PR. parâmetro do controle, portanto, é a Resolução editada pelo Senado, através da qual foram definidos os termos e conteúdos. Exemplo: A Resolução deu um prazo de 6 meses e o Presidente editou projeto 9 meses após. Em 8 problema reside no fato de se determinar a natureza do controle realizado (constitucionalidade ou legalidade), uma vez que parâmetro do mesmo é a Resolução. Existem 2 correntes: 1ª corrente (minoritária e absolutamente isolada): A resolução não faz parte do bloco de constitucionalidade, ou seja, não tem hierarquia constitucional. Logo, controle não será de constitucionalidade. Assim, controle será de legalidade, pois a lei delegada é ato secundário, que encontra fundamento de validade na resolução, que, por sua vez, é ato primário. 145CORRENTE (MAJORITÁRIA): Entende-se que a lei delegada é ato primário, ou seja, encontra fundamento de validade diretamente na Constituição, uma vez que se encontra elencada no rol do artigo 59. Assim, devido a ser um ato primário, não pode ser objeto de controle de legalidade, uma vez que não há hierarquia (não existe controle horizontal). Portanto, deve ser objeto de controle de constitucionalidade. A fim de se resolver este problema, foi elaborada a teoria das normas de eficácia reforçada: em determinadas situações, a Constituição confere a atos infraconstitucionais hierarquia constitucional, dando a eles, então, força de norma constitucional, podendo servir, portanto, como parâmetro de controle de constitucionalidade e, consequentemente, fazendo parte do bloco de constitucionalidade Exemplo: artigo CRFB/88: tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, se aprovados pelo procedimento especial, serão equivalentes às emendas constitucionais. único assim aprovado é Decreto 6949/09 (Tratado de Nova lorque). Se alguma lei violá-lo, controle será de constitucionalidade, uma vez que se trata de uma norma de eficácia reforçada. Observação: Em regra, decretos presidenciais não servem como parâmetro para controle de constitucionalidade, mas tão somente àqueles que for conferida eficácia reforçada. Também há norma de eficácia reforçada quando a Constituição confere a atos primários a tarefa/função de regular outros atos igualmente primários Exemplo 1 (Juliano Taveira Bernardes): Artigo 59, CRFB/88. caput do artigo 59 traz o rol de espécies normativas, em que não há hierarquia, à exceção das emendas constitucionais, que é hierarquicamente superior às demais. determina que uma LC deverá regular a edição de outras leis. Neste sentido, foi editada a LC 95/98. CRÍTICA: Tal lei, em seu artigo 18, confere-se a natureza de autofágica ("eventual descumprimento das normas aqui estabelecidas não acarreta a invalidade"), ou seja, ela própria retira a força que lhe foi conferida. Assim, ela não pode servir de parâmetro para controle de Exemplo 2: Resolução que estabelece os termos da delegação condicionada. Por mais que não haja previsão expressa, a Constituição confere à esta resolução eficácia reforçada, uma vez que visa a regular outro ato primário, qual seja, a lei delegada elaborada pelo Presidente. Portanto, trata-se de uma norma de eficácia reforçada implícita. Observação STF ainda não admite controle de constitucionalidade com base nas normas de eficácia reforçada, entendendo que a norma interposta não pode servir como 146parâmetro de controle, mas tão somente como medida de comparação a fim de se analisar se a Constituição foi diretamente violada ou não. Assim, se a lei delegada violar a resolução, o Supremo entende que houve violação direta à Constituição. 147